行政法随笔

『壹』 关于读书笔记的问题

1、读书笔记的概念

人们在平时的学习和生活中，把自己阅读书籍的心得体会和精彩内容整理记录下来的文字材料,就叫读书笔记.
2．读书笔记的作用
（1）作读书笔记可帮助记忆，弥补脑力不足，有效提高读书效率。
（2）做读书笔记可锻炼思考能力。读完书用笔记记下来，想一想，这便是思考，常思考，可锻炼人的思维的条理性，逻辑性和分析综合能力。
（3）可积累有用材料，开拓视野，提高语言文字表达能力。
（4）作笔记会产生新的思考，有利于发现新问题，有利于研究新问题。
3．读书笔记的种类
读书笔记种类很多，一般分为四大类。
（1）摘要式。
即将书中或文章中一些重要观点、精彩警辟语句，有用数据和材料摘抄下来，目的是积累各种资料，为科研、教学、学习和工作作好准备。可按原书或原文系统摘录；也可摘录重要论点和段落；还可摘录重要数字。
（2）评注式。
评注式笔记不单摘录，还要写出自己对这些要点的看法和评价。常用方法有书头批注。即在书中重要地方用笔打上符号或在空白处加批注、折页作记号；也可用提纲方法把书和文章论点或主要论据扼要记叙下来；还可用摘要式综合全文要点、记下主要内容；读完全书或全文对得失加以评论也是一种方法。
（3）心得式。
即读后感。是读书或读文章后写出的自己的认识、感想、体会和启发。常用方法有：札记，也叫札记，是摘记要点与心得结合的产物；心得，也叫读后感。将读书体会、感想、收获写出来；综合观点、见解，提出自己看法并记录下来，也是很好的读书方法。
（4）记载式。
1）笔记本。
成册笔记本可用来抄原文、写提纲、记心得、写综述。长处是便于保存，缺点是不便分类，但可按类单独成册。
2）活页本。
可用来记各种各样笔记。便于分类，节约纸张和日后查阅。
3）卡片。
好处便于分类，可按目排列，便于灵活调动又节省纸张，但篇幅小，内容不宜长。
4）剪报。
把报纸和有用资料剪下来，长文章可贴在笔记本或活页本上，短小材料可贴在卡片上。剪报材料可加评注，也可分类张贴，要注明出处，以便使用。
5）全文复印。
重要读书材料，为保持完整性，可全文复印编目分类留用。

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读书的时候做的笔记

读课外书，怎样才能不忘呢？学到的东西怎么才能不丢呢？正如你说的，写读书笔记是个好办法。

记忆，对于积累知识是重要的，但是不能迷信记忆。列宁具有惊人的记忆力，他却勤动笔，写下了大量的读书笔记。俗话说：“最淡的墨水，也胜过最强的记忆。”所以，俄国文学家托尔斯泰要求自己：身边永远带着铅笔和笔记本，读书和谈话的时候碰到一切美妙的地方和话语都把它记下来。

写读书笔记，对于深入理解、牢固掌握所学到的知识，对于积累学习资料，以备不时之需，很有必要。做读书笔记，方法是多样的，不同的方法作用不同。下面给你介绍几种常见的写读书笔记的方法。

最简单的一种做读书笔记的方法是“摘抄法”。

所谓摘抄就是读一本书、一篇文章，把其中的一些83 好的句子和段落摘下来，抄在本子上或卡片上。

摘抄的内容要根据自己的需要来定。可以抄录领袖导师的教导，思想家、文学家、科学家的至理名言，人民群众、英雄人物的豪言壮语和格言谚语等。例如：

在科学上没有平坦的大道，只有不畏劳苦沿着陡峭山路攀登的人，才有希望达到光辉的顶点。

『贰』 东财09秋学期【知识产权、行政法与行政诉讼法、投资项目评估学】在线作业答案

东财09秋学期《知识产权法》在线作业一
试卷总分：100 测试时间：-- 试卷得分：100
单选题 多选题

一、单选题（共 15 道试题，共 60 分。） 得分：60V 1.
报影师甲于1947年3月10日拍摄了一幅摄影作品；1989年8月3日去世；其子乙于1998年7月15日首次将甲的该作品发表。1999年2月5日，丙未经乙许可便将甲的该作品收入其制作的《名人摄影作品集》中，并在其作品上注明甲为摄影者。在此实例中，丙（
）
A. 侵犯了甲的著作权
B. 犯了乙的著作权
C. 侵犯了甲和乙的著作权
D. 不构成侵权
正确答案：D 满分：4 分 得分：4
2. 就邻接权制度中的有关问题而言，正确的说法是（ ）
A. 报刊杂志社对自己登载的作品享有专有出版权
B. 表演者权只是一种财产权
C. 表演者权是邻接权之一种
D. 不经有关作品著权人许可,录像制作者便不能使用该作品
正确答案：C 满分：4 分 得分：4
3. 电影制片厂甲擅自将乙发表在《文学季刊》上的小说《红尘》拍摄成电影，则甲（ ）
A. 侵犯了乙的著作权,但未侵犯《文学季刊》的著作权
B. 同时侵犯了乙和《文学季刊》的著作权
C. 侵犯了《文学季刊》的著作权,但未侵犯乙的著作仅
D. 既未侵犯乙的著作权,也未侵犯《文学季刊》的著作权
正确答案：A 满分：4 分 得分：4
4. 某电视台拟将他人已出版的《养兔技术》VCD光盘在该电视台的"致富"节目中播放，那么，该电视台（ ）
A. 可以不经该VCD光盘制作者许可,但必须向其支付报酬
B. 既不必经该VCD光盘制作者许可,也不必向其支付报酬
C. 既须经该VCD光盘制作者许可,又必须向支付报酬
D. 只须经该VCD光备制作者许可,但不必向其支付
正确答案：C 满分：4 分 得分：4
5. 我国著作权法所称的发表的含义是指将作品( )
A. 出版发行
B. 公之于众
C. 在版权局登记
D. 以某种物质形式固定下来
正确答案：B 满分：4 分 得分：4
6.
刘教授1998年1月1日自行将我国刚颁布的一部法律译成英文，投递给《中国法坛》，于1998年6月1日发表。国家有关机关认为刘教授的译文质量很高，经与刘协商，于1998年12月5日发文将该译文定为官方正式译文。刘教授对其译文（
）
A. 自1998年1月1日起一直享有著作权
B. 自1998年6月1日起享有著作权
C. 自1998年12月5日起享有著作权
D. 自1998年1月1日起至1998年12月5日期间享有著作权
正确答案：D 满分：4 分 得分：4
7. 署名权的保护期限
A. 为50年
B. 作者终生及死后50年
C. 作品首次发表后50年
D. 不受限制
正确答案：D 满分：4 分 得分：4
8. 我国著作权法中对公民作品的发表权的保护期限是( )
A. 作者有生之年加死后50年
B. 作品完成后50年
C. 没有限制
D. 作者有生之年
正确答案：A 满分：4 分 得分：4
9. 著作权因（ ）而取得
A. 创作
B. 登记
C. 授权
D. 批准
正确答案：A 满分：4 分 得分：4
10. 《南方青年报》社拟从发表在副刊《芳草地》上的随笔中筛选出部分文章辑成《岁月》出版。在此，《南方青年报》社（ ）
A. 应征得入选文章原作者的同意,并支付报酬
B. 应征得入选文章原作者的同意,但不必支付报酬
C. 不必征得入选文章原作者的同意,也不必支付报酬
D. 不必征得入选文章原作者的同意,但应支付报酬
正确答案：A 满分：4 分 得分：4
11. 知名画家甲把自己画的一幅画送给乙，乙一直珍藏在家中，在一次画展中，乙将上述画参展，乙的行为( )
A. 侵犯了甲的署名权
B. 侵犯了甲的展览权
C. 侵犯了甲的发行权
D. 不侵权
正确答案：D 满分：4 分 得分：4
12.
某出版社1997年4月9日收到某作家以挂号邮件寄来的一部小说书稿。至同年10月9日，出版社未给予任何答复。对上述情况，下列说法哪一个是正确的？
A. 出版社的沉默应视为已同意采用,该作家有权要求出版社正式签订合同
B. 出版社的沉默应视为不同意采用,该作家仅有权要求出版社退还原稿
C. 出版社还有三个月法定期间决定采用或不采用,该作家现在无权对出版社提出签约或退稿的要求
D. 出版社未在法定期限内作出采用或不采用的答复,该作家有权要求出版社退还原稿和给予经济补偿
正确答案：D 满分：4 分 得分：4
13. 某学院教师甲在某大学进修时，获取了该大学教授乙编制的考试试卷后，便自行将该套试卷收入其编写的《复习指南》，并将该《指南》出版。在此，甲（
）
A. 不侵权,因为试卷不属于著作权法的适用对象
B. 不侵权,因为试卷经首次考试后便进入了公有领域
C. 侵权,因为试卷是著作权法的保护对象
D. 是否侵权,应根据具体情况而定
正确答案：D 满分：4 分 得分：4
14. 甲将其作品投递给乙杂志社。未经甲的许可，乙便委托丙对甲的该作品进行修改，然后乙杂志社将署名为丙、甲的作品发表在其刊物上。则（ ）
A. 乙侵犯了甲的著作权,丙未侵权
B. 乙未侵犯甲的著作权,丙侵了权
C. 乙和丙均侵犯了甲的著作权
D. 乙和丙均未侵犯甲的著作权
正确答案：C 满分：4 分 得分：4
15. 著作权集体许可使用合同的期限一般为____年。
A. 5
B. 10
C. 15
D. 20
正确答案：B 满分：4 分 得分：4

