公共行政法制原则

Ⅰ 公共行政学的战术决策 名义解释答案是什么

1、从调整对象看，战略决策调整组织的活动方向和内容，解决"干什么"去的问题，是根本性决策；战术决策调整在既定方向和内容下的活动方式，解决如何干的问题，是执行性决策。2、从涉及的时间范围来看，战略决策面对未来较长一段时期内的活动，而战术决策则是具体部门在未来较短时期内的行动方案。战略决策是战术决策的依据，战术决策是在其指导下制定的，是战略决策的落实。

Ⅱ 试述行政法制原则的主要要求

2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项要求对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政具有极其重要的作用。
1.合法行政
行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
2.合理行政
行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
3.程序正当
行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
4.高效便民
行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
5.诚实守信
行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
6.权责统一
行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

Ⅲ 简述公共行政组织必须遵守的基本原则有哪些

公共管理的基本原则:

1、人本性原则
公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。它具有以下几重规定：（1）公共管理过程的起点必须是人。公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。（2）人是公共管理的首要课题。公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。（3）公共管理主体的人格化。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。因此，管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。（4）公共管理中人的群体性。公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。
在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。因此，从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。
2、服务性原则
现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。服务是公共管理的内核和基础，公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价值，而是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。因此，要大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施，更好地满足社会公众的需要。
3、效能性原则
公共管理为了实现一定的效果，必然要求相应能力的协调和支持。公共管理必须是高效和有效的统一，高效强调公共管理过程的投入要素与实际之间的关系，有效则强调公共管理的实际结果与预定目标之间的关系。
4、均衡性原则
公共管理中必然会遇到一些不一致的要求，从一定的条件看，这些要求都有其存在的合理性，但是，它们并不是处在同一的层面上。在公共管理中既要考虑到不这些要求的合理性，也要注重这些要求之间协调性，只有在不同要求趋于均衡的条件下，公共管理才能取得整体性满意的效果。

Ⅳ 学生管理应遵循怎样的法治原则

明确学生权利遵循学生管理的法治原则
本专题的主要内容
一、学校与学生的关系
（一）计划体制下学校与学生的特别权力关系及其变化
（二）法治社会学校与学生多重法律关系的确立
二、学生的权利
（一）学生的人身权利
（二）学生的受教育权利
（三）学生的财产权利
（四）学生的民主参与权利
（五）学生的平等权
三、遵循学生管理的法治原则

（一）学校管理权的内容
（二）学校管理权行使的原则
一、学校与学生的关系
学生：是在依法成立或法律认可的学校及其他教育机构中按规定取得学籍的公民。

（1）学生是社会的成员，是具有国籍的公民；
（2）学生是在依法成立或法律认可的学校学习的公民；

（3）学生是按规定的条件登记注册、获得学籍并有教育档案的公民。
（一）计划经济体制下学校与学生的特别权力关系及其变化

计划体制下
学校的法律地位:
学校是政府的附属单位，本身没有自主权，代表政府对学生实施管理；
学校与学生的现实关系:

学校处于主体地位对学生实施管理，计划式地设计学生的成长,遵循行政管理的模式；
学生是学校塑造的对象，选择空间相当有限；

计划体制下学校与学生的关系在理论上属于传统的特别权力关系的范畴。
特别权力关系的内涵

特别权力关系指在特定行政领域内，为达到行政目的，在人民与国家之间所建立的、加强人民对国家的从属性的关系。

传统的特别权力关系的特点:不受一般行政法规则的规制。

(1)不适用依法行政原理;
(2)不适用基本人权;
(3)其规范不具备法的性质，而仅属于内部的行政规则和命令;
(4)因为内部规则不属于法律规范，因而排除司法的审查。
传统特别权力关系在我国的动摇
特别权力关系强调权力至上、行政权优先，与现代民主国家的宪法体制极不相容，失去存在的土壤。

