户籍改革与行政法

㈠ 户籍制度改革的好处

户籍制度是一项基本的社会管理制度。在计划经济体制下，我国形成了以非农业和农业户口区分城乡居民为主要特征的户籍管理制度，曾在加快工业化、维护社会秩序等方面发挥过重要作用。改革开放以来，随着经济社会快速发展，城镇化进程加快，城乡流动人员增多，迫切要求深化户籍制度改革。回应社会期待、顺应发展要求，国务院今年7月公布了《关于进一步推进户籍管理制度改革的意见》。这意味着对人口社会管理和公共服务制度的全面改革正在加速，必将有力推动我国经济社会持续健康发展。

促进社会公平。随着经济社会发展，许多农业转移人口长期在城镇稳定就业，但难以在城镇落户，不能在就业、教育、医疗、养老、住房保障等方面与城镇居民享受同等的基本公共服务。改革传统户籍管理制度，统筹就业、教育、医疗、养老、住房保障等方面的配套改革和发展，将使更多城乡居民享受日益均等化的基本公共服务，更好地分享经济社会发展成果，拥有更好的社会保障和发展机会，促进社会公平。

促进经济增长。推进户籍制度改革，将促进劳动力加速从低效率的农业部门向城镇高效率的二、三产业转移。一方面，这有利于增加农民收入、促进现代农业发展；另一方面，大量农业转移人口市民化之后，消费倾向和消费结构将发生变化，购买力和对工业品的需求将大幅提升，可以形成巨大的消费需求，同时还会产生基础设施和住宅等方面的巨大投资需求，从而为经济增长提供强劲动力，促使经济增长由过多依靠外需转向内外需协调拉动。这也有利于优化经济结构，提高经济发展质量。

促进城镇化。推进户籍制度改革，实现1亿左右农业转移人口落户城镇的目标，将帮助那些已经进入城市多年的农业转移人口过上与城市人一样的生活，更好地融入城市文明。这次户籍制度改革，按照中央对新型城镇化建设作出的全面规划，将在全国实施差别化落户政策。这对合理引导人口流动、优化大中小城市和小城镇布局将发挥十分重要的作用。

促进劳动力资源优化配置。党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用。人是生产力中最活跃的因素，促进劳动力自由流动，充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用，必须逐步消除制约劳动力自由流动的制度障碍。推进户籍制度改革，将有利于发展和完善现代市场体系，化解劳动力就业的结构性矛盾，提高劳动力资源配置效率，促进我国加快从人口大国转变为人力资源强国，进一步释放人口红利和改革红利。

㈡ 户籍和户口有什么区别

区别：

户籍是对自然人按户进行登记并予以出证的公共证明簿，记载的事项有自然人的姓名、出生日期、亲属、婚姻状况等。它是确定自然人作为民事主体法律地位的基本法律文件。

户口，是指国家主管户政的行政机关所制作的，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。也是我们每个公民的身份证明。

(2)户籍改革与行政法扩展阅读：

户籍，又称户口，是指国家主管户政的行政机关所制作的，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。也是我们每个公民的身份证明。

户籍是对自然人按户进行登记并予以出证的公共证明簿，记载的事项有自然人的姓名、出生日期、亲属、婚姻状况等。它是确定自然人作为民事主体法律地位的基本法律文件。

登记户口的册籍：古时也称户版、丁籍、黄籍、籍帐。我国户籍制度建立于商朝。

户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。户口的载体为户籍（户口簿），是由公安机关户政管理机构所制作的，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。

中国的户籍制度最早可以追溯到两千多年前的春秋战国时期。当时诸国征战，人口成为最重要的资源，没有之一。赋税、夫役、兵丁，皆出于人口。

人类进入信息时代后，人们自由活动的范围更加广泛、相互交往更加频繁，户口管理所提供的住户人口基本信息也就日益成为人们生产生活、社会服务管理、国家行政司法都不可或缺的信息基础，户口管理也就成为近现代社会最主要的公共信息管理系统，其限制甚至镇压职能将完全褪去，而协调、服务职能不断增强。

因此，户口管理在未来社会不仅不会也不能被削弱，更不可能被“取消”，而只能依法科学地得到稳步强化，以便为公众生活、群体生产、社会服务、政府行政和国家其他行为提供更方便快捷的服务，发挥其应有的更广泛、多样、持续的巨大作用。

㈢ 户籍制度改革的好处是什么

户籍制度改革的好处是：促进社会公平、促进经济增长、促进城镇化、促进劳动力资源优化配置。

㈣ 国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》是行政法规吗 《关于加强农村宅基地管理的意见》是规章吗

