事业单位人事管理条例与劳动法

Ⅰ 《劳动法》的覆盖范围包括公务员和事业单位工作人员吗

劳动法第二条对劳动法的适用范围作了规定。
根据劳动法第二条和1995年劳动部关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》，劳动法的适用范围具体为：
（1）各类企业和与之形成劳动关系的劳动者；
（2）个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；
（3）国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；
（4）实行企业化管理的事业组织的人员；
（5）其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者。排除了公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）、现役军人和家庭保姆等。
劳动法出台较早，按照当时的设计，就是将劳动者分为两部分，一部分是公务员和参照公务员管理的人员，按照公务员进行管理；一部分按照劳动法进行管理。
随着市场经济的发展，劳动关系呈现多样化，劳动法的调整范围已不适用劳动关系客观发展的需要。因此，劳动合同法 在劳动法的基础上，扩大了适用范围。即增加了民办非企业单位等组织作为用人单位，并且将事业单位聘用制工作人员也纳入本法调整。
由此解答你上述问题，公务员不受劳动法调整约束，事业单位聘用制合同人员受劳动法调整。

Ⅱ 事业单位人事管理条例的条例解答4

提高公共管理水平的重要举措——《事业单位人事管理条例》解答四
中国人民大学公共管理学院 董克用
近日，国务院颁布了《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》），这是我国公共管理领域的一件大事，对于完善事业单位人事管理制度，提高公共管理水平，提升公共服务品质极为重要。
一、事业单位是提供公共服务的重要力量
近年来，随着公共事务越来越得到社会的关注，公共管理和公共服务的重要性得到社会越来越高的重视。从世界各国的经验看，提供公共服务的主要有两大领域，一是以政府为代表的国家行政管理体系；二是以提供公共产品或者准公共产品的为代表的事业单位，国外有时也称之第三部门或者非营利机构。
随着经济社会的发展，事业单位在人们日常生活中的影响不断提高。换句话说，人们在满足了衣食住行等基本生活需要之后，对教育、医疗、文化等产品和服务的需求就会不断上升，并且，这种日益增长的需求不仅是对数量的需求，更重视其质量的高低，而这些产品和服务都是我们通常讲的事业单位来提供的。
进一步讲，随着全球“小政府、大社会”的改革浪潮的推进，事业单位在公共管理领域中的地位越来越重要。事业单位除了完成传统的职能之外，还在不断承接政府转移出来的职能。所以，事业单位的范围在不断扩大，承担的任务越来越复杂。我国也是这样，目前事业单位工作人员就达到3100多万人。可以看出，事业单位实际上是为人民群众提供公共服务的一支重要力量。
二、 事业单位的工作特点决定了其人事管理的重要性
人事管理（企业也称人力资源管理）对任何组织都是非常重要的，是保障组织生存、发展的制度基础。任何组织，离开了优秀的员工，都不可能成长壮大。也就是人们通常讲的任何管理都是以人为中心的管理，所以，科学的人事管理制度是事业发展的基础保障。
人事管理在事业单位中的作用相对于企业而言更有其特殊重要的作用。从世界各国的情况看，事业单位主要涵盖教育和卫生两大领域。这类组织有以下两大特点，一是其提供的产品主要是以公共服务的形式表现出来的，如教师的教学活动和医生的医务活动等。与生产实物产品的企业不同，事业单位提供的公共服务产品其数量和质量，往往难以量化，有些质量问题甚至是需要经过一段时间才会逐步暴露的。所以，事业单位所提供的服务质量在很大程度上取决于事业单位工作人员的劳动积极性与职业责任感。事业单位工作人员的积极性高、责任感强，对工作认真负责，其提供的服务不仅被服务对象个人受益，全社会都会受益；相反，如果事业单位的工作人员对工作不负责任，受害的不仅是被服务者个人，全社会都可能受到伤害。
