民事诉讼法宗旨

『壹』 民法基本原则的功能有哪些

民法基本原则具有以下几个方面的功能：
(1)立法准则的功能
民法基本原则的立法准则功能，是指民法基本原则在民事立法中的指导作用和约束力。民事立法必须在一定的原则指导下进行，没有一定的原则指导，民事立法就难以准确体现立法的宗旨，也难以达到立法的目的。民法基本原则在民事立法的过程中，就具有重要的指导意义，如平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则、公序良俗原则等基本原则的确立，就对我国的民事立法起着指导作用。这种作用无论是在制定民事基本法上，还是在制定民事单行法或民事特别法上都有所体现。具体而言，在民法的基本原则确立后，所有的民事立法都应在这些原则的指导下进行，具体的民法规范也要受其约束而不能与其相抵触。
(2)行为准则和审判准则的功能
民法的行为准则功能和审判准则功能，是指民法基本原则在民事活动和民事审判中的指导作用和约束力。民法基本原则虽然具有非规范性和不确定性的特点，但它却体现了民法的精神实质和价值取向，对整个民事法律制度有着统帅作用。在我国目前民事立法尚不完善，存在着诸多缺陷的情况下，民法基本原则对民事活动和民事审判就起着重要的指导作用。首先，民事主体在民事活动中，如果遇到法无明文规定的情况，就可依据民法基本原则的精神实施自己的行为，而且可以合理地预期只要自己的行为符合民法基本原则的精神，就可得到法律的确认和保护。其次，人民法院在审理民事案件时，如果寻找不到相应的法律规范来适用，而且又不能以法无规定不处理时，则可直接依照民法基本原则的精神对案件作出适当的处理。甚至有学者认为，在现行法对某一现象已有规定但该规定违背民法基本原则，其适用会导致显失公正时，法院可以不适用该具体规定而直接适用民法的基本原则。不过，在这种情形下应报请最高人民法院核准。参见梁慧星：《诚实信用原则与漏洞补充》，载梁慧星主编《民商法论丛》(第2卷)，法律出版社1994年版，第70-71页。
(3)弥补民事法律规范缺陷的功能
弥补民事法律规范缺陷的功能，是指民法基本原则在民事法律规范存在缺陷的情形下，可起到弥补其缺陷的作用。事实上，民法基本原则在立法上的确定，正是克服成文法局限性的产物。由于立法者不可避免地存在认识上的局限，立法时不可能穷尽一切可能出现的社会现象，同时由于受法律本身稳定性的限制，不能朝令夕改，因此，现行民事法律规范往往不能完全适应社会发展的实际需要，有些民事法律规范甚至成为阻碍社会经济发展的桎梏。在此情形下，民事主体就可以直接依据民法基本原则进行民事活动，人民法院也可直接适用民法基本原则处理有关案件。从这个意义上理解，民法基本原则实质上就是原则性民法规范，是具体民法规范的补充。

『贰』 民事诉讼法里的禁制令在多少条里

《民事诉讼法》没有禁制令，有相似的禁止令。
第一百条 人民法院对于可能因回当事人一方的答行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。
人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请。
人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。

『叁』 民事诉讼法律师责权第五十九条

四、申请再审不具有中止执行的效力
再审程序立法宗旨在于平衡好保障当事人申请再审权利和维护生效裁判既判力和稳定性之间的关系，共同维护司法公正。申请再审是当事人行使再审诉权的表现形式，只要当事人提出的再审申请符合法定形式条件，人民法院即应受理。但是，当事人申请再审所依据的再审事由是否成立，是否应当启动再审程序，需要经过人民法院审查后才能确定。申请再审权虽具有诉权的性质，但因申请再审并不必然导致生效裁判进入再审程序，因而在再审审查阶段不应轻易限制生效裁判的执行力。若赋予申请再审具有中止执行的效力，可能引发败诉当事人为逃避执行，拖延时间而滥用申请再审权利的问题。因此，本条从当事人申请再审审查阶段性特点出发，为维护生效裁判效力，规定申请再审不具有中止裁判执行的效力。但实践中，对处于上一级法院再审审查过程中的案件，执行法院担心一旦启动再审将难以执行回转，因而以案件正由上级法院审查为由暂缓执行。这一做法与本条规定的精神不符。对于有可能再审的案件，为避免出现启动再审改判后执行回转困难的情况，可以要求申请执行人提供担保后继续执行，或者要求被执行人提供担保后暂缓执行。

『肆』 民事诉讼法的特征

民事诉讼法有如下特征：

（1）民事诉讼法是部门法。它调整的是民事诉讼关系和民事诉讼活动，这种调整对象是特写的，是其他部门法无法调整的。

（2）民事诉讼法是民事诉讼的程序法。民事诉讼法是关于民事诉讼活动时应遵守的法律规定。主要内容是民事诉讼主体的诉讼权利和诉讼义务，以及保障民事诉讼主体诉讼权利和落实诉讼义务的规定。

（3）民事诉讼法具有广义性。民事诉讼法的广义性是与民事诉讼的广泛性相适应的。由于民事诉讼广泛适用于民事、经济、劳动争议、专利、商标、海事、债务催偿和法律规定的其他特殊类型的案件。因此民事诉讼法也就广泛地适用于民事诉讼范围的各类案件的诉讼。

（4）处分原则和调解原则的特有性。处分原则和调解原则是民事诉讼法的特有原则，这是由民事活动本身所决定的，这也是与其他诉讼法律相比较的最明显的特征。

民事诉讼法律关系的特点

一、民事诉讼法律关系是以人民法院为主导的法律关系

与其他法律关系相比 ，民事诉讼法律关系的最显著特征是它以特定主体－人民法院为主导。这集中体现于：各种诉讼法律关系都表现为人民法院同其他一切诉讼参与人之间的关系。尽管当事人同其他诉讼参与人都在同一诉讼中行为和活动，但彼此间并不发生诉讼法律关系，诉讼参与人只能同人民法院之间形成这种关系。因此，诉讼法律关系如同一个扇面，它由人民法院与各诉讼参与人分别发生的多个具体的诉讼法律关系组合而成的。
同一诉讼中若干个诉讼法律关系是有主次的 。一般说 ，法院与原告、法院与被 告之间的诉讼法律关系是主要的 ，是其他诉讼法律关系发生的前提，是贯穿于整个诉讼过程中的一条红线。当这一法律关系消灭后，其他法律关系也不复存在。这也表明，同一诉讼中的若干个法律关系并不是各自孤立存在的，而是相互统一、协调存在的，共同服务于正确、及时、合法解决民事纠纷这一宗旨。