《关于深化改革严格土地管理的决定》是国务院下发的行政法规； 《关于加强农村宅基地管理的意见》是国土资源部印发的规章。
行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定、行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有法的效力。行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式作成。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。它的效力次于法律、高于部门规章和地方法规。因此《关于深化改革严格土地管理的决定》是国务院下发的行政法规。
规章是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和设区市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。《关于加强农村宅基地管理的意见》是国务院组成部门国土资源部印发的规章。

㈤ <人口与计划生育条例>相关行政法溯及力问题,能按从旧兼从轻的原则处理么或按新法

一，《中国人口与计划生育条例》

2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会内议通过，容

2001年12月29日中华人民共和国主席令第六十三号公布，

自2002年9月1日起施行 。是指对2002年9月1日发生的事情按以前的规定办理，对2002年9月1日起发生的事情按现在条例的规定办理.

以就是说,本条例无法律溯及力.

二，你在广东，如认定你超生，需要交纳“社会抚养费”应当按08年未婚生育一子,从出生日起60日内已补办结婚证件.当时的《广东省人口与计划生育条例》规定处理。

引用法律规定；

《立法法》第八十四条规定，“法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章不溯及既往，但为了更好的保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。

㈥ 户籍制度改革是宏观调控的行政手段吗

非常时期，非常对待

㈦ 户籍制度改革的看法

背景：今年两会上，公安部承诺，将会同有关部门抓紧对《公安部关于进一步改革户籍管理制度的若干意见(送审稿)》进行修改完善，加紧《户籍法》的立法调研工作，力促早日出台。 李建华认为，如果说过去50年间，现行的户籍管理政策尚为我国的经济和社会发展作出了一定的贡献，有其合理性的一面，那么事到如今，这一政策已经成为阻碍我国生产力发展的因素，应当予以改革，更重要的，这一改革的条件已经基本成熟。 在李教授看来，改革开放20多年来，我国城市和小城镇的经济社会发展突飞猛进，为吸纳更多的农村富余劳动力奠定了基础。而允许城镇中一些具有合法固定住所、有谋生手段的公民在常住地落户，并不构成对城市发展的影响和冲击。同时，与农业户口和非农业户口性质挂钩的民政、劳动保障、教育、计划生育等制度的改革也取得了明显进展，为全面推进户籍制度改革提供了有利条件。 李建华提出，户籍管理制度改革应以承认和尊重人的自由为理性基础，还原户籍管理的本来意义，变管理为服务，坚持“人户实际结合”的服务原则，防止户籍制度成为权力部门“搭车”的平台，最终实现户籍制度的单一性、服务性和信息化目标。 事实上，近年来各种改革也在“摸着石头过河”。 国家1992年就成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。 各地的改革，也早已在进行之中。河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省、自治区、直辖市近年来取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。为推动改革政策的顺利实施，12个省、自治区、直辖市公安机关主动配合民政、劳动保障、计划生育、教育等部门调整相关配套的经济社会政策。而在前不久召开的全国治安工作会议上，公安部宣布，我国将大力推进以建立城乡统一的户口登记制度为重点的户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口的二元户口性质，实现公民身份平等。 除此之外，我国还将以具有合法固定住所为基本落户条件，进一步调整户口迁移政策，促进人才交流和人口的合理有序转移；完善暂住户口登记，探索建立居住证制度；放宽夫妻投靠、老年人投靠子女到城市落户的条件限制，解决群众的实际困难。 对暂住证制度的改革，上海、重庆、沈阳、成都等地走在前面。他们实行居住证制度，保证领取居住证的流动人口与当地居民在纳税等方面履行同等义务的同时，享有市民待遇，促进流动人口融入当地生活。 难在配套改革 必须稳妥推进背景：很多地方的户籍改革，因为相关配套没有跟上，无力承担附加在户口上的诸多福利而紧急叫停。例如，郑州市在2003年宣布入户政策完全放开、允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口，但一年之后却以“暂缓人口激增带来的城市压力”为由，踩了“急刹车”。 改革在轰轰烈烈地进行，效果似乎不尽如人意。 许多地方，农民有了和城里人一样的“居民户口”后却发现，教育、医疗保障、就业等却没有随之“升级”，有了进城的“门票”却享受不到“市民待遇”。 城里人也有怨言：户口一放开，庞大的农民涌进城，城市就真正变成“闹市”，不得安宁了。况且大家如果完全平等，不是来分我们的“蛋糕”吗？ 改革步伐快的地方政府也很头疼：放宽城市户口限制，大量农村人口涌入城市，不但增加了人口管理的难度，还大大增加了城市的容量。如果完全放开，城市肯定会“不堪重负”。 李建华认为，户籍改革多年来进展不大，甚至有反复，正是户籍制度改革的复杂性所致。户籍制度改革涉及非常广泛的权利与利益的再分配。单靠城市政府和户籍的行政管理部门从技术上想办法，不可能找到改革的正确途径与方案。 与李建华的看法一样，在今年的两会上，杨春兴委员提交了一份《加快户籍制度改革消除束缚城乡协调发展的体制性障碍》的大会发言，他认为，如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。国家应加快户籍制度改革的推进步伐，探索和制定相应的各项配套政策措施。对社会公共资源要让全体公民共同享有，不分地域、不论身份和职业，实行权利与责任、权利与义务对等。 许多有识之士还提出，对于户籍制度改革方案的制定，除了国务院积极调研协调，还需要全国人大及其常委会发挥作用，因为户籍制度实际上涉及公民十分要紧的权利问题。户籍制度是一项公共政策，其改革应该广泛听取民众意见，而不能由相关部门“关起门来”进行。 李建华认为，随着我国经济社会的发展，并经过多年的酝酿准备和各种形式的实验，户籍政策改革条件已经基本成熟，技术上亦完全可行，现在最关键的问题，就在于有关管理部门放下思想包袱，抛却部门利益，制订切实可行的办法。 户籍制度牵涉每一个人，每一个家庭。推进户籍这项改革，既符合大多数公民的意愿，也是落实“科学发展，共建和谐”这一社会管理目标的必要前提，应当稳妥而积极地推进。

