行政法制约激励机制研究

Ⅰ 行政法对于提高综合国力有哪些作用

党的十六届五中全会通过的《建议》指出:要“全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力”。这就把提高综合国力、国际竞争力和抗风险能力作为一个突出问题提了出来,明确了“十一五”乃至今后更长一个时期我国经济社会发展的战略任务和目标,具有很强的现实针对性和长远的指导意义。
综合国力、国际竞争力和抗风险能力,是三个既相互联系又不完全相同的范畴。综合国力指的是一个国家在经济、政治、军事、科技、文化和社会事业等方面所拥有的实力;国际竞争力指的是一个国家或地区的物质产品和劳务占据国际市场或战胜竞争对手的能力;抗风险能力是指一个国家或地区抵御来自各个领域可能发生的危险的能力。一般而言,综合国力提高了,国际竞争力和抗风险能力也会增强;国际竞争力增强了,综合国力和抗风险能力也会提高。抗风险能力的提高,有赖于综合国力和国际竞争力的增强。但是,具有一定的综合国力和国际竞争力,未必就具有相应的抗风险能力。1997年的东南亚金融危机以及不久前美国的飓风灾害,均证明了这一点。
全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力,是一项长期而艰巨的任务,需要付出巨大的努力。
一要有高度的责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光。这是提高综合国力、国际竞争力和抗风险能力的基本前提。改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就,我国与发达国家的差距正呈现出逐渐缩小的趋势。但也应该看到,我国的生产力水平总体上还比较低,而且发展不平衡。世界范围的科技进步日新月异,而发达国家掌握着绝大多数核心技术。特别是以信息技术广泛应用为标志的新的产业革命的到来,既给我们提供了难得的发展机遇,又带来巨大的现实挑战。如果我们不能把握机遇、迎头赶上,就会拉大与发达国家的差距,就有可能陷入被动的局面。
二要着力自主创新。这是提高综合国力、国际竞争力和抗风险能力的关键。正如《建议》所指出的,要实现国民经济和社会的长期持续发展,必须把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。自主创新能力包括原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。着力自主创新,就要深化科技体制改革,逐步形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,形成自主创新的基本体制构架;就要构建自主创新的技术基础,大力开发对国民经济和社会发展具有重大带动作用的高新技术,支持开发重大产业技术,制定重要技术标准;就要形成支持自主创新的财税、金融体制,完善自主创新的激励机制;就要加大知识产权保护力度,健全知识产权保护体系,严厉打击各类侵犯知识产权的行为,优化自主创新的环境。
三要进一步完善体制机制。这是提高综合国力、国际竞争力和抗风险能力的保障。改革开放20多年来我们所取得的成就,得益于体制改革和机制完善所激发出来的巨大力量。当前,我国正处于改革的攻坚阶段,改革的任务依然十分艰巨。必须继续深化改革,进一步消除阻碍生产力发展的各种体制性障碍,提高资源配置效率,保护和调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。
四要努力营造稳定的国际国内环境。这是提高综合国力、国际竞争力和抗风险能力的基础条件。经济发展和社会进步,离不开稳定的国际国内环境,离不开良好的社会氛围。只有构建稳定而良好的国内外环境,才能更好地利用国际国内两个市场、两种资源,更好地借鉴人类文明的一切有益成果,把主要精力集中到社会主义现代化建设上来。
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Ⅱ 急需一篇关于行政管理的毕业论文

05行政管理专业毕业论文选题（参考）
一、 选题方向：“政府经济学研究”、政府经济学、组织行为学
1、 论管理者的性格培养与管理效能
2、 论管理情景对管理方式和效果的制约性
3、 有限政府的经济管理效能分析
4、 政府行政成本控制分析
5、 地方政府公共物品供给途径分析
二、 选题方向：公共关系学原理、市场营销学、组织行为学、组织文化
1、 论危机传播中的政府行为
2、 论网络环境下的政府公关
3、 论跨世纪城市文化形象战略
4、 论受众社会心理与城市对外宣传
5、 论新闻策划的原则和方法
6、 新世纪城市化进程中的文化品味
7、 试论未来行政领导的形象塑造
8、 浅析组织文化创新走向
9、 论中国IC策划的定位
10、上海或广州城市国际形象的确立与推广
三、 选题方向：行政管理论与行政、领导、行政组织学
1、 全球化背景下的政府职能研究
2、 论当代公共管理的绩效评估方法
3、 论信息技术在政府公共服务传递中的作用
4、 当代西方“公共管理运动”评析
5、 论行政权力及其制约
6、 论行政自由裁量权及其限制
7、 论邓小平的行政改革思想
8、 论政务公开
9、 论西方公共行政学发展中的民主价值取向
10、论西方政府改革运动中的市场取向
四、 选题方向：行政管理学与行政领导、人力资源管理
1、 人力资源配置方式比较（细分问题论述）
2、 地方政府制度创新行为研究
3、 政府与制度变迁
4、 知识经济与人力资源开发（细分问题论述）
5、 人力资源激励机制研究
6、 考核制度比较研究
7、 公务员培训制度创新
8、 公务员薪酬制度改革
9、 地方政府与市场化改革
五、 选题方向：行政法制研究、公关传播法规
1、 依法治国重点在治“吏”
2、 依法治国与加强、改善党的领导
3、 加速政府体制改革，适应为人民服务宗旨的时代特点的要求
4、 当前行政管理制度化法制化的思考
5、 论地方政府与公共管理
6、 依法治国与治吏
7、 论中介机构与行政部门的脱钩和改制
8、 小城镇行政体制之我见
六、 选题方向：行政法制研究、监督学
1、 论加强党内监督的重要性和必要性
2、 健全和完善监督制度是反腐败的根本措施
3、 在社会主义时期反腐败是一项长期的战略任务
4、 关于加强和完善我国社会主义监督的一些设想
5、 如何看待中国古代的监督制度
6、 舆论监督的作用
7、 在市场经济条件下如何增强政府的监督意识
七、 选题方向：公共行政管理、公共组织与管理、行政管理学、公共行政组织学、西方行政学说
1、 当代中国行政模式研究
2、 当代中国法治行政研究
3、 当代中国社会中介组织发展与规模研究
4、 当代中国行政价值观研究
5、 加入WTO与政府制度创新研究
6、 乡镇政府机构改革研究
八、 选题方向：公共管理、领导科学、管理学、市政学
1、 公共管理论的经济学分析
2、 市场经济与政府体制改革
3、 市场经济发展与人力资源管理创新
4、 政府责任研究
5、 市场经济与非赢利组织的发展
6、 依法行政研究
7、 城市发展与社会保障体系的建设
8、 城市政府与法治
9、 政府公开与民主行政
10、现代科技发展与政府管理创新
11、法治与德治
12、制度建设与反腐倡廉
九、 选题方向：公共预算与财政管理、西方行政史
1、 1994年后我国地方政府预算外膨胀的原因分析
2、 论西蒙的决策思想评新公共管理理论
3、 论西方公共行政的民主管理思想
4、 中美行政监督体系比较
5、 中美行政管理运行机制问题分析
6、 素质教育与政府教育体制问题分析
7、 中国失业问题的现状、原因与对策
8、 关于外来人口管理的调查与思考
9、 中国公民政治人格的转型：从权威人格到民主人格
十、 选题方向：西方经济学、公共财政、政府经济学
1、 经济转型时期的就业政策选择
2、 中国国有企业改革与公共政策选择
3、 我国财政转移支付制度与政府间关系的协调
4、 非盈利性组织管理研究
5、 经济体制转型与公共政策的重新顶性
6、 中国入世与中国政府职能转变
7、 非盈利性组织的地位与作用研究
十一、城市行政管理（市政学研究）、市政学
1、 城市政府规模的讨论
2、 公共人力资源讨论
3、 城市社区管理讨论
4、 城市管理讨论
5、 户籍管理讨论
6、 城市公共管理专题讨论
7、 市政体制比较讨论
8、 社会网络与城市发展讨论
十二、选题方向：市政学、管理学
1、 论城市的本质
2、 市政学研究的内容、界限及意义
3、 西方市政学研究
4、 比较市政学研究
5、 城市管理、城市治理与政治文化的比较研究
6、 我国城市社区治理模式的变迁
7、 撤退设市可否作为加快我国城市化发展的战略选择
8、 外国城市管理体系的变迁路径及对我国的启示
9、 第三部门研究综述
10、制度变迁与城市管理
十三、选题方向：政治理论与政治文化、中国政治思想史、政治学基础
1、 西方政治理念在中国的接受情况（细分问题论述）
2、 中国传统政治文化分析（细分问题论述）
3、 公共伦理分析（细分问题论述）
十四、选题方向：宪法学、中国当代政治制度
1、 试论人大代表的作用
2、 论人大对政府的监督
3、 论权力制约技术
十五、选题方向：行政管理学、世界政治经济与国际关系、西方各国政治制度
1、 市场经济中的地位政府间合作研究
2、 市场经济下中央与地方关系研究
3、 市场经济与民主政治研究
4、 西方式民主及其影响研究
5、 政治参与、行政参与问题研究
6.电子政府与电子民主建设
十六、选题方向：政治制度、地方政府与地方政策、政治学基础、中国公共政策概论
1、 国家建设理论视野中的地方政府建构
2、 中央与地方政府的政治关系 （ 中国、外国或中外比较；历史演变或法理分析 ）
3、 中国地方政府间的转移支付（ 特别是广东的改革经验 ）
4、 中央政府、地方政府与社会的互动分析
5.WTO与中国地方政府职能转变
十七、选题方向：政治制度、 思想概论、国家公务员制度、中国党政制度
1、当代中国中央政府体制研究（从中拟一题目）
2、地方政府体制中的条块关系
3、当代中国中央与地方政府关系研究
4、党政关系（中国、外国或中外比较研究）
5、 城乡社区自制制度建设
6、 香港、澳门与台湾的地方政府体制（任选一个地区或进行比较分析）
7、 关于政党政治的研究（自拟其中一个问题研究）
8、 关于政府体制的研究（自拟其中一个问题研究）
9、 关于行政法制的研究（自拟其中一个问题研究）
10、 城乡社区自治制度建设（自拟其中一个问题研究）
十八、选题方向：行政决策、政策分析、公共政策分析
1、 从统治到自治：公共政策范式如何转换？
2、 第三部门：公共政策制定的重要主体
3、 听证制度与公共政策论证的公民参与——以珠江三角洲或长江三角洲地区的乡（镇）村与街道治理为例
4、 珠江三角洲或长江三角洲地方政府治理机制下的政策制定——以可持续发展为目标
5、 公共政策制定：中央政府与地方政府的关系
6、 试论公共政府的基本价值标准
7、 试论公共政府政策执行的监督
8、 试论政策问题建构中的程序约束
十九、选题方向：政府体制与公共政策、比较政治学、当代国际关系分析
1、 比较分析行政集权民主制与传统代仪民主制的异同
2、 古罗马政治制度对西方民主制的影响
3、 西方民主制度与政治文化的形成
4、 比较英法革命及其对各自政治的不同影响
5、比较英美政党结构及其功能的异同
5、 论公民社会与公民文化的形成
二十.新增题目
1． 论当代中国行政伦理价值取向的基础与特征
2． 论中国传统政治文化的现代转型
3． 中国传统政治伦理思想的架构及现代价值
4． 论中国传统政治文化的结构和特征
5． 儒家人性学说与中国传统政治哲学
6． 中国传统政治中的民本思想
7． 墨子思想与中国传统政治文化
8． 孔子政治思想剖析
9． 老子政治哲学中的辩证法思想
10． 中国传统行政伦理的现代转换

