中国行政法原理及应用笔记

㈠ 人教版高一历史一单元必修详细笔记

最佳答案第一单元：古代中国的政治制度

第一课考点

重点：西周的宗法制与分封制

1、夏是我国历史上第一个王朝，我国的早期国家政治制度始于：夏；

2、王位世袭制的确立，是我国原始社会过渡到奴隶社会的重要标志

3、分封制（内容、特点、意义）

特点：周天子是诸侯的共同主子，诸侯是周王的臣属。

意义：加强统治，巩固王权

4、西周宗法制最大特点是：嫡长子继承制；

影响：保证贵族的垄断地位，有利于统治集团内部的稳定与团结。

5、西周的宗法制是与分封制互为表里的具有政治性质的制度。

6、王位世袭制、宗法制和分封制一起，构成了夏商周时期的政治制度的主体，对中国社会产生了深远的影响。

第二课考点

重点：秦朝中央集权制度的形成

难点：秦朝创建中央集权制度的作用和影响

1、秦朝是中国历史上第一个统一的、中央集权的封建国家。

2、中央集权制度的形成

（1）皇帝制度：①“皇帝”称号的由来 ②皇帝制度：皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭 ③皇帝制度的核心内容：皇权至上、皇帝独裁

（2）中央政府的三公九卿制和地方推行郡县制

①秦朝中央官僚机构的特点：

第一、它是以皇权为中心的中央行政体制

第二、充分体现出“家天下”的特点。（封建时代的统治特点——国与家同治）

②废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革。

郡是秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。

3、巩固统一的措施：①颁布秦律②统一度量衡、货币和车轨③统一文字

4、秦朝中央集权制度的影响：

（1）对秦朝的影响：①有利于封建经济文化的发展； ②初步奠定祖国疆域，巩固国家的统一 ③形成以华夏族为主体的中华民族。 ④建立了地主阶级对广大人民的专制统治，秦朝的暴政造成人民处境的恶化。

(2)对后世的影响：

秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。

第三课考点

重点：中国古代政治制度的主要特点

1、两汉时期中央政治制度的特点：汉承秦制 “中朝”和“外朝”

2、魏晋南北朝时期中央政治制度的特点： 逐步形成三省六部制
3、我国古代三省六部制的完善是在：隋唐时期
4、宋朝的政治制度特点：不断削弱和分割宰相的职权，进一步加强皇权。
5、宋朝的“二府”：中书门下是最高行政机构；枢密院是最高军政机构。
参知政事——副相，分割宰相行政权

三司使——管理财政，分割宰相的财权

6、元朝的中央政治制度的特点：综合汉蒙政治制度，加强皇权有新发展

中书省——最高行政机构

枢密院——最高军事机关
元朝时统领宗教事务和管辖西藏地区的机构是：宣政院；

7、中国省制的开端是：元朝时的行省制度；

元朝行省制度的创立是地方行政制度重大变革。

郡县制（秦朝）——郡国并行制与州郡县三级制（汉）——州县两级制（隋——宋）——行省制度

8、中国古代政治制度的主要特点：

（1）专制主义中央集权的不断加强是它的发展轨迹。

（2）在中央政权中，相权不断削弱，君权不断加强。在中央与地方的关系中，中央严格控制地方政权，不允许有独立的行政体系存在。

（3）地方官吏必须服从上级，地方服从中央，最后听命于中央。

第四课考点

重点：明清加强君主专制的措施

1、中国宰相制度的废除是在：明太祖时；

解决了君权与相权的矛盾——君主专制强化

2、明朝废除宰相制度后，为了减轻皇帝工作压力增设了：内阁；

3、宰相制与内阁制的区别：

宰相被制度赋予决策大权，其地位十分牢固。

内阁只是皇帝的侍从咨询机构，并无决策权。

4、区分明朝内阁制度与西方近代内阁制的本质不同：

内阁是皇权专制的产物，它维系了君主的绝对权力，保证了君主对全国有效的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位。

西方近代内阁是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。

5、我国君主专制制度发展到了顶峰的标志是：清朝雍正皇帝设立军机处

6、明清加强君主专制的影响：

积极作用：有助于多民族国家的统一和巩固，社会安定，经济发展和文化繁荣为康乾盛世的出现提供政治保障。

消极作用：严重地扼杀了社会的创造力，阻碍了资本主义萌芽发展，减缓了社会发展的步伐，是造成中国落后于西方的主要原因之一。
、

一、夏、商、西周的政治制度

1、夏朝的政治制度的特点：世袭制取代禅让制，家天下取代公天下

2、商朝的政治制度的特点：以血缘关系为纽带实行宗法制；神权和王权的密切结合。

3、西周的分封制

目的：巩固西周统治

分封对象：王族、功臣、先代帝王后代

分封制的作用：有利于稳定当时的政治秩序

分封制的局限性：造成了周后期诸侯割据争霸，社会动荡。

4、西周的宗法制

内容：是一种继承和分配制度，按照血缘宗族关系分配政治权力，维系政治联系的制度。

特点：以嫡长子继承制为核心，大宗和小宗有相对性；血缘关系和政治关系相结合；形成森严的社会等级。

5、宗法制和分封制的关系：宗法制是维系分封制的血缘纽带，分封制是宗法制在政治制度方面的体现，两者是相辅相成、互为表里的政治性质的制度。在家中族内就是宗法制，上升到国家就是分封制根据大宗小宗而形成严格的等级制。

