违法建筑拆除的行政法理研究
① 行政法定义违章建筑的问题
违章建筑，从严格意义上讲，是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集内镇规划建容设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。
即是违反国家法律法规规章的强制性规定建造的房屋。国家没有统一的定义，各地方政府则有明确的规定。一般是指未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的相关内容建设的建筑。有一种观点认为，所谓违章建筑，是指未经主管部门的许可而擅自动工兴建的各种建筑物和构筑物。然而这种观点虽有一定的道理，但是并不尽科学，其并没有指明“违章建筑”中所谓“违章”的本质，只是一个笼统表面的定义，容易在指导实务中出现差错。
未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物；
擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物；
擅自改变了使用性质建成的建筑物；
临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物；
通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。
② 宪法中是如何解释事实过线的
四、 争议之三：最高人民法院的批复是否构成对我国宪法解释体制的挑战？对最高人民法院就齐玉苓案所作批复，大多数学者认为是司法解释，但也有一些学者认为，该批复属于宪法解释，有的甚至认为是最高人民法院滥用司法权，或者说是对我国宪法解释体制的一次挑战。实际上，像大多数学者指出的，批复应属于司法解释，尽管是对宪法具体适用问题的司法解释。根据宪法和有关法律规定，最高人民法院没有对法律实施的监督权和立法解释权（即无权对法律条文的含义或界限加以进一步说明），而只对审判过程中具体应用法律的问题有司法解释权；同样，最高人民法院也没有对宪法的监督权和解释权以及提请解释宪法权，而只有权对其认为违宪、违法的法律以下的规范性文件，要求全国人大常委会进行审查，即最高人民法院只有对其认为违宪、违法的法律以下规范性文件的提请审查要求权。但是如何理解“审判过程中具体应用法律的问题”中的“法律”呢？应当指出：在规定这一条款时，即1981年全国人大常委会作出《关于加强法律解释工作的决议》和1979年制定《中华人民共和国人民法院组织法》（1983年曾修改）时，1982年宪法尚未制定，对“审判过程中具体应用法律的问题”中的“法律”，应作较宽泛的理解；而且，批复是在“审判过程中”作出的，是最高国家审判机关行使审判监督权的体现，不宜认为是“滥用司法权”。本案中，最高人民法院的批复认为：“以侵犯姓名权的手段侵犯公民受宪法保护的受教育的基本权利，应承担民事责任。”并没有对宪法第46条中“受教育的权利”的含义或界限作出解释，而是指出：如果受教育权受到侵犯，侵权者应承担民事责任。即批复确认受教育的基本权利具有直接法律效力，可在民事诉讼中引用该条款加以适用。尽管最高人民法院的有关人士把受教育权理解为我国民法通则没有规定的一般人格权中的人身自由（意志自由），并认为教育法属于宪法类法律，但这仅仅是个人对教育权性质和教育法属性的一种判断，并不是在解释宪法。因此，最高人民法院就齐玉苓案所作批复，是对民事审判过程中具体应用宪法问题的司法解释，而不是宪法解释，并没有对我国现行宪法解释体制作出重大突破或构成挑战。五、 争议之四：公民能否成为侵犯基本权利的主体？许多学者注意到，本案的主要被告陈晓琪是一位普通公民，而非政府机关，从而提出以下疑问：公民能否成为侵犯基本权利的主体？不少学者指出：依据西方宪政理论，一般而言，只有国家，而非个人，才有义务尊重并保护宪法性基本权利。如此严格要求乃是基于这样一种理念：宪法的基本要旨在于制约政府权力，而非约束人民。基本权利标明了国家权力的边界，其要义在于抵抗国家的不当行为，而非私人的不法。换言之，宪法适用是为了保护公民免受公权力对宪法权利侵犯的一项制度安排，因国家机关保护不力，国家机关应承担相应的法律责任，而该案主要是公民对公民的。