1． 谈传统社会中公共伦理缺失的深层根源
2． 谈公共伦理建设的新走向
3． 公共伦理与诚信
4． 公共伦理的理性基础
5． 谈转型期公共伦理的缺失
6． 公共伦理规范基础的重建

1． 环境资源保护的公共政策分析
2． 地方政府财政绩效评估
3． 我国农村公共物品供给不足分析-----以某个省份为例
4． 地方政府财政支出与收入比较
5． 渔业产权结构构建的经济学分析
6． 公共养老金安全运营监督机制分析
7． 企业年金发展国际比较
8． 企业年金投资模式研究
9． 企业年金与资本市场

1． 改革进程中的中央与地方政府关系
2． 政治信用论
3． 区级政府财政
4． 西方政治哲学研究
5． 当代中国政治社会化
6． 转型国家的政治发展
7． 中国古代行政管理制度研究
8． 党内民主与社会民主
9． 传统文化与制度构建
10国有资产管理体制研究
11危机管理
12.论领导过程

1． 论经济发展的文化因素；2.公私部门差异分析——基于管理的视角；3.公共部门战略管理；4.发展战略研究；5.市民社会研究；6.官僚制研究；7.论行政学的产生8.公私伙伴关系研究

1.新农村建设与城市化的关系研究 2.城市管理中的公民参与研究
2． 城市经营的实证研究 4。社区建设的实证研究 5。第三部门在城市管理中的角色研究
7． 城市管理问题研究（细分选题，如城市流动人口研究，城市社会保障体制研究等）

1.官僚制在现代国家（我国政府中的作用和影响）政治与行政角度研究；2.论公民行政执行权的保障（论行政信息公开的制度建设）行政和政治学的角度研究；3.论行政执法的合法性（行政法和法理角度研究）；4。论行政执法的合理性（行政法，行政哲学，法理学角度研究）；5.当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策（行政管理和政治学的角度研究）；6.论地方保护主义对社会公平的影响（行政和行政哲学的角度研究）;论社会主义和谐社会的公务员素质（行政伦理，公务员制度的角度研究）

1、 关于加强高校校园网络管理的若干思考；
2、 在完全学分制的情况下怎样做好班集体的管理？
高校人力资源管理新模式
大学的考核体系研究
论高校行政管理的科学性与艺术性之间的关系
绩效技术及其在高校管理中的应用
知识型员工流失风险管理
大学管理人员考核制度的研究
新时期行政领导干部素质建设研究
工作团队的激励机制和绩效测评体系
团队激励研究
高校人力资源管理新模式
关于知识管理的理论问题
大学的考核体系研究
论高校行政管理的科学性与艺术性之间的关系
绩效技术及其在高校管理中的应用
知识型员工流失风险管理
我国当前人力资源现状及问题
（机构）考核制度的研究
论转轨时期我国事业单位的体制重塑——从传统到现代
深化干部人事制度改革构想
新时期行政领导干部素质建设研究
工作团队的激励机制和绩效测评体系

Ⅲ 行政法，懂的进——行政法合法预期保护原则研究

有一本书就叫《行政法合法预期保护原则研究》
该书是北京大学出版社出版 由中国政法大学行政法学博士张兴祥著

你可以参考一下 下面是书的简介和目录

内容简介

本书立足于建构一个在中国法制变革的社会环境下可以适用的合法预期保护原则。按照“是什么”、“为什么”、“怎么办”的路径，全书分三个部分进行论述：（1）行政法合法预期保护原则的产生及其内涵。（2）为什么要保护公民对行政行为稳定存续的合法预期。（3）行政法上如何对合法预期予以保护。根据引发合法预期的四个场景，本书对西方主要国家与中国的有关做法进行比较研究。这些场景是：行政机关改变政策；行政机关撤回授益决定：行政机关在个案中不执行政策；行政机关提供错误信息或者不履行承诺。作者的结论是，要针对不同的场景择定相应的程序、实体与赔偿等多种机制予以保护，并对我国如何解决有关问题提出了相应的设想。