二、各民事诉讼法律关系既是分立的，又是统一的

在同一诉讼中 ，人民法院与各诉讼参与人之间诉讼法律关系有主有次，彼此分立。人民法院与当事人之间的诉讼法律关系是主要的，其目的是为了解决当事人之间实体权益之争。人民法院与其他诉讼参与人之间的诉讼法律关系虽处于次要地位，但也是为解决当事人之间的实体权益之争服务的。因此，彼此分立的诉讼法律关系又是统一的。

『伍』 民事诉讼中哪些情况下法院有释明义务

民事诉讼法及其司法解释规定的释明情形有10种：

1、关于不予受理的释明。民事诉讼法第一百二十四条规定，当事人诉讼符合七种情形之一的，以及符合民诉法解释第三百三十八条第二款情形的，法院释明不予受理。

2、关于诉讼主体的释明。民事诉讼法当事人章节对必要共同诉讼进行了原则性规定，民诉法解释在诉讼参加人章节对存在共同诉讼主体的情形作了详细规定。

3、关于对当事人诉讼权利义务的释明，按民事诉讼法第一百二十六条的规定告知当事人。

4、关于反诉的释明。依据民诉法解释第二百三十三条的规定处理。

5、关于诉讼程序适用的释明。依据民诉法解释第二百五十七条、第二百五十八条、第二百六十条、第二百六十三条的规定处理。

6、关于被执行人提起执行异议之诉的释明，依据民诉法解释第三百零九条的规定处理。

7、关于二审程序中新增请求或反诉的释明，依据民诉法解释第三百二十八条的规定处理。

8、关于离婚财产分割申请再审的释明，依据民诉法解释第三百八十二条的规定处理。

9、关于再审请求超出原审请求的释明，依据民诉法解释第四百零五条的规定处理。

10、关于涉外诉讼的有关释明。

(5)民事诉讼法宗旨扩展阅读：

法官释明的特点：

一、释明是法官的一种诉讼行为。释明的主体是法官，并且是法官的一项职责和职权，其贯穿于诉讼的全过程。

二、法官的释明行为是在特定情形下做出的。法官的释明行为只有在因为当事人诉讼能力欠缺可能影响案件的实体处理结果时才主动做出的。

三、释明行为的外在表现方式为法官对当事人的发问、提醒或启发。

四、释明的目的是为了促使当事人将诉讼主张和事实陈述补充完整，将不当主张予以排除，将不充分的证据补足。

参考资料来源：中国法院网—民事诉讼中法官释明存在的问题及破解路径

『陆』 写一份民事起诉状和原告代理词

民事起诉状
原告：齐某，女，出生于某年某月某日，民族，工作单位（没有的可以不写），职业，住址，联系方式（尽量写常用的号码）
（如原告有诉讼代理人的要写明诉讼代理人的基本情况）
被告：某某商场，商场的地址，联系方式
法定代表人：姓名，职务
诉讼请求：1.请求判被告某某商场承担民事赔偿责任，医疗费，误工费，交通费，（要写明具体数额）；
2.本案诉讼费有被告承担。
事实与理由
(写明起诉或提出主张的事实依据和法律依据，包括证据情况和证人姓名及联系地址)。

此致
Xxxxxx人民法院
具状人：齐某的签名或盖章
年 月 日

附：1.本诉状副本×份(按被告人数确定);
2.证据××份;（复印件数和原件要写清楚）
3.其他材料××份。

民事答辩状
答辩人：
因齐某诉我公司民事赔偿一案，先作答辩如下: 应当写明答辩的事实依据和法律依据，针对被答辩人提出起诉、上诉和申诉所依据的事实和法律所提出的主张，论述上述主张不能成立的理由