如果在普通民事案件中直接适用宪法条文，实际上将违宪行为的概念泛化。但也有学者认为，宪法是界定政府与人民之间关系的根本法，也是保护公民权利的根本法。对于宪法规定的公民基本权利，政府不能侵犯，私人（包括非政府的法人和其他组织）也不能侵犯，这就给宪法介入私人领域提供了最根本的理由；而且，社会的发展和宪法中关于公民社会经济权利的日益增多，也为宪法保护公民私权利不受侵犯提供了现实选择。对此，美国著名学者路易斯亨金早就指出：宪法中的权利条款仅仅保护其不受“国家行为”的侵犯，而将私人对他人权利的侵犯留给侵权法。同时应当承认，中国的宪法视角与西方不同，我们强调宪法是根本法，侧重于宪法首先是一部明确国家根本制度和根本任务的宣言。中国传统宪法观念也认为，公民基本权利与义务相一致是中国宪法的特点之一。公民基本权利不仅约束任何国家机关，也约束其他组织和个人。这样，“私法关系并未排除在宪法调整范围之外。”但是，将公民基本权利“降格”为私权利，使得哪些权利才能称得上“基本”权利变得混沌不清。另外，更重要的是，这在某种程度上削弱了宪法制约国家权力的核心功能，冲淡基本权利的公法性。因此在肯定齐玉苓案积极意义的同时，也要注意其局限性。这种局限性是与我国现阶段宪法规定本身的局限性和我国宪法和人权理论的局限性相适应的。毕竟，齐玉苓案仅仅是普通民事诉讼中适用并直接引用宪法规定的公民基本权利条款的第一案，还不是真正意义上的宪法诉讼案件。六、宪法适用与宪法监督并行：中国宪法诉讼制度的可能模式是什么？齐玉苓案审结了，但它留下一个亟需研究解决的问题：中国宪法诉讼制度的可能模式是什么？应当承认，齐玉苓案是中国宪法在普通诉讼中适用的第一案，具有重大现实意义和深远历史意义，但它仅仅是开创了普通诉讼中宪法适用的先例，还不是真正意义上的宪法诉讼。建立独立于普通诉讼的宪法诉讼制度尚待政治体制改革的进一步深化。从理论上说，建立相对独立的专门宪法法院，是最理想的宪法诉讼模式。这种体制更能保证宪法规范的全面、充分适用，更有利于实现宪法的司法化。但笔者赞同“寻求活动空间比制度外设计更具有可行性”的观点，主张在当前中国政治体制未通过修宪程序改革前，应建立宪法监督与宪法适用并行的过渡性宪法诉讼模式。首先，可以考虑在普通法院内组成宪法审判庭（如在最高人民法院和高级人民法院内设立），有选择地直接适用宪法规范审理和裁决案件。有宪法争议审判权的人民法院，既可以将宪法规范、其他法律规范和司法解释一起引用，也可适用宪法原则及其他法律规范和司法解释进行裁断，实行二审终审制。通过直接引用宪法规范或原则，实行普通诉讼中的具体宪法适用；如果法院在审理普通诉讼中涉及宪法争议案件的过程中，认为某一行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例同宪法相抵触，可依立法法第90条的规定，向全国人大常委会书面提出合宪性审查的要求或者建议。由于普通诉讼中涉及宪法争议当事人的利益相关性和冲突性，容易发现一些与宪法规范相抵触的规范性文件或违宪行为，从而有利于启动宪法监督制度。其次，在全国人大之下设立相对独立的宪法监督委员会，协助全国人大及其常委会开展经常性的抽象性违宪审查工作。同时应当强调，评析齐玉苓案的视角和过程，比齐玉苓案本身更有意义。本案启示我们：首先，要以齐玉苓案为契机，对我国宪法理论和宪法制度进行深刻反思，在观念层面上与时俱进，进一步确立“宪法是规范和限制政府权力的根本法”的基本价值理念。其次，在制度层面上应努力创新，大胆探索宪法规范的具体适用。为此，应进行以下工作：（1）适时修改宪法，确认“宪法具有直接的法律效力”；（2）修改人民法院组织法，进一步明确最高人民法院对审判过程中宪法应用问题的解释权；（3）在即将制定的监督法中，规定“全国人大常委会有权撤销最高人民法院就审判过程中宪法具体应用问题所作的不适当的解释”。3－3 中国宪法平等权第一案2002年1月7日，四川大学法学院1998级学生蒋韬一纸诉状，将中国人民银行成都分行告上法庭，理由是该行招聘限制身高，违反了宪法关于“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”的规定，侵犯了其担任国家机关公职的报名资格。