试论行政法的渊源
十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家这项全面推进依法治国的总目标，在共同推进依法治国、依法执政、依法行政的过程中，必须坚持立法先行。法治语境下行政执法是指行政主体依法行使法定职权、履行法定职责，实现行政目标的活动总称，也即行政主体将法律的意志加以实现的过程，具体表现为依法律授权而为的行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等行政行为。行政主体在实施行政行为时要有法律依据并受法律规范制约当为行政执法的实质要义之所在。那么，行政执法的依据应当包括哪些呢？除了法律、法规、规章、自治条例和单行条例等之外，由于立法的不明确，实践中鲜见有行政主体将法律解释梳理为执法依据的，近些年在具体的法律适用实践中也出现了一些操作上的问题，比如包括司法解释在内的法律解释能否成为行政执法的依据？人民法院在行政诉讼中如何对待行政解释？同部门法律解释或不同部门的法律解释之间出现冲突如何处理？本文试图厘清前述困惑，以明晰认识，期冀略有指导实践之效益。
一、法律解释作为行政执法依据的理论考量
（一）法律解释能否成为行政执法依据的理论困惑
在大多数西方国家，法律的制定、执行、适用，分别交由立法机关、行政机关、司法机关具体行使。三者只能在自己的职权范围内行使职权，不得超越职权、侵犯其他权力领域。在许多西方国家中，法律解释权主要归属于法院或法官，因此，法律解释主要是指司法解释，是法院或法官在具体案件中对法律所作的解释，按照“遵循先例”的司法原则，个案中的司法解释对下级法院今后的具体案件审理具有拘束力，形成“法官造法”的效果。行政机关执行的是议会（国会）制定的法律文件，而非司法解释。关于法院行使司法解释权是否属于司法权对立法权的侵犯，在解释史上很早就存有争论。从古罗马开始，法律解释的发展道路基本上是沿着由立法禁止法官解释法律再到立法授权法官解释法律前进的。[1]至今，两大法系中，司法解释成为了最重要或最主要的法律解释，甚至在英美法系中，司法解释就是直接代表了其所称的法律解释。我国司法实践中，最高人民法院和最高人民检察院这两家最高级别的司法机关对法律具体适用问题有权进行解释，我们将其称为司法解释。但与西方国家不同的是，我国的司法解释在性质上是一种能够重复适用的、具有普遍约束力的抽象解释，它不同于国外的具体个案解释，这种抽象解释在许多情形下是对法律的进一步明确界限，很大程度上属于立法的边界。从这个意义上讲，司法权存在侵犯立法权的嫌疑。在缺失明确“纠偏”制度的情况下，行政机关为执法当如何选择执法依据难免处于为难境地。
至于其他两种法律解释，首先来看立法解释，从权力分工的角度看，立法者只是向社会输入法律文本，解释法律不是立法者的事情，而是司法者或执法者的工作。立法者以解释的名义发布文件，但本质仍属于立法。既然如此，立法者就不应当具有立法解释权，立、改、废才是立法机关的本职，立法者完全可以通过修法来达到立法解释的目的。其次再来看行政解释，权力分立原则在本质上也同样要求法律解释权不能交由行政机关来行使，否则，法律解释权一旦扩大配置，将会给我国的行政管理活动带来两大问题：第一，这意味着行政机关可以自行实施行政管理活动而无须考虑立法机关的意志；第二，还意味着行政机关受司法机关的监督将成为一句空话。[2]
我国现有的法律解释体制，尽管有其存在的价值和依据，但体制的架构确实存在法理中无法回避的困境和不足。至于立法解释、司法解释、行政解释能否成为行政执法的依据确实是一个极其复杂且大费思量的问题。首先，对立法解释而言，我们一方面强调其具有法律效力，另一方面立法解释在实践中却很少见，常被应用解释所侵犯，致使其在理论上虽可作为行政执法的依据，但因其数量不够，对行政执法的作用甚少；其次，对行政解释而言，一方面存有前已述及的缺陷，另一方面，部分行政解释程序简单，俨然行政主体内部的抽象行政行为，与依法行政中的“法”不可同日而语，行政解释作为行政执法的依据仍存在可争论的焦点；再者，对司法解释而言，虽已成为两大法系中最重要、最主要、最具权威的法律解释，但能否作为行政执法的依据，仍是一个需要认真探讨的问题。综观我国的法律解释机制，从权力的分立与制衡的角度对其进行分析，存在各种困惑与逻辑不足，严重影响着我国行政执法主体之执法依据的范围圈定。
（二）法律解释能够作为行政执法依据的理论支撑