此致
Xxxxxx人民法院
答辩人:某某
代书人：某某
年 月 日
附：本答辩状副本×份
至于原被告的代理词是具有变动性的，是根据对反的提出的证据来进行辩论的，你可以参考一下下面这个案例：
书记员：（注意：书记员应站着念）
（一）查点当事人及其诉讼参加人到庭情况并请入席（不用读）
（二）现在宣布法庭纪律：
1、到庭所有人员应听从审判长统一指挥，一律关闭通讯工具，遵守法庭秩序，不准吸烟。
2、旁听人员必须保持肃静，不得喧哗、鼓掌、插话，不得进入审判区，有意见可以在闭庭后提出。
3、当事人及其诉讼参与人不得中途退庭，如擅自退庭，是原告的作撤诉处理；是被告的则依法缺席判决。
4、审判人员或法警有权制止违反法庭纪律，妨碍民事诉讼活动的行为，对不听制止的，可依法予以训诫、责令退出法庭或者予以罚款、拘留；对情节严重的依法追究其刑事责任。
（三）全体起立，请审判长、审判员入庭。
（四）报告审判员，当事人均已到庭，请开庭。
审判长：谢谢书记员，请坐。
审判长：现在开庭，首先核对当事人身份。由原告向法庭报告你的姓名、年龄、民族、出生年月日、工作单位、职务及家庭住址
原告：我叫黄令军，男，1960年6月5日出生，汉族，农民，现住康定县姑咱镇黑日村
审判长：由原告委托代理人分别向法庭报告你们的姓名，说明你们的工作单位、职务及代理权限。
原告委托代理人1: 我叫李某某，康定县公仆律师事务所律师。代理权限：一般代理。
2：我叫张某某，康定县公仆律师事务所律师。代理权限：一般代理。
审判长：由被告向法庭报告你的姓名、年龄、民族、出生年月日、工作单位、职务及家庭住址
被告：我叫黄小巧，女，1980年7月21日出生，汉族，农民，现住康定县姑咱镇黑日村
审判长：由被告委托代理人分别向法庭报告你们的姓名，说明你们的工作单位、职务及代理权限。
被告委托代理人1：我叫曾某某，康定县新城律师事务所律师，代理权限：一般代理
2：我叫萧某某，康定县新城律师事务所律师，代理权限：一般代理
审判长：原告，你对被告及其诉讼代理人身份有无异议？
原告：没的
审判长：被告，你对原告及其诉讼代理人身份有无异议？
被告：没的异议
审判长：经过审查，上述当事人及诉讼代理人的身份及委托权限与庭审前办理的手续一致，当事人之间未提出异议，出庭资格有效，准许参加诉讼，现在开庭。（敲法槌）
陪审1：依照《中华人民共和国民事诉讼法》第40条第1款、第120条的规定，甘孜州康定县人民法院今天依法公开开庭审理原告黄令军与被告黄小巧合同纠纷案。下面宣布合议庭组成人员，本案由张小伟担任审判长，何某某担任审判员，张某担任人民陪审员，共同组成合议庭，书记员甘薇担任法庭记录。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第45、46条的规定，当事人有申请回避的权利。审判人员有以下三种情况，可能影响案件公正审理的，当事人有权口头或书面申请他们回避：1、是本案当事人或者是当事人、诉讼代理人的近亲属；2、与本案有利害关系；3、与本案当事人有其他关系，可能影响对案件的公正审理的。提出回避申请应当在开庭前提出；在开庭过程中得知需要回避事项的应当在法庭辩论终结前提出，并且向法庭说明正当理由。
审判长：原告，对于本合议庭组成人员及书记员是否提出回避请求？
原告：不申请。
审判长：被告是否申请回避？
被告：不申请。
审判长：之前本院的立案流程机构已经向当事人送达了开庭须知，须知中已经载明了法庭审理过程中当事人享有的诉讼权利和必须履行的诉讼义务。对此，原告方是否已经明确？
原告：已经明确
审判长：被告是否已经明确？
被告：明确了
陪审2：庭审分四个阶段进行：法庭调查、法庭辩论、法庭调解、评议与宣判。下面进行法庭事实调查，当事人对自己提出的主张有责任提供证据，反驳对方的主张应当说明理由。首先由原告陈述事实、诉讼请求及理由。
原告诉讼代理人：诉讼请求:一、判令原、被告签订的协议无效；二、判令被告承担律师调查费用及本案的诉讼费用。
事实及理由 ： 原、被告系父女关系，被告系原告长女。2001年4月20日，原、被告经协商签订了一份“宅基地调换协议书”。 内容为：“一、大渡河刘店门口住处（原告现住处）由小黄小巧（指被告）居住，我同意给长女黄小巧，任何人不得干涉。二、老家一处由黄令军居住，到百年之后，有三个儿女分配，属于关宅子。三、今后不得以任何理由更改、变动 ，同意调换， 在4月20号到5月5号内进行调换，调换双方当事人黄令军（由黄长松饰）（指印） 黄小巧 （指印）2001年4月20号。”协议签订时双方未去相关部门进行土地变更登记申请，且协议签订后双方也未实际调换履行。“大渡河店门口”房屋一直由原告（黄令军）居住，“老家一处宅基”也一直由被告（黄小巧）管理使用，在2012年初，被告将旧房扒掉，盖上了新房。2012年4月份时，被告让他人通知原告，要求原告搬出，引发纠纷，使原告的合法权益受到了损害。
根据《合同法》第四十四条、《土地管理法》第十二条、《土地管理法实施条例》第六条、《国土资源部的土地调整办法》等相关法律法规，原告请求法院: 一、判令原、被告签订的协议无效；二、判令被告承担律师调查费用及本案的诉讼费用。
审判长：原告对起诉内容还有无补充？
原告：有，我要求确认2001年4月20日我和黄小巧签订的宅基地调换协议无效。诉讼费用全部由被告承担。（自己发挥）
审判长：下面由被告针对原告的起诉发表你们的答辩意见。
答辩人：审判长、两位陪审员好，下面由我代表我的当事人提出答辩意见如下：按照《合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同才为无效。这里突出法律、行政法规的强制性规定。当时双方签订《宅基地调换位置协议书》都是在基于自己双方的真实合理的意思表示上的，并且原告与被告都是适格的当事人，所以该协议应该是有效的。事实上，在构建和谐社会的今天 ，村民之间互换宅基地，发挥村民自主调剂居住环境，是有利于社会的发展。原告作为被告生父，对被告本应关心照顾，却不顾父女情份，起诉被告，请求驳回其诉讼请求。
审判长：被告对答辩意见有无补充？
被告：我坚持自己的诉讼主张，请求驳回原告诉讼请求
审判长：下面就案件事实进行证据审查，由于在庭审前本院的立案的流程机构已经组织双方当事人进行了证据交换，并且送达了证据清单，因此在质证的过程中，双方当事人应当按照庭前所提交的证据清单的载明的序号说明证据的名称以及证据所要证明的对象，其他诉讼参与人在发表质证意见的时候，应当围绕证据的真实性、合法性、关联性、有无证据效力以及证明效力大小发表。首先由本案的原告出示证据。
原告诉讼代理人：我方主要有三组证据要向法庭提交。我们第一组证据是康定县公仆律师事务所律师李丽霞、张兰英对证人李某某的调查笔录一份。(请法警将证据递于被告)
审判长：被告对证人是否到庭？
原告代理人：是
审判长：传证人李某某到庭
审判长：证人请向法庭报告你的姓名，性别，民族，年龄，出生年月日，工作单位及家庭住址。
郑秋霞：我叫李某某，女，汉族，1978年10月30日出生，现住康定县姑咱镇黑日村。
审判长：你与原被告什么关系？
李某某：原告、被告和我是一个村的。
审判长：证人对被告的身份有无异议？
李某某：没得异议。
审判长：根据民事诉讼法第70条，第102条的规定，凡知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证，证人要如实向法庭陈述案件事实，不得作虚假陈述，否则要负法律责任。证人听清楚了吗?
李某某：听清楚了。
审判长：现在请被告及诉讼代理人想证人提问
被告代理人：请问你认识我的当事人黄小巧吗？
证人：认识，我们是一个村的，她就住在我隔壁
被告代理人：那你和黄小巧平时走得近吗？
证人：怎么说呢？我们就是平常爱聚拢一推摆龙门阵耍，看到打哈招呼，关系算一般嘛。
被告代理人：那你知道他们黄令军和黄小巧签订的房屋调换协议吗？
证人(李)：这个我晓得点，我和黄小巧摆龙门阵的时候，听她说过
被告代理人：那你知道具体的内容是什么吗？
证人(李)：只是听她说要和她爸爸调换房子，还签了个协议，具体的内容就没听她说过了
被告代理人：你的意思是说具体的内容你也不清楚？
证人(李)：嗯
被告代理人：报告审判长，我没有问题了
审判长：原告及原告代理人是否有问题要问？
原告：有，请问证人，你和黄小巧家距离有多远？
证人(李)：他家就在我隔壁子，只有几米远
原告代理人：意思说黄小巧家里只要有什么大的响动，（比如说搬家）你应该很清楚喽？
证人(李)：嗯，是的
原告代理人：那你有没有看到黄小巧搬过家，或者看到黄令军搬过来住在黄小巧的家里？
证人(李)：这到没看到过，只是看到黄令军偶尔会去他女儿那里，而且待得时间也不长，大概就一两天左右吧。
原告代理人：你怎么如此确定黄令军在黄小巧那里待的时间呢？
证人（李）：因为黄令军在她女儿那里无聊的时候，会来找我们几个邻居一起打牌耍，他不来找我们打牌的时候，就晓得他就已经回自己的家了。
原告代理人：审判长，我的问题问完了
审判长：请原告继续举证
原告代理人：我们的第二组证据是原被告双方签订的协议，那份协议在之前我们已经上交法庭，我们以此来证明双方协议调换的房屋是大渡河店门口的一处原告黄令军居住，但是双方并未进行土地变更登记，且未实际调换过，所以此份协议是无效的；
审判长：被告对原告方所出示的证据有无异议？
被告：我们对该协议的内容无异议。但我认为原告证明的观点有异议，认为该协议是有效协议，协议只有违反法律强制性规定时才是无效的，我们认为本协议不违反法律强制性规定，当时双方签订《宅基地调换位置协议书》都是在基于自己双方的真实合理的意思表示上的，并且原告与被告都是适格的当事人，虽然双方未进行土地变更登记，但协议上约定经双方盖章后生效，协议上都有双方的指印为双方约定的生效条件，因此我们认为此协议是有效的。
审判长：请原告继续出示其他证据？
原告代理人2：下面我们出示一组照片，用以证明从2001年4月20日后被告用于调换的房屋又被其本人扒掉，并重新盖了其他房子，而原告的一处也是一直由原告居住并做生意用了，这既是说双方已经默认不再交换房屋，所以说之前签订的合同是无效的。（请法警将证据递于被告）
审判长：被告方对此项证据有无异议？
被告代理人：对证据无异议。
审判长:请原告继续出示证据。
审判长:原告是否还有其他证据需要出示
原告代理人:没有了
审判长：现在请被告方向法庭出示证据
被告：我们主要由三组证据，第一组证据是：1、2011年5月24日，康定县新城律师事务所律师曾秋霞、萧朱对郑XX调查笔录一份，地点：康定县新城律师事务所，内容为：在今年4月份，当时有我、王XX、肖XX三人去找黄令军，通知叫他把东西15日内搬走，黄令军不同意搬走。2、2011年5月24日康定县新城律师事务所律师曾秋霞、萧朱对肖XX调查笔录一份，地点：康定县新城律师事务所，内容为：在今年4月份，黄小巧叫我去找黄令军，当时有我和王XX、郑XX三个人，通知黄令军15天内把所有东西搬走，黄令军说，我死都不搬走。这两份调查笔录就说明了我方当事人并未默认双方不再履行签订的协议，而是原告没有按照协议规定履行自己的义务。
审判长：证人是否到庭？
被告代理人：没有到庭
审判长：原告及其代理人对被告方所出示的证据有无异议？
原告代理人：有，根据法律规定，证人应当到庭接受质证，但是被告提供的证人未到庭接受质询，不符合证据规定要求，请求法院认定证据不可信。
审判长：被告请继续出示其他证据？
被告：我们的第二组证据是人民法院报案例一篇，其内容为：“三十年前（即1982年）互换地 ，今天欲反悔被驳回。”以上证据证明原、被告双方互换宅基地的行为应为有效，从稳定方面考虑，维持现状会更有利于稳定。
审判长：原告对以上证据是否有异议
原告：有，认为此证据无效力。
审判长：被告请继续出示其他证据
被告代理人：下面出示照片二张，以此证明原告现仍然住在大渡河店口处，并开了一家饭馆。
审判长：请法警将证据呈给原告
审判长：原告对此证据有无异议
原告方：有异议。我们认为该照片与本案件无关，我们案件审查的是协议效力问题
审判长：被告方是否还有其他证据提交
被告：没有。
审判长：原、被告在事实方面有无补充？
原告：没有。
被告：没有。
审判长：经过刚才的法庭调查，各方已经对争议的事实发表了充分的意见，各方当事人是否还有新的证据向法庭提供？
原告：没有
被告：没有
审判长：经过法庭调查，本庭对以下事实给予认定：双方对宅基地互换协议本身无异议，对该协议的真实性本院予以确认。被告提交的证人证言，证人未出庭接受当事人质询，无法核实其真实性，不能证明被告方观点成立，被告所举案例发生在1982年，当时土地管理法并未颁布实施，不适合本案。
审判长：法庭调查结束，下面进入法庭辩论阶段。根据双方向法庭提交的起诉状、答辩状以及相关的证据材料，基于对事实的认定，本庭认为本案的争议焦点主要有一：即原被告双方签订的协议是否有效
原告对本庭归纳的争议焦点有无异议？
原告：没有异议
审判长：被告对本庭归纳的争议焦点有无异议？
被告：没有异议。
审判长：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第127条的规定，现在进行法庭辩论。当事人及其诉讼代理人应围绕本案争议焦点，结合法庭调查的具体情况以及适用法律方面进行综合性发言。辩论中应当实事求是，在法律范围内尊重客观事实，以理服人，不应涉及与本案无关的问题和进行人身攻击，不得重复发表意见，包括不再重复事实、不再重复证据以及质证意见。
审判长：下面进行法庭辩论，首先由原告及其诉讼代理人针对争议焦点发表辩论意见。