目录

引言
一、研究合法预期保护原则的意义
二、国内外有关合法预期保护研究的现状
三、研究的重点、难点与创新点
四、研究方法和手段
第一章 合法预期保护原则的构成分析
第一节 合法预期保护原则的产生及其与信赖保护原则的关系
第二节 合法预期的构成分析
第三节 预期落空与利益保护
第四节 对合法预期的保护
第二章 合法预期保护原则的理论基础
第一节 合法预期保护的法理分析
第二节 合法预期保护的经济学分析
第三节 合法预期保护的心理学分析
第四节 合法预期保护的公共政策学分析
第三章 合法预期保护的比较法分析
第一节 行政机关改变政策
第二节 行政机关撤回授益决定
第三节 行政机关在个案中偏离政策
第四节 行政机关不履行有关承诺或者提供错误信息

Ⅳ 跪求思修考试方法和资料

1．大学生怎样尽快适应大学新生活？

在学习要求，生活环境，社会活动都有变化的大学中首先要认识大学生活的新特点。要培养自主学习的能力，独立思考问题解决问题的能力：要学会过集体生活也要独立：要积极参与社会活动。

提高独立生活能力。 树立独立生活的意识。

虚心求教，细心体察。

大胆实践，不断积累生活经验

实力新的学习理念。树立自主学习的理念。树立全面学习的理念。树立创新学习的理念。树立终身学习的理念。

培养优良的学风。勤奋。严谨。求实。创新。

树立远大的理想。

2.结合实际谈谈学习“思修”课的意义和方法。

这是一门融思想性，政治性，知识性，综合性，实践性于一体的学科。

意义：（1）有助于当代大学生认识立志，树德和做人的道理，选择正确的成才之路。

（2）有助于当代大学生掌握丰富的思想道德和法律知识，为提高思想道德和法律素养打下知识基础。

（3）有助于当代大学生摆正“德’与“才”的位置，做到德才兼备，全面发展。

方法：注重学习科学理论。

注重学习和掌握高思想道德和法律修养的基本知识。

注重联系实际

注重行知统一。

3.谈谈你对社会主义核心价值体系的科学内涵及重要意义的理解？

科学内涵；马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。

巩固马克思主义指导地位，坚持不解地用马克思主义中国化最新成果武装全党，教育人民。

用中国特色社会主义共同理想凝聚力量

用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志

用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

这四个方面内容相互联系，相互贯通，相互促进，是有机统一的整体。

重要意义； 是党在思想理论建设上的一个重大理论创新。是我们党深刻总结历史经验，科学分析当前形势提出的一项重大任务。

涉及经济，政治，文化，思想等社会方面，是社会主义意识形态的本质体现，是社会主义思想道德建设的思想理论基础，是激励全民奋发向上的精神力量和维系全民族团结和睦的精神纽带。

适应了社会主义市场经济发展的要求，适应了社会主义先进文化建设要求，适应现阶段社会主义思想道德建设的要求

也是引领当代大学生成长成才的根本指针。

4.什么是理想什么是信念？

理想；人们在实践中形成的，对未来社会和自身发展的向往和追求，是人们的世界观，人生观，和价值观在奋斗目标上的集中体现。

信念；是认知，情感和意志的有机统一体，是人们在一定的认识基础上确立的对某种思想或事物坚信不疑并身体力行的心理态度和精神状态。信念是对理想的支持，是人们追求理想目标的强大动力。

5，理想信念对大学生成才的作用

指引人生的奋斗目标

提供人生的前进动力

提高人生的精神境界

引导大学生做什么人 走什么路 为什么学

6.如何认识个人理想与中国特色社会主义共同理想的关系？

7.联系实际，谈谈大学生如何实现自己的崇高理想？

（1）立志当高远。立志做大事。立志需躬行。

（2）认清实现理想的长期性，艰巨性和曲折性

理想的实现是一个过程，要做好充足的准备；

要正确对待实现理想过程中的顺境和逆境，善于利用顺境，勇于正视逆境和战胜逆境

（3）在实践中化理想为现实。

正确认识理想与现实的关系（思想基础）

坚定的信念（重要条件）

勇于实践，艰苦奋斗（根本途径）

8.什么是爱国主义？如何理解其科学内涵及优良传统？

科学内涵：爱国主义体现了人民群众对自己祖国的深厚感情，反映了个人对祖国的依存关系，是人们对自己故土家园，民族和文化的归属感，认同感，尊严感与荣誉感的统一。

他是调节个人与祖国之间关系的道德要求，政治原则和法律规范，也是民族精神的核心。

优良传统：热爱祖国，矢志不渝。

天下兴亡，匹夫有责。

维护统一，反对分裂

同仇敌忾，抵御外侮。

9.新时期的爱国主义有那些内容？

爱国主义与爱社会主义的一致性

爱国主义与用户祖国统一的一致性

经济全球化的形势下要弘扬爱国主义

弘扬和培育民族精神 ；爱国主义。团结统一。爱好和平。勤劳勇敢。自强不息。

弘扬以改革创新为核心的时代精神。

10.什么是民族精神？中华民族精神的内涵是什么？

民族精神是指一个民族在长期共同生活和社会实践中形成的，为本民族大多数所认同的价值取向，思维方式，道德规范，精神气质的总和。是一个民族赖以生存和发展的精神支柱

内涵：爱国主义。团结统一。爱好和平。勤劳勇敢。自强不息。

11.什么是时代精神？内涵是什么？

是在新的历史条件下形成和发展的，是体现民族特质，顺应时代潮流的思想观念，行为方式，价值取向，精神风貌和社会风尚的总和。

内涵：改革创新是核心

改革创新是进一步解放和发展生产力的必然要求；

是建设社会主义创新型国家的迫切要求；

是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要条件

12.做一个忠诚的爱国者需要在哪些方面努力？

（1）自觉维护国家利益

就要自觉承担对国家应尽的义务

维护改革发展稳定的大局

树立民族自尊心和自豪感

（2）促进民族团结和祖国统一

民族区域自治，宗教信仰自由，《反分裂国家法》

（3）增强国防观念

（4）以振兴中华为己任

13.什么是人生观？什么是人生价值？

人生观：是世界观的重要组成部分，是人们在实践中形成的对于人生目的和意义的根本看法，它决定着人们实践活动的目标，人生道路的方向和对生活的态度

人生价值：一种特殊价值。是人的生活实践对于社会和个人所具有的作用和意义。

14.人的本质是什么？如何理解？

本质：社会属性是人的本质属性。任何人都处在一定的社会关系中从事社会实践活动的人。

马克思指出：人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，他是一切社会关系的总和。

15人生态度与人生观是什么关系？如何端正人生态度？

关系：人生态度是人生观的重要内容

人生态度是人生观的表现和反映

端正：人生须认真

人生当务实

人生应乐观

人生要进取

16.对人生价值评价要坚持那几方面的统一？

能力有大小和贡献需尽力相统一

物质贡献与精神贡献相统一

完善自身与贡献社会相统一

动机与效果相统一

17.人生价值实现的条件是什么？

（1）社会条件

要从社会客观条件出发

人生价值目标要与符合人类社会发展规律的社会主义核心价值体系相一致

（2）个人条件

实现人生价值要从个体自身条件出发

不断提高自身的能力，增强实现人生价值的本领

立足于现实，坚守岗位做贡献

要有自强不息的精神

18.什么是健康？怎样协调自我身心关系？

一般说来，身（生理）是心（心理）的物质基础，心为身的精神机能，二者相互作用，作为有机统一体对人的生活实践产生影响。一个健康的人，不仅要有健康的生理，还要有良好的心理，即所谓“身心健康”。