近代国家学说认为，国家权力的存在是为了维护公民的权利。[3]如何保障、制约国家权力，使之一如既往地维护公民的权利，成为先贤们思考解决的问题。在最初英国思想家洛克的“三权分立”思想基础之上，法国孟德斯鸠进一步将其完善并发扬光大，创设出三权分立学说，对西方国家宪政制度的创立产生了深远的影响。按照“三权分立”学说，整个国家权力被划分为三部分，即立法权、司法权和行政权，三项权力分别由议会、法院和政府行使，三个机关之间相互分工、相互制约。孟德斯鸠主张，必须强调权力之间的分工制衡，用权力制约权力来达到防止权力滥用的目的，如若立法权与行政权相结合，则自由不再，同样道理，如若司法权不能在立法权与行政权面前保持独立，则自由也不再。假设司法权与立法权集中于一人或一个机关手中，专断的权力就将凌驾于公民的生命与自由之上，这是因为法官自己成了立法者。最严重的一种情况则是一个国家如若法律制定权、公共决议执行权、私人犯罪裁判或者争讼权也交由同一个人或者机关行使，那么这个国家一切便都完了。[4]我国虽不是实行三权分立制度，但权力分工制约思想是必须体现的。在我国人民代表大会制度下，其他行政机关、司法机关在人民代表大会的基础上产生，对其负责。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，使人民的意志上升为国家意志、法律意志；国家行政机关行使行政权，依法行政；司法机关行使司法权，据法审判。关于法律解释的性质，理论界一直存在着“是一种权力还是一种方法”的争议，作为在具体的法律适用过程中出现的一种特殊现象，法律解释是从属于上述立法、司法和行政活动的。因此，在国家权力三权划分的意义上，主流观点将法律解释视为一种具有附属性质的隐性权力，法律解释权也并非一种独立的权力类别。据此，可以得出法律解释能够作为行政执法依据的第一个理论支撑，法律解释如果具有国家权力的属性，那么它就具有了能够成为法律依据的先决条件。在我国目前的法律解释体制下，按照“谁制定，谁解释”的运行规则，法律解释的主体必然与三种权力紧密相连并且附属于特定权力主体自身的权限，法律解释权在权力属性上当然地具有延伸意义的立法权、司法权和行政权性质，适用法律解释的过程便是三种权力运行的结果。对于立法解释与行政解释而言，它们成为行政执法的依据毫无问题，对于司法解释而言，尽管情况复杂，但从三大国家权力的职责分工来讲，作为在行政法律适用过程中用来调适法律关系重归平衡的司法权，具有终局裁决的效力，当然也对前置的行政权力具有约束性。基于此，法律解释本身所拥有的权力延伸属性决定了其能够成为执法依据的前提条件。
另外，按照法律解释的主体和效力不同，广义上可以将法律解释划分为正式解释（有权解释）与非正式解释（无权解释）两种，区别二者的标准在于看其是否具有法律上的约束力，通常我们采用的是狭义的观点，法律解释即指的是有权解释，必须是有权主体依据有关权限对法律的具体适用进行的解释。据此可以引申出法律解释能够作为行政执法依据的第二个理论支撑，从行政法的渊源进行考察，行政法渊源作为行政法律规范的具体表现形式和载体，如果一个法律文件能够作为行政法渊源，对行政法律关系主体和行政执法行为产生普遍约束力，那么它必然也能够成为行政执法的法律依据，对行政执法机关产生拘束力，行政机关必须依据法律的规定实施行政行为。行政法学界的通说认为法律解释是行政法的法律渊源之一，认为一般渊源有宪法、法律、行政法规与部门规章、地方性法规、地方政府规章、自治条例和单行条例，特殊渊源有法律解释、国际条约、惯例等。按照解释的主体不同，又可以将法律解释做出立法解释和应用解释两种区分，在应用解释之下再做出司法解释和行政解释之分。[5]上文已经分析，法律解释本身所拥有的权力延伸属性决定了这些有权解释均具有国家意志性、强制性、普遍性和规范性等作为法律渊源的这些基本特征。另外，通过1981年《关于加强法律解释工作的决议》以及其后一系列法律文件，在立法上也进一步对法律解释与法律具有同等效力这一内容予以明确化。受我国现有法律解释体制的影响，尽管立法解释、司法解释、行政解释在法律解释体系中存在着效力高低不同、法定拘束力强度不同以及适用人员、事项范围不同的问题，但是法律解释本身作为行政法渊源所具有的法律效力或一定的法律效力却是厘清其能否成为行政执法依据的重要理论支撑。法律解释作为行政法渊源之一，具有法律约束力，能够成为行政执法的法律依据亦是应然。
基于以上分析，尽管法律解释作为行政执法依据确实存在着源自法理上的障碍，但是从其作为国家隐性权力的基本属性、具有法律效力的行政法渊源之一等支撑来看，法律解释在理论上是当然并且必然能够作为行政执法的法律依据。除了法理上的支持，法律解释作为行政执法依据还存有现实的需要，并且具有重要的实践价值，不仅能够明确行政机关的执法依据，为行政机关落实、完善国务院“三定规定”提供理论支持，有助于行政机关科学梳理行政执法依据，进一步明确各单位权责，合理配置行政职权；而且便于行政主体身份的确认，明确行政诉讼被告资格，满足实际部门和群众对行政行为进行准确及时监督的需要，完善法律解释机制，进而推动行政法学的发展；最终推动我国法治建设，完善有中国特色社会主义法律规范体系，为法制的统一提供保障，实现依法行政。
⑵ 如何区分行政法，民法，刑法
行政法、民法、刑法是构成我国整体法律体系的三大组成部分，是分别用以调整国家行政管理、民事行为权利和惩罚犯罪的三个平等法律体系。
一【三者的基本区别】