6、中国早期政治制度的特点

神权与王权的结合，以血缘关系为纽带形成国家政治结构，最高执政集团尚未实现权力的高度集中。

二、秦朝中央集权制度的形成

1、秦的统一

公元前221年秦国统一六国。

秦统一的意义：结束了春秋战国以来数百年的割据混乱局面，扩大了统一帝国的规模，推动了中华民族国家一体格局的形成。

2、中央集权制度的形成

中央：皇帝制度（表现）

三公九卿制（三公的职能）

地方：郡县制

郡县制实施的意义：实现了对地方政权直接有效的控制

3、郡县制和分封制的区别:

一、分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的。

二、分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地。

三、诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。

三、从汉到元政治制度的演变：

1．中央政治制度的演变

①“汉承秦制”，有所变化：汉武帝时，重用尚书令、侍中等，以丞相为首由三公九卿组成的机构，演化为执行机构

② 三省六部制：魏晋南北朝时期逐步形成三省体制；隋朝时三省为中央政府最高统治机构；唐朝时三省分工明确，既合作，又相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。隋唐时期在尚书省下设立的六部，则完善了三省六部的管理体制，使此后历朝都基本沿袭了这种制度。

③ 宋朝的政治制度特点（分化事权）：三省六部有名无实，设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相权利，后又枢密使分割军权，设参知政事为副相分相权，三司掌管财政削弱相权；

④ 元朝：废三省，行一省制——中书省，六部归其下；设宣政院统领宗教事务和西藏地区。

2．地方政治制度的演变

①汉代：汉初郡、国制并行，“七国之乱”后王国开始削弱；武帝实行推恩令进一步削弱王国，王国名存实亡。武帝分全国为13州，设刺史监察地方。东汉末年，地方行政区划由郡县两级制转变成为州郡县三级制。

③宋代：军事上，把兵权收归中央，又抽调各地精兵强将充实中央禁军。

行政上，派文臣做地方官，设通判监察，削减节度使权力。

财政上，地方财赋除自留小部分，其余转运中央或指定地点，消除了地方割据势力的物质基础。

④元代：创立实行行省制度，在地方设置行省，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府或州、 县，对边远民族地区设置宣慰司进行管理。

意义：行省制度加强了元朝的中央集权统治，巩固了多民族国家的统一。行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，影响深远。

3．从汉至元政治制度的特点

① 在从汉至元政治制度的历史演变过程中，专制主义中央集权的不断加强是它的发展迹。

② 在中央政权中，皇帝制度不断加强；在君权与相权的矛盾中，君权始终处于主导地位，相权不断被削弱，直至废除丞相。

③ 在中央与地方政权的关系中，中央都不断加强对地方的控制，中央集权不断加强。

④ 对边疆地区的管辖和治理日趋完善。

四、明清君主专制的加强

1、内阁制

目的：加强专制而建立的政治机构。 设立：明成祖

影响：明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。加强了专制统治。

2、军机处 设置时间：雍正年间

作用：提高中央集权政府的行政效率，进一步加强了君主专制制度。标志着我国封建君主专制主义中央集权制度发展到顶峰。

II．【要点归纳透析】

一、如何认识封建专制主义中央集权制度

①作用：在我国这种制度延续了两千多年，影响十分深远，在封建社会的上升时期，其积极作用是主流，①维护了国家的统一和统一多民族国家的发展③防止分裂割据，抵御外来侵略，镇压人民起义，协调统治集团内部矛盾，使社会环境和平稳定，有利于社会经济发展和社会进步。③保证了中外经济文化的正常交流，④推动科技文化事业的发展。在封建社会发展后期，专制主义已经发展到极限，以消积作用为主，这主要表现在：①对人民的政治压迫和经济压迫十分残酷。②束缚了商品经济发展，阻碍了资本主义萌芽③导致思想禁铜和文化专制，严重阻碍科技文化发展，因而只有消灭这种制度，才能促进社会经济的进一步发展。

④两大矛盾：①在专制主义中央集权发展过程中，始终伴随着两大矛盾：一是中央集权与地方势力的矛盾，二是在中央君权与相权的矛盾。在中央集权过程中，相权不断削弱，君权日益强化

⑤发展趋势：从专制制度的发展过程中可以看出其发展总趋势有三：①是不断改革中央行政机构，特别是削弱相权，加强皇帝对中央的控制。②是不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖。③是对人们的思想控制日益加强。