协调身心关系以及身心与外部环境的关系以保证人自身系统的健康和活力，是保持身心健康的关键环节。一个人自觉地调试心理，保持心理健康，能够为人生价值的实现创造良好的自我环境。

①树立正确的世界观、人生观、价值观。

②掌握应对心理问题的科学方法。

③合理调控情绪。

④积极参加集体活动，增进人际交往。

19.促进个人与他人的和谐应坚持的原则是什么？

平等原则。平等待人是促进个人与他人和谐的前提。

诚信原则。诚信是促进个人与他人和谐的保障。

宽容原则。宽容是促进个人与他人和谐必不可少的条件。

互助原则。互助是促进个人与他人和谐的必然要求。

20.如何促进个人与社会的和谐？

促进个人与社会的和谐，关键在于把握个人在社会中的地位。

a正确认识个体性与社会性的统一关系。（人的个体性与社会性是辩证统一、相辅相成的）

b正确认识个人需要与社会需要的统一关系。（人的需要的满足，只能借助于社会，凭借一定的社会关系，通过一定的社会方式实现，受社会物质和精神文化发展水平的制约；社会需要是个人需要的集中体现，是社会全体成员带有根本性、全局性需要的反映）

c正确认识个人利益与社会利益的统一关系。（在社会主义社会中，个人利益与社会利益在根本上是一致的。个人应自觉地维护社会的整体利益；当个人利益与社会利益发生矛盾时，个人利益要自觉服从社会利益）

d正确认识享受个人权利、自由与承担社会责任、义务的统一关系。（承担社会责任和义务，为社会做贡献）

21.道德的本质、功能和作用是什么？

本质：道德作为一种特殊的社会意识形式，归根到底是由经济基础决定的，是社会经济关系的反映。

功能：*道德的功能是指道德作为社会意识的特殊形式对于社会发展所具有的功效与能力。

*道德的功能集中表现为，它是处理个人与他人、个人与社会之间关系的行为规范及实现自我完善的一种重要精神力量。

*在道德的功能系统中，主要的功能是认识功能和调节功能。

道德的认识功能是指道德反映反映社会现实特别是反映社会经济关系的功效与能力。

道德的调节功能是指道德通过评价等方式，指导和纠正人们的实践活动，协调人们之间关系的功效与能力。

作用：道德功能的发挥和实现所产生的社会影响及实际效果，就是道德的社会作用。

1) 道德能够影响经济基础的形成、巩固和发展

2) 道德对其他社会意识形态的存在和发展有着重大的影响

3) 道德是影响社会生产力发展的一种重要的精神力量

4) 道德通过调整人们之间的关系维护社会秩序和稳定

5) 道德是提高人的精神境界、促进人的自我完善、推动人的全面发展的内在动力

6) 在阶级社会中，道德是阶级斗争的重要工具

道德发挥作用的性质由道德反映的经济基础、代表的阶级利益所决定。只有反映先进生产力的要求和进步阶级利益的道德，才会对社会的发展和人的素质的提高产生积极的推动作用，否则，就不利于甚至阻碍社会的发展和人的素质的提高。

22.中华民族优良道德传统的主要内容是什么？

(1)注重整体利益、国家利益和民族利益，强调对社会、民族、国家的责任意识和奉献精神。（公义胜私欲；夙夜在公；国而忘家，公而忘私；先…后…；先义后利）

(2)推崇“仁爱”原则，追求人际和谐。（仁者爱人；推己及人；己所不欲，勿施于人；己欲利而利人，己欲达而达人；老吾老…）

(3)讲求谦敬礼让，强调克骄防矜。

(4)倡导言行一致，强调恪守诚信。

(5)追求精神境界，把道德理想的实现看作是一种高层次的需要。

(6)重视道德践履，强调修养的重要性，倡导道德主体在完善自身中发挥自己的能动作用。

23.如何理解为人民服务是社会主义道德建设的核心，集体主义是社会主义道德建设的原则？

道德建设的核心，即道德建设的灵魂，它决定并体现着社会道德建设的根本性质和发展方向，规定并制约着道德领域中的种种道德现象。道德建设的核心问题，实质上是“为什么人服务”的问题。

①为人民服务是社会主义经济基础和人际关系的客观要求。

②为人民服务是社会主义市场经济健康发展的要求。

③为人民服务作为社会主义道德建设的核心，是社会主义道德区别和优越于其他社会形态道德的显著标志。

④为人民服务体现着社会主义道德建设的先进要求和广泛性要求的统一。

（要坚持以人为本，“以服务人民为荣，以背离人民为耻”，尊重人，理解人，关心人，发扬社会主义人道精神，为人民、为社会多做好事，形成体现社会主义优越性、促进社会主义市场经济健康有序发展的良好道德风尚。）

在社会主义道德体系中，集体主义原则是指导人们行为选择的主导性原则，这是社会主义经济、政治、文化、社会建设的必然要求。

A社会主义集体主义强调集体利益和个人利益的辩证统一。

B社会主义集体主义强调集体利益高于个人利益。（矛盾时，必须坚持集体利益高于个人利益，个人应以大局为重，使个人利益服从集体利益，在必要时，为集体利益做出牺牲。

C社会主义集体主义强调重视和保障个人的正当利益。

24.社会主义荣辱观的科学内涵是什么？

荣辱观是人们对荣辱问题的根本看法和态度，是一定社会思想道德原则和规范的体现和表达。荣辱观具有时代性和阶级性。荣辱观对个人的思想行为具有鲜明的动力、导向和调节作用。

“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻”

“以服务人民为荣、以背离人民为耻”

“以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻”

“以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻”

“以团结互助为荣、以损人利己为耻”

“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”

“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”

“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”

25.谈谈当代大学生怎样树立诚信品质？

①大学生要以诚实守信为重点，加强思想道德修养，讲诚信，讲道德，言必信，行必果，诚心做事，诚实做人，言行一致，表里如一，自觉端正态度，坚守道德规范。

②树立诚信为本、操守为重的信用意识和道德观念，“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”，努力培养诚实守信的优良品质，奠定立足现代社会的道德基石，成为高素质人才，承担起社会责任和历史使命。

③学思并重，省察克治，慎独自律，积善成德，知行统一

④向道德模范学习

26.公共生活有序化对经济建设发展有何重要意义？

有序的公共生活是经济社会健康发展的必要前提。生产场所与生活领域交叉重合的情况，使公共秩序的状况对社会生产活动产生了直接的影响。有序的公共生活不仅有利于日常生活的和谐，也会促进经济建设的顺利发展。

（有序的公共生活是构建和谐社会的重要条件，安定有序的和谐社会是社会主义经济建设健康发展的保障。）

27.社会公德的基本特征和主要内容是什么？

基本特征：继承性、基础性、广泛性、简明性

主要内容：1.文明礼貌

2.助人为乐

3.爱护公物

4.保护环境

5.遵纪守法

28.遵守网络生活中道德要求的重要意义是什么？

网络是一把双刃剑，它既可以极大地促进社会的发展，又可能因使用不当或缺乏规范而损害社会公德、妨碍社会的发展。当前网络活动中存在不少问题，已对公共秩序和公共安全产生了极大危害，影响到一些大学生的生活，个别大学生甚至误入歧途。由此可见，网络的健康发展离不开伦理道德作为其发展的支撑力量。