该案受到社会各界的广泛关注，媒体竞相报道，被称为“中国宪法平等权第一案”。原告方诉称：2001年12月23日，被告在《成都商报》第1版刊登了《中国人民银行成都分行招录行员启事》的广告，其中第1项规定招录对象条件为“男性身高168公分、女性身高155公分以上”。原告仅因身高原因，被被告拒之招录报名对象范围。原告认为：被告招考国家公务员这一具体的行政行为，违反了宪法33条关于中华人民共和国公民在法律面前人人平等的规定，侵犯了原告享有的依法担任国家机关工作人员的平等权与政治权利，限制了原告担任国家机关公职的报名资格，应当承担相应的法律责任。被告方辩称：第一、被告招录行员的行为不是行政法意义上的具体行政行为；第二，原告担任国家机关工作人员的权利，并未因被告的第一次招录启事而受到限制，是被告自己放弃了这项权利。第三、原告请求事项不属于行政审判权的范围。2002年5月21日，成都市武侯区人民法院对“蒋韬诉人行成都分行招录行员行政诉讼”一案作出一审判决，裁定驳回了原告蒋韬的起诉。4 规范政府职责 坚持依法行政4－1 行政处罚程序案例1996年12月，某厂下岗工人刘×对已房改的住宅进行装修，同时在自家院墙内屋后的狭弄处搭建了一间5平方米的卫生间，1997年9月，该厂对自己区域范围内的违章建筑进行清除，刘×所建卫生间也在清理之列。1997年10月7日，该市建设局送交刘×《限期拆除违法建筑通知书》一份，限其“于1997年10月22 日前自行将违章建筑拆除，逾期强行拆除”。10月23日，建设局组织一批人员持铁棍铁锤等工具到该厂宿舍区对一部分违章建筑实施强行拆除。刘×当场提出建设局这种做法是不合法的。建设局工作人员即在刘家现场填制一份《行政处罚决定书》，限其于11月4日前自行拆除卫生间，逾期将申请人民法院强制执行。请问：建设局的行政处罚决定是否有效？本案涉及行政处罚的程序问题。行政处罚作为行政机关的职权行为，需有实体和程序上的统一。实体法规定行政机关实施行政处罚的实体性权利和义务。程序法不改变实体性权利和义务，只规定行政机关如何行使职权，即行政机关必须遵守法定程序，由此与当事人发生程序性权利义务关系。行政处罚在程序上的公正、合理与否，将直接影响行政处罚的内容能否有效和成立。行政处罚程序分为决定程序和执行程序两部分。《行政处罚法》第30-32条规定，行政处罚决定程序须坚持：A、查明违法事实，违法事实不清不能处罚；B、作出处罚决定前，须告知当事人作出处罚的事实、理由和依据及依法享有的权利；C、当事人有权陈述和申辩，不得因当事人的申辩而加重处罚。本案中，建设局的处罚决定不能成立。该地人民法院于1998年3月3日作出判决，其要点为：违法搭建事实清楚，建设局作出限期自行拆除的处罚符合法律规定，但在作出行政处罚前未告知刘×享有的陈述权、申辩权，该处罚决定依法不能成立，撤销建设局行政处罚决定，建设局在判决生效之日起30日内重新作出具体行政行为，诉讼费由建设局承担。4－2 行政复议案例1995年12月5日，个体服装销售商汪某从外地购进旧衣服350套，经过漂洗熨平后当作新衣服出售，每套100元。12月10日，某区工商行政管理局根据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第(一)项和第九条的规定，以非法购进旧衣加价出售，以次充好牟取非法利益为由，作出处罚裁决：罚款1万元，吊销江某的个体营业执照。江某不服区工商行政管理局的处罚决定，以“所售衣服是合法买来的，不是投机倒把，区工商局处以1万元罚款和吊销营业执照是违法行政”为由向市工商行政管理局提起行政复议。请问：江×能否提请申请复议行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向有权复议的行政机关提出复议申请，受理复议申请的行政机关依法对原具体行政行为予以复查并作出裁决的制度。根据《行政复议条例》规定，公民、法人和其他组织对行政机关作出的拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产、停业、没收财物等具体行政行为不服的，可以向行政机关申请复议。《投机倒把行政处罚暂行条例》 第11条规定：“当事人对工商行政管理机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向上一级工商行政管理机关申请复议，上级工商行政管理机关应当在收到复议申请之日起30日内作出复议决定。