二是事业单位工作人员是高人力资本的拥有者，或者说是智力劳动者。事业单位工作人员所从事的工作往往需要经过长期人力资本投资，教师和医生的最初从业者都需要接受过高等教育，并且，在他们的职业生涯中要不断地进行知识更新，不断地进行人力资本投资，所以说，这类职业是高人力资本拥有者。对智力劳动者的管理与体力劳动者不同，需要在人事管理制度设计上更加注重其劳动的特点，例如，智力劳动具有更多的创造性、自主性。需要给劳动者更大的发展空间。
事业单位的这两大特点决定了事业单位人事制度在事业单位管理中具有特殊重要的意义，如果制度不能很好地适应劳动的特点，往往会挫伤事业单位工作人员的劳动积极性。
经济体制改革以来，我国许多事业单位在人事管理上进行了一些探索，但是，由于没有认识到事业单位的特点，而是盲目模仿企业人力资源管理制度，也造成了一些负面影响，亟待规范。
三、事业单位的组织特性决定了事业单位人事管理制度需要规范
在我国，事业单位多是政府出资建立的，如学校、公立医院等。事业单位与企业不同，不以盈利为目的。作为提供公益产品的公共组织，就要求其人事制度具有规范性和公开性的特征，也就是说，事业单位的人事管理制度应当更规范、更公开、更透明，以便社会监督。
长期以来，对于拥有大量的就业者的事业单位，我国一直缺乏相应的高层次法律规范。公务员的管理可以依据《公务员法》来规范，企业职工的用工可以靠《劳动法》、《劳动合同法》等来规范。唯独几千万的事业单位就业者没有相应的法律规范可遵循，工作人员的个人权益也没有相应的法律来保护。
虽然事业单位类型较多，但是在人事管理制度存在一定共性。《条例》从岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、考核奖惩以及人事争议处理等方面予以规范，就体现了其共性。这些规范，不仅使事业单位有章可循，而且，也有力地保护了用人单位和劳动者双方的权益。招聘程序等制度的公开更有利于社会公众对事业单位人事管理进行监督，避免暗箱操作和用人制度中的腐败。《条例》不仅规范了聘用合同，而且，明确了解除合同的条件，这就为形成有进有出、能上能下的人事管理制度奠定了基础。
四、事业单位类型的多样性和复杂性决定了具体人事管理制度的差异
在考虑到事业单位的共性的同时，也还需要考虑到不同类型事业单位的特性。在我国近年开始的事业单位改革中，就把事业单位划分为公益一类和公益二类，也就是说，在承认事业单位从事公益活动的基础上，仍然承认其差异。这种差异，不仅仅是考虑国家财政的支持力度，而且是与不同类型事业单位的特点所决定的。
反映在人事管理制度上，公益一类侧重鼓励员工的长期稳定性，从人员的招聘、绩效的考核、工资制度的设计都应当以鼓励员工长期稳定从事其专业领域工作为中心，如中小学教师。只有以长期稳定为核心的人事管理才能引导他们全心身地投入从事教学工作，不断积累经验，提高教学水平。与中小学教师不同的是大学教师，大学教师不仅需要传授知识，还需要从事科学研究，创造知识。这就需要人事管理制度以激励为中心，从招聘、绩效、工资等制度设计上，激励的因素占有很大的比重。
《条例》在规范用人单位行为的同时，也为不同类型的事业单位设计制定符合自身特点的人事制度留下了充分的空间。例如，在工资制度上，条例没有强调过去长期实行的国家统一的工资制度，而是提出国家建立激励与约束相结合的工资制度，事业单位工资分配要根据不同行业特点来具体落实，这一规定既与现行制度相衔接，又为进一步深化工资制度改革，发挥不同事业单位的积极性和创造性留下了空间。