遵守网络生活中道德要求，有利于养成科学、文明、健康的上网习惯；有利于个人身心健康和个人品德的培养；有利于营造良好的网络环境。

29.举例说明法律规范在公共生活中的作用。

指导作用

预测作用

评价作用

强制作用

教育作用

30.简述《治安管理处罚法》的基本精神和主要内容。

《治安管理处罚法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，自2006年3月1日起施行。该法包括总则、处罚的种类和适用、违反治安管理的行为和处罚、处罚程序、执法监督、附则，共6章91条。

1.《治安管理处罚法》的立法目的

《治安管理处罚法》是加强新形势下的社会治安管理、维护公共生活秩序、构建社会主义和谐社会的重要法律保障。

《治安管理处罚法》的立法目的是：维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。

《治安管理处罚法》的基本原则主要：治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当；实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严；办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。

2.《治安管理处罚法》的主要内容

（1）违反治安管理行为。违反治安管理行为是指扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，情节轻微尚不够刑事处罚的行为。《治安管理处罚法》第三章将“违反治安管理的行为”细分为“扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利和妨害社会管理”共4类，110多种行为。

（2）治安管理处罚种类。《治安管理处罚法》规定的治安管理处罚种类有警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证、限期出境或者驱逐出境（对违反《治安管理处罚法》规定的外国人适用）等。

（3）治安管理处罚程序。

（4）听证程序和救济程序。

（5）治安管理处罚的执法监督。

31.什么是职业道德？职业道德的基本要求是什么？

职业道德是指从事一定职业的人在职业生活中应当遵循的具有职业特征的道德要求和行为准则。

基本要求：1.爱岗敬业

2.诚实守信

3办事公道

4.服务群众

5.奉献社会

32.《劳动法》和《公务员法》的基本原则是什么？

《劳》：1.维护劳动者合法权益与兼顾用人单位利益相结合的原则

2.按劳分配与公平救助相结合原则

3.劳动者平等竞争与特殊劳动保护相结合原则

4.劳动行为自主与劳动标准制约相结合原则

《公》：1.公开、平等、竞争、择优和法治原则

2.监督约束与激励保障并重原则

3.任人唯贤、德才兼备原则

4.分类管理和效能原则

33.联系实际，谈谈大学生如何树立正确的择业观与创业观。

34.家庭美德的基本规范是什么？

尊老爱幼

男女平等

夫妻和睦

勤俭持家

邻里团结

35.简述我国婚姻家庭法的基本原则及关于结婚的相关规定。

a婚姻自由b一夫一妻c男女平等d保护妇女、老人和儿童的合法权益e实行计划生育f夫妻互相忠实、互相尊重，家庭成员间敬老爱幼，互相帮助

36.简述法律的一般含义及社会主义法律的本质。

A法律是由国家创制并保证实施的行为规范

B法律是统治阶级意志的体现

C法律由社会物质生活条件决定

从法律所体现的意志来看，我国社会主义法律是工人阶级领导下的广大人民意志的体现

从法律的实质内容来看，我国社会主义法律是社会历史发展规律和自然规律的反映，具有鲜明的科学性和先进性。

从法律的社会作用来看，。。。是中国特色社会主义事业顺利发展，社会主义和谐社会建设的法律保障。

37.什么是法律制定、法律遵守、法律执行及法律适用？

A法律制定就是有立法权的国家机关依照法定职权和程序制定规范性法律文件的活动。

B法律遵守是指国家机关、社会组织和公民个人依照法律规定行使权力和权利以及履行职责和义务的活动。

C广义上，法律执行是指国家机关及其公职人员，在国家和公共事务管理中依照法定职权和程序，贯彻和实施法律的活动；狭义上，是指国家行政机关执行法律的活动，也被称为行政执法。

D法律适用是指国家司法机关及其公职人员依照法定职权和程序适用法律处理案件的专门活动。

38.建设社会主义法治国家的主要任务是什么？

（一）完善中国特色社会主义法律体系

（二）提高党依法执政的水平

（三）加快建设法治政府

（四）深化司法体制改革

（五）完善权力制约和监督机制

（六）培植新型的社会主义法律文化

39.联系实际，谈谈如何理解法律权利与义务的关系。

A结构上的相关关系。对立统一。

B总量上的等值关系。1，一个社会的法律权利总量和法律义务总量是相等的2，具体法律关系中，权利和义务互相包含。权力的范围是义务的界限，反之亦然。

C功能上的互补关系。义务是特有约束机制，帮助建立社会秩序，权力是激励机制和利益导向，有助于实现人的自由。

40.什么是法律思维方式？它的特征是什么？

法律思维方式是指，按照法律规定、原理和精神，思考、分析、解决法律问题的习惯与取向。

特征：讲法律、讲证据、讲程序、讲法理。（P171-172）

41.大学生应该如何增强法制观念，维护法律的权威？

A学习法律知识 b掌握法律方法 c参与法律实践 d努力树立法律信仰 e积极宣传法律知识 f敢于同违法犯罪行为作斗争

42.我国宪法的特征和基本原则是什么？

特征：a在内容上，宪法规定国家生活中最根本最重要的方面。诸如国家性质、公民基本权利义务、国家机构的组织及其职权等。从社会制度和国家制度的根本原则上规范着整个国家的活动。

原则：a党的领导 b人民主权 c公民权利 d法制原则 e民主集中制原则

43.我国的国家制度包括哪些制度？

（一）人民民主专政制度

（二）人民代表大会制度

（三）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

（四）民族区域自治制度

（五）基层群众自治制度

（六）基本经济制度（社会主义经济制度）

44.我国公民的基本权利和义务有哪些？

权力：平等权|政治权利和自由|宗教信仰自由|人身自由权|批评。建议、申诉、控告、检举权和取得国家赔偿权|社会经济权|文化教育权|特定主体权利

义务：维护国家统一和各民族团结|遵守宪法和法律|维护祖国的安全、荣誉和利益|保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织|依法纳税|其他义务（计划生育、抚养教育未成年子女、赡养扶住父母等）

45.什么是民法？我国民法的基本原则是什么？

民法：是调整平等主体之间、法人之间以及公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律规范的总和。

原则：平等、自愿、公平、诚实信用、禁止权力滥用

46.简述我国民事权利制度的主要内容。

民事权利是指自然人、法人或其他组织在民事法律关系中享有的具体权益，可分为财产权和非财产权两大类。

A物权（指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权、担保物权）

B债权（债权人得请求相对人为特定行为或不特定行为的权利）

C知识产权（创造性智力成果的完成人或工商业标志的所有人依法享有的权利的总称）

D继承权（自然人依法享有的取得或承受被继承人遗产的权利）

E人身权（包括人格权和身份权）

47.简述我国合同法律制度的主要内容。

合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。我国合同法对合同的订立、效力、履行、变更或转让、终止、违约责任以及主要合同种类等都做出了明确规定。

合同由当事人约定，内容包括：当事人的名称或姓名和住所，标的，数量，质量，价款或报酬，履行期限、地点和方式，违约责任，解决争议的办法。

合同的订立，是当事人各方通过平等协商，依法就合同内容达成意思表示一致的过程。（方式为要约、承诺）

订立合同时民事法律行为。（P194）

48.什么是刑法？我国刑法的基本原则是什么？

刑法是统治阶级为了维护阶级利益和统治秩序，根据自己的意志，以国家的名义颁布的，规定犯罪、刑事责任与刑罚的法律规范的总和。

原则：一是罪刑法定原则。二是罪刑相当原则。三是适用刑法一律平等原则。

49.什么是犯罪？犯罪构成包括哪些要件？

是指严重危害社会，触犯刑法并应受到刑罚处罚的行为。

要件：犯罪主体、犯罪主观方面、犯罪客体、犯罪客观方面。

50.什么是正当防卫？什么是紧急避险？其成立条件分别是什么？

正当防卫：为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的。

紧急避险：为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险的行为，造成损害的。

Ⅳ 简述行政公平原则有哪些保障制度

行政公平原则有如下保障制度
（1）回避制度；

（2）合议制度；
（3）辩论和听证制度；
（4）专家咨询（论证）制度

Ⅵ 从行政法学角度来分析行政权利的行使与制约

概念：行政法学是研究行政法规范、行政法律关系、行政法律制度、行政法的理回念、价值、原则以答及行政法产生发展历史规律的一门独立的法律学科。行政法是宪法统领下的三大部门法之一。行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律