二、封建专制主义中央集权制度形成过程

①秦形成确立：秦朝统一后建立起一整套封建君主专制主义中央集权制度：皇帝制、中央官制和郡县制，这成为以后封建王朝政治体制的基本模式。

②西汉巩固：西汉政治的重要特点是专制主义中央集权制度的巩固，武帝颁布“推恩令”解除了王国对中央的威胁，“罢黜百家，独尊儒术”的实行，加强了中央集权，

③隋唐完善：隋朝采用三省六部制和科举制，

④宋朝加强：中央集中行政权，将宰相权力一分为三，使于皇帝直接控制。

⑤元朝新发展：元朝加强中央集权最突出的是实行行省制度，另外对边疆地区也加强了管辖。

⑥明清强化：明清时期封建制度开始走向衰落，需要强权加以维持。朱元璋废除丞相，权归六部，集皇权、相权于一身。清朝封建专制主义达到顶峰，增设军机处，军国大事全由皇帝裁决。

III．【典型例题解析】

一、阅读下列图片材料，回答下列问题：

请回答：

（1）根据左图有关信息回答分封制的主要特点。

（2）根据右图有关信息回答秦朝官僚机构的特点，它与分封制有何相似之处。

（3）简要分析秦建立郡县制的影响。

参考答案：

（1）周天子将王族和功臣以及先代帝王后代分封到各地为诸侯，诸侯还要按宗法制对下属的卿大夫进行再分封，这样层层分封形成森严的等级。

（2）皇帝具有至高无上的权力，在中央设立三公九卿，地方设郡县。相似点：统治体制呈金字塔形，都体现了集权和等级制度。

（3）巩固了国家的统一；形成了中央垂直管理地方的形式，是中央集权形成过程中的重要环节；是官僚政治取代贵族政治的重要标准。

三、“宰相之职，佐天子，总百官，治万事，其任重矣”（新唐书）概述汉、唐、北宋、明朝统治者分别采取了怎样的办法来防范相权过重的威胁？

参考答案：

汉武帝：频繁任免丞相，实行中外朝制度，削弱相权。

唐朝实行三省六部制，分散相权。

北宋在宰相之下设参知政事为副相，分割宰相的政权。

明太祖则废了丞相制度，把中央政权分属六部.

㈡ 如何构建中国的行政法学理论体系

一、三大行政法流派 : 控权论学派、平稳论学派、管理论学派。
二、各自的主版张和内容：
1、控权论学权派主张,行政法调整行政主体与行政相对人的关系,其重点是控制行政主体的权力,保护行政相对人的权益免受行政主体滥用行政职权行为的侵害,以建立和维护自由,民主和人权保障的法的秩序。
2、平衡论学派主张,行政法调整行政主体与行政相对人的关系,应尽可能"在总体上平衡行政主体与相对主的权利义务关系,兼顾公共利益和人人利益",以建立维护民主和效率有机统一和协调的法的秩序。

3、管理论学派主张,行政法调整行政主体与行政相对人的关系,其重点是规范行政相对人的行为,保障行政管理的顺利进行,以建立和维护有利于提高管理效率,实现管理任务的法的秩序。
三、行政法学是以行政法以及行政相关的社会关系为研究对象的一门法律学科。作为一门独立的法律学科，行政法学主要研究行政法产生和发展的规律，行政法的本质、内容和形式，行政法的地位和作用，国家行政管理关系以及在这种关系中当事人的地位，由此确立行政法的原则、原理和理论体系。

㈢ 《行政法原理与实务》txt下载在线阅读全文，求百度网盘云资源

《行政法原理与实务》（方世荣主编）电子书网盘下载免费在线阅读

链接：

书名：行政法原理与实务

作者：方世荣主编

出版社：中国政法大学出版社

出版年份：2002-1

页数：262

㈣ 管理学原理笔记

第一章管理与管理学

第一节管理的含义

一、管理的定义

管理活动自古即有，但什么是“管理”，从不同的角度出发，可以有不同的理解。从字面上看，管理有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等意，即对一定范围的人员及事务进行安排和处理。但是这种字面的解释是不可能严格地表达出管理本身所具有的完整含义的。关于管理的定义，至今仍未得到公认和统一。长期以来，许多中外学者从不同的研究角度出发，对管理作出了不同的解释，其中较有代表性的有：

美国管理学家赫伯特·A·西蒙（Herbert A Simon）认为“管理就是决策。”①

当前，美国、日本以及欧洲各国的一些管理学著作或管理教科书中，也对管理有不同的定义，如：

“管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动。”－小詹姆斯·H·唐纳利等：《管理学基础》

“管理就是计划、组织、控制等活动的过程。”③

“管理是筹划、组织和控制一个组织或一组人的工作。”④

“给管理下一个广义而又切实可行的定义，可把它看成是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标。”⑤