教育体制改革：
学校法律地位：独立法人
教师地位：由国家公务员转为被聘用的教育雇员
学生地位：公民、学生
现代社会的自由、民主和平等理念——依法行政，保障人权，尊重学生权利；
教育观的变化：以学生为本
学生观的变化：学生是教育活动的主体

（二）法治社会学校与学生多重法律关系的确立
学校具有其内在品性和社会功能：必须赋予其特定权力
；
处于尊重和保障人权、依法行政的年代：学校权力应受到法律规制。
1、学校与学生的行政法律关系
学校与学生的行政法律关系是学校依照法律的规定，履行教育教学管理职责过程中与学生形成的权利义务关系。

学生入学后就要接受学校的管理,成为管理的对象,在行政法上称为行政管理相对人；

学校对学生进行管理,被视为特殊的行政主体行使行政职能；——经法律授权的组织可成为行政主体，拥有一定的行政职权。

在这种法律关系中,学生和学校之间的地位是不平等的,由此形成的法律关系也是一种纵向的、特殊的行政法律关系。
2、学校与学生的民事法律关系
在校方提供教育、生活服务以及在学生人身权保护方面，学校与学生之间存在民法上的法律关系；

双方当事人地位平等，意思自治，若有违约则必须承担法律责任。

教育体制改革、学生缴费上学以后凸显出来的
新型的法律关系。
二、学生的权利
学生的权利是法律规定的，作为学生所具有的自己这样行为或不这样行为，或要求他人这样行为或不这样行为的能力或资格。
分类：
学生的基本权利：宪法赋予的各项社会政治权利、人身权利、社会经济权利、文化教育权利；
学生的特殊权利：学生在学校管理过程中处于行政相对人的地位；享有学校管理中行政相对人的权利；
（一）学生的人身权
人身权是主体依法享有的，与其自身不可分离亦不可转让的、没有直接财产内容的法定民事权利。
特点：
1）非财产性
2）不可转让性

3）不可放弃性
4）法定性
5）绝对性
1、身体权
自然人保持其身体组织完整并支配其肢体、器官和其他组织的权利。

保持身体组织的完整性，禁止他人不法侵害；
支配其身体组织，包括肢体、器官、血液；
损害的请求赔偿权：医疗费、误工费、残疾者生活补助费；
2、生命权

自然人维持生命和维护生命安全的权利。
自出生之日起获得；
客体是生命及其安全利益；
只有在生命安全受到威胁或处于危险时才能够主张权利
生命权一旦受到实际侵害，任何法律救济对于权利主体都毫无意义；

3、健康权
健康权是指自然人依法享有得以保持身体机能安全为内容的权利。
心理健康
生理健康

4、自由权
自由权是主体享有的维护其行动和思想自主，不受他人或其他组织非法剥夺、限制的权利。

包括：
人身自由权：非经检察院批准、法院决定并由公安机关执行，不受逮捕。
通信自由权：中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。

《未成年人保护法》第三十一条对未成年人的信件，任何组织和个人不得隐匿、毁弃；
5、隐私权

隐私权指个人享有的私人生活安宁与私人生活信息依法受到保护，不受他人侵扰、知悉、使用、披露、公开的权利。包括：
个人生活安宁权；
个人生活信息保密权；
个人通信秘密权；
个人隐私使用权；
《未成年人保护法》第30条规定：“任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私”。
某寄宿学校的监控与学生隐私
6、姓名权
姓名权是指自然人享有的决定、变更、和使用其姓名的权利。
民法通则第九十九条
：公民享有姓名权、有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。

刘颖——单刘颖
同名
老师让学生自述自己姓“猪”——人格权
7、肖像权

肖像权是指公民对自己的肖像享有再现、使用并排斥他人侵害的权利。
侵害肖像权的行为：
未经许可再现他人的肖像；

未经许可使用他人肖像；
歪曲丑化他人肖像。
民法通则第一百条：
公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。
吴某，天资聪颖连跳三级，9岁已上小学六年级。保健品公司遂与学校达成协议，以其事迹和照片做广告。
合理使用肖像权的行为：
在新闻报道中使用相关人物的肖像；
国家机关为执行公务或为国家利益举办活动使用自然人的肖像；
为记载或者宣传特定公众活动使用参与者的肖像；
基于科研和教育目的在一定程度上和一定范围内使用他人肖像；
为肖像人自身的利益使用其肖像。