Ⅶ 消防法受到哪些行政法的制约

《消防法》本身属于行政法范畴，其中设定行政许可部分，应受《行政许可法》制约；设定行政处罚方面，应受《行政处罚法》制约。

Ⅷ 如何更好地让市民参与市政决策的过程

传统行政法理论是以国家与社会、行政机关与公民个人之间的二元对抗为前提发展起来的，其关注的重心是对行政权力的消极控制，即如何防止行政机关对公民自由权和财产权的侵犯，法律关系主要体现为行政主体与行政相对人之间的两极对立的权利义务关系。在现代社会，由于利益的多元化，行政行为不仅对行政相对人产生重要影响，而且会对相对人以外的第三人产生重要影响，形成三极甚至多极的行政法律关系，因此，现代行政法的研究从立法对行政的控制以及司法对行政的控制的关注，开始转向对行政过程本身的关注，试图通过对行政过程的调控，形成国家行政机关、行政相对人、利害关系人及其他公民之间的良性互动关系和合作关系，实现公共利益和公民福祉。不论是在英美“法治”（rule of law ）传统之下还是在德国“法治国”（Rechtsstaat）传统之下，公民参与作为实现行政民主化、正当化的机制的意义不断凸显，公民参与从对行政处分过程的参与扩展到对行政立法、行政计划、行政指导、行政评价、行政救济等行政过程的参与。本文以我国转型期出现的典型事件——电动自行车事件为例，通过分析该事件中公民参与缺失的问题，探讨我国行政机关在面对复杂的利益关系时，如何在依法行政的前提下，通过有效的公民参与机制，回应不同的利益需求，形成“科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度”①，确保行政决策的民主性与正当性。一、在禁与不禁之间——电动自行车事件的简单回顾与反思在《道路交通安全法》（2003年10月28日公布，自2004年5月1日起施行）出台的前前后后，全国各地在电动自行车的禁与不禁的公共政策问题上，各行其是。2002年8月1日北京市率先以通告的形式限制电动自行车上牌②；2003年6月福州市政府以通告的形式禁止销售电动自行车并粗暴执法，引发激烈的矛盾冲突并最终诉诸法院[1,2]；2005年5月珠海市人大常委会立法禁止电动自行车上路，成为首例以地方性法规的形式禁止电动自行车上路的立法例。电动自行车在这些地方以“污染”、“不安全”、“妨碍交通”等理由频遭封杀。而在另一些地方，如上海、江苏、浙江等地市允许电动自行车依法登记后上路；哈尔滨、南宁则允许生产销售而不许上路；广州、长沙则出现了管理上的真空。[3]这是一个现代化建设高速发展的时代，这是一个公共资源越来越紧张的时代，这是一个利益主体日益多元化、各种利益相互冲突与纠结的时代。在电动自行车禁与不禁之间，暴露出我国行政法治进程中存在的几个重大问题：其一，行政决策过程没有充分的公民参与，缺少民主性与正当性，主要表现为：复杂利益关系中不同主体的利益需求没有得到充分考虑，广大居民作为道路资源共同使用者的利益及其选择出行方式的自由没有得到充分尊重，专业知识作为行政决策的技术支持缺少充分的论证，等等。其二，司法权软弱无力，行政诉讼受案范围非常有限，对规范性文件的审查力度有限，公民利益受到损害后缺乏获得法律救济的制度保证，从而也抑制了公民事后参与的积极性。在电动自行车事件中，因禁止电动自行车上路涉及的利益主体千千万万，我们没有看到因禁止电动自行车上路而提起行政诉讼的相关报道。其三，在我国现有的规则审查机制之下，对规范性文件具有审查权的机关不作为，导致了对制定规则的权力缺乏有效的制约。《道路交通安全法》出台以后全国仍有不少地方无视该法的规定，自行其是，以地方性法规或行政决定、命令、通知等形式禁止电动自行车上路，再次将规范性文件的审查问题摆到我们面前。限于篇幅，本文选取公民参与行政决策的角度来反思我国行政决策的民主性与正当性，以及在现有的制度框架内如何保障公民参与行政决策过程。二、公民参与行政决策的必要性以人民主权为原则，立法、行政、司法三权分立为基础建立的传统行政法律制度，是以立法机关的事前授权为前提、以司法机关的事后合法性审查为核心架构起来的行政法律制度，其重心在于确保行政权力的合法行使，“即运用具有控制功能的规则和程序，使原本在形式上不向选民负责的行政官员对私人利益行使权力的行为得以合法化”。[4](P3) 但这样一个制度模式仅适用于消极行政，即将行政行为限定在立法机关设定的合法性框架之内，行政机关不得超越法定权限行事。在立法机关的授权日益广泛、行政职权不断扩张、公民对行政权的依赖与期盼与日俱增的情况下，“为了使行政能够更好地发挥作用，各国皆呈现出逐步扩大行政的裁量范围，赋予行政以不直接基于法律的具体规定而积极能动地作出政策判断之权能的倾向”[5]，传统意义上的行政法对行政权力的制约功能被不断弱化。这当然并不是说传统的行政法的制约功能变得不重要了，而是说在此基础之上，必须寻求新的更有效的制约与激励机制，以适应不断扩张的行政领域，更好地实现公共福祉。公民参与作为实现行政民主的程序性机制，在行政决策过程中得以广泛采用。公民以提供信息、表达意见、诉求利益等方式参与行政决策过程，为行政决策民主化、科学化、正当化提供了程序上的保障。民主制的重心由议会民主转向行政民主，由民主下的行政转向行政中的民主。在我国现代化过程中，法治的进程势不可挡，合法化、正当化的诉求日益强烈，行政机关自身也在为其行为的合法化、正当化而努力，以寻求民意的支持，从而更好地推进各项行政管理活动。以国务院2004年颁布的《依法行政实施纲要》为代表的依法行政理念的宣示即表明了政府在使其行为合法化、正当化方面所作的努力。在民主制度下，民主为权力行使的合法性与正当性提供了制度手段，民主立法为行政权力的合法性提供了制度保证，民主行政又为行政权力的正当性提供了制度保证。电动自行车事件所暴露出来的公民参与机制的缺失促使我们进一步思考行政过程中的民主参与的制度性保障。电动自行车事件中，在电动自行车的禁与不禁之间，不仅涉及行政决定直接指向的电动自行车的购买者和使用者（包括潜在的购买者与使用者）的利益，而且涉及电动自行车及相关产业的生产者、销售者以及竞业者的利益；不仅关系到交通发展战略，而且关系到广大居民选择出行方式的自由；不仅涉及本行政区域内相关主体的利益，而且其影响扩展到其他行政区域；不仅涉及电动自行车的专业技术问题，同样也涉及一般民众对该政策的认知及态度。因此行政机关在面对如此复杂的利益关系，作出禁与不禁的行政决策时，除了要尊重法律的优先性之外，还必须通过民主行政程序，充分考虑民意及相关因素，重新审视其拟定的行政目的及实现目的所需要的手段，以作出最终决策，而不能简单地以“污染”、“不安全”、“妨碍交通”、“城市交通发展战略”为由禁止电动自行车上路。多元主体参与行政决策可以促使行政机关考虑相关利益，促进行政决策的科学性与正当性，形成政府与公民之间的良性互动，同时将纠纷解决机制前置，促成多元利益主体之间的妥协与让步，化解冲突与矛盾，实现社会和谐。但是这一模式也存在诸多弊端，如：可能导致在行政决策过程中不同利益之间的对抗与冲突，使得行政机关难以抉择；利益主体的参与也不可能避免行政机关在作出决策时偏向某种利益，如组织化的利益；民主参与机制也必然会造成行政成本的扩大与效率低下，等等。为了避免这些问题，行政机关可能会尽可能采用非正式的决策程序或者采用私法方式达成行政管理目的，造成利益代表机制的虚置。如在法律规定“听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式”时，行政机关可能会选择采取座谈会、论证会、书面提交意见等形式而避免采用正式的听证程序。即使在法律规定采用正式听证制度的领域，由于法律规定的不明确性，行政机关仍有很大的裁量空间选择决策方式。③ 尽管利益代表模式存在着各种各样的问题，但是我们不能由此而否定利益代表模式的合理性及其在行政决策中的意义。行政民主化的趋势不可阻挡，公民参与行政过程是现代行政的必然要求。三、公民参与行政决策的基础一项行政公共决策的出台，需要以充分的信息为基础，而信息的充分性有赖于公民的广泛参与及信息输入，因此，有必要探讨公民参与行政决策的基础。笔者根据公民参与行政决策的基础不同，将公民参与分为基于主观利益的公民参与、基于客观利益的公民参与和基于专家知识的公民参与。（一）基于主观利益的公民参与基于主观利益的公民参与是指参与者基于其主观利益可能会受到行政决策影响而参与行政决策过程，其功能意义在于防御行政权的滥用，以防对其利益产生不利影响。