所谓行政法，简单理解就是调整国家行政管理关系的法律。用以制约、规范和监督行政管理行为。
民法是用以调整公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。
刑法就是用来惩罚犯罪行为的。
二【三者基本概述】
（1）行政法：
简单理解就是调整国家行政管理关系的法律。是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。
它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。其重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。
（2）民法：
民法是我国法律体系中最为重要的法律部门之一。根据不同的角度，人们在使用“民法”这一概念时，赋予其不同的含义：
首先，民法可分为形式意义上的民法与实质意义上的民法。所谓形式意义上的民法，指编纂成文的民法法典（即民法典）；所谓实质意义上的民法，指包括具有一切具有民法性质的法律、法规及判例法、习惯法等。比如，在我国，在民法典尚未制订的情况下，《民法通则》是基本的民事立法文件。此外，《合同法》、《担保法》、《著作权法》、《专利法》、《商标法》、《继承法》等是民事单行法规。而在我国《宪法》以及其他部门法或者法规中，凡是涉及民事问题的法律规定，都是民法的组成部分；
其次，民法可分为狭义的民法与广义的民法。狭义的民法指部门意义上的民法，不包括商法典及商事特别法；广义的民法的范围相当于传统的私法的范围，即商法典以及商事特别法（如公司法、票据法、海商法、保险法、破产法等）均是民法的组成部分。
《民法通则》第二条规定：中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。
（3）刑法：
刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是掌握政权的统治阶级为了维护本阶级政治上的统治和经济上的利益，根据自己的意志，规定哪些行为是犯罪并且应当负何种刑事责任 ，并给予犯罪嫌疑人何种刑事处罚的法律规范的总称。
刑法有广义与狭义刑法之分。广义刑法是一切刑事法律规范的总称，狭义刑法仅指刑法典，在我国即《中华人民共和国刑法》。
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⑸ 论当代中国法的渊源
当代中国法的渊源主要内容如下：
1．宪法。全国人大监督宪法的实施，全国人大常委会解释并监督宪法的实施，对违反宪法的行为予以追究。
2．法律。法律系指全国人大及其常委会制定的规范性文件，由国家主席签署主席令公布。
3．行政法规。行政法规是指作为国家最高行政机关的国务院根据宪法和法律所制定的规范性文件，由总理签署国务院令公布。
4．地方性法规。
5．民族自治法规。
6．部门规章。国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定，由部门首长签署命令予以公布。
⑹ 行政法要怎么复习呀
复习《行政法学》之要领
1、通读教材，把握脉络
考生拿到教材后，应从头到尾地通读一遍，除了比较仔细地阅读绪言，了解教材的指导思想，结构体系，主要内容以及在法律体系中的地位外，其余部分也应循序渐进地认真地从整体上通读教材。读完一遍教材后，你就会发现全书可分为绪言和总论两大部分，绪言主要阐明了行政法学的一般理论，包括行政法学的研究对象，历史发展，学习行政法学的意义和方法等。总论又分十二章，第一至第三章主要阐明了行政法的一般理论，包括行政法的概念，渊源和作用，行政法律关系，行政法的基本原则等问题。第四至第五章讲行政组织法，包括行政机关组织法，行政机关编制法，公务员法三部分。第六至第十章讲行政行为法，包括行政行为的一般原理和程序，具体讲了行政立法行为，行政执法行为和行政司法行为三大部分，还讲了这些行为产生的法律后果即法律责任问题。第十一章讲的是行政监督法，主要讲了行政法制监督。最后第十二章讲的是行政诉讼。这些是复习《行政法学》的目录，一定要做到心中有数，详细以教材目录为准。
通读教材的目的，一方面是为了把握教材脉络，另一方面还是为了熟悉教材内容，勾划出教材的重点难点，使考生能了解教材内容的概貌。通读教材时一定要认真阅读理解，并注意前后内容的关联性。每看完一章节，可看看目录，看能否联起教材内容，切忌断章取义。因为作为一门学科的内容，前后是相互联贯，自成一体，只有系统全面地通读一遍教材，才能使学习了的内容脉络清晰，心中有谱。而且通读教材时，还忌走马观花，只看要点，而忽视对要点的解释。因为每一要点后面的解释都是帮助考生对要点的理解，有利于考生牢记要点，即使考试时忘记了要点，考生也可以根据对问题的正确理解以及前后连贯的内容自己概括并提炼出要点来。可以避免死记硬背要点造成相似问题的混淆以及克服一旦考试情绪紧张，容易忘记要点的负面作用。