二、多选题（共 10 道试题，共 40 分。） 得分：40V 1. 法定许可使用分为（ ）
A. 独占许可
B. 非独占许可
C. 分许可
D. 其他
正确答案：AB 满分：4 分 得分：4
2. 著作权的取得一般是____
A. 自动保护原则
B. 无手续主义
C. 有手续主义
D. 登记备案
正确答案：AB 满分：4 分 得分：4
3. 戏剧作品（ ）
A. 是指一台整戏而不仅指剧本
B. 仅指剧本,而非一台整戏
C. 是指话剧、歌剧、地方戏曲、广播剧等供舞台演出的作品
D. 是指广播剧、电视剧等供舞台演出的作品
正确答案：BC 满分：4 分 得分：4
4. 出版者的下列行为中，哪些应当经作者许可？
A. 图书出版者对作品作文字性修改、删节
B. 图书出版者对作品的内容作修改、删节
C. 报社、杂志社对作品作文字性修改、删节
D. 报社、杂志社对作品的内容作修改、删节
正确答案：BD 满分：4 分 得分：4
5. 表演者权利包括（ ）
A. 录音录像权
B. 表演权
C. 表演者形象不受歪曲的权利
D. 现场直播的权利
正确答案：ACD 满分：4 分 得分：4
6. 著作权法规定的合理使用范围包括
A. 个人学习使用
B. 为科学研究而少量复制供研究人员使用
C. 为时事新闻评论而适当引用
D. 将作品翻译成盲文出版
正确答案：ABCD 满分：4 分 得分：4
7. 著作权法规定了署名权等四项著作人身权，在理解著作人身权中的署名权时，正确的观点是（ ）
A. 署名权只能由作者享有
B. 作者决定在作品上不署名的,即是作者对署名权的放弃
C. 在夫妻关系存续期间,非作者一方有权在对方的作品上署名
D. 作者死亡后,署名权仍然受著作权法的保护
E. 职务作品的署名权一定归创作作品的公民享有
正确答案：ABD 满分：4 分 得分：4
8. 下列哪些权利属于著作权人的权利 ( )
A. 汇编权
B. 放映权
C. 表演权
D. 发行权
E. 出版权
正确答案：ABCDE 满分：4 分 得分：4
9. （多选）以下哪些行为可以不经著作人许可且不向其支付报酬？
A. 某剧团为捐助残疾人福利事业举行义演,表演他人已发表的剧本
B. 某大学为教学需要,将他人编写的教材复制后发给学生,收取工本费
C. 某作家将他人的汉字小说翻译成少数民族文字在国内出版发行
D. 某公司将公共广场的雕塑作品摄影后,制作成图片发行
正确答案：BC 满分：4 分 得分：4
10. 著作人身权 （ ）
A. 是各国著作权法保护的一种权利
B. 是与作者或其惟著作权人特定身份不可分离的权利
C. 可以不依赖于著作财产权的存在而存在
D. 在我国包括发表权、署名权、修改权和保护作品完整权
正确答案：BCD 满分：4 分 得分：4

东财09秋学期《知识产权法》作业二（100）
单选：BCAAD\CAAAB\BCCBB
多选：ABCD\ABC\ABCD\AC\ABC ABCD\AB\AC\AB\AB

东财09秋学期《知识产权法》在线作业三
试卷总分：100 测试时间：-- 试卷得分：
单选题 多选题

一、单选题（共 10 道试题，共 40 分。） 得分：40V 1. 知识产权是对自己的（ ）的智力活动成果依法享有的权利
A. 创造性
B. 发明性
C. 新颖性
D. 独特性
正确答案：A 满分：4 分 得分：4
2. 注册商标的转让是____
A. 要式转让
B. 非要式转让
C. 履行法定程序
D. 以上说法都不对
正确答案：A 满分：4 分 得分：4
3.
甲乙两人系同事，甲曾委托乙创作一剧本，乙碍于情面答应为其创作，但双方没有订立任何书面合同，也未作出明确的口头约定。乙按时完稿交甲审阅，甲看后让乙再作修改。后甲因工作关系调到他省工作，乙修改完作品即以自己的名义对外发表。甲知悉后，提出著作权属于自己。依法律规定，此剧本的著作权属于谁？
A. 甲、乙均不享有
B. 甲、乙共同享有
C. 甲一人享有
D. 乙一人享有
正确答案：D 满分：4 分 得分：4
4.
中学英语教师甲积数十年教学经验，总结出一套提高英语水平的学习方法。学校指派青年教师乙将甲的学习方法总结成书面材料以便推广，乙在跟班听课和向甲请教的基础上，根据自己的构思编写了介绍甲的学习方法的材料。以后，乙应出版社的要求，对该材料作进一步加工，写成《英语学习妙法》一书，署自己一人的名。该书出版后，甲提出异议，认为该书的作者应是自己而不是乙。学校也提出异议，认为乙的出书行为侵犯了学校对总结材料的著作权。该书的著作权应归谁享有？
A. 应归甲享有
B. 应归乙享有
C. 应归甲乙共同享有
D. 应归学校享有
正确答案：B 满分：4 分 得分：4
5.
杭州娃哈哈（集团）股份有限公司注册了"娃哈哈"、"娃娃哈"、"娃哈娃"、"哈哈娃"等商标，这有利于其驰名商标"娃哈哈"得到有效保护。此四件商标构成（
）
A. 防御商标
B. 集体商标
C. 联合商标
D. 组合商标
正确答案：C 满分：4 分 得分：4
6.
甲、乙、丙合作创作一首歌曲。甲欲将该作品交某音乐期刊发表。乙以该期刊发表过批评其作品的文章为由表示反对。丙未置可否。下列有关该事件的表达中正确的是
A. 如果乙坚持反对则甲不能将作品交该期刊发表
B. 甲有权不顾乙的反对而将作品交该期刊发表
C. 在丙同意的情况下,甲可以不顾乙的反对而将作品交该期刊发表
D. 如果丙以同样的理由表示反对,则甲不能将作品交该期刊发表
正确答案：B 满分：4 分 得分：4
7. 注册商标许可使用合同的被许可人实施的下列哪一行为构成商标侵权行为？
A. 未经许可人同意,没有在使用该注册商标的商品上标明许可人的名称
B. 未经许可人同意,将该商标扩大使用到不同类的商品上
C. 未经许可人同意,修改了该商标的图形
D. 在商标许可合同期限届满后,未经许可人同意,继续使用该商标
正确答案：D 满分：4 分 得分：4
8. 我国专利法规定，专利侵权的诉讼时效是自专利权人或者利害关系人得知或应当得知侵权行为之日起( )
A. 6个月
B. 18个月
C. 四年
D. 二年
正确答案：D 满分：4 分 得分：4
9. 注册商标续展的宽限期为（ ）
A. 3个月
B. 2个月
C. 6个月
D. 1个月
正确答案：C 满分：4 分 得分：4
10.
就知识产权中的财产权而言，具有法定保护期的限制是其一个基本特征，但并非知识产权中每一项财产权都具有时间限制。根据知识产权法的有关规定，正确的说法是（
）
A. 厂商名称权、商业秘密权、商标权均有法定保护期限
B. 厂商名称权、商标权有法定保护期限,商业秘密权无法定保护期限
C. 厂商名称权、商业秘密权和商标权均无法定保护期限
D. 厂商名称权、商业秘密权无法定保护期限,商标权有法定保护期限
正确答案：D 满分：4 分 得分：4