㈧ 国家何时取消农业户口与非农户口区别

2014年7月30日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见明确了建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口等改革措施。

资料拓展

户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。户口的载体为户籍（户口簿），是由公安机关户政管理机构所制作的，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。

中国的户籍制度最早可以追溯到两千多年前的春秋战国时期。当时诸国征战，人口成为最重要的资源，没有之一。赋税、夫役、兵丁，皆出于人口。

人类进入信息时代后，人们自由活动的范围更加广泛、相互交往更加频繁，户口管理所提供的住户人口基本信息也就日益成为人们生产生活、社会服务管理、国家行政司法都不可或缺的信息基础，户口管理也就成为近现代社会最主要的公共信息管理系统，其限制甚至镇压职能将完全褪去，而协调、服务职能不断增强。

因此，户口管理在未来社会不仅不会也不能被削弱，更不可能被“取消”，而只能依法科学地得到稳步强化，以便为公众生活、群体生产、社会服务、政府行政和国家其他行为提供更方便快捷的服务，发挥其应有的更广泛、多样、持续的巨大作用。

户口管理，也称户籍管理、户口行政管理、户籍行政管理、户政管理、户政，是户政学的基本概念之一，是依法搜集、确认、提供本国公民的个人身份、亲属关系、法定住址等住户人口基本信息的国家行政管理。

取消农业户口，是自2006年彻底取消农业税以来，又一个具有划时代意义的改革举措。从今往后，至少从身份上，中国再无“农”和“非农”的区别。改革在扭转城乡差距、改变因户籍导致的权利不平等现象上，迈出了至为重要的一步。

户口_网络

国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见_网络

㈨ 户籍制度改革的影响

户籍制度的优点：
户籍制度改革是当前备受关注的话题之一。户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。
户籍制度的弊端：
1、中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现。迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。“国际人权两公约”——《经济、社会和文化权利公约》和《公民权利和政治权利公约》是落实《世界人权宣言》的两个具有法律约束力的公约。其中《公民权利和政治权利公约》第12条第1款规定“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。
2、中国现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等。如求职与求学的不平等：农业户口和城镇户口享有不平等的权利，其根本原因是户籍制度承载了太多的附加功能。在这种情况下，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面，如有的城市规定：某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用；教育方面也是如此，许多持农业户口者在城市里工作多年，有稳定收入，但因为子女没有所在城市的户口，不得不交纳一定的借读费，平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。
3、户籍制度不能适应现实社会生活的发展。在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策统得过死，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要。如受指令性政策限制，农村妇女嫁到城市，其户口难以迁入城市，今后子女随父落户也不容易；到城市城镇务工、经商的农民，投资办厂、购房人员以及非公有制经济组织引进人才都不能落户，其身份、地位得不到确认，给生产经营和生活带来了许多不便，也给政府部门的行政管理工作带来很大困难。
4、中国现行的户籍制度阻碍了城市化进程，制约了农业和农村的发展。一是因为城市偏向，削弱了农业自身积累能力和再生产能力。据统计，1959—1978年通过工农产品价格“剪刀差”一项就“掠夺性”地转移农业积累4075亿元，占同期财政收入的21.3%。改革开放以来，农业继续为工业输血……
5、中国现行的户籍制度也产生了一些腐败现象。为获得城市户籍而拉关系、向官员行贿就不用说了，据称一些城市为了弥补财政问题，还公开实行了户口买卖，明码标价！