Ⅲ 事业单位工作人员人事管理条例是指那类工作人员

主要是指在职在编的事业单位人员，包括事业管理人员，专业技术人回员，事业工勤人员答。
事业单位(Public Institution)，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。(《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令)
事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征:一是不以盈利为目的;二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。
中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织(NPO)、非政府组织(NGO)，国外的这些组织是社会自治组织，在中国的事业单位和政府的关系比较密切。这种不同点，有些是社会制度不同造成的，有的是由于中国的社会自治能力不足造成的。

Ⅳ 2014年7月1日起执行的《事业单位人事管理条例》中的事业单位工作人员，是否含自行签订聘用合同的临时工

《事业单位管理条例》的调整对象是在职在编人员，而合同工和临时工按照《劳动法》调整。所以不含临时工，合同工

Ⅳ 事业单位劳动法不管吗

你说的来没错，事业单位确自实不受劳动法的调节。但事业单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。
县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。
事业单位涉及人事的管理，按《事业单位人事管理条例》规定执行。
《事业单位人事管理条例》第三十七条规定：事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。
希望我的回答能对你有所帮助。

Ⅵ 《事业单位人事管理条例》　第十三条　怎么理解

根据一来些政府的规定自“第十五条 非首次就业的工作人员试用期一般为3个月，最多不超过6个月。初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。”，此处的“初次就业”指的是未参加工作的人员。