被处罚人对复议决定不服的，可以在收到复议通知之日起15日内向人民法院起诉。”根据以上分析，江某对区工商局处罚决定不服，在接到通知15日内完全有权向市工商局申请复议，如果江某在15日内未及时向市工商局提出申请，则丧失了复议申请权。4－3 受伤童工状告辉县市劳动局失职少年打工者封某在外地打工受伤后，向劳动行政部门举报该厂非法使用童工的行为，但劳动部门对砖厂非法使用童工的行为没有作出相应的处理，封某以河南省辉县市劳动和社会保障局（以下简称劳动局）不履行法定职责为由将其告上法庭。9月28日，辉县市法院这对这起劳动行政纠纷案件作出一审判决，劳动局应于判决生效后一个月内对封某的请求作出具体行政行为。少年打工者封某是河北安国市人。2003年10月封某化名董建成，到辉县市常村镇一个砖厂打工，并与厂方签订了一个月的劳动合同。他本想以此赚钱，不想一场突如其来的横祸彻底击碎了他的美梦。2003年11月3日封某在输送带下清土时发生事故，其右臂被输送带绞断。事后砖厂立即把其送到新乡市公立医院住院治疗。经诊断为，封某右上肢绞轧离断毁损伤。砖厂预交住院费3000元，医院为封某施行截肢手术，封某以董建成的名字在医院住院治疗21天。2004年4月7日封某向辉县市劳动局监察科举报，称其在砖厂打工时受伤。劳动局受理后进行了调查，得知封某未满16周岁，砖厂承包人翟某是2004年元月28日承包砖厂的，对当时情况并不了解。劳动局以医院诊断证明上的名字与原告实际名字不符，且无法证明原告与砖厂存在劳动关系为由终止了对本案的调查，并口头通知了封某。而封某认为自己在砖厂打工时未满16周岁，并与砖厂签订了劳动合同，劳动局应按照劳动法和国务院禁止使用童工规定对砖厂进行处理。在亲友的帮助下，他向法院提起诉讼，要求劳动局依法履行法定职责，对砖厂非法雇佣其打工行为作出处理。法院审理认为，劳动局作为一级劳动保障行政部门，享有对本行政区域内的劳动保障监察工作进行管理的职权。劳动局受理封某的举报后进行了调查，并提供了封某受伤诊断证明及住院病历，证明原告确系在砖厂受伤，且未满16周岁。根据劳动法和禁止使用童工规定，劳动局应当履行法定职责，对砖厂非法使用原告封某打工的行为作出处理。劳动局辩称封某与医院证明上的董建成并非一人，且不能证实封某与砖厂存在劳动关系的辩解理由，从劳动局提供的医院证明上可以看出，封某确实在砖厂受伤，砖厂将其送到医院抢救治疗，故被告劳动局的辩解理由不能成立，不予支持。5 认清民事权利 履行民事义务5－1 文某的损失应由谁来赔偿？林某是某市市区一楼房第三层住户，家中养植有花草十余盆。因为害怕花盆被风吹落砸伤行人，便将花盆摆在阳台砖砌栏杆内侧的非常牢固的花架上。一天，林某七岁的儿子林×与邻居王某六岁的儿子王×在林家阳台上玩，王×为登高放纸飞机，不听林×的劝阻，将花架上的一盆花搬到砖砌栏杆上，然后踩着花架上空出的地方向上爬。不料，一只手却将栏杆上的花盆碰掉，正好砸在楼下路过的行人文某身上，造成颅骨凹陷性骨折，共花去医疗费2500元。文某先后找王某和林某赔偿损失，却遭拒绝。请问：文某的损失应由谁来赔偿？我国《民法通则》第133条规定：“无民事行为能力人，限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。”监护在法律上是指监护人对未成年人或精神病人的人身、财产和其他合法权益的监督和保护。监护人责任实行推定过错原则，即从无民事行为能力致人损害的事实中，推定其监护人有未尽监护职责的过错，监护人如果不能证明自己无过错，即不能证明自己尽到了监护义务，就应当对被监护人的致害行为承担民事责任。本案致害原因是王×的登高行为，而王×只有六岁，根据《民法通则》的有关规定，不满10周岁的未成年人是无民事行为人，不能理解自己行为的后果及其影响，不能对自己行为的后果负责。因此，王×在阳台上登高碰落花盆，致人损害，其监护人王某难脱监护不周之责。林某因怕花盆坠落伤人，而采取了安全措施，林某完全可以证明无过错，对于文某的损失，不承担任何责任。因此根据《民法通则》第133条的规定，文某所受损失，应由王某负责赔偿。文某可以选择向有管辖权的人民法院起诉王×监护人的方式维护自己的合法权益。