8、名誉权
名誉权是自然人依法享有的就自己获得的社会评价受有利益并排除他人侵害的权利 。
民法通则101条：
公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。

侵害名誉权的行为：
侮辱行为（暴力、口头、文字）；
诽谤行为（口头、文字）；

9、荣誉权
荣誉权是自然人依法享有的保持自己所得的嘉奖、光荣称号等荣誉，并不受非法侵害、剥夺的权利。
专属性：与主体人身不可分离，不能脱离主体存在
民法通则第一百零二条
公民、法人享有荣誉权，禁止非法剥夺公民、法人的荣誉称号。

中学生贾某，优秀学生干部，高考可降低10分投档；
全国作文竞赛一等奖哪去了？
10、身份权

身份权是指民事主体以特定身份为客体而享有的维护一定社会关系的权利
。
主要包括：
1，亲权；
2，亲属权；
3，配偶权；
4，职业身份（学生与学校）
。
北京某中学就学生身份问题与学生的纠纷！
（二）受教育权
受教育权是指公民有从国家获得接受教育的机会以及获得接受教育的物质帮助的权利。
受教育权的内容：
①受教育的选择权

②受教育的主张权
相同的就学机会、教育条件
受到适合其发展的教育
通过合法途径寻求救济

③受教育的福利权

学生受教育权的法律依据
《教育法》第36条：受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利。
《教育法》第42条：（一）参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；
（二）按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；（三）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业
证书、学位证书；（四）对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；（五）法律、法规规定的其他权利。

（三）财产权利
受国家法律保护的公民个人财产，指的是公民劳动收入与其它收入的总称。

学生的财产的范围一般包括：
（1）因继承、赠与或其他无偿方式取得的财产
无偿取得的财产包括接受遗赠、因时效取得、无主物先占、埋藏物发现、因拾得物而取得的报酬。
（2）因劳动、营业或其他有偿方式取得的财产
主要包括劳动报酬、奖金、经营的收益、知识产权的收益等。
（3）专供学生个人使用的衣物、饰物及工具等
包括衣服、饰物及学习、工作用具等。

（四）学生的民主参与权
参与权是指依据宪法第二条的规定，公民依照法律规定通过各种途径和形式参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利。

学生参与权主要包括两个方面：
一是参与学校事务的民主决策
二是参与学校事务的具体管理

参与是未成年学生自身发展的需要。在参与中，学生将体验并增强社会责任感，同时使能力得到锻炼和提高。

（五）平等权
平等权即学生在同等条件下，享受同等待遇的权利。
该权利是一种总括性权利或原则。
具体表现在受教育权、受益权、知情权等诸多权利的享有和行使方面。

05年06月，黑龙江鸡西大学将欠费学生成绩归零不许答辩

三、遵循学生管理的法治原则
教育部2003年《关于加强依法治校工作的若干意见》规定：实行依法治校，就是要
在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，
完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化；
依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益；
形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局；
（一）学校管理权的内容
《教育法》第28条：学校及其他教育机构行使下列权利:
(一)按照章程自主管理;
(二)组织实施教育教学活动;
(三)招收学生或者其他受教育者;
(四)对受教育者进行学籍管理;
(五)对受教育者颁发相应的学业证书。
(六)聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；
(七)管理、使用本单位的设施和经费；
(八)拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；
(九)法律、法规规定的其他权利。