2、抓住重点、浓缩教材
要真正掌握教材内容，光第一遍的泛读还不行，还应对教材进行复读，复读就是精读、深读。只有这样，才能抓住重点、难点，才能深入浅出，浓缩教材。具体地说就是首先要从理解、熟悉概念人手。掌握概念，并非死记硬背，要抓住决窍，掌握概念的中心词，并旁推侧引。比如行政行为这一概念，应这样理解记忆：作为某一行为是一定社会主体实施的，就行政行为来说，肯定是行政主体实施的行为，而行政法所讲的行政行为是与行政主体行使行政职权过程中作出的，并且具有行政法意义的行为，而非行政主体从事的与行政法规规定的行政职权无关的民事行为，行政主体实施的与法律意义无关的事实行为，也不是行政法所要研究的行为。因此，这个概念的中心词就是：“行政主体”，“行政职权，行政法律意义”。另外还要根据这个概念夯推侧引，注意一对或几个相通概念的比较，找出其异同点。比如行政行为与行政立法行为、行政执法行为、行政立法行为等等，这些概念是同类概念，这几个概念往往只是某个中心词的差异。通过这样比较，不易混淆同类概念，更能牢固地掌握基本概念。《行政法学》中的基本概念主要有以下几组：行政与行政法；行政关系与行政法律关系；行政法与行政法规、行政规章；行政主体与行政法主体；行政合法性原则与行政合理性原则；行政行为与行政立法、执法、司法等行为；行政处罚与行政处分；行政处罚与行政强制措施，行政许可与行政确认；行政仲裁和行政裁决；行政监督与行政检查；抽象行政行为与具体行政行为；行政法制监督与监督行政行为；行政复议与行政诉讼；行政责任与行政赔偿等。这些概念必须牢固掌握，仔细领会。
其次，要抓住各章重点，领会各章精髓。每章都有各自的核心问题，考生在全面复习时要善于抓住这一核心问题，前后延伸展开。尤其是在精读教材后，要能合上书本将各章节的主要内容联想回忆，找出它们之间的联系点。较好的方法是平时看书时自己能尽量地多找出每一章节可能拟出的论述题和简答题，同时还要注意有时一个论述题又可以分解为几个简答题，要注意题型之间的相互转化。比如教材第六至八章主要是围绕行政行为展开的，其中涉及到几个重要的具体行政行为，如行政执法行为中的行政处罚，行政强制执行、行政许可、行政确认、行政检查、行政合同等行为；行政立法行为中的行政调解、行政仲裁、行政裁决、行政复议等行为。行政立法行为又是围绕抽象行政行为展开的，涉及到行政立法体制、行政立法的原则和程序、行政立法的技术和效力等。
3、勤奋练习，功夫在书外
考生要在无硝烟的考场上做到临阵不乱、胸有成竹、运筹帷幄，还要多做练习。在练习过程中不断检查自己对知识的掌握程度。练习主要有三大类，一类是辅导资料上的同步练习，一类是考生自己在阅读教材过程中自己根据往年考试中的题型及自己的需要自编的练习，还有一类就是模拟试题和往年的考题。这三类练习，一般是先做前两类，同步练习一般盖着了每章的知识点，考试八九不离十；自编练习往往是考生自己认为的重点、难点以及自己容易疏忽忘记的知识点，虽有个体差异但针对考生自己有帮助。通过这两类练习，可总结出自己的错误，并将错误牢记心中，步步为营，稳扎稳打，直至练习到最后能熟练地做模拟试题和往年的考试题。
另外，考生在做练习过程中，会发现有许多题型如填空题、判断题、选择题、案例题很多是针对法律条文出题的。“功夫在书外”就是要求考生不仅要掌握教材内容，还应注意我国行政立法的发展动态，熟悉那些没有附在教 的法律、法规主要有：《公务员暂行条例入《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等。还应熟悉一些相关的行政管理法规，如《治安管理处罚条例》、《土地管理法》、《海关法》、《道路交通管理条例》等等。掌握这些法律法规不仅对考生进一步了解行政法很有帮助，而且可以使考生答题时心中有数，游刃有余。
⑺ 行政法涉及的内容并要求学生具备哪些能力
行政法
一、行政法概述
(一)行政法的概念、渊源和特点
1.行政法的概念
行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系，以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
2.行政法的渊源和特点
行政法的渊源是指行政法规范和原则的表现形式，一般分为一般渊源与特殊渊源两大类。我国行政法的一般渊源可分为：(1)宪法；(2)法律；(3)行政法规与部门规章；(4)地方性法规，地方规章、自治条例、单行条例。行政法的特殊渊源可分为：(1)法律解释；(2)其他规范性文件；(3)国际条约、惯例。行政法的特点可分为形式上的特点与内容上的特点两大类。形式上的特点：(1)行政法没有统一、完整的法典；(2)行政法赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首。内容上的特点：(1)行政法内容非常广泛；(2)以行政法规，规章等形式表现的行政法规范易于变动；(3)行政法程序性和实体性规范常常交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。