二、多选题（共 15 道试题，共 60 分。） 得分：58V 1. 著作权的限制包括____
A. 保护期限制
B. 地域限制
C. 权能限制
D. 场合限制
正确答案：ABC 满分：4 分 得分：4
2. 著作权是作者对（ ）领域内的作品享有的专有的权利
A. 文学
B. 经营活动
C. 科学
D. 艺术
正确答案：ACD 满分：4 分 得分：4
3. 下列行为属于侵权的（ ）
A. 欣赏他人发表的作品
B. 未经许可,发表别人作品
C. 歪曲、篡改别人作品
D. 使用他人作品,拒绝支付报酬
正确答案：BCD 满分：4 分 得分：4
4. 作者 （ ）
A. 是直接产生文学艺术和科学作品之人
B. 一定是作品上署名的人
C. 是最主要的著作权人
D. 是原始的、完整的著作权主体
正确答案：ACD 满分：4 分 得分：4
5. 演绎权包括（ ）
A. 改编权
B. 翻译权
C. 注释权
D. 整理权
正确答案：ABCD 满分：4 分 得分：4
6. 商标使用许可合同的内容包括____
A. 标的
B. 数量
C. 质量
D. 主体
正确答案：ACD 满分：4 分 得分：4
7. 甲的下列行为，哪些构成专利侵权？
A. 甲受专利实施许可合同的被许可人乙的委托,加工专利产品的部件
B. 甲在乙的指导下,生产了乙发明的新产品,后来乙取得该产品专利权
C. 甲本人从事发明创造,其发明覆盖了乙的专利的主要技术特征,甲在未与乙协商的情况下实施了自己的专利
D. 甲未经乙的许可,实施乙的专利
正确答案：CD 满分：4 分 得分：4
8. 商标注册无效的事由有（ ）
A. 侵犯他人先使用权利
B. 不符合现行法律规定
C. 有害于社会主义道德风尚
D. 夸大宣传并带有欺骗性
正确答案：ABCD 满分：4 分 得分：4
9. 商标权人的主要权利____
A. 使用权
B. 许可权
C. 转让权
D. 处分权
正确答案：ABCD 满分：4 分 得分：4
10. 下列哪些商标属于____强制注册的。
A. 烟草
B. 药品
C. 机械设备
D. 运输工具
正确答案：AB 满分：4 分 得分：4
11.
某公司生产的"大宇宙"牌产品投入市场后，销售状况一直不佳，因此决定为该产品做广告。在其广告制作完成后，经审查，认为该广告存在一些与实际情况不符的虚假宣传，可能构成不正当竞争。属于该种宣传的内容有（
）
A. 将普通的"大宇宙"商标宣称为中国的驰名商标
B. 将国产的"大宇宙"牌商品宣称为进口产品
C. 将"大宇宙"牌商品宣称为家庭必备品
D. 宣称生产"大宇宙"牌商品的国内企业为外资企业
正确答案：ABD 满分：4 分 得分：4
12. 根据著作权法规定，下列各行为中，哪些不仅应承担民事责任还可由著作权行政管理部门给予行政处罚？
A. 未经论文作者许可,发表其论文的
B. 未经演唱者许可,对其表演制作录音带出版的
C. 未经钢琴演奏者许可,从现场直播其独奏音乐会的
D. 未经教学录像制作者许可,复制发行其制作的录像的
正确答案：BD 满分：4 分 得分：2
13. 商标权终止的事由有（ ）。
A. 被撤消
B. 自然终止
C. 不续展
D. 商标局撤消
正确答案：ABCD 满分：4 分 得分：4
14. 下列属于侵犯著作权的惩罚措施的有____
A. 停止侵害
B. 赔偿损失
C. 没收非法所得
D. 罚款
正确答案：ABCD 满分：4 分 得分：4
15. 专利权的限制包括____
A. 期限限制
B. 使用范围限制
C. 权能限制
D. 法律限制
正确答案：AC 满分：4 分 得分：4

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『叁』 怎么才能学好行政法与行政诉讼法

不知道楼主来是复习司源考还是考研的行政法，两者有很大的差距！司考太注重微观，而考研把握的精神、内在以及框架。以下是我今年考完研究生考试总结的大概步骤，仅供参考：
第一步：全面抓教材，掌握书本框架。认真仔细的阅读课本，不求记忆，但不放过任何一个知识点，包括页脚的注释，每节后面的练习题。
第二步：在掌握答题框架的基础上做笔记【全部内容笔记（笔记一）】。
第三步：做真题的同时看笔记，并且列出每年真题的所有考试知识点别且按选择、名解、简答或者分析等分类。真题做完的时候，各个部分的考点也一目了然。
第四步：针对列出的重点做专题笔记（笔记二），强化记忆。
第五步：回忆每部分内容，记不起来的速度翻书，加强记忆。
一点强调：书本一定要扎实看，笔记一定要做好，应该识记的内容必须准确无误的记下来！
我考的是行政法方向，并且考试重点比较突出，所以我追求两个字：扎实。不知道你是参加什么类型的考试，完全可以视情况而定。第二部完全可以省略或者只简单的做树状框架笔记。
希望可以帮到你，祝你成功。

『肆』 名师讲义和课堂笔记、万国教材的区别

课堂笔记是中法网面授和远程外的“第三课堂”
所有课堂笔记都是中法网面授和远程主讲老师亲自编写，注入了名师们的学科思想和对各个知识点理解方法和技巧，内容的编排也反映了老师的授课思路。因此，有读者说，课堂笔记是中法网除面授和远程外的第三课堂。确实，课堂笔记是中法网面授和远程的另一种形式的很好再现。对于没有报远程和面授的备考考生，课堂笔记是一种很好的补足，你可以以另一种方式领略中法网课堂和名师的精彩。

课堂笔记是中法网面授和远程必不可少的配套工具，它能让知识点在学员的脑海中，与面授或远程授课，共同产生立体印象，效果相得益彰。

『伍』 求篇行政管理学读书笔记，最好是关于拆迁的话题的

城市房屋拆迁行政裁决实务探讨

城市房屋拆迁行政裁决（以下简称拆迁裁决）是城市房屋拆迁过程中，拆迁当事人之间不能达成补偿安置协议而发生纠纷，由特定行政机关依法处理的一种具体行政行为。它是当前我国城市房屋拆迁行政管理的一个重要内容。

一、拆迁裁决的属性

拆迁裁决法律关系具有复合性。其中，既包含行政法律关系，又包含民事法律关系。行政机关和拆迁当事人之间是地位不平等的行政法律关系，拆迁当事人之间是地位平等的民事法律关系，三者互相之间形似一个三角形。这种法律关系上的复合性，贯穿于裁决过程的始终，决定了裁决机关公正而且中立的角色特征。

本质上，拆迁裁决是一种具体行政行为。具体分类上，属于具体行政行为中的行政裁决。行政裁决根据争议标的不同，可以分为权属纠纷裁决、侵权纠纷裁决、损害赔偿纠纷裁决。（1） 拆迁裁决的争议标的是房屋拆迁补偿与安置，显然不同于权属纠纷、侵权纠纷以及损害赔偿纠纷的争议标的。由此笔者认为，拆迁裁决是一种独立类型的行政裁决。

裁决作出后，具有一般行政行为的法律效力：公定力、确定力、拘束力和执行力。因其执行力，裁决一经作出，裁决的内容就应当得到执行和实现；因其公定力，在行政复议或者行政诉讼期间，不应当停止裁决的执行。

二、裁决机关

通说认为，裁决机关是审批房屋拆迁许可证的市、县房屋拆迁管理部门，区（直辖市的区除外）房屋拆迁管理部门不属于裁决机关，但可以接受裁决机关的委托。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。据此，裁决机关包括：

1、市、县房屋拆迁管理部门；

2、直辖市的区房屋拆迁管理部门；

3、市、县人民政府；

4、直辖市的区人民政府。

三、拆迁裁决的管辖范围和管辖原则

管辖范围此指裁决机关能够受理的拆迁纠纷案件的范围，既包括哪些拆迁纠纷案件可以通过裁决解决，又包括这些案件在裁决机关之间的内部分工。对于前者，行政部门与司法部门之间历来存在不同看法。目前，一般的观点认为，拆迁纠纷必须同时具备以下四个要件，才可以提请裁决:

1、标的物是国有土地上的房屋；

2、该房屋在拆迁范围内；

3、尚未达成拆迁补偿安置协议；

4、拆迁期限尚未届满。

相应地，以下拆迁纠纷不属于拆迁裁决管辖范围：

1、集体土地上的房屋拆迁纠纷；

2、没有核发拆迁许可证的拆迁纠纷；

3、拆迁期限已届满的；

4、达成补偿安置协议后又发生争议的；

5、人民法院或者仲裁委员会已经受理的。

管辖原则实行属地管辖，即由被拆迁房屋所在地的裁决机关管辖。在此基本原则之下，由房屋拆迁管理部门管辖是一般原则，由县、市人民政府管辖是特殊原则。

当前，实践中出现了一个无法回避的问题:拆迁公房时，作为被拆迁人的房屋拆迁管理部门与拆迁人已经达成了产权调换补偿协议，但公房承租人与拆迁人因补偿安置问题发生纠纷，应由哪个部门管辖？大多认为应由同级人民政府管辖，房屋拆迁管理部门无管辖权，直接依据是国务院《城市房屋拆迁管理条例》第 16条中关于“房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决”的规定。笔者认为应由房屋拆迁管理部门管辖，理由是：