③ 国土部门能行使代履行吗
当前，违法占地建房现象蔓延，土地违法案件类型和数量增多，执法难度大，无论从司法实践和立法层面均出现诸多新问题亟待解决，笔者仅就土地违法案件中农村村民违法占地建房涉及到的立案查处、责令停止违法、强制拆除违法占地建筑等相关问题进行分析和研究。
一、关于违法占地现在及立案查处中的问题
违法占地建房行政案件主要是村民违反土地管理法规定，未经过土地管理部门批准，擅自占用土地建房、搭建构筑物和其他设施，违反《土地管理法》相关规定的行为。
（一）违法占地建房现象处理难度问题
违法占地必须具备2个要件：（1）有违法事实，实施了违法占地的行为；（2）违反法律规定，未经过国土部门批准。在查处土地违法案件中，少数村民并不知道占用自己的责任地建房还要批准，由于国土执法对违法占地处理不及时，在一定范围一定区域，相互影响，逐步蔓延，呈现违法占地发案多、立案查处少，查处多、复耕少的问题，土地被蚕食日益严重，究其原因如下：一是重视不够，没有做好乡、村总体规划；二是土地管理部门监督不力，执行力度不够，少数土地执法人员有怠于执法，履行法定职责不到位、不斗硬；三是土地管理法律、法规宣传不到位，法制观念还没有深入民心；四是县、乡土地管理脱节，没有形成多管齐下机制，对土地违法案件没有能够及时调查处理。五是相关土地法律制度滞后，特别是国土执法措施等操作性规定，不能适用形势发展。笔者认为，存在上述原因既有历史的因素，又有主观的因素，必须引起高度重视，采取相应措施，加以整治和完善机制。
（二）立案查处不力的监督问题
怎样才能启动违法占地案件的立案查处，是土地违法中一个基本问题，实践中只要不影响国家建设、不影响征地搬迁基本默许，放纵违法，如何在现有的土地管理法框架内用好用足法律权限，加强违法占地的监督检查、立案查处是处理违法占地必须讨论、不可回避的尖锐问题，按照《土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，由于该条文操作性不强，至部分违法占地案件没有及时发现，及时查处。国土部门在立案上进一步完善落实土地违法的报案登记、举报制度，避免盲点，规范对违法占地没有立案查处的监督。国家在相关土地法律制度的设定层面，完善对行政执法人员执法不严的监督和责任查究。同时有针对性加强打击力度：
（1）区域性执法检查、查处违法占地案件。如果范围过大难免产生选择性执法，容易误导为执行不公，针对性执法，在违法占地人中攀比。
（2）加强问责，进行责任追究。
（3）纪检部门介入查处。
二、责令停止违法行为操作中的问题
责令违法占地行为人停止违法行为是国土部门在查处土地违法占地行政案件中的一项职权和应当履行的职责，是土地行政执法中的必备程序。
（一）责令违法占地人停止违法行应当由国土部门实施
改正违法行为实质是纠正违法事实。改正违法行为属于国土在履行土地监察或者是处理土地违法案件中发现问题及时控制、制止的行为，其目的是为了谨慎用处罚，减少违法行为人损失的一种变通措施，国土部门责令决定并非为相对人设定新的权利义务，是恢复性改正行为，责令行为人自行改正是要求其实施积极行为配合依法行政的一项行政命令。从相关法律规定可以解读为行政职权，如《土地管理法》第七十七条 “农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。《土地管理法》第八十三条 依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。同时《行政处罚法》第二十三条规定，“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。上述法律规定明确要求国土部门在查处土地违法案件中必须履行的职责，在对土地违法案件依法实施处罚的同时，应该先行制止违法行为的继续，防止损失的进一步扩大。但是实施实践中，由于土地法赋予国土部门制止措施不具体、不强硬，使得这一程序几乎流于形式。实践中，国土部门基本无从下手,对正在实施的违法占地行为,瞪眼看着继续施工，停留于书面的通知或者决定,使得行政执法非常尴尬。