(二)行政法关系
行政法律关系，是指由行政法调整的具有行政权力与内容的行政关系，它可以根据不同的标准或以不同角度分为内部行政法律关系和外部行政法律关系，行政实体法律关系与行政程序法律关系。行政法律关系包含主体、客体、内容等构成要素。
监督行政法律关系，是基于对控制的需要依法产生的，它是国家有权监督主体在监督行政行为的过程中，与行政主体之间形成的受行政法规范调整的各种关系。它所包含的要素包括：(1)它是国家有权监督主体与行政主体之间发生的关系；(2)它是在监督行政主体的行为中形成的；(3)其客体主要是行政主体的行政行为。
(三)行政法基本原则
行政法基本原则：行政合法性原则，行政合理性原则和行政应急性原则。
(1)行政合法性原则，是指行政权的存在，行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，它在行政法中具有不可替代的地位。其具体内容因各国制度不同而不同。通常包括：①行政职权必须基于法律的授予才能存在；②行政职权必须依据法律行使；③行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要求。三方面的内容是一个有机统一体。(2)行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。它要求行政机关必须合理地行使行政自由裁量权。它通常包括：①行政行为应符合立法目的；②行政行为应建立在正当考虑基础之上，不得考虑不相关因素；③平等适用法律规范；④合乎自然规律；⑤符合社会道德，如职业道德，社会公德。
(3)行政应急性原则，是指在特殊紧急情况下，国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下法律规定相抵触的措施。它是合法性原则的例外，但是，应急性原则并非排斥行政合法性原则，排斥任何法律控制，不受限制的行政应急权力同样是不容许的。一般而言，行政应急权力的行使应符合以下几个条件：①存在明确无误的紧急危险；②非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认；③行政机关作出的应急行为受到有权机关的监督；④行政应急权力的行使应当适当，应将负面损害控制在最小的程序范围内。
(四)行政法的作用
1.保障行政管理有效实施的作用
它体现为：(1)行政法确认行政权的相对独立性，确认行政权由国家行政机关享有和行使；(2)行政法确立行政机关相对公民、法人和其他组织的行政权力，并赋予行政权以优益性、强制性等属性；(3)保障行政机关对
公务员的管理权；(4)保护行政机关在特别情况下的活动；(5)随社会发展需要，不断确定新的行政职能。
2.保护公民，法人和其他组织合法权益的作用
它的作用是：(1)行政法创设的以民主、公正为主要价值目标的行政程序制度帮助公民参加行政决策，影响行政管理活动，以保护自己的利益；(2)听证制度是一项重要的、新兴的程序制度。确立行政诉讼制度更加全面地保护了公民、组织的合法权益。此外，行政申诉制度、行政公开制度、国家赔偿制度等，也都是用来保护公民、组织的合法权益。
二、行政法律关系主体
行政法律关系主体是指行政法律关系中权益的享有者和义务的承担者，亦称行政法律关系当事人，包括行政主体和行政相对方。
(一)行政主体的概念和职权、职责
1.行政主体的概念
行政主体是指享有国家行政权，能以自己名义行使行政权，并能独立承担由此而产生的相应法律责任的组织。国家行政机关是最主要的行政主体，但行政主体并不以行政机关为限，还包括依法律授权而获得行政权力的组织。
2.行政主体的职权和职责
行政职权是国家行政权的强化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权大致包括：(1)行政立法权；(2)行政决策权；(3)行政决定权；(4)行政命令权；(5)行政执行权。行政职责是指行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。其核心是依法行政。主要内容包括：(1)依法行使职权；(2)遵守权限规定；(3)符合法定目的；(4)遵守法定程序等。
(二)行政相对方的法律地位
行政相对方是指行政法律关系中的一方主体。无论是包括行政机关在内的国家机关，还是公民、法人和其他组织以及在我国境内的外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对方主体参加行政法律关系，享受一定权利，并承担一定的义务。
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第一部分 法理学