“管理就是通过其他人来完成工作。”⑥

我国的一些文献或教科书中也给管理下了一些定义，如：

“管理就是指由专门机构和人员进行的控制人和组织的行为使之趋向预定目标的技术、科学和活动。⑦

“管理是管理者为使客观事物的存在和发展合乎一定的目的而采用相应的方式所进行的活动。”⑧

上述定义可以说是从不同的侧面，不同的角度揭示了管理的含义，或者是揭示管理某一方面的属性。本书认为对“管理”作如下定义能够全面概括管理这个概念的内涵和外延，即：管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。

二、管理的基本特征

为了更全面地理解管理的概念，理解管理学研究的特点、范围和内容，我们还可以从以下几方面来进一步把握管理的一些基本特征。

（一）管理是一种社会现象或文化现象。只要有人类社会存在，就会有管理存在，因此，管理是一种社会现象或称文化现象。从科学的定义上讲，存在管理必须具备两个必要条件，缺一不可。

1.必须是两个人以上的集体活动，包括生产的、行政的??等活动。

2.有一致认可的、自觉的目标。

（二）管理的“载体”就是“组织”。

前面讲过，管理活动在人类现实的社会生活中广泛存在，而且从前面的论述中也可以看出，管理总是存在于一定的组织之中。正因为我们这个现实世界中普遍存在着组织，管理也才存在和有必要。两个或两个以上的人组成的，为一定目标而进行协作活动的集体就形成了组织：“许多人在同一生产过程中，或在不同的但互相联系的生产过程中，有计划地一起协同劳动，这种劳动形式叫做协作。”①有效的协作需要有组织，需要在组织中实施管理。社会生活中各种组织的具体形式虽因其社会功能的不同而会有差异，但构成组织的基本要素是相同的。

在组织内部，一般包括五个要素，即人——包括管理的主体和客体；物和技术——管理的客体、手段和条件；机构——实质反映管理的分工关系和管理方式；信息——管理的媒介、依据，同时也是管理的客体；目的——宗旨，表明为什么要有这个组织，它的含义比目标更广泛。

组织作为社会系统中的一个子系统，其活动必然要受周围环境的影响，因此组织还包括九个外部要素：

（1）行业，包括同行业的竞争对手和相关行业的状况；

（2）原材料供应基地；

（3）人力资源；

（4）资金资源；

（5）市场；

（6）技术；

（7）政治经济形势；

（8）政府；

（9）社会文化。

因此，一个组织的建立和发展，既要具备五个基本的内部要素，又要受到一系列外部环境因素的影响和制约。管理就是在这样的组织中，由一个或者若干人通过行使各种管理职能，使组织中以人为主体的各种要素的合理配置，从而达到实现组织目标而进行的活动，这一点对于任何性质、任何类型的组织都是具有普遍意义的。

（三）管理的任务、职能、层次。

管理作为一项工作的任务就是设计和维持一种体系，使在这一体系中共同工作的人们能够用尽可能少的支出（包括人力、物力、财力等等），去实现他们既定的目标。管理活动是通过人来进行的，人是进行管理活动的主体，因此把执行管理任务的人统称为“管理人员”、“管理者”（managera1 people）。管理的任务当然也就是管理人员的任务。这里所说的管理人员， 没有主管领导（ executive） 、行政人员（administrator），以及基层领导者（supervisor）这些等级之分。虽然这些管理人员可能因为各自所处的组织类型和所进行的具体工作不同而处于不同的地位和级别，担任不同的管理职务，拥有不同的权力范围，担负不同的责任；但是他们的任务都是相同的，都必须为组织及其所有成员创造和保持一种环境，使人们在其中可以发挥自己的最大才能，通过努力去实现组织目标。这是管理人员共同的任务，他们的工作比组织中其他工作更重要，因此我们将这个意义上的管理人员统称为“主管人员”（manager）。例如在一个工厂中，不论是厂长还是车间主任、科长、班组长等，都属主管人员之列。

管理作为一个过程，管理者在其中要发挥的作用，就是管理者的职能，也就是通常说的管理职能。对管理的职能，国外有多种划分方法，早期的管理理论一般认为，管理有计划、执行、控制三大基本职能。法国的法约尔认为，管理有五大职能：计划、组织、指挥、协调和控制。美国的古利克提出，管理有七项职能，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。结合我国管理活动的实践，我们倾向于美国管理学家孔茨的观点，即管理包括计划、组织、人员配备、指导和领导、控制五项职能。关于具体的内容，将在以后各篇章中详细论述。

管理和管理人员的基本职能是相同的，即包括计划、组织、人员配备、指导与领导、控制。但由于主管人员在组织中所处的层次不同，他们在执行这些职能时也就各有侧重。组织中的主管人员一般分为三个层次，即上层主管（topmanager）、中层主管（middle maneger）和基层主管（first linemanager 或supervisor），如图1—1 所示，根据所处的不同层次，他们将各有侧重地执行其职能。