从行为的行政分析，责令停止、改正违法在法律属性上应该是一种行政管理措施，是国土部门在发现、查处土地违法案件中的恢复行政管理秩序的行为，性质上不符合行政处罚的特征，也不符合行政强制措施的特征，不涉及强制执行权问题。对于责令停止、改正违法占地行为，如果当事人不履行，说明拒绝配合，不愿意停止违法进行，性质上为继续实施或者扩大违法行为，国土部门应在法律允许的范围内阻止继续违法，实施更强硬的手段和措施，达到足以履行改正行为。无论实践和法律规定，将本属于行政执法范畴的权限推向司法程序，以非诉行政申请执行案件进入法院司法审查程序，使得本来简单的违法占地司法审查的程序性变得更为复杂，从违法占地建房的拆除来说与征地拆迁本质不同，并不具有司法审查的意义，因而责令改正违法行为不涉及执行权或申请执行权问题。
（二）国土部门可否适用《行政强制法》上带“代履行”制度制止违法占地的行为的问题
对责令停止违法行政如果当事人不听，仍然继续修建。国土部门该怎么办？笔者曾审判实践中有一案例，屏山县国土部门发现新安镇辖区有村民未经国土部门批准，擅自在自己的责任地违法占地建房行为，刚开始建房时候国土部门立案查处，按照程序发出停止违法行为通知书，当时违法行为人短暂的停建后 ，又继续施工，国土部门及时有效的抓住停止、改正违法行为，按照土地违法案件进行调查取证，按照行政处罚程序作出处罚，当事人三个月诉期后，再向法院申请执行，法院经过立案、送行政庭审查、讨论裁定，在移送执行局，按照执行程序，差不多耗时半年，违法建房建成三楼。当土地查处结束后，房屋已经建成二楼，从这个案例关键问题出现：一是国土局把行政监察检查的行政权力权当成司法执行权，经过了繁琐的程序；二是土地法上赋予国土执法的行政措施不给力，没有国土部门在建违章建筑的停止属于行使土地监察权，国土部门必须立即制止。
《行政强制法》上带“代履行”，在行政法上的重大突破，实际上填补了这项空白，弥补了《土地管理法》上停止改正违法占地行为无可供操作的法律依据。《行政强制法》第五十条“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行”。如果违法占地人不履行执行拆除违建设施，国土部门依《行政强制法》第五十条取得代当事人履行行为的拆除义务，实施拆除，强制阻止和改正违法占地行为，及时遏制违法行为继续扩大，不至于因为违法占地造成更严重的后果。实践中《行政强制法》“代履行”制度要把握好适用的范围，在适用 “代履行”制度时候，应当把握两个基本要素：（1）“代履行”仅适用于排除妨碍、恢复原状两种情形；2）将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的。
三、“拆违权”在立法上冲突问题
（一）司法权束缚了行政执法权
拆违权即法律赋予强制拆除违章（法）建筑物的权利，研究“拆违权”主要针对于已经违法占地建房多年，没有国土发现被查处，无法通过停止、改正等处理，依据不属于正在实施的违法行为，这类案件违法行为已经完成涉及拆除违法建筑。事实上这个法律上的义务，强拆权问题在2012年以前依照《土地管理法》规定，明确由法院拆除无分歧，《土地管理法》第八十三条 依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担，第三十五条 在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。所以一直以来，国土局依据该条申请法院执行无分歧。
（二）拆除违法建筑的观念和立法上的突破
国家基于城乡一体化建设推进的需要，让更多的行政强拆违法建筑合法化，在《行政强制法》中用专门的条款对拆除违建房屋及实施的强拆权作了授权，强拆这块“硬骨头”，被划入了行政执法范畴。由于国土部门的执法人员只注重《土地管理法》，长期以来受缚于《土地管理法》上的规定，法院、国土部门有不同认识，法院认为拆除违法占地建筑应该由行政机关自己拆除，不受理案件。而国土部门认为该法院组织拆除。
《行政强制法》第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。之后最高人民法院在专门针对《行政强制法》第四十四条规定的拆除违法建筑出台司法解释，发布（2013）法释5号：最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。”司法解释出台后，最高人民法院行政审判庭答记者问，行政庭负责人：“从《批复》表述的准确性而言，重在强调人民法院不受理行政机关提出的有关限期拆除决定等的非诉行政执行申请”。为此就人民法院是否受理国土部门提出的拆除违法占地上的建筑物及实施有了明确的法律规定。