一．法律的概念：法律的基本特征，法律的本质，法律的作用，法律的要素。
二．法律的制定：法律制定的涵义和原则，法律的渊源，法律的分类，法律体系。
三．法律的实施：法律实施的概念，法律执行，法律适用，法律的效力，法律关系，法律责任和制裁，法律解释。1
四．法律的历史发展：中国法律传统的特点，世界主要法系、法治。
第二部分 宪法
一．宪法概述：宪法的概念，宪法的历史发展，宪法的分类，宪法监督保障制度。
二．国家的基本制度：国体，政体，选举制度，国家结构形式，国家的经济制度。
三．公民的基本权利和义务
四．国家机构：国家机构的概念和活动原则，中央国家机关。
第三部分 行政法
一．行政法概述：行政法的概念，行政法的渊源，行政法律关系。
二．行政主体：行政机关，公务员。
三．行政行为：行政行为的特征和分类，行政行为成立的条件，行政行为的效力，行政行为的无效，撤销和废止。
四．行政许可：行政许可的概念和原则，行政许可的设定，行政许可的实施程序。
五．行政处罚：行政处罚的概念和种类，行政处罚的管辖和适用，行政处罚的程序。
六．行政复议：行政复议的概念和原则，行政复议的范围，行政复议的管辖，行政复议的申请和受理。
第四部分 刑法
一．刑法概述：刑法的概念，刑法的基本原则，刑法的适用范围。
二．犯罪和犯罪构成：犯罪的定义与特征，犯罪构成的要件。
三．正当防卫和紧急避险
四．故意犯罪的形态：犯罪预备，犯罪既遂，犯罪未遂，犯罪中止。
五．共同犯罪：共同犯罪的概念，共同犯罪的形式，共同犯罪人的种类及其刑事责任。
六．刑罚：刑罚的概念，刑罚的种类，量刑，数罪并罚，缓刑和假释，时效。
七．渎职罪和贪污贿赂罪
第五部分 民法
一．民法概述：民法的调整对象，民法的基本原则，民事法律关系。
二．民事主体：自然人，法人，民事权利能力和民事行为能力。
三．民事行为和代理：民事法律行为的有效条件，民事法律行为的分类，无效民事行为与可撤消民事行为及其后果，代理的概念和种类，代理人和委托人的权利和义务，无权代理及其法律后果。
四．民事权利：物权，相邻权，债权，人身权。
五．民事责任：违约的民事责任，侵权的民事责任，民事责任的归责原则。
六．民事诉讼时效：民事诉讼时效期间，民事诉讼时效的中止，中断和延长。
第六部分 合同法
一．合同法概述：合同的概念，合同的种类，合同法的基本原则。
二．合同的订立：合同订立的程序，合同的主要条款。
三．合同的效力：有效合同和无效合同，可变更和可撤消合同，效力待定的合同。
四．合同的履行：合同履行的原则和规则，合同履行的担保。
五．合同的变更、转让和终止
六．合同责任：缔约过失责任，违约责任。
第七部分 知识产权法
一．知识产权法概述：知识产权的概念和特征，知识产权法的概念和渊源。
二．著作权法：著作权法及其著作权的客体，著作权人及其权利，著作权的利用和限制，邻接权，著作权的保护。
三．专利法：专利法和专利权的客体，专利权人及其权利，授予专利权的条件和程序，专利权的保护。
四．商标法：商标和商标法，商标权利，商标注册，商标权的使用，商标权的保护。
第八部分 经济法
一．反不正当竞争法：不正当行为的特征，种类和法律责任。
二．产品质量法：产品质量监管，产品质量义务，产品质量的法律责任及其纠纷解决途径。
三．消费者权益保护法：消费者的权利和经营者的义务，法律责任及争议解决途径。
四．劳动法：基本的劳动法律制度，劳动合同制度，劳动争议的处理。
第九部分 诉讼法
一．刑事诉讼法：刑事诉讼的基本制度，刑事诉讼的基本程序，刑事诉讼中涉诉公民的权利和义务。
二．民事诉讼法：民事诉讼法的基本原则和制度，管辖，诉讼参加人，证据，强制措施，审判和执行程序。
三．行政诉讼法：行政诉讼法的基本原则，受案范围，管辖，举证责任，行政诉讼程序。
《综合管理》考试大纲
第一部分 公共行政管理
一．公共行政的概述：公共行政的涵义，主体，客体。
二．行政职能：政府职能的涵义和地位，政府职能的发展，政府职能体系，政府职能转变。
三．行政组织和行政体制：行政组织的涵义和特征，行政组织设置的原则，行政组织体制、行政组织的理论、行政机构改革。
四．行政领导：行政领导的涵义，行政领导者的职位，职权和职责，行政领导和管理理论，行政领导体制，行政领导的方式，行政领导者的素质与结构。
五．公共政策；公共政策的涵义，特征和功能，公共政策的类型，公共政策的主体与客体，公共政策的制定过程，公共政策的执行，公共政策的评估，公共政策的终结。
六．行政执行：行政执行的涵义，行政执行的原则，行政沟通的涵义，行政沟通的类型与模式，行政协调的涵义，行政协调的类型，行政协调的方式，行政控制的概念，行政控制的方式，行政监督的涵义，行政系统的外部和内部监督体系。
七．人事行政：人事行政的涵义，人事行政的基本原则，西方公务员制度的特点，中国公务员制度的主要内容。
八、公共财政：公共财政的涵义，公共预算的涵义，公共预算管理的基本模式，公共预算的过程，税收管理的涵义和特点，政府收费管理的涵义和形式，公共支出的类型，我国公共财政的体制。