第一，规则制定权
指学校为了校园管理的需要，依照法规、规章制定有关规范性文件的权力。

包括学校对其学生进行管理所适用的各种规范性文件。
第二，具体管理权

可视为学校的行政执法权，即狭义上的行政权。这种执行性的权力是行政权力的固有之义，也是学校对其学生管理权的主体部分。

依据
法律法规
内部规章制度
第三，争议裁决权

学校的“司法权”，指学校及其有效授权的特定工作部门依法对以学生为一方当事人的、与校园管理有关的纠纷进行审查、处理或裁决的准司法性质的行为。

学生申诉制度：
学校内部申诉；

像教育行政部门的申诉；
（二）学校管理权行使的法治原则
学校对学生开展和实施公共行政活动要受行政法的规制，首先要遵循行政法的基本原则。

意义：
切实作到依法治校;
对学校管理工作的法治状况作出适当的理解和评判。
1、行政合法性原则

又称依法行政原则，是指行政权力的设定、行使必须依据法律、合乎法律，而不是与法律相抵触。

包括：
法律优先原则
法律保留原则
法律优先原则

“不抵触”原则 ：消极依法行政原则
要求各种法规内容应具有实质正当性，不可以抵触上位阶规范的价值决定。

行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。
基本的底线——学校的公共行政活动不能违法
法律保留原则
“根据”原则：积极依法行政原则

是指在涉及公民权利义务等事项方面，只有经法律明确授权，行政主体才能实施相应的管理活动。

2、行政合理性原则

又称必要而适度原则，指行政行为的作出应当基于现实需要，符合行政目的，建立在正当考虑的基础上;行政决定的内容要客观、适度、符合理性。

合法性：学校管理在外形上合乎实定法；
合理性：在实质上合乎自然法，更为严格。

学校管理活动是否基于客观必要和正当考虑，其决定是否和其管理目的相适应，是否客观、适度、符合理性。
3、行政应急性原则

指在某些特殊的紧急情况下，根据国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政主体可以采取没有法律依据或者与一般法律相抵触的行为。
赋予学校采取紧急权力的行政应急性原则非常必要：

政界要人来访，学校要实施必要的戒严;
公共设施爆炸，学校要实施必要的封锁;
危险传染病源的发现，学校要采取必要的隔离;

特定刑事犯罪的发生，学校要采取必要的制止和调查措施；
4、行政公开原则
“阳光是最好的防腐剂”。

除涉及国家机密、商业秘密及个人隐私不宜公开以外，行政行为应当通过一定的程序，让包括行政相对人在内的社会公众了解。

包括：
采取相关措施的各种依据
决定采取相关措施的过程
决定采取的相关措施的执行情况。

学校管理中公开性的缺失
在规则制定中，明显缺乏公开性；
在校园管理、采取相关措施的依据、采取相关措施的决定过程和执行结果缺乏公开；

在校园裁决环节，裁决的事项、过程、依据和执行情况缺乏公开。
5、信赖保护原则

信赖保护原则是指行政主体应当确保管理活动的明确性、稳定性和连贯性，从而树立和保护行政相对人对行政主体及其管理活动真诚信赖的原则。

意义
一方面，学生涉世不深，长期受到正面的学院式教育，其对所在学校的信赖甚至依赖程度较其他行政相对人对其他行政主体要深;

另一方面，学生经济和精神承受能力较其他成年人较弱，学校对其合法信赖利益的影响，不仅严重影响其本人对该校本身的认识，而且可能还影响到他对其他行政主体的认识。

Ⅳ 简述行政法的概念和基本原则

9、行政法概述
行政法上的“行政”指“公共行政”，指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和控制。
行政法的一般渊源：宪法；法律；行政法规；地方性法规、自治条例、单行条例；部门规章与地方政府规章。
行政法的特殊渊源：法律解释，有权解释包括立法解释、司法解释、行政解释、地方解释；其他规范性文件；国际条约、惯例。
10、行政法的基本原则
行政合法性原则：行政职权必须基于法律的授予才能存在；行政职权必须依据法律行使；行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要求。
行政合理性原则：行政行为应符合立法目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；平等适用法律规范；符合自然规律；符合社会道德。
行政应急性原则
11、行政行为概述
行政行为的主要特征有：从属法律性；裁量性；单方意志性；效力先定性；强制性。
行政行为合法的条件：A.行政行为的主体合法；B.行政行为应当符合行政主体的权限范围；C.行政行为的内容应当合法、适当；D.行政行为应当符合法定规定。
行政行为无效的条件：A.行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形；B.行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为；C.行政主体受胁迫做出的行政行为；D.行政行为的实施将导致犯罪；E.没有可能实施的行政行为。
行政行为撤销的条件：A.行政行为合法要件缺损；B.行政行为不适当。