原告代理人：我方将主要从以下两点进行辩论，第一，双方虽签订协议，但未实际履行，且双方都有不履行的意思表示，因此之前制定的协议应视为无效。第二，根据《合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。《土地管理法》第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。《土地管理法实施条例》第六条 依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。而且法律及行政法规明确规定，农村村民对宅基地只有使用权没有所有权，不能将宅基地非法转让，且宅基地的调换需到相关部门进行变更登记申请，但双方未进行土地变更登记申请，因此该协议是无效的。报告审判长，我的发言完毕。
审判长：被告及其代理人是否有辩护意见需要发表？
被告代理人：按照合同法第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同才为无效。这里突出法律、行政法规的强制性规定。事实上，在构建和谐社会的今天 ，村民之间互换宅基地，发挥村民自主调剂居住环境，是有利于社会的发展。原告作为被告生父，对被告本应关心照顾，却不顾父女情份，起诉被告，请求驳回其诉讼请求。报告审判长，我的意见暂时发表到此。
审判长：原告还有无意见发表？
原告代理人：有的，请对方想想，是被告黄小巧将我方当事人强行赶出，抢占房屋，是黄小巧不顾父女情分，当初制定该协议的初衷是为了让起彼此之间能够有更好的生活，但是其被告一方将原房子翻新。其实际上意义不是想换房子，其将原告赶走的行为更加表明其翻新房子的行为并不是真正为了给他父亲一个更好的生活，被告在翻新房屋后，与我当事人协商的真正的目的是霸占我当事人的房屋，我的当事人于是才不愿搬出，而被告却采取强行措施，实属不合法行为，由此可见，被告翻新房子是对协议的一种根本的违约，违反协议的主要义务，因此我方要求协议无效。报告审判长，我的第二轮意见发表完毕。
审判长：被告有无辩护意见？
被告代理人：并非我方事先将房子翻新，而是由于原告一方一直居住房子并以此经营，我方认为此种行为实际已经有不履行此协议的意思表示，但是我方依然是以履行合同为宗旨，为原告一方以后更好的生活环境，才进行了房子的翻新；其次我方并不是将原告强行赶走，而是事先委托他人于原告方进行协商，在协商过程中，始终并没有达成协议，为了确保协议的正常履行，才采取强制措施。我的第二轮辩护意见暂时发表到此。
审判长：原告是否还有其他补充意见？
原告代理人说：原告黄令军虽然在签订协议时并不知情此协议非法法律规定，但是法律尊重的是客观事实，更不能因为他不知法而认定期协议有效，民法通则第八十条规定，土地不得买卖出租，抵押，或者以其他形式非法转让，宅基地属于集体所有，更不能以任何理由转让。所以该协议时无效的。报告审判长，我的意见发表完毕。
审判长：被告对此有无辩护意见？
被告代理人：法律设定的目的就是为了保障和服务人民，自然人之间在相互转让住所，有利于人民的生产生活。有利于弘扬主权在民，村民自治的作风。房屋调换协议有效。我的意见暂时发表到此。
审判长：被告是否还有其他补充意见？
被告代理人：前边举证我们已经提到过，人民法院报案例一篇，内容为：“三十年前互换地 今天欲反悔被驳回。”这也因该证明此协议有效，法院应该支持被告的诉讼请求。
审判长：原告对此有无意见？
原告代理人：有，请被告方注意，你们说的法院报上的三十年换地，根据国土资源部 土地调整办法 实际调整20年的应为有效，而本案只有10年，且为实际调换，不适应该规定及案例。
被告代理人：我们现在请求实际履行，但是原告方不履行，所以请求法院支持我方请求。
原告代理人：不履行的一方不仅仅使我们，被告一直没有履行协，更甚者，将用于条换的房屋扒掉，盖上新房，这分明是不想履行协议。此外结合法律规定，宅基地禁止转让这一法律规定，我方坚持认为，本协议无效。请法院予以采纳。
审判长：被告有无新的辩论意见？重复的不用再说。
被告：没有。
审判长：原告有无新的辩论意见？
原告：没有。
审判长：围绕争议焦点，双方当事人进行了充分的法庭辩论，双方无新的辩论，法庭辩论阶段结束。现在由双方当事人进行最后陈述，在最后陈述阶段双方当事人可以简单明确的表明对于本案的处理意见和各自是否坚持诉讼主张的意愿。首先，请原告方作最后陈述。
原告：请法院支持我的诉讼请求（可以自己加点）
审判长：请被告方作最后陈述。
被告：请求法院驳回原告的诉讼请求，
审判长：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第128条之规定，判决前能够调解的可以进行调解。原告，是否同意调解？
原告：不同意，坚决不同意
审判长：由于原告不同意调解，本庭不再组织调解，合议庭需要对本案休庭五分钟进行评议。
审判长：下面宣布休庭，由合议庭进行评议，评议后继续开庭（敲击法槌）。
书记员：全体起立，请合议庭退庭。（合议庭下）
（五分钟后）
书记员：休庭时间到，请全体起立，请审判长、审判员入庭。
审判长（坐定后）：坐下。
审判长：（敲击法槌后宣布）现在继续开庭。
依据有效证据及当事人陈述，本院确认以下案件事实：
原、被告系父女关系，被告系原告长女。2001年4月20日，原、被告签订了“宅基协议书”一份。内容为：“一、大渡河刘店门口住处（原告现住处）由小黄小巧（指被告）居住，我同意给小女黄小巧，任何人不得干涉。二、老家一处由黄令军居住，到百年之后，有三个儿女分配，属于关宅子。三、今后不得以任何理由更改、变动 ，在4月20号到5月5号内调换房屋，双方当事人 黄令军（由黄长松饰）（指印） 黄小巧 （指印） 康定县姑咱司法所（印章） 2001年4月20号。”协议签订后双方并未实际调换履行。“大渡河店门口”房屋一直由原告居住，“老家一处宅基”也一直由被告管理使用，被告在2012年，将旧房扒掉，盖上新房。2010年4月份，被告让他人通知原告，要求原告搬出，引发纠纷。原告诉至本院。
本院经提交审判委员会讨论认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第六十二条规定，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。四川省农村宅基地用地管理办法第四条规定，农村居民对宅基地只有使用权，没有所有权。宅基地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让。《民法通则》第八十条规定，土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。第五十八条规定，违反法律或者社会公共利益的民事行为无效，无效的民事行为从行为开始起就没有法律约束力。原、被告双方虽在平等自愿的基础上签订了宅基互换协议，但双方一直未按协议内容履行换房行为，原、被告的宅基互换行为违反了有关法律规定，应为无效协议。故原告要求确认双方的宅基地互换协议无效的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十三条、第六十二条、《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）项、第二款、第八十条第三款之规定，判决如下：
现在进行宣判：
书记员：（全体起立）
判决如下：
1、原告黄令军与被告黄小巧于2001年4月20日订立的“宅基调换协议书”无效。
2、案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省康定县人民法院。
审 判 长：张小伟 审 判 员：何某某 人民陪审员： 张某 书记员：甘某
二O一二年四月二十六日
审判长：坐下。