如在电动自行车事件中，广大的消费者、电动自行车及相关产业的生产者、经营者以及竞业者等主体的利益即属于主观利益，电动自行车的禁与不禁与他们的财产性利益息息相关。基于主观利益进行的公民参与，因参与主体不同，可进一步分为未经组织化的利益主体参与和组织化的利益主体参与。二者由于在人力、物力、财力以及信息等资源占有方面差异悬殊以及利益受影响的程度不同，从而在参与动机与能力以及对行政机关决策的影响方面有明显的不同。大量分散的、未经组织化的利益主体由于高额的组织成本和搭便车效应，缺乏足够的动机参与决策程序，即使参与行政过程，也会因为在人、财、物以及信息等资源方面的限制而显得“人微言轻”，因此，在行政决策过程中，个体的利益往往会被有意或无意地忽视。相对而言，组织化的利益由于其在行政决策过程中利益会受到较大的影响，而且在人力、物力及信息等资源占有方面都有更强的优势，有更强的动机和能力参与行政决策过程，表达其利益诉求，进而影响行政决策，规制捕获理论也由此产生。（二）基于客观利益的公民参与基于客观利益的公民参与是指参与者以公民身份，作为政治生活共同体的成员而对行政决策过程的参与。该种参与与参与者的主观利益没有直接关系，而是基于公民责任，基于对公共生活的关切而进行的参与。在一个公民社会中，公民责任对一个社会的健康发展起着重要作用，对公共决策有着重要影响，如圆明园防渗工程由于公民参与而被扭转，孙志刚案由于公民参与而最终导致《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止，以及在此次电动自行车事件中，许多学者纷纷质疑《珠海经济特区道路交通安全管理条例》的合法性，等等，这些事件都彰显了社会公共生活中的公民责任的重要性。基于客观利益的公民参与，除了以公民个人的身份参与行政决策过程之外，非政府组织在行政民主决策过程中的作用也开始不断凸显，并促进了行政民主化进程。在国外，NGO组织在行政民主过程中发挥了重要作用。在我国，随着经济体制改革和政治体制改革的不断演进，NGO在我国公共生活领域中的作用也开始显现，并引起社会公众和政府部门的关注。如在贡嘎山下的木格措水坝建设、与都江堰相邻的杨柳湖水库建设、怒江水坝建设、北京市动物园拆迁等事件中，由于NGO的积极参与而对公共决策产生了重要影响。（三）基于专业知识的参与基于专业知识的参与主要指的是专家参与。因为现代行政事务日益专业化、技术化，行政机关的决策必须经过对专业问题的科学论证才能实现决策的科学性与技术性，因此有赖于专家为其提供决策所必需的技术支持。如在电动自行车事件中，对涉及的专业技术问题，如污染问题、安全技术标准问题、公共资源的使用问题、城市交通发展战略问题，等等，都需要专家的广泛参与和论证。但一项公共政策的出台，不仅涉及专业技术问题，而且会涉及更广泛的价值选择和判断问题，即使是同一领域的专家，也可能在专业方面不能达成共识，或者在达成共识的基础之上作出截然不同的选择，因此专家知识也并不能构成行政决策的唯一依据。公民参与行政决策过程，并不意味着必然会左右行政主体的最后决策。决策权是行政权的核心，行政决策的最终出台，取决于信息的充足性、事务的专业性、利益的权重性以及相关的政策判断及价值取舍等多重要素，取决于行政机关的最终判断。通过公民参与，可以使得在缺少法律明确规定的情况下，通过程序的正当性来获致结果的可接受性，实现公共利益最大化。四、公民参与行政决策的权利体系公民参与行政决策是现代行政民主的必然要求，参与的实现需要一系列权利相互配合，其中最重要的权利是参与权、知情权和救济权。（一）参与权公民对公共生活的参与权是人民主权原则的体现。在传统行政法中，公民参与是通过选举民意代表机关的代表来实现的。公民通过定期选举的形式选举代表组成代议机关，由代议机关以立法的形式约束行政机关权力的行使，从而实现公民对行政机关的间接控制。在现代社会中，由于行政疆域不断拓展，立法机关通过大量的授权性法律授予行政机关广泛的裁量空间，民主的重心随之由通过立法实现的民主转向通过行政实现的民主，因此必须赋予公民广泛的参与权，包括行政决策过程的参与权、行政政策实施过程的参与权以及行政政策评价的参与权，其权利形态可以表现为投票权、参与听证权、陈述权、申辩权、表明意见权，等等。（二）知情权“对于行政过程的参与机制来说，关键在于实现行政机关和公众对目标、过程和成果的共有，而其基础就是信息共享。”[5] 信息共享取决于两个方面，其一是公民的知情权；其二是行政机关的信息公开义务。公民的知情权是公民参与行政决策的基本前提条件。公民只有在了解行政决策的相关信息的前提下，才有可能积极表达意见，献言立策，参与行政过程，否则不能有效参与行政决策过程。与公民的知情权相对应的则是行政机关的信息公开义务。行政机关在作出公共决策时，除法定保密事项之外，有义务全面、准确、真实地公布行政决策的基本目标、手段、事实根据、政策的形成过程、成本效益分析、替代方案等信息。为此有必要建立经常性的、规范化的政务信息公开制度，以保障公民及时获得真实、有效的政府信息。④ 在信息共享的基础上形成行政机关与公民之间信息输入与信息输出的互动机制，使公民能够更有效地参与行政管理活动，使行政机关能够获得更加充分的决策信息。（三）救济权参与权是公民参与行政决策的资格，知情权是公民参与行政决策的前提，而救济权则是公民参与行政决策的制度保证。参与权作为一项程序性权利而非实体性权利，对该项权利的保障，应当在坚持穷尽行政救济原则的基础上保证司法最终救济原则。穷尽行政救济原则是指“当事人没有利用一切可能的行政救济以前，不能申请法院裁决对他不利的行政决定。”之所以要坚持穷尽行政救济原则，并不是要否认行政相对人的救济程序选择权，而是因为行政机关在立法机关授权范围内作出行政决策，是行政机关行使职权的结果，当事人先利用行政救济手段可以为行政机关自我改正错误提供机会，促使其反思行政决策过程，提高行政效率，减少司法资源的浪费。[6](P651—652)在此基础之上，必须确保司法的最终救济。为此，必须通过扩大行政诉讼主体资格范围，一方面保证受到损害的利益可以获得有效的法律救济；另一方面，也可以促使行政机关在做出行政决策时，为相关主体提供参与决策过程的机会，充分考虑他们的利益诉求。这样的利益不一定必须是“合法权益”⑤，只要具体行政行为涉及其“实质利益”，“不管该利益是法律保护的利益，还是事实上的利益”，都应该承认其诉的利益。[7](P202)五、我国公民参与行政决策的制度保障我国目前法律制度中并不缺少公民参与行政决策的制度性规定。宪法第2条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。该规定为公民参与行政决策提供了宪法依据。除此之外的一系列法律、政策也对此作了相应规定，如《价格法》（1998.5.1）首次将听证制度引入行政决策领域，《立法法》（2000.7.1）规定了公民有权参与行政立法过程，《国务院依法行政实施纲要》（2004.3.22）提出了要“建立健全科学民主决策机制”，《行政许可法》（2004.7.1）规定了公民参与行政评价制度，等等。但是在这些法律的原则性规定或者政策性规定之下，缺少一系列具体而微的精细的制度设计，包括决策信息公开制度、参与者的申请与审批制度、利益代表的遴选制度、专家制度、对话、协商制度，公布结果并说明理由制度等，以致我国现实中的公民参与行政决策机制在很大程度上形同虚设。⑥在救济制度方面，我国现行《行政复议法》和《行政诉讼法》是以人身权和财产权等实体性权利保障为目的的，参与权作为一种程序性权利在我国现有法律制度框架内的保障有其困难性，尽管如此，却并非不存在法律救济的制度空间。对参与权的救济在我国也应遵循“穷尽行政救济”的原则，首先通过正式的行政复议程序或非正式的行政申诉程序，由行政机关对其行政决策的民主性与正当性进行审视，在行政系统内部进行自律性救济，并改进和完善其行政决策程序。在经由行政程序而救济不得的情况下，可以向人民法院提起行政诉讼。在法律有明确规定的情况下，可以以行政程序违法侵害其人身权或财产权为由提起行政诉讼；在法律没有明确规定的情况下，同样可以通过主观诉讼的形式，由人民法院根据正当行政程序的基本要求对行政决策过程进行审查，如果违背正当程序的基本要求的，则应确定行政程序违法。在此，人民法院有必要超越形式法治意义上的制定法准据主义，通过法解释学，从宪政体系及行政法目的出发，综合衡量各种要素，对公民是否享有参与权作出实质法治主义的判断。这并不违背我国基本的宪政制度，相反，通过此类司法实践，可以有效地推动我国法治主义进程。