*（四）管理的核心是处理各种人际关系(07简答:如何理解?)。

管理不是个人的活动，它是在一定的组织中实施的。对主管人员来讲，管理是要在其职责范围内协调下属人员的行为，是要让别人同自己一道去完成组织目标的活动。组织中的任何事都是由人来传达和处理的，所以主管人员既管人又管事，而管事实际上也是管人，管理活动自始至终，在每一个环节上都是与人打交道的，因此说管理的核心是处理组织中的各种人际关系，包括主管人员与下属之间的关系，这是各种人际关系的主导与核心：组织内的一般成员之间的关系，即不存在管理与被管理关系的人与人之间的关系，这种关系在组织中大量存在，它直接表现为组织的社会气氛；群体之间的关系，群体是组

织内部的团体，有正式与非正式之分，正式团体是指组织内按专业分工所划分的各个部门，而非正式团体则是指正式团体的一些成员为某种共同的感情或需要而形成的一种无形的团体，要重视非正式团体的作用，处理好它们之间与正式团体之间的关系。

（五）管理者的角色。

美国著名管理学家彼得。F·德鲁克（Peter F.Drucker）1955 年提出“管理者的角色”（The role of the manager）的概念，这一概念有助于我们对管理含义的理解。德鲁克认为，管理是一种无形的力量，这种力量是通过各级管理者体现出来的。所以管理者所扮演的角色大体上分三类：

1.管理一个组织（managing a business），求得组织的生存和发展。因此必须：

（1）确定该组织是干什么的，应该有什么目标，如何采取积极措施实现目标；

（2）求得组织的最大效益；

（3）“为社会服务”和“创造顾客”。

2.管理管理者（managing manager）。组织的上、中、下三个层次中，人人都是管理者，又都是被管理者，因此必须：

（1）确保下级的设想、意愿、努力能朝着共同的目标前进；

（2）培养集体合作的精神；

（3）培训下级；

（4）建立健全组织结构。

3.管理工人和工作（managing workers ＆ work）。因此要认识到两个假设前提：

（1）关于工作，其性质是不断急剧变动的，既有体力劳动，又有脑力劳动，后者的比例会越来越大；

（2）关于人，要正确认识到“个体差异、完整的人、行为有因、人的尊严”对于处理各级各类人员相互关系的重要性。

从以上分析也可以看出，管理的核心是处理好人际关系。

第二节管理的性质

管理，从它最基本的意义来看，一是组织劳动；二是指挥、监督劳动，即具有同生产力社会化生产相联系的自然属性和同生产关系、社会制度相联系的社会属性，这就是通常所说的管理的二重性。从管理活动过程的要求来看，既要遵循管理过程中客观规律的科学性要求，又要体现灵活协调的艺术性要求，这就是管理所具有的科学性和艺术性。

一、管理的二重性

管理的二重性是马克思主义关于管理问题的基本观点。马克思在《资本论》中指出：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动——不同于这一总体的独立器官的运动——所产生的各种一般职能。”①“凡是直接生产过程具有社会结合过程的形态，而不是表现为独立生产者独立劳动的地方，都必然会产生监督劳动和指挥劳动。”这就是说，管理一方面是由于有许多人进行协作劳动而产生的，是由生产社会化引起的，是有效地组织共同劳动所必需的，因此它具有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性；另一方面，管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然使得管理的环境、管理的目的以及管理的方式等呈现出一定的差异，因此，

它具有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。这两方面的属性就是管理的二重性。

学习和掌握管理的二重性对我们学习和理解管理学、认识我国的管理问题、探索管理活动的规律以及运用管理原理来指导实践都具有非常重大的现实意义：

（一）有利于我们遵循管理二重性的要求，认真总结我国历史上以及新中国建立50多年来管理的经验教训，继承和发展我国已有的科学的管理经验和管理理论的；同时注意学习，引进国外先进的管理理论、技术和方法，采取有批判的吸收的态度和方针，根据我国的国情，融汇提炼，为我所用，成为我国管理科学体系的有机组成部分。

（二）任何一种管理方法，管理技术和手段的出现总是有其时代背景的，也就是说，它是同生产力水平社会条件及其他一切情况相适应的。因此，在学习和运用某些管理理论、原理、技术和手段时，必须结合自己本部门、本单位的实际情况，因地制宜，这样才能取得预期的效果。实践表明，不存在一个适用于古今中外的普遍模式。

二、管理的科学性和艺术性（06简答）（科学性即规律性，艺术性即实践性）

管理的科学性是管理作为一个活动过程，其间存在着一系列基本客观规律。人们经过无数次的失败和成功，通过从实践中收集、归纳、检测数据，提出假设，验证假设，从中抽象总结出一系列反映管理活动过程中客观规律的管理理论和一般方法。人们利用这些理论和方法来指导自己的管理实践，又以管理活动的结果来衡量管理过程中所使用的理论和方法是否正确，是否行之有效，从而使管理的科学理论和方法在实践中得到不断的验证和丰富。因此说，管理是一门科学，是指它以反映管理客观规律的管理理论和方法为指导，有一套分析问题、解决问题的科学的方法论。