㈩ 我国户籍制度弊病的原因

许多人认为，中国城乡二元户籍制度改革是一个老大难问题，难就难在明明知道这个户籍制度有很多的弊病，但由于担心改革会引起更大的问题，因此宁愿忍着不急于去改革。比如，北京大学法学院著名行政法专家陈端洪也承认了中国现行户籍制度的不合理性：“这种制度把中国公民人为地分为三六九等，从秩序模式看，它违背自由；从资源分配模式看，它违背平等。是一个很不公平的制度。”但他认为，就算这种特有的户籍制度有多大的不公平、不合理性，已经形成了一种社会秩序。如果户籍改革要完全取消户口界限，一步到位建立城乡统一户口登记管理制度，恐怕会打乱这种相对稳定的社会秩序，得不偿失。

这种为了担心打乱目前相对稳定的社会秩序而放慢户籍改革步伐的心态是不可取的。改革户籍制度不但不会打乱相对稳定的社会秩序，反而能促进社会秩序的进一步稳定，因为社会是否稳定的关键在于改革是否符合民心民情，任何符合民心民情的改革都只会有利于社会的稳定而不会有害于社会的稳定。得到公民衷心拥护的户籍改革可以成为促进中国社会改革的突破口，通过户籍改革的突破也能促进目前处于胶着状态的体制改革和其他方面的改革。

本书为了适应网上阅读的需要，分为52个小标题对中国户籍改革的思路进行了分析、思考和建议。这里有对中国户籍制度由来和改革现状的介绍，有对北京、上海、深圳、东莞等城市人口状态与世界上人口最密集城市的分析比较，通过比较，笔者意外发现北京市目前的人口密度几乎只有世界上人口最密集城市的十分之一。分析和考察了中国小城镇化发展道路的效果，却痛心地发现河北省在经过十年小城镇建设试点之后，不但没有使这一地区得到迅速发展，反而形成了一个“环京津地区大规模的贫困带”！

本书针对中国的国情、以开放社会的理论为指导，本着“渐进改革、持续推进”的原则，提出了另外一条在中央政府的强力主持下的中国城市化道路，即以户籍制度改革为突破口，走优先发展“大城市带”、共建“健康城市”的道路。围绕这个思路，笔者逐一对户籍制度、教育、医疗、养老保险等社会福利制度、税收制度、城市交通、能源及环保、三农问题、民族工业的发展、农民进城的住房和社区融合、行政资源的配置、以及人大代表制度改革等进行了系统改革方案的可行性分析和思考。户籍制度改革与其他改革密不可分，只把户籍改革的权限和范围限定在公安部门管辖权限之内是不切实际的。

中国的改革开放已经持续了近三十年，中国政府也在努力说服世界各国承认中国完全市场经济地位，然而面对中国的非市场经济模式的城乡二元户籍制度的存在，如果一些专家学者却以恐怕打乱相对稳定的社会秩序为借口而迟迟不提出具体有效的户籍改革方案，如果一些权力在手的官员和部门也为了保护既得利益对可行的改革方案迟迟不去推行，那将是一种耻辱和悲哀。

笔者来自民间，对那些连续几代人遭受户籍歧视的痛苦感同身受，恨不能早一日解除他们为此遭受的物质上和精神上的痛苦，尤其是当我知道目前全世界只有中国、朝鲜和贝宁这三个国家的公民还在遭受这样的户籍歧视，更是忍不住悲从中来！当然，我更加深刻地知道，仅有感性的呼喊没有多大实际意义，我们更加需要的是理性思考和改革的可行性方案。所以，笔者不揣浅陋，以抛砖引玉之诚意，将此草案就教于各位行家里手之足下，并期待各位多多斧正、共同探讨出更加切实可行的中国户籍改革方案。
你可以看看这个http://www.tianya.cn/publicforum/content/free/1/464044.shtml