首先，结合第16条第一款，（2） 该规定中的“被拆迁人” 不仅指房屋所有权人，同时也是拆迁纠纷的一方当事人。第16条第一款共含三段，都是关于裁决的规定，内容上三段之间互相衔接。分析第一段可以得出，拆迁纠纷的当事人包括被拆迁人；分析第二段可以得出，拆迁纠纷中房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，（3） 房屋拆迁管理部门不能再充当裁决机关。可见，同级人民政府管辖的案件，应当符合两个条件：第一，被拆迁房屋是房屋拆迁管理部门名下的公房；第二，房屋拆迁管理部门是拆迁纠纷的一方当事人。而上例中的拆迁纠纷却不能同时符合这两个条件，因此不应认为由人民政府管辖。

其次，该规定的立法目的在于防止房屋拆迁管理部门既当“运动员”、又当“裁判员”的情况发生，保证裁决机关的公正地位。但本例拆迁纠纷发生在公房承租人与拆迁人之间，房屋拆迁管理部门不是纠纷的当事人，对争议标的不享有利益，由房屋拆迁管理部门管辖，不违背立法目的。相反，“只要房屋拆迁管理部门是被拆迁人，承租人与拆迁人之间的拆迁纠纷一律由人民政府管辖”的大多数观点是错误的，是对法律条文断章取义、片面机械理解的结论。

四、拆迁裁决的依据

拆迁裁决的依据是裁决所依据或者所适用的有关规定。有人认为，裁决只能依据拆迁管理方面的法规作出，裁决书只能引用这方面的行政法规、地方性法规或者政府规章。（4） 这种看法欠妥，因为：

第一，行政机关作出具体行政行为，不仅应依据规范性法律文件，还可以依据其他规范性文件。只要其他规范性文件与规范性法律文件不存在冲突，就可以适用；

第二，有些情况下，处理拆迁裁决案件必须依据拆迁管理法规之外的其他法律、法规。《城市房屋拆迁管理条例》第18条明文规定，拆迁文物古迹等房屋应依照有关法律、法规的规定办理。当涉案被拆迁房屋是文物古迹等特殊类型的房屋时，如果不依据文物保护方面的法律、法规裁决，很容易出现违法后果；

第三，通常，处理裁决案件必须依据其他规范性文件。由于立法本身的局限性，拆迁管理方面的法规规定比较原则、概括。现实中，各地房屋拆迁管理部门制定了大量的规范性文件，并发挥着巨大作用。离开了这些规范性文件，很多细节问题，例如搬家费、通讯线路迁移费、临时停产(业)补助费等，都难以解决。

所以，拆迁裁决的依据至少应包括三类：

1、单行拆迁管理法，即专门规定城市房屋拆迁管理的行政法规、地方性法规或者政府规章。行政法规即《城市房屋拆迁管理条例》；

2、附属拆迁管理法，即附带规定于法律以及其他行政法规、地方性法规、政府规章或者部门规章中的城市房屋拆迁管理规范。例如，《文物保护法》第 13条规定，因建设工程和特别需要而必须对文物保护单位进行迁移或者拆除的，应当按照文物保护单位的级别履行相应的报批手续；国务院颁布的《邮政法实施细则》第18条规定，因建设需要拆迁邮政企业、分支机构或者邮政设施时，拆迁人应当将之迁至适宜的地方或者另建；对于环境卫生设施的拆迁，国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》第22条规定，拆迁人必须事先提出拆迁方案报市容环境卫生行政主管部门批准，《广州市城市市容和环境卫生管理规定》第17条则进一步规定拆迁人必须事先提出拆建方案并报市容环境卫生行政主管部门批准，先建设、后拆除，谁拆谁建；对于宗教房产的拆迁，《广东省宗教事务管理条例》第 46条规定，应当征询县级以上人民政府宗教事务部门的意见，《广州市宗教事务管理条例》第39条也进一步规定因市政建设需要拆迁宗教活动场所的，应事先征询市宗教事务部门的意见，其他建设需要拆迁宗教房地产的应事先征得市有关宗教团体和市宗教事务部门的同意，等等。

3、拆迁行政管理规范性文件。即不属于严格意义上法律渊源的其他规范性文件，具体指各级人民政府和各级行政主管部门制定的有关拆迁管理的规范性文件。

对上述三类依据，裁决机关可以并且应该在裁决书中加以引用。但是，应注意在适用拆迁行政管理规范性文件时，必须慎重审查是否与单行拆迁管理法或者附属拆迁管理法相抵触。

五、相关期间及其法律效力

在执法实践中，有两个问题不时引起争议：一是拆迁期限届满后，裁决机关还能否作出裁决？二是拆迁期限届满后，能否依据拆迁裁决实施强制拆迁？不少人基于对拆迁期限届满后就不能实施拆迁活动的认识，在两个问题上都持否定态度，并得出结论：拆迁期限届满后作出的裁决是无效的；由于拆迁期限届满，不能再依据拆迁裁决强制拆除被拆迁房屋。这种观点对于不服拆迁裁决的行政审判工作以及根据拆迁裁决实施的行政强制执行工作影响甚巨。

《城市房屋拆迁管理条例》中，有四种期间规定与拆迁裁决密切相关，分别是拆迁期限、裁决期限、搬迁期限和过渡期限。不同的期间具有不同的法律效力。

拆迁期限是拆迁人经批准在一定拆迁范围内实施房屋拆迁活动的期间，是依法由房屋拆迁管理部门以拆迁公告形式公布的拆迁许可事项之一。拆迁人从事拆迁活动必须遵守该时限。在拆迁期限内，拆迁人可以实施动迁工作，拆除已达成补偿安置协议的被拆迁房屋，并可就拆迁纠纷申请裁决；拆迁期限届满后，拆迁人继续进行动迁活动的，应当承担擅自延长拆迁期限的行政法律责任，对其提出的拆迁裁决申请，裁决机关应不予受理。

裁决期限是裁决机关受理拆迁纠纷案件并作出裁决的期间。《城市房屋拆迁管理条例》规定，裁决应自收到申请之日起30日内作出。（5） 裁决机关处理拆迁裁决案件必须遵守该时限规定。无正当理由超过裁决期限所作出的裁决，因程序违法而无效。

搬迁期限指拆迁当事人在补偿安置协议中自行约定或者裁决机关裁定的被拆迁人（承租人）搬出被拆迁房屋的期间。被拆迁人（承租人）必须在约（裁）定期限内搬出，否则应承担违约责任或者强制执行的法律后果。

过渡期限是被拆迁人（承租人）搬迁到周转房临时居住或者使用的期间，和搬迁期限一样是通过拆迁当事人协议约定或者通过裁决机关裁定的。各方当事人都必须遵守过渡期限。拆迁人擅自延长过渡期限的，应承担违约责任，或者依法另行支付或增加支付临时安置补助费；被拆迁人（承租人）不按时腾退周转房的，应负违约责任或者承受强制执行的法律后果。

除裁决期限是法定期间外，拆迁期限、搬迁期限和过渡期限都是指定期间，其中搬迁期限和过渡期限也可以是约定期间。

在上面分析的基础上，针对第一个问题，笔者认为拆迁期限只是影响裁决案件管辖的一个条件，并不能限制裁决期限。裁决期限是法定的，它和拆迁期限可以并行不悖，即裁决机关只要在拆迁期限内受理了拆迁纠纷，既使拆迁期限届满，也可以依法作出拆迁裁决，并且裁决具有行政法律上的效力。

对于第二个问题，笔者认为根据《城市房屋拆迁管理条例》第17条，只要被拆迁人（承租人）在裁决规定的搬迁期限内无正当理由拒不搬迁，就可以实行强制拆迁。强制拆迁是属于强制执行，与拆迁期限没有必然关系，只与裁决规定的搬迁期限有关，而裁决规定的搬迁期限也不受拆迁期限的限制。拆迁期限是房屋拆迁管理部门依据行政许可权批准的，适用于拆迁范围内的所有被拆迁房屋，搬迁期限是裁决机关依据行政自由裁量权裁定的，适用于特定被拆迁房屋，两者都是指定期间，通常都由同一个行政机关指定，都合法有效。搬迁期限可以是拆迁期限内的一段时间，也可以是拆迁期限之后的一段时间。仅仅根据搬迁期限不在拆迁期限内，从而认定不能从事搬迁、拆迁活动，缺乏充分理由。拆迁期限只能限制拆迁人实施房屋拆迁行为，不能限制有关行政主体依法实施强制拆迁。（6） 必须强调，强制拆迁的前提条件只有一个，即被拆迁人（承租人）未在裁决规定的搬迁期限内履行搬迁义务，而不论拆迁期限是否届满。因此，不能以拆迁期限届满为由拒绝受理强制拆迁申请。