《行政强制法》是行政法体系中基本法，普遍适用于行政执行，《行政强制法》实施后，在法律适用上应该优先于《土地管理法》，主要理由：(1)《行政强制法》是行政法框架内基本法，适用于所有行政执法，特别是行政机关强制措施的专门规定，土地管理法为部门法，主要调整、保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地的政策；（2）根据《立法法》第八十三条规定，后法优于前法，新法优于旧法，《行政强制法》为后法，优于前法；（3）执行权与“拆违权”实际并不冲突。“拆违权”的法律授权仅指法院不再受理国土部门的违法占地案件中责令拆除违法占地上的房屋及其附属实施的申请，涉及国土部门的其他行政处罚仍需要接受司法审查，强制执行权仍在法院，这个强制执行权基于法律的规定已经不包含“拆违权”。
④ 历史遗留问题违法建筑可拆除吗
这种建筑就算拆，补偿款也会很合理的，但是一般历史遗留问题的违建不会拆
⑤ 我想举报他人房屋违建，怎么处理
可以拨打12319城建服务热线举报。
一、12319是电话投诉中心，电话打过来后，电脑系统会记录，并让投诉人留下电话和地址，资料汇总至市城管执法局，城管执法局将给举报违建所在地的属地城管执法局处理。
同时，当地城管部门的信访科会给投诉人发回手机短信，告知对方已经办理这一投诉。
二、当地城市管理部门的答复应在规定时间内进行。 严格来说，当地城管部门收到报告后，可以在一到两天内调查是否有违法建筑，最慢3到4天。
城管部门一般处理违反建设期45天的情况。 但是，有必要向多个部门报告违法建筑的调查计划，并在拆迁前征求规划部门的意见。
(5)违法建筑拆除的行政法理研究扩展阅读:
违建的危害
（一）浪费土地资源。违章建筑都需要一定的空间，它直接占用了大量的集体土地，甚至是基本农田，侵吞了集体资源，损害集体利益，造成国家资源的低效利用。
（二）是提高开发成本。随着经济的快速发展，开发的全面推进，科学合理规划的逐步完善，杂乱无章的违章建筑严重破坏整体规划，给即将进行的政府拆迁造成了尺度上的难以把握，也给国家赔偿带来了巨大损失。
（三）是影响依法治镇。违章建筑的横行，给国家的土地管理、村镇建设、农民建房管理带来了诸多不利因素，使法律法规得不到有效的贯彻执行，执法的权威产生了负面的影响，镇村两级的工作陷于被动，不利于政府促进经济、依法治镇、服务群众。
（四）是增加安全隐患。由于违章建筑多为简易结构，往往是由几个农民工随便搭建而成，因此，几年后它们都会变成危房，随时都会发生事故
（五）是影响社会稳定。大量违章建筑的出现，尤其是以赢利为目的的在基本农田上的乱搭乱建，就像一颗颗的毒瘤，影响着村容村貌，影响着我们的居住环境。
参考资料:网络-城建服务热线
⑥ 举报违建最有效方法
可以拨打12319城建服务热线举报。1、12319是电话投诉中心，电话打过来后，电脑系统会记录，并让投诉人留下电话和地址，资料汇总至市城管执法局，城管执法局将给举报违建所在地的属地城管执法局处理。同时，当地城管部门的信访科会给投诉人发回手机短信，告知对方已经办理这一投诉。2、当地城市管理部门的答复应在规定时间内进行。 严格来说，当地城管部门收到报告后，可以在一到两天内调查是否有违法建筑，最慢3到4天。 城管部门一般处理违反建设期45天的情况。 但是，有必要向多个部门报告违法建筑的调查计划，并在拆迁前征求规划部门的意见。
⑦ 举报违建最有效方法
市民如果发现违建，可以拨打12319城建服务热线举报。这个12319是电话投诉中心，电话打过来后，电脑系统会记录，并让投诉人留下电话和地址，资料汇总至市城管执法局，城管执法局将给举报违建所在地的属地城管执法局处理。同时，当地城管部门的信访科会给投诉人发回手机短信，告知对方已经办理这一投诉。（12319热线目前已在全国约20多个城市开通，没开通的城市，可向当地城管执法局举报）