管理的艺术性就是强调其实践性，没有实践则无所谓艺术。在这里，所谓的“艺术”是指达到某种预期效果的“诀窍”。这就是说，仅凭停留在书本上的管理理论，或背诵原理和公式来进行管理活动是不能保证其成功的。主管人员必须在管理实践中发挥积极性、主动性和创造性，因地制宜地将管理知识与具体管理活动相结合，才能进行有效的管理。所以，管理的艺术性，就是强调管理活动除了要掌握一定的理论和方法外，还要有灵活运用这些知识和技能的技巧和诀窍。

从管理的科学性与艺术性可知，有成效的管理艺术是以对它所依据的管理理论的理解为基础的。因此，二者之间不是互相排斥，而是互相补充的。如前所述，靠“背诵原理”来进行管理活动，必然是脱离或忽视现实情况的无效活动；而没有掌握管理理论和基本知识的主管人员，在进行管理时必然是靠碰运气，靠直觉或过去的经验办事，很难找到对管理问题的可行的、令人满意的解决办法。所以，管理的专业训练不可能培训出“成品”的主管人员，但却是为通过实践进一步培训主管人员的一个良好的开端，它为培养出色的主管人员在理论知识方面打下坚实的基础。当然，仅凭理论也不足以保证管理的成功，人们还必须懂得如何在实践中运用它们，这一点也是非常重要的。美国哈佛商学院企业管理教授列文斯敦，在他担任某研究所所长和管理系统公司总经理期间，通过对大量获得管理学硕士学位的人在实际管理工作中的使用发现，他们在学校里的成绩同管理上获得的业绩之间并无直接关系。他认为，如果学术成绩能与事业上的成功相等，这个受过良好教育的经理便就是一位神话中的人物了。

因此，管理既是一门科学，又是一门艺术，是科学与艺术的有机结合体。管理的这一特性，对于学习管理学和从事管理工作的主管人员来说也是十分重要的，它可以促使人们既注重管理基本理论的学习，又不忽视在实践中因地制宜地灵活运用，这一点，可以说是管理成功的一项重要保证。

第三节管理与环境

一．一般环境

一般环境也叫宏观环境或社会大环境，主要指可能影响组织的广泛的经济环境、政治和法律环境、社会文化环境、科技环境和全球化环境等。与具体环境相比，这些领域的变化对组织的环境影响都是相对间接的，但是管理者在执行其管理职能时，必须考虑这些因素。

（一） 经济环境是指组织所在国家或地区的总体经济状况，包括消费者购买力、利息率、通货膨胀率、失业率、社会总体价格水平等等都属于经济环境范畴。

（二） 政治和法律环境

（三） 社会文化环境

（四） 科技环境

（五） 全球化环境

二．具体环境

具体环境是指那些对管理者的决策和行动产生直接影响并与实现组织目标直接相关的因素。具体环境对每个组织而言都是不同的，并随条件的改变而改变。其中主要包括顾客、供应商、竞争者以及其它一些具体环境因素。

（一） 顾客

（二） 供应商

（三） 竞争者

（四） 其他因素

三．组织与环境的关系

环境的不确定性：复杂程度和变化程度四种状况

第四节管理学的特点和内容和学习方法

管理学是一门系统地研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。管理作为一门科学来研究始于近代。近几十年来，随着社会的不断进步，科学技术的飞速发展，以及管理活动内容的日益丰富，管理在人们的实际生活中和在生产过程中的作用越来越受到广泛关注和重视。这就为全面地、系统地研究管理活动过程中的客观规律和一般方法提供了必要的条件和基础，从而使管理学的研究不断得到充实和发展。

一、管理学的特点

一般说来，管理学具有这样几个特点。

（一）一般性。管理学作为一般管理学，它区别于其他种种专门管理学，它是研究所有管理活动中的共性原理的基础理论学科，其他各类专门管理，都需要管理学的原理作为基础来加以学习和研究。管理学是各门具体的或专门的管理学科的共同基础。

（二）多科性，或综合性。管理学的综合性表现为：在内容上，它需要从社会生活的各个领域、各个方面以及各种不同类型组织的管理活动中概括和抽象出对各门具体管理学科都具有普遍指导意义的管理思想、原理和方法；在方法上，它需要综合运用现代社会科学、自然科学和技术科学的成果，来研究管理活动过程中普遍存在的基本规律和一般方法。管理活动是很复杂的活动，影响这一活动的因素是多种多样的。除生产力、生产关系的基本因素外，还有一些自然因素，以及政治、法律、社会、心理等等社会性因素。因此，要搞好管理工作，必须考虑到组织内部和组织外部的多种错综复杂的因素，利用经济学、数学、生产力经济学、工程技术学。心理学、生理学、仿真学、行为科学等的研究成果和运筹学、系统工程、信息论、控制论、电子计算机等最新成就，对管理进行定性的描述和定量的预测，从中研究出行之有效的管理理论，并用以指导管理的实际工作。所以从管理学与许多学科相互关系来看，可以说，管理学是一门交叉学科或边缘学科，但从它又要综合利用上述多种学科的成果，才能发挥自己的作用来看，它又是一门综合性的学科。