六、实行房屋产权调换补偿的具体操作问题

实行产权调换补偿，在实务操作中有两个问题要解决：第一，是否一律补差；第二，按照什么方法进行产权调换。

第一个问题，实质上与法律适用有关。《城市房屋拆迁管理条例》第25条明确规定，实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当结算差价。但是现行的一些地方性法规却有特别规定，例如，根据1995年广东省人大常委会通过的《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》，补偿房屋的建筑面积与原房屋建筑面积相同的，不结算差价。据此，许多人认为这类地方性法规只适用于特定区域，在得到修改或者明令废止前，特定区域内的该类房屋产权调换补偿仍应互补差价。但是该观点却面临着一个法理拷问：特别法优于一般法的适用原则有一个前提，即两法必须属于同一位阶，而上例中的行政法规和地方性法规根本就是上、下位阶的关系，效力有高低之分，在对拆迁补偿存在原则性冲突规定的情况下，应该选择适用的是行政法规而非地方性法规。笔者倾向于认为，裁定实行房屋产权调换补偿的，应裁决拆迁人和被拆迁人互补差价。不过，该问题值得进一步探讨。（7）

第二个问题，实质上是实行产权调换补偿的具体操作标准。用于产权调换的补偿房屋，拆迁人可以按照被拆迁房屋的建筑面积提供，也可以按照被拆迁房屋的市场评估价格提供。根据补偿房屋确定标准的不同，产权调换的具体方法有两种：等面积产权调换和等价格产权调换。以等面积产权调换方法补偿的，根据上引拆迁行政法规拆迁人与被拆迁人应结算差价；以等价格产权调换方法补偿的，差价为零，无需结算。无论哪种方法，都贯彻了等价有偿原则。但是从裁决的执行角度看，这两种方法都存在着可能导致不公平结果的缺陷：实行等面积产权调换，在被拆迁人应支付差价而无力支付或者拒绝支付的情况下，可能损害拆迁人的利益；实行等价格产权调换，在补偿房屋建筑面积比原房屋建筑面积减小而被拆迁人居住人口较多的情况下，可能导致被拆迁人的实际居住水平下降。因此，为了能够最大限度地保护拆迁双方的合法权益，两种产权调换方法都应该允许存在，以备选择。如果在地方立法中限定只能实行等面积产权调换或者只能实行等价格产权调换，则很难避免产生上述弊端。

所以，对于实行房屋产权调换补偿的案件，裁决机关应慎重选择适用的法律，以确定是否互补差价。至于房屋产权调换的具体方法，可以根据具体案情，裁定等面积产权调换或者等价格产权调换。为了弥补两种具体方法各自的缺陷，保证被拆迁人的居住水平不因房屋拆迁而下降，同时保证补差易于实现，可以遵循以下指导思想处理：首先，补偿房屋的建筑面积应不小于原房屋的建筑面积；其次，优先选择补差金额较小的产权调换方案，即当存在着两个以上产权调换方案且都需补差时，宜选用补差金额较小的方案。

七、抵押房屋的处理

对于设定抵押权的被拆迁房屋，按照目前有关抵押的法律法规，（8） 裁决机关在处理过程中，应把拆迁裁决立案情况告知抵押权人，并限期被拆迁人（即抵押人）和抵押权人以重新设定抵押、清理债权债务等方式解除被拆迁房屋上的抵押关系。被拆迁人和抵押权人解除抵押关系的，涂销房屋抵押注记，按照被拆迁房屋不存在抵押的情况作出裁决，由拆迁人向被拆迁人作出补偿；不解除抵押关系的，要求拆迁人办理抵押房屋的证据保全公证，把抵押权人列为第三人，裁决拆迁人向公证机关办理货币补偿款或者补偿房屋的公证提存手续，不能裁决拆迁人直接向被拆迁人补偿，以保障抵押权的实现，方便被拆迁人或者抵押权人以后通过诉讼途径解决抵押纠纷。

对于拆迁公告发布后设定抵押权的被拆迁房屋，鉴于《城市房地产抵押管理办法》第8条明确规定“已依法公告列入拆迁范围的房地产”不得设定抵押，笔者认为裁决不需把抵押权人列为第三人，但应写清楚查明的有关事实，并阐明理由，裁定拆迁人直接对被拆迁人进行补偿。当然，由于牵涉到抵押登记的效力问题，裁决机关应根据具体案情灵活处理，最好先由抵押登记管理部门以抵押人隐瞒房屋拆迁事实、违规设定抵押为由涂销抵押注记，然后裁决机关再作出裁决。

为了理顺关系，有法可依，建议在拆迁管理地方立法中明确规定“拆迁公告发布后拆迁范围内的被拆迁房屋不得设定抵押，否则不作为拆迁补偿的依据”。如此，今后再遇到这类情况时，不需涂销抵押注记裁决机关便可径行作出裁决。

八、拆迁裁决的强制执行

拆迁行政裁决送达生效后，当事人在裁决规定的期限内拒不履行相关义务的，可以强制执行。根据不同的标准，裁决的强制执行可作不同划分。

1、以强制执行的主体和途径为标准，可分为人民政府的强制执行和人民法院的强制执行。前者即市、县人民政府或者直辖市的区人民政府所进行的强制拆迁；后者的执行主体是人民法院，除强制拆迁外，还包括对其他裁决事项的强制执行。

2、以强制执行的标的和内容为标准，可分为强制拆迁和其他强制给付。其他强制给付指除强制拆迁之外的对于裁决的强制执行，主要包括强制拆迁人给付货币补偿款或者提供产权调换房屋、给付临时安置补助费或者提供周转房，强制被拆迁人腾退周转房等。

3、以申请强制执行人为标准，可分为裁决机关申请的强制执行和拆迁当事人申请的强制执行。对于申请强制执行人，单行拆迁管理法或者拆迁行政管理规范性文件有规定的从其规定，没有规定的由拆迁人申请人民政府强制拆迁或者由裁决机关申请人民法院强制执行。

虽然裁决的强制执行在主体和途径上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政强制执行和司法强制执行之分。人民法院的强制执行也是行政强制执行的一种，是行政机关强制执行权的延伸和继续。（9） 按照标的和内容划分裁决的强制执行，是一种相对周密的分类法。根据行政职权法定原则，申请人民法院强制拆迁的，应由裁决机关提出；申请人民政府强制拆迁的，各地方有规定的按有关规定，没有规定的可由拆迁人提出；其他强制给付则宜通过裁决机关向人民法院申请强制执行。

（作者E-mail：[email protected]。）

【注释】
① 张正钊主编：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社1999年版，第152～153页。
②《城市房屋拆迁管理条例》第16条第一款为：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。”
③ 该款中之所以仅规定“房屋拆迁管理部门是被拆迁人”一种情形，是因为《城市房屋拆迁管理条例》第10条已明文禁止房屋拆迁管理部门作为拆迁人，同时现实经济生活中房屋拆迁管理部门作为承租人的情况也极少见。
④目前，各地裁决机关作出的裁决实际上也是如此。
⑤地方性法规可以对裁决期限的起算点作进一步明确规定，如自立案之日起或者自拆迁人补齐案件必要资料之日起等。
⑥受理强制拆迁申请的行政主体有两类:一为市、县人民政府或者直辖市的区人民政府，一为被拆迁房屋所在地的基层人民法院。
⑦此处对于法律适用的探讨限于2001年11月1日之后颁发拆迁许可证（不含延期许可）的情况。
⑧主要指《担保法》（1995年颁行）、《城市房地产抵押管理办法》（建设部1997年发布，并于2001年8月修订）、《房屋拆迁证据保全公证细则》（司法部1993年发布）以及各地有关房屋抵押管理的法规、规章等。
⑨ 参①第144页。

【写作年份】2002
【学科类别】行政法

『陆』 如何复习行政法

今年考完试总结的时来候源，我发现我其实用得是最笨的办法，大概步骤如下，仅供参考：
第一步：全面抓教材，掌握书本框架。认真仔细的阅读课本，不求记忆，但不放过任何一个知识点，包括页脚的注释，每节后面的练习题。
第二步：在掌握答题框架的基础上做笔记（全部内容笔记【笔记一】）。
第三步：做真题的同时看笔记，并且列出每年真题的所有考试知识点别且按选择、名解、简答或者分析等分类。真题做完的时候，各个部分的考点也一目了然。
第四步：针对列出的重点做专题笔记【笔记二】，强化记忆。
第五步：回忆每部分内容，记不起来的速度翻书，加强记忆。
我考的是行政法方向，并且考试重点比较突出，所以我追求两个字：扎实。不知道你是参加什么类型的考试，完全可以视情况而定。第二部完全可以省略或者只简单的做树状框架笔记。
希望可以帮到你，祝你成功。