九．行政文化和行政伦理：行政文化的涵义，行政文化的构成，行政文化的功能，行政伦理的涵义，行政伦理的构成，行政伦理的规范。
十．行政效率：行政效率的涵义和特征，行政效率测评的要素，行政效率测评的原则和方法，影响行政效率的因素。
第二部分 行政法学
一．行政法的概述：行政法的涵义，行政法的调整对象，行政法的渊源，行政法的基本原则，行政法律关系的涵义和特征。
二．行政主体：行政主体的涵义，行政主体的范围。
三．行政行为：行政行为的涵义，行政行为的类型，行政行为的构成要件和合法要件，行政行为的效力。
四．行政立法：行政立法的涵义，行政立法的种类，行政立法的权限，中国的行政立法体制，行政立法的效力。
五．行政许可和行政确认：行政许可的涵义，行政许可的种类，行政许可的程序，行政确认的涵义，行政确认的形式和内容。
六．行政处罚和行政强制：行政处罚的涵义，行政处罚的种类，行政处罚的程序，行政强制的涵义，行政强制的种类。
七．行政征收、行政补偿和行政裁决：行政征收的涵义，行政征收的种类，行政补偿的涵义，行政补偿的性质，行政裁决的涵义，行政裁决的种类，行政裁决的程序，行政指导的涵义，行政合同的涵义，行政事实行为的涵义及种类。
八．行政程序：行政程序的涵义，行政程序的基本原则，行政程序的基本制度。
九．行政复议：行政复议的涵义，行政复议的基本原则，行政复议的基本制度，行政复议的法律关系，行政复议的受案范围，行政复议的管辖，行政复议的程序。
十．行政赔偿：行政赔偿的涵义，行政赔偿责任的构成，行政赔偿的范围，行政赔偿的程序。
十一．行政诉讼：行政诉讼的涵义，行政诉讼的受案范围，行政诉讼的管辖，行政诉讼的参加人，行政诉讼的证据，行政诉讼的法律适用，行政诉讼的审理。
第三部分 综合管理实务
一．秘书理论与实务概述：秘书的涵义和特征，秘书工作的内容、性质和作用。
二．秘书工作机构的职能与工作要求：秘书工作机构的性质，秘书工作机构的设置，秘书工作机构的职能与工作要求，秘书部门和人员的管理。
三．秘书的社会活动与人际关系：秘书的社会活动和社会地位，秘书的角色意识，秘书人际关系的内容、方式与准则，秘书的公关礼仪。
四．综合管理的日常工作：办公室管理，公文管理，督查工作，保密工作。
五．信息与调查研究：收集信息的主要内容和形式，信息工作的程序和方法，调查研究的内容，类型与方法，调查研究的程序和步骤。
六．会议管理：会议的涵义和要素，会议的类型，会议的程序，会议的控制与管理。
七．信访工作：信访的基本职能，信访工作的程序与方法，信访工作制度。
八．公文写作：公文的主题、结构、类型、格式、规则，公文主题的特点，公文结构的特点和形式，公文格式，行文规则。
九．行政机关公文的写作：命令，议案，决定，意见，通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。
十．事务性文书写作：计划，记录，总结，调查报告，简报。
《经济管理》考试大纲
第一部分 产业组织
一．市场结构：市场结构的基本类型，完全竞争、完全垄断、垄断竞争、寡头垄断的市场行为特征和市场效果分析，行业进入壁垒的概念和分类，行业退出壁垒的概念和分类，规模经济的概念及原因，范围经济的概念及原因，交易费用理论的基本观点，博弈论的基本概念，信息不对称产生的问题。
二．市场行为：倾销与反倾销的概念，企业并购的形式与动因，企业纵向一体化的收益和成本，企业技术创新的目的，技术创新与市场结构的关系。
三．市场绩效：市场绩效的衡量方法，帕累托效率的概念，市场失灵的概念和原因，外部性的概念，公共物品的概念。
四．产业组织政策：产业组织政策的目标和实施手段，政府管制与放松管制，反垄断政策。
第二部分 产业结构
一．产业成长与演进：产业分类方法，产业结构变化的趋势，产业结构变化的动因。
二．产业关联：产业关联的方式，投入产出方法的基本原理和基本假设，中间需求与最终需求的概念，产业关联效应系数的经济涵义和分析，生产波及效果的分析。
三．产业结构政策：主导产业选择的基准及适用条件，不同类型的产业政策。
第三部分 经济增长与经济发展
一．基本概念与一般原理：经济增长与经济发展的概念，工业化的含义与基本特征，发展水平的度量，内生增长理论的含义，二元结构的基本含义，经济发展中的制度因素，制度变迁理论的基本思想。
二．经济发展战略与策略：进口替代与出口促进战略，比较利益和要素禀赋的概念，关税的作用，外国直接投资的作用和消极影响，国际贸易对经济发展的贡献，WTO对中国产业发展的影响，可持续发展的概念。
三．区域经济与区域经济发展战略：增长极理论，梯度转移理论，点轴开发模式，区域发展的基本-非基本原理，产业布局的影响因素，区域分工的意义和形式，区域经济政策的目标和内容。
四．循环经济：循环经济的内涵和意义，产业生态学的基本思想，循环经济的评价方法和指标体系，循环经济的实践。
第四部分 城市经济与管理