『柒』 行政诉讼法与民事诉讼法的关系是什么

1、民事诉讼法与行政诉讼法起诉和审理期限不同

《民法通则》规定 ; “向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年。 ”特殊诉讼时效期间为一年或二十年。《行政诉讼法》第三十九条规定： “公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的 , 应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出 , 法律另有规定的除外” 。

2、民事诉讼法与行政诉讼法中诉讼权利不同

在民事诉讼中由于主体的可变动性双方当事人都有起诉、反诉和撤诉的权利，在处分权上，民事诉讼的主体享有很强的自由性， 这体现在起诉的不同阶段当事人都可以按照自由意愿变更或者调解自己的诉讼请求，这在民事诉讼法中的可调解也可体现。

在行政诉讼中由于主体的确定性，即只能是做出具体行政行为的行政主体因此起诉、撤诉的权利只存在与原告，同样被告也无反诉权。在处分方面被告也无权任意变更其之前所作的行政行为，同样，行政诉讼中不允许调解也是诉讼权利不同的体现。

3、民事诉讼法与行政诉讼法举证责任不同

在民事诉讼法中举证责任归属于提出主张的当事人，即谁主张谁举证。而行政诉讼法中规定被告应付证明责任。

4、民事诉讼法与行政诉讼法的性质与任务不同

民事诉讼是指人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下 , 审理和解决民事案件、经济纠纷案件等的活动 , 以及在这些活动中产生的诉讼关系。民事诉讼是解决平等主体之间的权利义务关系，主要解决的是私权利之间的纠纷。