Ⅵ 倡导七项公共行政原则的学者是

是美国学者古立克。他在《组织理论的几点见解》(1937)一文中介绍了他创造的词汇POSDCORB，即管理的七项重大职能：计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指导(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)和预算(Budgeting)。古立克的见解助长了正统公共行政的特色：即对管理和行政的研究集中于上层管理部门的角色。他谈到组织内的分工、协调、控制幅度等等，中心目的是提高效率。

Ⅶ 简述公共行政的特点

公共行政的特点：

（1）公共行政之首要特点是它的公共性；

（2）公共行政的政治性；

（3）公共行政具有严格的法制性；

（4）公共行政的民主性；

（5）公共行政的公平性；

（6）公共行政的高效性。

规范

现代公共行政是在一些原则的指导下进行的，这些原则是：

1、法制原则

依法行政是依法治国的一个核心内容。

2、服务原则

服务原则除了涉及一种意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。

3、效率原则

这里的效率包含两层意思：一是政府活动的有效性，二是政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出。

4、责任原则

责任原则有两层含义：一是政府的行为对社会大众负责，一个轻率的鲁莽的不计后果的政府注定会给社会带来灾难。二是政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。

Ⅷ 简述公共管理基本理念中的几个原则

一、服务原则 “
服务精神”是公共行政管理的本质和灵魂。“服务”之所以成为公共行政管理的灵魂，根本在于服务本身与政府管理密不可分，二者血脉相连：“管理就是服务”、“服务是政府职能的必然选择”。政府是公民间契约的产物，在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织；服务是政府的首要职能。公共行政管理视野下，政府服务的对象是公民、国家与社会。一要为公民服务。政府一定要为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举。二要为国家服务。具体形式多种多样：代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策；采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级的利益服务等等。三要为社会服务。现代民主社会，国家要为社会服务，政府则代表国家执行这种服务职能。二、依法管理原则
法治是一种特定的治理国家的方式，法律高于任何权威，国家公共事务的治理必须依据法律的规范进行，任何公共权力都在法律的轨道上运行，没有凌驾于法律之上的个人、组织和集团。依法行政，建设法治政府必须确立法律优先原则：
(1)在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，如行政法规、地方性法规和规章，均不得与法律相抵触。
(2)政府抽象行政行为必须有法律依据。
(3)在政策和法律规定发生冲突时，政府应当首先维护法律的至上性，不能随意用政策解释或取代法律。
三、公开透明原则
基本要求和核心思想是政府掌握的个人与公共信息向社会公开。政府机关的所有活动，从立法、执法、提供资讯、社会服务，以及政府所掌握的个人信息，除了必须保密以及涉及个人隐私的部分外，都有义务向社会公众开放。管理透明的内容包括：
(1)政府组织的公开，即政府组织程序和权力构架必须公开。从权源的角度来看，一切权力来自于人民，人民享有对政府事务的知情权和参与权。
(2)政府决策的公开，政府决策不能搞“暗箱操作”，决策的制定过程必须接受公众、企业的参与和监督。
(3)政府管理的公开，市场经济发展到了今天，“看不见的手”已经不能独立指挥国民经济的运行，政府的“有形之手”必须对市场的无序状态适时进行宏观调控。政府的这种管理行为，由于更多地采取了市场的手段，众多市场主体必然要求政府管理符合公开的规则，彻底摒弃“暗箱操作”。
(4)行政行为的公开，既提高了国民的政治参与意愿、激发政治参与的热情、促进政治民主化的发展，又可以有效地监督、制约、规范政府行为，确保政府行为的合法性和合理性。