而且，这个属地城管部门的回复还要在规定的时间内进行。严格上讲，在收到举报后，属地城管部门在1~2天内就能查处有没有违建，慢也就3~4天。城管部门对违建的办案周期一般为45天。不过，接下来还需要把对违建的处理调查方案报知多个部门，并且征求规划部门的意见，才能进行拆除等事宜。
⑧ 深圳举报违建的方法，要有效的。
深圳举报违建可拨打12319。12319是城建服务热线，是国家建设部和信息产业部确定的全国建设行业公益服务专用电话号码，涵盖公交、供水、燃气、供热、违章建筑等各个方面。
深圳数字城管信息系统是一个支持多级多部门协同工作的信息平台，用户范围在纵向上涵盖市、区、街道、社区、工作网格5个层次，在横向上涵盖市城管系统、市级职能部门、各区城管系统、区级职能部门等多个机构和部门。
所有数字城管案件的信息都统一接入到市级平台，按照“属地管理”的原则，由系统自动分派至各区级平台，各区级平台审核立案后派遣至主管部门或责任单位，责任单位按照时限规定处理问题，然后将处理结果反馈到市级平台及各区级平台。
深圳数字城管将满10年，据统计，系统上线运行至2015年12月31日，全市数字城管监督部门共受理各类城管案件12357246宗，日均案件受理量约3500宗，是系统建成前的13倍。其中2015年全年受理1329765宗，立案1264811宗，结案1249172宗，结案率99.77%。
(8)违法建筑拆除的行政法理研究扩展阅读：
12319工作流程具体如下：
1、对于一般的信息，市民通过12319电话、传真、网络将其需要的服务、投诉、建议接入到热线中心，中心受理人员根据本中心储存的有效信息，直接与市民沟通，解决处理市民来电。
2、对于需进一步落实的信息，热线中心接入市民相关信息后，根据实际情况，经服务中心加工处理后，直接通过热线服务网络将此信息传递至相关责任单位的二级网络平台（包括主管部门）及有关的责任单位或主管部门。
在规定期限内，由二级或三级网络责任单位落实解决，同时通过数字化城市管理呼叫中心系统热线服务工作网络反馈热线中心，随后由热线服务中心回访市民，保证服务工作到位。
⑨ 行政违法拆迁如何赔偿
根据《国家赔偿法》的规定，行政违法拆迁的应当赔偿。《国家赔偿法》第4条第3项规定，违法征收、征用财产的，受害人有取得赔偿的权利。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
请求国家赔偿的，应当先向赔偿义务机关提出赔偿申请，或者在行政复议或行政诉讼中一并提出赔偿请求。赔偿义务机关应当在两个月内决定是否赔偿，对于不赔偿决定，受害人可以提起行政诉讼。
行政机关违法强制拆除原告房屋，人民法院判决予以行政赔偿时，赔偿标准不得低于原告依照征收补偿方案可以获得的征收补偿标准。原告请求赔偿依照征收补偿方案可以获得的奖励，人民法院应当予以支持。
(9)违法建筑拆除的行政法理研究扩展阅读：
根据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，赔偿请求人要求国家赔偿可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出，也可以在行政行为被确认违法后先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内给予赔偿；
逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。
关于请求国家赔偿的时效。赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。
而且，此请求实效适用关于时效中止的规定，即赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。
被拆迁人在遇到行政机关强拆时既可以在针对行政机关强拆行为提起的行政诉讼中一并提出行政赔偿的请求，由人民法院依法作出判决，也可以首先确认行政机关的行政强拆行为违法，待法院判决确认其违法性后，向赔偿义务机关提出赔偿要求，由赔偿义务机关自收到申请之日起两个月内给予赔偿；
逾期不予赔偿或者对赔偿数额有异议，可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。
参考资料：网络-《国家赔偿法》