行政诉讼则是行政主体的具体行政行为侵犯当事人的基本权益，依照诉讼法规定，向法院提起诉讼。行政诉讼法的任务也不是单纯解决行政主体与行政相对人之间的纠纷，同时，通过行政相对人的行政诉讼也可以起到监督与完善行政立法与执法的后果。

(7)民事诉讼法宗旨扩展阅读：

行政诉讼和行政复议的区别：

1、二者受理的机关不同。行政诉讼由法院受理；行政复议由行政机关受理。一般由原行政机关的上级机关受理，特殊情况下，由本级行政机关受理。

2、二者解决争议的性质不同。人民法院处理行政诉讼案件属于司法行为，适用行政诉讼法;行政机关处理行政争议属于行政行为的范围，应当适用行政复议法。

3、二者适用的程序不同。行政复议适用行政复议程序，而行政诉讼适用行政诉讼程序。行政复议程序简便、迅速、廉价，但公正性有限；行政诉讼程序复杂且需要更多的成本，但公正的可靠性大。行政复议实行一裁终局制度;而行政诉讼实行二审终审制度等。

4、二者的审查强度不同。根据《行政诉讼法》的规定，原则上法院只能对行政主体行为的合法性进行审查；而根据《行政复议法》的规定，行政复议机关可以对行政主体行为的合法性和适当性进行审查。

5、二者的受理和审查范围不同。《行政诉讼法》和《行政复议法》对于受理范围均做了比较详细的规定。从列举事项来看，《行政复议法》的受案范围要广于《行政诉讼法》。

此外，《行政复议法》还规定对国务院的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定等规范性文件可以一并向行政复议机关提出审查申请。

行政复议与行政诉讼是两种不同性质的监督，且各有所长，不能互相取代。因此，现代国家一般都同时创设这两种制度。在具体的制度设计上，或将行政复议作为行政诉讼的前置阶段;或由当事人选择救济途径，或在当事人选择复议救济途径之后，仍允许其提起行政诉讼。

『捌』 民事诉讼法的知识框架

1991 年我国颁行的《民事诉讼法》在总结司法实践经验的基础上, 为解决群体性纠纷，吸收借鉴美国的集团诉讼和日本的选定当事人诉讼的立法经验,确立了我国群体诉讼的制度———代表人诉讼制度。1992 年最高人民法院发布的《关于适用< 中华人民共和国民事诉讼法> 若干问题的意见》对该制度进一步作了具体规范。

一、代表人诉讼制度对解决群体性纠纷的重要意义

群体性诉讼制度的主要功能是:

1. 解决主体众多与诉讼程序空间容量有限的矛盾, 扩大司法解决纠纷的功能;

2. 保证诉讼标的相同或者属于同一种类的纠纷能够获得相同的裁判, 避免法院做出矛盾的判决;

3. 增强单个受害者抗衡现代高技术企业或者行业等具有强大实力的组织的能力, 切实维护受害人的合法权益;

4. 降低诉讼成本、提高诉讼效率。[1]

二、现阶段我国代表人诉讼制度的局限性

（一）、从诉讼成本来看 [2]

有人认为诉讼成本是“生产正义的成本”, 包括国家负担的“审理成本”和由当事人负担的“诉讼成本”。[3] 从审理成本方面看

（1）法院立案审查工作繁重。法院需要对众多当事人一方的诉讼标的是否相同或者属于同一种类,诉讼请求或者抗辩方法是否相同，还要审查代表人是否适格等，极其繁杂。

（2） 受理人数不确定的案件后不仅需要进行不少于30日的公告, 而且还要对陆续前来的当事人进行审查和登记。

（3）, 当事人如果不能推举出合适的诉讼代表人, 法院还要与全体当事人商定或者遴选诉讼代表人。

（4）法院必须对代表人是否忠于职责进行监督。

（5）, 案件审结后每当有当事人在诉讼时效期间内起诉的, 法院都要对其请求进行审查并作出裁判。

显然, 在这种制度约束下, 代表人诉讼案件的当事人愈多, 法院的上述工作任务就愈重, 法官需要投入的时间、精力和法院的投入成本也愈大。

1、 从诉讼成本方面说

（1）, 在提起诉讼之前, 意图提起代表人诉讼的当事人必须与其他当事人联络, 征求各个当事人提出诉讼的意向、其后要彼此商谈具体的诉讼请求、推举适当的诉讼代表人选, 收集相关证据材料、物色满意的代理律师等;

（2） 在提起诉讼后, 举凡诉讼请求变更或者放弃、承认对方的诉讼请求、进行

和解和撤诉等诉讼事项发生, 都必须在所有的当事人之间征询意见并达成共识, 才能做出相应的诉讼对策, 而涉及诉讼代表人变更的, 又必须重新确定代表人。

（3） 交通费、律师代理费等等诉讼费用。代表人诉讼涉及的受害人愈多, 搜寻有关信息和达成诉讼合意就越困难, 当事人需要付出的交易成本也就越大。

过高的诉讼成本为纠纷当事人提起代表人诉讼设置了难以跨越的门槛。

（二）、从当事人适格的角度来看

传统理论强调诉讼当事人必须与案件有直接的利害关系, 这样的当事人才是适格当事人。传统的民事诉讼主体适格理论在现代型诉讼中同样受到了冲击和挑战。现代型诉讼的特点是: “纷争当事人一方常常是数量众多且处于弱势的受害者, 从而在人数和利益等方面具有集团性行业扩散性。”4[4] 作为现代型诉讼的集团诉讼也往往超越个人的利害关系, 其争议因具有公共性而得以社会化和政治化, 即群体性纠纷的大量出现, 已经使单独个人的私益问题, 变成了一个广泛的公益问题。5[5] 而传统的诉权理论及当事人适格问题则关闭了公共利益保护之门。一定程度上也关闭了个人权益保护之门。2000 年发生的日本“东芝”笔记本电脑、“三菱”汽车事件中,众多中国消费者无法通过便利有效的群体诉讼机制来实现对其受损权利的救济就是这样一个典型事例。[6] 我国代表人诉讼中有关当事人适格的规定存在以下几个问题。7[7]

(1)在人数不确定的代表人诉讼中,用以最终确定人数的权利登记制度存在负面作用。由于群体诉讼多为“小额多数”之诉,在信息不发达地区或权利意识不强烈的情况下,会出现许多受损者没有机会或不愿意进行权利登记的实际情况,这样就会导致登记的赔偿总额与违法者的非法所得之间出现较大的差异,从而放纵违法者。