Ⅶ 事业单位人事管理条例的条例解答2

依法加强人事管理 提高事业单位管理效能——《事业单位人事管理条例》解答二
北京大学法学院 叶静漪
《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）的出台是运用法治手段进一步推进事业单位人事制度改革的重大举措。事业单位工作人员是我国人力资源和人才队伍的重要组成部分，事业单位治理是国家治理能力现代化的重要方面。《条例》的制定和实施，对于促进事业单位人事管理法制化建设，提高事业单位人力资源管理效能,聚集人才、用好人才，从而为广大人民群众提供更加优质高效的公共服务，都具有重要意义。
贯彻落实《条例》有三个需要注意的方面：
第一，应当从事业单位改革的高度把握《条例》的立法精神和目的。《条例》全面贯彻中央关于事业单位改革的各项部署，围绕用人机制转化，初步建立起事业单位人事管理的法规体系。中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》和中办、国办《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，对事业单位人事制度改革做出了全面部署，这是制定《条例》的主要依据。《条例》作为事业单位人事管理法规体系的龙头和核心，注重系统性，扫除制度盲点。为了转化用人机制，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，《条例》完善了聘用制度，进一步将聘用制度确定为事业单位的基本用人制度；以专章规定事业单位的岗位设置，为事业单位以岗用人、以岗管人提供了依据；完善了公开招聘、竞聘上岗制度，健全了考核、培训、奖惩、工资福利和社会保险制度等，以法律形式为事业单位延揽人才、提高工作人员积极性建立了保障；加强了人事争议处理规定。《条例》的出台，对实现到2020年，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系，具有重要作用。
第二，应当从法律体系的视角把握《条例》与单行人事立法和《劳动合同法》的关系。在事业单位改革进程中，国务院有关部门相继出台了《事业单位岗位设置管理试行办法》及实施意见（2006）、《事业单位公开招聘人员暂行规定》（2005）、《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（2002）及《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》（2003）、《事业单位工作人员考核暂行规定》（1995）、《事业单位工作人员处分暂行规定》（2012）和《人事争议处理规定》（2007年）等，各级地方事业单位人事综合管理部门也出台了大量相关细则。这些单行人事立法多数由人力资源和社会保障部（原人事部）制定，其效力低于《条例》。如果与《条例》规定发生抵触的，应当适用《条例》。同时，《条例》作为事业单位人事立法的核心，注重体系性、原则性，具体内容有赖单行人事立法填充。在与《条例》不发生抵触的情况下，已出台的单行人事立法继续有效。例如，对于聘用合同的期限，《条例》第十二条规定：“事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年”。《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》规定：“对流动性强、技术含量低的岗位一般签订3年以下的短期合同”。该规定与《条例》不抵触，继续有效。
从法理上讲，事业单位的聘用合同与劳动法上的劳动合同都属于有名合同，分别由《条例》和《劳动合同法》等调整，二者之间的区别是明显的。但是，聘用合同与劳动合同又存在立法上的密切关联。《劳动合同法》第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”这就是说，《条例》和《劳动合同法》构成特别法和一般法的关系，对于《条例》没有做出特殊规定的内容，应当适用《劳动合同法》。例如，《条例》规定了事业单位和工作人员单方解除聘用合同的制度，未规定、且未禁止双方协商解除聘用合同，此时应执行《劳动合同法》第三十六条：“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。”又如，《条例》第十九条提及了聘用合同的依法终止，但并未就终止的情形做出规定，此时就应执行《劳动合同法》第四十四条。
第三，应当从发展完善的视角把握《条例》与事业单位法律改革的关系。一是，我国事业单位实行人事管理制度，其在用人机制、管理体制、激励机制等都具有特殊性。如何实现人事管理制度与劳动关系制度的有效衔接，是我国建设统一人力资源市场的紧迫课题，也得到了广大群众的高度关注。从法律角度攻克这一难题，一要注重公平，理顺工资和福利待遇、退休和养老待遇问题等；二要促进流动，实现不同用人机制下人才的多向交流，破除阻碍人员流动的体制性障碍。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求“改革机关事业单位工资和津贴补贴制度”，“推进机关事业单位养老保险制度改革”，并“完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系”。《条例》设专章规定了工资福利和社会保险事宜，规定“国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度”，并要求“事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素”；建立事业单位工作人员工资的正常增长机制；实施法定工时休假制度；实施法定退休和社会保险制度。这些规定为事业单位改革指明了方向，但有待相关部门制定操作性规范加以落实。
二是，《条例》在完善人事争议处理方面迈出了步伐，后续改革应当跟进。《条例》设专章规定了人事争议处理制度，完善了申诉、仲裁、诉讼相互联系的争议处理制度体系。今后可从两个方面跟进改革：一是推进人事争议调解的制度化、法治化。调解是解决人事争议最为快捷、成本最低的方式，一些地方已经出台规定，建立专门的人事争议调解组织，规范调解程序。应在国家层面适时对人事争议调解做出统一规定。二是加强对于人事争议审判的指导。最高人民法院2003年出台了《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》，将事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议纳入诉讼范围。《规定》仅有三条，各地法院虽然也出台了一些审判指导文件，但是对人事争议审判的指导意义有限。《条例》规定了人事争议“依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理”，明确了事业单位人事争议处理要与《劳动争议调解仲裁法》对接。今后可根据《条例》要求，在总结审判实践经验的基础上，统筹劳动人事争议审判机制，完善我国人事争议诉讼制度。

Ⅷ 2014年7月1日起执行的《事业单位人事管理条例》初次就业的试用期12个月违反《劳动合同法》吗

你是事业编制人员还是非正式编制人员。事业编制人员一般是聘任制的，而非签订劳动合同的。若非正式人员签订劳动合同则适用劳动法。

Ⅸ 事业单位人员聘用制度试行细则和劳动合同法冲突的,以哪个为准

1、如是事业单位和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法执行；
2、事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步试行人员聘用制度。
《中华人民共和国劳动合同法》
第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》
一、聘用制度的基本原则和实施范围
事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和本意见的要求，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。通过实行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。
建立和推行事业单位人员聘用制度，要贯彻党的干部路线，坚持党管干部原则；坚持尊重知识、尊重人才的方针，树立人才资源是第一资源的观念；坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证职工的参与权、知情权和监督权。
事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都要逐步试行人员聘用制度。对事业单位领导人员的任用，根据干部人事管理权限和规定的程序，可以采用招聘或者任命等形式。使用事业单位编制的社会团体录用专职工作人员，除按照国家公务员制度进行人事管理的以外，也要参照本意见逐步试行人员聘用制度。