（三）历史性。任何一种理论都是实践和历史的产物，管理学尤其如是。管理学是对前人管理实践、经验和管理思想、理论的总结、扬弃和发展。割断历史，不了解管理历史发展和前人对管理经验的理论总结，不进行历史考察，就很难理解建立管理学的依据。

（四）实用性，或实践性。管理学是为管理者提供从事管理的有用的理论、原则和方法的实用性学科。管理的实践性表现为它具有可行性，而它的可行性标准是通过经济效益和社会效益来加以衡量的。因此，管理学又是一门实用学科，只有把管理理论同管理实践相结合，才能真正发挥这门学科的作用。也就是说，管理学有它的一般规律，但一定要结合实际，既要借鉴国外的经验，又要研究总结我国自己的经验，才能形成中国特色的管理学理论。

二、管理学的研究内容和范围

根据管理的性质和管理学的研究对象与特点，管理学的研究内容大体上有这样三个侧重点：

（一）从管理的二重性出发，着重从三个方面研究管理学。

1.生产力方面。管理学主要研究生产力诸要素之间的关系，即合理组织生产力的问题。研究如何合理配置组织中的人、财、物，使各要素充分发挥作用的问题；研究如何根据组织目标的要求和社会的需要，合理地使用各种资源，以求得最佳的经济效益和社会效益的问题。

2.生产关系方面。管理学主要研究如何正确处理组织中人与人之间的相互关系问题；研究如何建立和完善组织机构以及各种管理体制等问题；研究如何激励组织内成员，从而最大限度地调动各方面的积极性和创造性，为实现组织目标而服务。

3.上层建筑方面。管理学主要研究如何使组织内部环境与其外部环境相适应的问题；研究如何使组织的规章制度与社会的政治、经济、法律、道德等上层建筑保持一致的问题，从而维持正常的生产关系，促进生产力的发展。

（二）着重从历史的方面研究管理实践，思想、理论的形成、演变、发展，知古鉴今。

（三）着重从管理者出发研究管理过程，主要有：

1.管理活动中有哪些职能；

2.执行这些职能涉及组织中的哪些要素；

3.在执行各项职能中应遵循哪些原理，采用哪些方法、程序、技术；

4.执行职能过程中会遇到哪些障碍、阻力；

5.如何克服这些障碍、阻力。

本书的研究内容以第（三）点为主，但从总体上看，也顾及第（一）点和第（二）点。

三、学习管理学的重要性

（一） 管理在现代社会中的地位和作用决定了学习管理学的必要性和重要性。

众所周知，科学技术进步决定了社会生产力水平，从而推动社会发展的进程。但是，仅有先进的科学技术，没有先进的管理水平，没有相应的管理科学的发展，先进的科学技术是无法得到推广和有效运用的。它的作用也不可能得到充分的发挥，而且还会阻碍社会生产力的提高。

因此，在当代，人们普遍认为，先进的科学技术和先进的管理科学是推动现代社会发展的“两个车轮”，缺一不可。这一点，已为许多国家的发展经验所证明。还有人认为，管理是现代社会文明发展的三大支柱之一，它与科学和技术三足鼎立。国外的社会学者一般认为，19 世纪时经济学家特别受欢迎，而20 世纪40 年代以后，却是管理人才的天下了。这些都表明管理在现代社会的发展中占有很重要的地位和起着很大的作用。

当前同发达国家相比，我国工业生产的技术水平固然落后，但我们的管理水平则更加落后。20世纪90年代初据日本某些经济学家的估计，我国工业从某些部门的情况来看，在技术上相当于日本70 年代的水平，落后于日本十多年。但是在管理上我们只相当于日本60 年代的水平，落后了二十多年。这种估计不一定十分准确，但是不能不承认我们管理水平比技术水平相对落后这个客观事实。我国改革开放初期，从国外引进了不少新设备、新技术，但是往往不能生产出合格的产品，工艺技术总是达不到国外同类产品的水平，或者不能充分发挥生产能力，其原因主要不是掌握不了生产技术，而是由于协作不好，组织管理水平跟不上。特别是引进工作中的盲目重复，不分轻重缓急，不从实际出发，造成大量资财浪费，更是直接由于管理水平的落后所致。因此，要促进经济的发展和各方面的进步，提高管理水平是当务之急。

党的十六大提出全面建设小康社会的目标，。。。。。

（二） 学习管理学是提高各级主管人员管理能力的重要途径。

我们知道，管理知识总的来讲是来源于经验的，这个经验包括直接经验和间接经验，直接经验是主管人员在亲身的管理实践中获得的，而间接经验则是通过各种方式学习他人的经验获得的。主管人员要提高自己的管理能力，关键就在于把这两种经验有机地结合起来，而管理学的学习正是获得他人的成功经验的最有效、最迅速的途径。用较短的时间掌握必要的管理基本理论和方法，然后在实践中因地制宜地运用这些知识来指导自己的工作，与过去那种完全凭权威、凭直觉和自己摸索出零散经验进行管理的方式相比，往往能够获得事半功倍的效果。