(2)代表人的诉权需要经由其他成员的明示授予而获得,对对私人利益的侧重保护,导致群体诉讼的提起困难重重。由于群体纠纷涉及的利益主体范围广,规模大,要求代表人只有在获得其他当事人一一授予的诉讼实施权的情况下才能以“集团”的名义提起诉讼,无疑是一项复杂又艰巨的工作,而且在某些群体纠纷中当事人并不是可以完全确定的情况下,要想获得所有当事人的明示授权几乎是不可能的事情。

(3)代表人需要由经过权利登记的全体当事人明示授予其诉权与法院生效判决对那些未经权利登记的人具有“间接”拘束力存有制度上的矛盾,容易产生“搭便车”的懈怠诉讼心理。可能最终的结果可能是大家谁都不先提起诉讼,等着直接适用判决,个人私利得不到保障的同时,社会利益被破坏殆尽。

（三）、从诉讼代表人诉讼代表人产生及权限角度

1、 诉讼代表人诉讼代表人产生：

我国诉讼代表人产生需要经被代表人的推荐、商定及授权。但群体诉讼人数众多且不确定性以及分布的广泛性, 就决定了充分的授权是不可能的, 而且取得意见一致的授权更是有很大难度。即使实现了民事诉讼法规定的授权, 也仅仅是登记范围内权利人的授权,因为代表人并不能代表那些受到侵害却没有登记的人们, 而他们及其受到的侵害却是客观存在着。可以说,这个制度设计的本身就是以牺牲权利人的部分诉权的行使为代价的。

2、 诉讼代表人诉讼代表人的权限：

民事诉讼法规定:“代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求,进行和解,必须经被代表人同意。”使代表人在诉讼中处分实体权利困难重重，由于代表人诉讼中当事人人数中众多,居住分散,处分实体权利要征得全体当事人的同意,不仅代表人要花费大量的时间、人力和物力,造成诉讼拖延,增大了诉讼成本,而且当事人人数众多,极易造成意见不统一,使得代表人无法行使代表权,最终导致代表人诉讼无法进行。具体来说：

（1）、诉讼代表人的实体权利和诉讼权利分离最终导致诉讼代表人的诉讼权利难以保障。诉讼代表人不享有实体处分权, 便无法根据自己的意志和判断, 自主地行使权利, 维护己方合法权益。代表人的权限权相当于委托诉讼代理中的一般代理,忽视了代表人的当事人身份。

（2）、诉讼代表人缺乏实体处分权, 不能对实体问题独立做出让步和谅解, 而要征求被代表的当事人同意, 一旦有人执意反对, 调解结案便成泡影。.为调解结案设置了障碍。其诉讼权利充其量不过是被动地把各当事人意思表示收集后代为转告而已。

（四）、从诉讼标的同一的角度 [8]

诉讼标的同一或属于同一种类的这一诉讼要件,导致代表人诉讼的提起要受到十分严格的限制。我国《民事诉讼法》第54 条、第55 条规定,当事人人数确定的代表人诉讼,其诉讼标的为同一或同一种类的,当事人人数不确定的代表人诉讼,其诉讼标的为同一种类的。这两条规定表明,我国代表人诉讼适用范围是以诉讼标的同一或同一种类为前提,共同诉讼人之间不能因存在共同的“法律问题或事实问题”提起代表人诉讼。实践中因同一事实造成众多当事人损害时,不同的当事人依据不同的法律规定,可能有的用合同关系起诉,可能有的用侵权行为起诉,他们之间的权利义务并不同一,也不是同一种类的,这样就导致造成众多当事人损害的事实相同,诉讼标的并不同一或同种,在这种情况下依据我国民事诉讼法的规定,尽管受害人众多,也因不符合代表人诉讼的要件而不能提起代表人诉讼。

(五) 从判决效力具有间接扩张性角度 [9]

判决效力具有间接扩张性导致“搭便车”的心理普遍存在,从而使代表人诉讼提起困难重重。我国民事诉讼所讲的判决效力间接扩张是指在人数不确定的代表人诉讼中,未参加登记的权利人在诉讼时效内提起诉讼的,人民法院认定其请求成立的,裁定适用人民法院已作出的判决、裁定。这样规定有利于维护同等情况得到同等对待这一司法统一的基本要求,也体现了诉讼经济原则。但是,判决效力的间接扩张极易助长当事人“搭便车”的心态。参加诉讼的当事人耗费大量的人力、物力和财力进行诉讼,而且他们还可能承担败诉的法律后果,而对于因同一事实遭受损害的未参加登记的当事人来讲,在胜诉之后再行起诉,法院可直接裁定适用原裁判,这部分人以极小的代价获得同等的利益,这样做的后果会导致遭受损失的当事人都不先起诉,都等“搭便车”。从当事人的心态看,谁也不愿意费力地带头到法院起诉,而让他人坐享其成,分享利益。

(六)从上诉角度 [10]

当事人人数不确定的代表人诉讼,未参加登记的权利人在诉讼时效内提起诉讼,人民法院裁定适用已作出裁判不得上诉,这一规定与二审终审制度相冲突。依据民事诉讼法的规定,允许当事人提起上诉的裁定有四种:不予受理的裁定,对管辖权异议的裁定,驳回起诉的裁定和驳回破产申请的裁定。据此,对代表人诉讼中未参加登记的权利人在诉讼时效内提起诉讼时,人民法院所作出的适用原裁判的裁定是不能上诉的,这种裁定是解决实体问题的,并且裁定所适用的案件均为民事权益争议案件,并不属于一裁终局的非民事权益争议案件,不允许当事人上诉,这与二审终审制度是相冲突的。

（七）、从管辖角度：

级别管辖上由基层人民法院管辖,还是由中级人民法院管辖,如果二级人民法院都可管辖,应如何分工;地域管辖上,适用一般地域管辖的规定,还是适用特殊地域管辖的规定。代表人诉讼案件的管辖问题关于代表人诉讼案件的管辖，我国现行的民事诉讼法及相关解释并没有具体明确的规定，在实践中，如果众多的当事人已向同一法院起诉或者被同一原告向同一法院提起诉讼，且该法院有权进行管辖的，当然就不存在什么管辖疑问。但现实的社会情况千差万别，群体性纠纷案件的当事人人数众多，往往可能会分散在许多法院管辖区之内，甚至跨县、跨省，而不便于集中进行诉讼，直接套用传统的民事诉讼管辖规则，对于代表人诉讼来说，就可能会显得过于原则而缺乏应有的灵活性。如民事诉讼管辖规则对侵权行为引起的民事案件的管辖是由侵权行为地或者被告住所地人民法院行使管辖权，这在侵权行为地较为分散的情况下仍优先适用，显然不利于充分保障全体当事人的民事权利，也不利于人民法院集中调查取证、审理案件从而使案件得以全面合理有效地解决。