『柒』 张文显法理学笔记

这个是我们的法理学期末考试题，希望对你有帮助 一、单项选择题（每题1分，共15分）1、任意性规则和强制性规则是依据（ ）来对法律规则进行的分类。 A、不同行为模式的角度 B、行为前是否有调整规则的角度 C、效力的强弱 D、法律规则内容是否确定2、关于法律问题的学问，在我国先秦时期被称为（ ） A、刑名之学 B、律学 C、法学 D、刑名法术之学 3、民法法系的形成是以（ ）为基础的。 A、衡平法 B、普通法 C、罗马法 D、判例法4、美国法和英国法作为英美法系中的两个分支，两者的共同点是都有（ ）之分。 A、普通法和衡平法 B、成文与不成文宪法 C、联邦法与州法 D、判例法与制定法5、我国有权制定宪法和基本法律的机关是（ ） A、全国人民代表大会 B、国务院 C、全国人大常委会 D、最高人民法院6、法学的研究对象是（ ） A、社会现象 B、政治现象 C、法律现象 D、自然现象7、下列有关法律的特征的表述不正确的是（ ） A、法律是由国家制定或认可的 B、法律是调整人们行为的特殊行为规范 C 、法律规定了人们的权利和义务 D、历史上的一切法律都是明确、公开的8、将法典的本质归结为理性和正义的西方法学流派是（ ） A、古典自然法学派 B、历史法学派 C、纯粹法学派 D、分析法学派9、下列那个不属于法的基本要素（ ） A、法律制度 B、法律概念 C、法律原则 D、法律规则10、下列那个不属于《说文解字》中“灋”的含义是（ ） A、公平 B、权力 C、裁判 D、惩罚11、社会主义法和资本主义法的区别表现在（ ） A、 调整范围不同 B、阶级本质不同 C、规范内容不同 D、表现形式不同12、下列有关法律规则和法律条文关系表述正确的是（ ） A、法律条文由法律规则体现出来 B、一个法律条文就等于一个法律规则 C、一个法律规则就等于一个法律条文 D、一个法律条文可以包括几个法律规则在内13、按义务的效力范围的不同，可将义务划分为（ ） A、公义务与私义务 B、对世义务与对人义务 C、主义务与从义务 D、专属义务与可转移义务14、每个公民依法享有权利和承担义务的资格，在法学上称为（ ） A、人身权 B、财产权 C、权利能力 D、行为能力15、在法律对人的效力方面，我国采取的原则是（ ） A、属地主义和保护主义 B、属人主义和保护主义 C、以属地主义为主，与属人主义和保护主义相结合 D、以属人主义为主，与属地主义和保护主义相结合二、多项选择题（每题1分，共10分）1、法律规则的逻辑结构主要包括（ ） A、条件假定 B、行为模式 C、法律后果 D、法律的技术性规定 2、法的规范作用包括（ ） A、指引作用 B、评价作用 C、教育作用 D、预测作用 3、大陆法系的国家一般认为公法包括（ ） A、宪法 B、行政法 C、民法 D、刑法 4、法律也有局限性，其局限性主要是（ ） A、法律不是调整社会关系的唯一手段； B、徒善不足以为政，徒法不足以自行； C、法的抽象性、稳定性与现实生活的矛盾； D、法律适用的事实不都是可以确定的； 5、法的社会作用，主要有（ ） A、社会监督 B、分配社会利益 C、实施社会管理 D、解决社会纠纷6、法律关系的客体主要包括（ ） A、物 B、行为 C、精神产品 D、物质产品7、社会主义法的本质主要体现在（ ） A、规律性与意志性的统一 B、阶级性与社会性的统一 C、正义性与利益性的统一 D、稳定性与变革性的统一8、法律事实分为（ ） A、法律后果 B、法律事件 C、法律行为 D、 法律动机 9、法律行为根据行为与法律的要求是否一致分为（ ） A、合法行为 B、中性行为 C、违法行为 D、犯罪行为10、法律责任的特点包括（ ） A、法定性 B、强制性 C 、自由性 D、当为性三、判断正误（每题0.5分，共5分）1、法理学发展决定各个部门法学的发展。2、经济关系的性质决定法的本质。3、奴隶社会法与封建社会法的不同之处是阶级本质不同 、经济基础相同。4、资本主义自由竞争阶段法与垄断阶段的法区别是：前者属于权利本位的法，后者属于社会本位的法。5、近代法律的主要特点之一是事实平等。6、权力理念与权利理念是中国传统法的理念与西方传统法的理念的根本区别。7、马克思主义创始人认为，法是人的意志的体现，只是这种意志是统治阶级的意志。8、成文法与不成文法的主要区别是法的内容不同。9、法定性是法律行为与事实行为的根本区别。10、民事责任与刑事责任的根本区别是责任性质是否以惩罚性为主。四、名词解释（20分）1、 法律现象—是指法律这一客观事物之本质的外在表现，是法律外部联系的总和，是由法律规范所调整的、具有法律意义的、反映法律存在和运行的社会现象。2、法律关系—法律关系是指被法律规范所调整的，具有权利义务内容的社会关系。3、法律概念—是有法律意义的概念。即是对各种法律事实和法律现象的概括，抽象出它们的共同特征而形成的权威性范畴。4、法的理念—是法的价值的观念形态（法的理想），是法律心理高级、稳定的表现形式（法的信仰），具有主观性和超经验性。它含有法的理想与法的信仰之义，是人们对法的存在和运行的理想目标模式及其基本实现途径与方法的信仰、期待和追求。五、简答题（16分）1、比较英美法系与大陆法系的区别？ 英美法系与大陆法系的区别主要包括五个方面：第一，法律渊源不同；第二法律结构不同；第三，法官的权限不同；第四，诉讼程序不同；第五，法律分类不同。2、简述法律规则的分类？ 按照法律规则本身的不同特点，可以做出如下分类：1) 根据法律规则的强制性程度不同分为强行性规则与任意性规则两种；2) 根据法律规则行为模式的不同分为授权性规则、义务性规则和权义复合规则三种；3) 根据法律规则的功能不同分为调整性规则与构成性规则两种；4) 根据法律规则的内容的确定性程序不同分为确定性规则与非确定性规则两种六、论述题（14分） 试论权利和义务的关系？ 答：权利是指规定或隐含在法律规范中、实现于法律关系中、主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段；义务是指设定或隐含在法律规范中、实现于法律关系中、主体以相对受动的作为或不作为的方式保障权利主体获得利益的一种约束手段。其关系表现为下列四个方面：（1）权利和义务是一种对立统一的关系，具体表现为权利和义务的相互对应、相互依存、相互转化。所谓相互对应是指权利离不开义务，义务也离不开权利，有尤其一必有其二；所谓相互依存是说权利是义务产生的前提和基础，义务是权利得以实现的必要保证，缺少任何一方它方便不复存在；所谓相互转化是说权利人在一定条件下要承担义务，义务人在一定条件下也要享受权利，法律关系中的同一人既是权利主体又是义务主体。（2）权利和义务的另一关系式是社会的权利总量与义务总量的等式，一个为社会履行义务量多的人，社会必然应赋予其更多量的权利，这种等式关系是社会公正与正义的基本标准；（3）权利和义务的第三种关系是两者价值的一致性与功能的互补性；（4）权利和义务的第四种关系是权利与义务的守恒定律，具体表现为三大比例关系：其一，在权利义务总量不变的前提下、私权利义务与公权利义务间成反比例关系；其二，私权利义务间的权利义务成等比例关系；其三，权利义务相对于一国经济、社会文化以及民主的状况成正比例关系。

『捌』 你好朋友，你那还有行政管理学，公共政策，当代中国政治制度，社会学概论的笔记了吗，能发给我一份吗

行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
现代行政管理的含义
最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和

行政管理学
执行的社会活动。 广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。 狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。
编辑本段行政管理发展
自从产生国家以来,就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科。它经历了以下三个发展时期：
传统管理时期
从19世纪末至20世纪20年代。德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。1900年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述，开始形成行政学的体系。 早期行政学以研究政府行政效率和节省开支为目标，其内容包括：主张政治与行政分离,实现组织系统化,工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等，以达到权责分明，追求实效。
科学管理时期
20～50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进，行政管理学的内容不断更新。许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论，采用把目标分解成若干层次的小目标，并为实现每个目标建立合理的组织机构。采用科学的办事程序和工作方法，使各项行政工作也能象工业生产流水作业一样，有计划有步骤地进行。行为科学的兴起促使行政管理学转向从社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究，并注意激发人的积极因素。
系统管理时期
从50年代起，行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。
编辑本段行政管理特点
1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
2、行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
3、行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
编辑本段行政管理类型
行政管理的主要类型有：
国民经济管理。
这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易 以及环境保护和公用事业的管理。
文化教育管理。
包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理。
国防军事管理。