一．城市化与城市体系：城市经济规模的概念，城市聚集经济的成因和作用，城市化的内涵和动力，城市化的发展阶段与基本形式，城镇体系的形成、特征与类型，中心城市的类别和作用。
二．城市经济管理问题：城市人口、就业、与土地利用的基本问题，促进城市经济发展的政策措施，城市经济开发区的种类和作用，地方政府的职能和作用，政府失效的含义与寻租问题，提升政府能力的战略与途径。
三．城市财政与城市金融：城市财政的职能与作用，税收的经济效应，城市金融机构的种类及其在城市经济中的作用，城市金融市场的组成及其作用。
四．上海城市经济：上海市支柱产业概况，上海市工业产业的特点，上海市工业产业的调整和优化，上海城市功能定位及发展战略。
《财务管理》考试大纲
第一部分 行政事业财务管理
一．行政事业财务管理概论：行政事业财务管理的特点、主要任务、基本原则和基本方法。
二．预算管理：定员定额，单位预算，财政拨款，收支管理。
三．资产和负债管理：资产的概念，各类基金，负债管理，应缴资金管理。
四．财务清算和财务报表：财务清算，财务报表的主要内容及编制方法，年度财务决算。
五．国有资产管理：国有资产的内容，效益评价体系。
第二部分 公司财务管理
一．财务估价：货币时间价值，风险报酬，股票、债券的价值，资本资产定价模型。
二．资本成本和资本结构
三．筹资管理：资金需求预测，筹资方式的选择。
四．投资管理：投资项目评价，现金流量分析，固定资产投资。
五．流动资产管理：现金管理，应收账款管理，存货管理。
六．股利政策：股利分配，股利政策。
七．财务分析：财务报表，财务比率分析，杜邦分析体系。
第三部分 审计
一．基本概念：概念和种类，职能目标，职业规范与责任。
二．审计基本理论：审计证据，审计的方法和程序，审计计划、重要性和审计风险。
三．内部控制及其测试与评价：内部控制的目标与要素，了解与记录内部控制，内部控制测试，内部控制评价。
四．公司会计报表项目的审计：主营业务收入审计，应收账款审计，应付账款审计，固定资产审计，存货的监盘，现金及银行存款审计，特殊项目的审计。
第四部分 统计基础
一．统计资料的搜集和整理：统计调查的组织方式，调查方案的设计，统计分组和变量数列，统计表和统计图。
二．概率和概率分布：概率的基本概念及运算，全概率公式和贝叶斯定理，离散型和连续型随机变量及其概率分布，三种常用的离散型随机变量的概率分布，正态分布。
三．相对指标和指数：常用的相对指标，指数的分类和个体指数的编制，总指数的编制方法，综合指数法和平均指数法，我国物价指数的编制和应用，零售物价指数和居民消费价格指数。
四．抽样和抽样分布：抽样的概念和特点，随机抽样设计的方式，样本平均数的抽样分布。 分布和F分布。
《信息管理》考试大纲
第一部分 信息技术基础
一．计算机硬件系统：计算机系统的组成，硬件的功能，计算机的分类。
二．计算机软件系统：计算机软件系统的分类，操作系统的基本概念，WINDOWS操作系统。
三．计算机网络：OSI、TCP/IP 、IEEE802等标准，ARP、UDP、FTP、SMTP、HTTP等协议，协议功能和基础知识。
四．INTERNET、INTRANET、EXTRANET：以太网、ATM网、VLAN、VPN、ADSL、ISDL等知识，上网查询访问方法，收发邮件方法，网络信息下载上传的方法，网络信息共享方法。
第二部分 数据库管理与网站管理
一．数据库技术：数据库概念，数据库特征，数据库类型，数据库管理系统，SQL基本知识。
二．计算机网络设备：服务器、调制解调器、集线器、交换器、路由器等设备的原理、特征、功能和选型。
三．综合布线和局域网构建：布线子系统，IP地址和子网掩码等知识，网络规划基础技能，域名系统基础知识和域名配置，操作系统的网络配置。
四．网站管理：网站的规划，网站的维护，网站托管，网站的用户管理，网页制作。
第三部分 信息法规与信息安全
一．信息法规：信息化法律概念，信息传输与网络相关法律，知识产权相关法律法规。
二．信息化安全技术：主机安全管理，网络加密技术，防火墙，内外网隔离，网络安全域隔离，应用代理，网络地址转换等技术。
三．信息化安全：信息化的安全威胁，信息化安全的实施。
四．信息化安全管理：信息化安全风险与评估，信息化安全管理的内容。信息化安全管理的实施。
第四部分 信息管理与电子政务
一．信息管理概念：信息与信息管理，信息管理系统的整体构架，信息管理系统的整合。
二．信息化规划：信息化规划概念，信息化规划过程，信息化规划方法，信息化规划与可行性研究。
三．信息管理项目：信息化项目概念，信息化项目管理，信息化项目管理的知识体系，信息化项目管理的五个主要领域（界定、组织、质量、进度、费用），信息化项目的过程管理。
四．电子政务：电子政务的基本概念，公文的自动化管理，办公自动化系统，视频会议及实现技术，政务公开的规划与实施。
⑽ 本科行政法论文
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