三、我国诉讼代表人制度的完善

(一) 适用范围要扩大。

我国诉讼代表人适用范围是诉讼标的同一或同类,而不涉及同一事实问题或法律问题。这就把诉讼代表人制度作为一种人数众多的共同诉讼的特殊处理形式,限制了诉讼代表人制度的适用。而依通说,所谓的诉讼标的就是发生争议并提请法院裁判的民事法律关系,即民事权利义务关系。这样就产生了尽管有相同的事实问题,但当事人依不同的法律规定,比如有的依合同关系,有的依侵权行为而提起的诉讼,都不能适用诉讼代表人制度。这必然把诉讼代表人局限于狭窄的范围。所以应从宽理解为有同一的事实或法律问题就允许适用诉讼代表人制度。

(二) 人数不确定的诉讼代表人制度在登记权利时,程序要件应有所放宽。

如上文所述,我国人数不确定的诉讼代表人制度适用时要经过权利登记使人数确定化,而对于未登记并且在诉讼时效期间内也不主张权利的人则根据不告不理的原则不加保护。而现行的美国集团诉讼制度则采取相反的作法,凡是没有申报退出将自己的实体权利作出处分的权利人,一律视为当事人并加以保护或拘束。相形之下,我国现行的代表人诉讼登记程序与美国1938 年联邦民事诉讼规则的“申报加入”相似,而该规则已被1966 年联邦民事诉讼规则所抛弃。这种抛弃是讲究实证的美国人利弊权衡的结果。采取登记或申报的做法各有利弊,登记之后虽然确定了当事人,但是对于没有登记的权利人不但没有保护,而且会使侵权人因此而获得非法利益。而申报退出的做法虽然有嫌于忽略当事人的实体处分的权利,但是相对于集团诉讼对于公益特殊的保护和预防功能,前者应该让位于后者。

（三）、扩大诉讼代表人诉讼权利

1、在对诉讼代表人的资格予以规范的前提下，可以考虑赋予其更为广泛的诉讼权利，在诉讼中留给其更为广泛的活动空间。在我国现有的代表人诉讼制度框架下，诉讼代表人在诉讼活动中的诉讼行为所受的限制比较大。其中最集中的体现就是代表人在实体权利和诉讼权利的处分方面没有自主权。从立法者的考虑来看，是为了防止因诉讼代表人的恶意行为而给其他当事人造成损失这一情况的发生。但是，从根本上说，这种安排是不符合群体诉讼制度自身的内在机理及其宗旨的。这是因为，群体诉讼制度的目的本来就是为解决大规模纠纷而设立的，而且群体诉讼制度的价值所在就是其效率性和经济性。诉讼代表人可以看成是被“浓缩”的当事人，要保证整个诉讼活动真正富有意义，就必须赋予其充分而全面的诉讼权利，其中就包括处分权，尤其是实体处分权。这样才能真正体现出诉讼代表人的“代表”作用。倘若对代表人的行为做出较大的限制，不给予他充分的意志自由，无疑会束缚其手脚，不利于其能动作用的全面发挥。更为重要的是，关键时刻要求代表人征求被代表人同意或授权的做法势必造成诉讼的延误，同时也造成不必要的程序耗费，和设立群体诉讼制度的初衷相悖。尤其是在当事人一方人数特别多，分布特别广的情况下此种做法更是行不通，或者成本相当大。因此，我们有必要借鉴美国集团诉讼的某些处理方式，赋予代表人在法院的监督下行使处分权（尤其是实体处分权）的权利，从而使我国代表人诉讼制度彻底从共同诉讼的框架中走出来，成为适应现代社会需求、名副其实的大规模群体纠纷解决机制 [11] 2、加强对代表人资格的审查和监督

不断扩大代表人诉讼权利尤其是实体性处分权利，要求诉讼代表人能够本着被代表人利益行为。因此，对于诉讼代表人的诉讼资格、诉讼能力以及必要的责任意识等问题有待

在我国民事诉讼法中进一步予以明确和具体化，法院在这方面的积极作用有待增强。我国现行民事诉讼法没有对诉讼代表人的条件做出明确规定，显然不利于对代表人实施有效的监督和制约。作为合格诉讼代表人，尤其在前述扩大其诉讼权利的基础上，应该具备起码的条件，才能为被代表当事人利益不受侵害提供保障。包括：1.诉讼代表人与其他成员应具有共同的利益；2.具有诉讼行为能力；3.能公正善意的维护所代表全体当事人的合法权益。

另外，“当代表人没有很好履行代表职责时，被代表的当事人应有权向人民法院申请更换代表人；同时人民法院对此也应承担必要的监督职责，在审理中发现诉讼代表人不适格的，也有权通知当事人更换代表人。” [12] 此外，对于诉讼代表人的失职或者与对方当事人串通损害被代表人利益的恶意行为，必须要有相应的、及时的救济措施，比如人民法院可以宣布其恶意的诉讼行为无效。在诉讼代表人的产生问题上，应该更为充分的尊重当事人意志。当出现推选或者商讨不出诉讼代表人的情形时，人民法院不应强行指定，而应告知这些当事人可以分别进行诉讼。

(四) 赋予某些团体以诉权

现代社会尊重个人权利, 但个人权利的实现往往须通过其所在的社会组织或团体实现,所有团体的行为最终可归结为组成团体的个人的行为 [13] 。所以可借鉴德国的做法, 按照私法自治的原则, 尊重当事人的选择, 在某些领域设立团体诉讼, 基于团体章程以公益事业为目的直接起诉。如果当事人不能或无法选择诉讼担当人, 则可以由法律或法规规定的某个机构作为其诉讼担当人 [14]。可优先赋予消费者保护团体和环境保护团体以诉权, 赋予其直接提起侵权之诉或不作为之诉(停止侵害) 救济的权利 [15]。在证券集团诉讼中, 可仿照中国消费者权益保护协会的做法, 专门成立一个“投资者权益保护协会”机构 [16] 。直接代表股东的利益, 代表股东从事诉讼活动。

（五）对民事诉讼法立法空白问题的构想

1. 管辖问题。

以中级人民法院管辖为原则,案情简单、诉讼主体较少、诉讼标的不大的案件,由基层人民法院管辖,主体特别多、标的额巨大,有重大影响的案件由高级人民法院管辖。地域管辖适用民事诉讼法一般规定

2. 上扩问题。一审判决后,部分代表人上诉,部分放弃上诉的,部分上诉诉讼代表人的上诉行为对全体成员发生效力,上诉法院应当通知放弃诉讼的其他诉讼代表人参加上诉审,如其不愿参加,可以上诉的部分代表人作为上诉审的诉讼代表人,二审判决的效力及于全体;一审判决的,全体诉讼代表人放弃上扩,群体中部分当事人不服原判,部分当事人无上诉权。[17]
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