国防军事管理
包括征兵、武装力量建设、军事科学 研究、国防工程建设等管理。
公安司法行政管理。
包括治安、交通、消防、边防等管理，以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。
民政管理。
包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。
外交事务管理。
包括外交活动、对外经济贸易、对外文化交流、国际旅游活动等管理。
编辑本段行政管理职能
从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能。
计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。
组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。
协调。通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配合密切、步调一致，以共同实现预定目标。
控制。即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行控制。
编辑本段行政学研究的意义
1、行政学研究有利于发现行政活动的规律，促使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展要求。
2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展要求的行政人员。
3、行政学研究有利于发现和克服目前行政活动中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化建设要求的行政体系。
4、行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行政学研究成果。
编辑本段行政管理发展趋势
现代行政管理的发展趋势可以归结为以下几点：
一、行政管理系统化。把行政管理看成是由许多相互支持和相互制约的、并有一定功能的各种要素或子系统所构成的总体系统。有效的行政管理系统，就是通过设置合理的机构、配备适当的人员、采用一定的程序和方法，把计划、组织、指挥、控制、协调等管理活动有机结合起来。应用系统工程思想和方法来组织各项行政活动，要求对行政管理活动作定量的系统分析，建立相应的数学模型和逻辑模型,通过分析和评价,选择最优的行政管理方案。
二、行政决策科学化。行政决策是为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动。行政管理实践中遇到的需要采取行动的问题，都要依靠行政决策提出解决办法。行政决策体现国家的意志和利益，不仅对行政组织内部具有约束力，而且对其管辖范围内一切有关的企业事业单位、机关团体等都具有约束力。行政决策按层次级别可分为国家决策、地方决策和基层决策，按决策性质可分为战略决策、策略决策和战术决策等。行政决策除各级行政机关领导层进行决策外，还可设置专门的决策机构，集中一批有广泛的科学知识和丰富的社会实践经验的专门人才，配备先进的电子计算机，专门从事决策研究和政策分析。下图是行政管理战略决策过程示意:

行政管理战略决策过程示意
图中右上角的决策支持系统的主要任务是：通过计算机、视听设备、通信设备、事务处理设备等硬件系统,给决策者提供丰富的直觉的信息支持；另一方面，通过系统分析、运筹学、预测技术、行为科学等技术和方法形成软件系统,给决策者以科学决策方法的全面支持。现代行政决策可采用各种决策分析方法,遵照科学决策程序进行。
三、行政管理方法的定量化和最优化。在预测方面有各种预测技术，如特尔斐法、趋势法、时间序列法、回归法、平滑法、弹性系数法等。决策方面有多目标决策、竞争性决策、层次分析法、群决策、模糊决策、随机性决策等。控制和协调方面有计划协调技术(PERT)、关键路线法 (CPM)等。分析和评价方面有系统分析、可行性研究、成本效益分析、灵敏度分析、风险分析等。
四、行政事务工作的现代化和自动化。机关行政事务工作实质上 是信息的收集、处理、传输、存储和更新。建立电子计算机网络，建立行政管理信息系统，实现在线信息处理，是机关管理现代化和自动化的主要方向。
编辑本段行政管理协调功能
行政管理的协调功能包括两方面的内容，一是协调公司内部各部门间的关系

行政管理改革
，二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。行政管理对内部各部门间的关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中，行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业的整体计划的实施。同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能够团结和协调一致，维持企业的稳定和正常运行。
行政管理的另一项协调任务，是协调企业同其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。行政管理部门的职权并不能超越企业的内部分工。明确这一点是很重要的，这样可以避免企业的行政管理部门插手业务，从而避免在业务部门和行政管理部门之间造成矛盾冲突，避免使企业的运转陷于混乱。行政管理对企业与其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系的协调，其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。
什么是行政?自伍德罗•威尔逊创立现代意义上的行政学以来,对于“行政”概念的界定一直争议未果[1]。在西方,关于行政概念的分歧主要有:其一,“三权说”,即从国家机构分工关系上确认行政的内涵,认为只有政府的行政部门所管辖的事务才是行政。其实这种见解解释不了国家立法、司法机关的行政活动的问题。其二,“二分说”,即从政治与行政分离的角度来确立行政的内涵,认为行政是国家意志的执行。其实这种见解回避了政治的行政性和行政的政治性问题。其三,“功能说”,即从管理功能的角度来确立行政的内涵,认为协调众人努力达到一定目的的一切管理活动都是行政。其实这种见解泛化了行政概念,撇开了行政活动中的政治因素,混淆了行政与管理之间的界限。在我国,也有三种观点:其一,行政即国家行政机关的行政活动,指狭义的政府行政;其二,行政即国家机关的行政活动,指广义的政府管理;其三,行政即包括政府、国家机关、企事业单位在内的行政管理活动。我认为以上各种见解和观点因各有其不同的场景与论域亦都能成立。如果将国内外学者关于行政概念界定进行比较,找出共同点,可依次将行政分为“微观行政”、“中观行政”和“宏观行政”三类。对于微观行政来说,中观行政和宏观行政是其运作的行政生态,微观行政最终取决于或受制于中观和宏观行政的运作状况。对于中观行政和宏观行政来说,微观行政对它们有巨大的能动的反作用,微观行政亦即作为狭义政府行政的好坏直接影响到中观和宏观行政,从这个意义上说,微观的政府行政应当居于优先地位。具体说来,行政,从字面理解就是行其政事,推行、执掌政务。政事、政务有是与非之分,大与小之别。大的政事、政务一般与国家组织相联系,因此,行政与国家组织活动特别是国家的政府组织活动相联系。对此,下面的这种界定是可以接受的:即行政是国家行政机关为实现国家目标和统治阶级利益依法对社会事务、国家事务和自身内部事务进行有效管理的活动。这个界定突出了行政的主体(行政机关)、客体(上述“三务”)、依据(法)及目的(目标利益)、价值(有效性)等内涵。我以为对行政活动的研究,要始终围绕这样几个问题展开,即何谓政(治),谁来行,如何行,终其果。这四个问题贯穿于行政管理活动过程的始终。其中最为重要和关键的问题是何谓“政”的问题,行政分析研究的起点是“政”,而不是“行”,如果这个立于首位的问题不搞清楚,不解决好,势必影响到其他几个问题的研究和解决。然而“政”或“政治”的定义林林总总,其要义莫过于一是“公”或“共”,二为“正”。所谓“公”是指行政所推行、执掌的政事、政务具有政治、国家那种超越、凌驾于社会之上的“公共性”特质,它与社会整体利益的增进、分配、调适及其公共权力活动紧密相关。所谓“正”是指与“公”、“共”即公共性特质内在联系的并能外显的一种“德行”或“德性”,正如孔子曰:“政者,正也。”正是从说文解字意义上说,所谓行政即“行公”、“行正”,行政即行“公正”!可见,讲政治、讲公正,讲道德本是“行政”题中应有之义。然则,与国家相联系的行政都是具体的、历史的、阶级的,推行、执掌政务的行政人都具有自然的和社会的双重属性,实际行政过程中往往会出现阶级的偏见和利己主义的私欲而扭曲行政之本义。办法只在于诉诸法律。无论是行“公”、还是行“正”,抑或是行“公正”,都要靠法与法律来维系。因此,法又是行政的题中应有之义。法律首先关注的是社会的普遍的公与正。但是,一定的法律只是将一定的阶级偏见和一定的行政人的私欲控制在一定的社会所能够承受的度以内。稍有历史使命感和责任感的研究者总是不应忘记提醒人们注意:只要有与国家相联系的法律存在,任何法、法律都不是也不可能真正成为实体意义上的公正与正义的代名词、同义语,因为在资源有限的情况下,法律总是具有既公而又非公的特质。无论是法律的公的特质,还是法律的非公的特质,法律都要求行政者必须行正。
回答者：Omygold - 魔法师 五级 12-21 16:56

1,狭义的也是我们一般认识到的,行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务,社会公共事务和机关内部事务的活动。2,广义上的行政还包括其他事务上的管理活动,如公司管理上的行政管理 回答者： 不要孤单xcw | 二级 | 2010-4-14 11:16

行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义讲来，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义讲来，指作为决策职能的政治之外的执行职能。

《中国行政管理》2009年第8期

论“公共行政”的确切含义

张康之 张 桐

（中国人民大学 公共管理学院，北京 100872）

[摘 要]大致是在上个世纪的90年代中后期，“公共行政”一词在中国开始流行起来，并逐渐取代了中国行政学恢复和重建时期所使用的“行政管理”一词。但是，在使用“公共行政”一词时，却存在着很大的混乱。人们甚至造出了所谓奴隶社会的公共行政、封建社会的公共行政，这是一种把公共行政泛化的做法，是与历史事实不相符合的。其实，公共行政是历史发展的产物，是在19世纪末才出现的一种行政管理模式。公共行政作为一个相对独立的研究领域，是在威尔逊所确立的政治—行政二分原则的基础上展开的，官僚制组织理论、科学管理理论则使其更加丰富，其后，怀特等人对公共行政进行了系统化研究，从而使其成为一门相对完整的学科。