（三） 未来的社会更需要管理。

管理是人类不可缺少的重要活动，随着未来社会共同劳动的规模日益扩大，劳动分工协作更加精细，社会化大生产日趋复杂，管理就更加重要了。在人类经历了农业革命、工业革命这样两个文明浪潮以后，以全新技术为主要特征的“第三次浪潮”已经冲击到我们的身边，全新的技术，高速度的发展必将需要一套更科学的管理，才能使新的技术、新的能源、新的材料充分发挥它们的作用，比起过去和现在，未来的管理在未来的社会中将处于更加重要的地位。

四．学习和研究管理学的方法

一

㈤ 请简要归纳中国行政法的特点

它有5个特点，分别是广泛性、变动性、表现形式多样性、丰富性和规范性。
(1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典，这是因为行政法涉及的社会领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。行政法散见于层次不同、中国行政法名目繁多、种类不一、数量可观的各类法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力的规范性文件，均存在行政法规范。重要的综合性行政法律在我国和国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政程序法、行政公开法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。
(2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富：由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活的各个方面。因此，这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，现代行政法适用的领域更加广泛，内容也更加丰富。
(3)行政法具有很强的变动性。由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。
(4)行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。
(5)行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，其存于同一个法律文件之中。

㈥ 开放大学2015秋行政管理原理与方法网上作业答案

本科 3708中国近现代史纲要 3709马克思主义基本原理概论 0015英语（二） 0034社会学概论 0315当代中国政治制度 0316西方政治制度 1848公务员制度 0318公共政策 0319行政组织理论 0320领导科学 0923行政法与行政诉讼法（一） 6999毕业论文 0024普。

㈦ 行政法的渊源

涵义
行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式。其应包括实质渊源与形式渊源，就法律的适用而言，通常讲行政法渊源是指形式渊源，即行政法律规范的载体。凡载有行政法规范的各种法律文件或其他行政法的形式均为行政法的法源。就整个行政法的法源结构而言，包括成文法源与不成文法源两大部分。
成文法，也称制定法，是以成文形式出现的法律规定。一般说来，在成文法主义的大陆法系国家，成文法占据其法体系的中心地位，特别是在行政法领域，成文法的比重更大。中国行政法的渊源是指各种成文法，全球行政法渊源通常还包括判例、行政惯例和行政法理。
渊源
中国是一个成文法国家，行政法的法源主要是成文法。包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章、法律解释、国际条约与协定。
宪法：宪法是国家的根本法，不仅具有最高的法律效力，而且是国家机关日常活动的根据
与基础。宪法作为行政法的根本成文法源，包含的行政法规范主要有：(1) 关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。
(2) 关于国家行政管理活动基本原则的规范。
(3) 有关公民基本权利和义务的规范以及保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范。
(4) 有关国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范。
法律：在中国这样一个成文法国家，在宪法之下，国家最高权力机关制定的法律是行政法的基本成文法源。如《中华人民共和国国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》等。
法规：行政法规是国务院根据宪法和法律而制定的有关行政方面的具有国家强制力的规范性法律文件。行政法规更集中地规定和表现了行政法规范的内容，例如国务院2003年5月公布的《突发公共卫生事件应急条例》就是对具体行政管理活动的直接规范。
地方法规和自治、单行条例：地方性法规是指享有地方性法规制定权的地方国家权力机关依照法定权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定的在本行政区域内实施的规范性文件。只限于民族自治地方适用的自治条例和单行条例，也是行政法重要的成文法源之一。
解释：法律解释指人们对法律规范的含义以及所使用的概念、术语、定义所作的阐释。中国广义的法律解释制度分为立法解释和具体应用解释两种，而《立法法》中的法律解释实际上仅仅指立法解释。在法律解释中，凡涉及到行政管理领域都属于行政法规范，属行政法的法源。
规章：行政规章包括部门规章和地方政府规章。前者如民政部于2003年3月发布的《台湾同胞投资企业协会管理暂行办法》。后者如杭州市人民政府188号令决定2003年1月施行的《杭州市老年人优待办法》。
实施
国家间的条约和政府间的协定时常会涉及到一国国内的行政管理，成为调整该国行政机关与公民、组织及外国人、外国组织之间行政关系的行为准则，因此条约和协定中的某些条款也是行政法的渊源，除非某一条款在中国参加该条约订立协定时给予保留。
效力关系
各种法律形式的位阶与制定主体的法律地位相适应，其明确的依据是法律规范的规定，包括《行政诉讼法》、《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规、规章备案规定》。

㈧ 《行政法与行政诉讼法（第二版）》这门课程第一章的知识点有哪些

《行政法与行政诉讼法（第二版）》这门课程第一章的知识点包含章节导引、行政法概述、行政法的概念、调整对象和特征、行政法的渊源、中国行政法的历史与理论基础嬗变、行政法的法律原则。