[关键词]行政管理；公共行政；公共行政学

[作者简介]张康之，1957年生，男，汉族，江苏铜山县人，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师。主要研究方向：行政哲学与文化。张桐，1989年生，男，汉族，宁夏固原市人，中国人民大学公共管理学院学生。主要研究方向：行政学理论。

在我国，谈及那些与政府相关的活动和事情时，“公共行政”一词已经得到了广泛的应用，无论是在学术探讨、理论研究还是实践描述中，这个概念都会被人们用来表达与政府相关的活动。但是，究竟“公共行政”一词的准确含义是什么，学者们很少深究，在一些出版物中，我们甚至可以看到“奴隶社会的公共行政”、“封建社会的公共行政”等表达式。这就向我们提出了一个问题，公共行政是不是一种人类社会亘古就有的治理模式呢？对这个问题的回答，显然关系到对公共行政的性质和形式的基本认识，而这种认识在一定程度上决定了行政改革即公共行政重建的方向。

一、澄清公共行政的概念

上个世纪80年代初期，我国在恢复和重建行政学这个学科的时候，很少有人使用“公共行政”这个词，当时习惯使用的是“行政管理”一词，只是在需要把这个词翻译成英文的时候，我们才把行政管理翻译成public administration。直到90年代后期，中国学者才开始逐渐地习惯了“公共行政”这个词。为什么会出现这种情况，从理论上推测，在80年代，我国的学术语境中所包含的是用阶级分析的立场、观点和方法去认识问题和解决问题，而“公共行政”这个表达式中的定语即“公共”一词恰恰模糊了阶级性，所以，当时的学者凭着对学术语境的敏感性，是不愿意使用“公共行政”一词的，即使是在移译外文著作时，也不愿意把public administration直译为“公共行政”，而是转译成“行政管理”。这一点，在我们阅读80年代翻译过来的一些西方文献时是不难发现的。

90年代后期，随着学术语境的转变，出于与西方学术交流和对话的需要，也随着文献移译的增长和学成归国的学者数量的增加，“公共行政”一词开始被更多的学者使用。但是，在这同时，也出现了概念混乱的问题。当“公共行政”一词成了流行语之后，学者们在使用“公共行政”、“行政管理”、“公共行政管理”等概念的时候，表现出了极大的随意性，甚至根本不去考虑研究对象的性质，从而出现了上述所谓“奴隶社会的公共行政”、“封建社会的公共行政”等表达式。如果说公共行政是存在于人类社会一切历史阶段的行政模式的话，那么前近代社会甚至近代社会的将近两个世纪的政府服务于阶级统治的性质就被抹杀了，而且我们今天的行政改革在何种意义上去建构政府的公共性内容也就失去了理论支持，特别是政府的公共服务能否被理解成像奴隶社会和封建社会的那种特权状态，也就不得而知了。

正是由于这个原因，我们提出了“统治行政”、“管理行政”和“服务行政”的划分，目的是要让人们去把握行政的历史性特征。

在我们看来，统治行政是在政治与行政尚未实现分化条件下的行政管理活动，它直接服务于阶级统治和统治利益的实现，是统治阶级的行政。管理行政是建立在政治与行政分化的基础上的，它的政治功能被隐含在对社会的管理活动之中，它在工具理性的原则下开展活动，实现了职业化和非人格化。它所追求的是形式合理性，技术专家是行政活动的主体，通过科学化和技术化的改进去实现效率目标，至于行政的政治内容和伦理价值，都是在行政过程开始之前就已经被确立了的，属于行政过程之外的东西，并不是行政活动所要关注的事情。在学术界，也把管理行政的这种状况称作为“价值中立”，意思是说它独立于或凌驾于一切党派、利益集团以及公众之上，不受政治纷争的干扰。正是这种所谓的“价值中立”决定了行政的公共性。应当看到，“公共性”是一个指称行政的实质性内容的概念，但是，以管理行政的形式出现的行政在公共性的意义上，只是一种形式化的公共性，而不是实质意义上的公共性。所以，对于统治行政而言，是无所谓公共性的问题的，只是在管理行政出现了之后，才有所谓公共性的问题，而管理行政的公共性又是一种流于形式的公共性，是必然要在人们的实质公共性追求中被加以扬弃的。

能够取代管理行政的将是服务行政，服务行政将要超越的是任何停留在形式上追求公共性的做法，它在服务精神的引导下开展行政活动，通过对自身的管理而服务他者，通过服务而营造起一个合作治理的局面，一切社会治理主体都在自我管理、相互服务中去在社会治理过程中实现合作。在这种情况下，服务与合作是具有普遍性的行为模式，管理是从属于服务和合作的，是服务与合作的必要手段。尽管管理在传统的意义上由于凌驾于管理客体的个体性之上，追求形式上的统一性，依然具有一定程度上的形式公共性的特征，但是，服务与合作却对管理意义上的形式公共性作出有效的矫正。虽然服务与合作并不把对公共性的追求作为自己的核心内容，但是，服务与合作在矫正管理的形式公共性的时候，在促进全社会的利益最大可能地实现的时候，实际上赋予了行政以公共性，而且是一种实质性的公共性。因此，服务行政是公共行政的完成形态，是具有实质公共性内涵的行政。

也就是说，“公共行政”这个概念是有所特指的，是特指现代化过程中所产生的行政模式，在前现代的历史阶段中，有行政，但那种行政却不是公共行政，在中国古代，它是被直接称作为“行政”的，在今天，如果谈及这个时期的行政模式的时候，在行政活动行为的意义上，是可以称作为“行政管理”的，如果考虑到其性质的话，称作为“统治行政”较为合适。至于公共行政是何时产生的，由于在近代社会经历了一个较长时期的演进过程，所以，很难说是在某个时间点上出现了公共行政。不过，从威尔逊《行政学研究》一文的叙述中可以看到，威尔逊是倾向于到欧洲去寻找公共行政的发源地的。威尔逊认为，行政学“是一门外来的科学”，“首先在欧洲受到重视”，“是由法国和德国的教授们发展起来的”。[1]在他看来，普鲁士的斯坦因的《行政学》从行政法的角度开始了对行政的研究。由于斯坦因已经模糊地把政治与行政加以区分，所以，可以看作是对公共行政的朦胧觉识。当时的行政实践也的确反映出了一些公共行政的特征，比如，普鲁士的斐特烈大帝在其父亲基业的基础之上，开始建立了普鲁士的公共办事机构，并使之成为极其认真地为公众服务的机构。斐特烈三世在斯坦因的鼓励下，又设计了许多内容更为广泛的组织，把这一工作往前推进了一步，奠定了后来普鲁士行政管理工作的坚实基础和具体形式。然而，在很大程度上，英国和美国成了公共行政事实上的发源地，英国1870年颁布的“第二个枢密院令”与美国1883年通过的“彭德尔顿法案”应当被看作为公共行政正式出场的标志性事件。至于在公共行政的研究方面，美国人则做出了奠基性的贡献，而威尔逊的《行政学研究》恰是公共行政研究的第一份标志性成果。

公共行政是在近代社会中产生的一种行政模式，正是人类进入了近代社会，出现了社会分化，统一的整体性的社会被分化成不同的领域和不同的部分，政府与社会也在分化中而成为相对而在的两个领域。当政府与社会处于一体化的状态中，政府所代表的只是这个社会中的某一个阶级或阶层的利益，只有当政府相对地独立于社会，才有可能凌驾于社会之上而成为具有公共性的存在物，它的动态形式（即行政）才有可能成为公共行政。在近代之前的农业社会，政府（如果把那个社会中的管理活动主体即朝廷及其派出机构称作为政府的话）与社会是一体化的混沌整体，政府居于社会之中，是作为社会的一个部分而出现的，它本身就是统治和力量，即使在独立性的意义上去认识它，所看到的也是它作为统治阶级最高代表——皇帝、国王等的手臂和工具的性质。关于这种统治型的政府，只适用于阶级分析。近代社会，虽然阶级以及阶层的存在还是一个确定无疑的社会现实，但是社会的领域分化模糊了阶级和阶层间的边界，政府的管理诉求淡化了管理对象的阶级和阶层特征，特别是民主以及法制的行政环境在社会生活以及政治活动的领域中实现了各个阶级与阶层的对冲而制造了表面平衡的假象。在这种情况下，政府以一个相对独立的实体而存在，它的行政活动也就可以超然于阶级以及阶层的对立和冲突之外，在古德诺所说的“执行”的意义上全力谋求技术化以及效率目标的实现。所以，这种行政被看作为公共行政。但是，由于这个社会的阶级以及阶层的对立和冲突依然是基本的社会现实，政府及其行政是不可能在实质性的意义上获得公共性的，至多只能在形式上去营造公共性的假象。也正是在这个意义上，我们说近代以来的行政只是在形式上具有一定的公共性，而在实质上，并不具有公共性，只有在人类社会的新的变革中，行政的公共性才能得以充分的建构。