Ⅸ 关于行政法的核心论文

行政法的核心与理论模式

作者：罗豪才

行政法的核心是什么？对这个问题可能有不同的回答，也可能有不同的理论模式和研究方法和理论模式。

一、传统行政法学以行政权为核心够建理论体系

传统的行政法学都是以行政权为核心来构建理论体系。战前的大陆法系国家如德、日以及旧中国等，他们的行政法学的核心概念，就是行政权。这集中表现在行政法学理论体系的架构上结构方面。传统行政法学的结构主要由有三部分内容构成：一是行政组织法。行政组织、行政机关、行政主体，这三个概念的含义存在差别，运行机能也不尽相同，不是同等概念，但都与行政权有关，都是作为行政权的载体存在的。二是行政作用法或行政行为法，都是有关行政权运作的表现形式和具体内容的法律。三是行政救济法。行政机关要为其权力的行使承担责任，给受损害的公民提供赔偿。总的说来，在历史上大陆行政法系国家强调以行政法为工具来保障行政权有效地行使，强调行政效率、公共利益等。

英美传统行政法理论体系，主要也是三个部分，即由委任立法、行政程序和司法审查三部分内容构成。这三个部分内容体现的中心原则，是以权力制约权力。委任立法是通过立法权对行政权进行制约，行政程序是事中控制行政权，司法审查是司法权对行政权进行制约。可以看出，这种理论体系还是以行政权力为核心来构建，强调控权，不重视相对方应有的地位位置。

改革开放初期，我国行政法学界也有过关于行政法性质、功能的争论，提出了控权、保权以及既要控权又要保权的三种理论观点。由于当时行政法学还处于起步阶段，又急于回应社会实践的需求，便大量地从日本和我国台湾教材中“移植”其概念、原则甚至理论框架。二十世纪八十年代中期以后，为制定行政诉讼法作理论准备，我国行政法学阶曾围绕行政法与行政权的关系、行政法的性质和功能、行政法的基本原则等问题，展开一场关于行政法要“控权”、“保权”还是“既要保权又要控权”的争论。我国1989年制定的行政诉讼法规定了“保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权”这场学术争论未引起人们足够的重视，因此争论并不深入的立法宗旨，与这一阶段理论争论有密切的关联。

自80年代后期以来，随着我国行政诉讼法的制定与实施，我国行政法学界对实践的发展作了比较深入的总结。人们逐步认识到，虽然以行政权为核心构建行政诉讼制度，、强调维护和监督行政权，有其一定的合理性。但，从整个行政法制、行政法学理论体系来看，其视角比较狭窄，思路比较短浅，形而上学的片面性比较突出，认识到以行政权为核心来构建理论体系具有很多缺陷很多，难以揭示行政法内在质的规定性和发展的预期，不能适应时代发展的要求。事实上，二战后，特别是自80年代以来，无论是日本、美国还是欧洲，其行政法理论也不完全拘泥于传统的理论，也在不断探讨2。这些都促使我们重新考虑行政法的核心问题。

二、以行政权与公民权的关系为核心重构行政法的理论体系

当前，理论界已就行政法的核心问题达成了一定的共识，即我们认为，应以行政权与公民权的关系为核心来重构行政法的理论体系。以行政权和公民权的关系作为行政法的核心，应该说在当前的理论界争议并不大，共识程度比较高。行政权不是一个孤立的概念。它只有同相关的概念结成一定关系，才有其实质意义。在行政法上，行政权与公民权是一对相互关联的范畴。行政法学归根到底也是权利义务之学。但是即便承认行政权与公民权的关系是行政法的核心，也不等于只有一种理论模式。对行政权力和公民权利相互关系的认知和定位的不同，以及价值取向、目标的差别，会形成不同的理论模式。

第一种理论认为行政主体和公民的关系是一种“支配与服从的关系”，把公民置于被管理、被支配的地位，主张二者法律地位不平等，强调维护行政特权。以这样的原则来构建的行政法理论体系，我们称之为“管理理论”。第二种理论强调控制行政权、保护公民权利，主张通过立法、行政程序和司法审查来控制行政权，认为只有行政权受到严格控制，公民权利才有保障。其最大特点是突出监督行政的关系。，我们称之为“控权理论”。第一种理论曾主要流行于德、日等大陆法系国家和实行计划经济体制的国家如苏联等，第二种理论主要流行于英美等普通法系国家。应该说，近几十年来德、日以及普通法系国家的行政法学已有长足的进步，无论在体系、方法、原则、规范，还是行政法的适用范围等方面都有所创新，值得我们高度重视并加以借鉴，但也应当看到，他们的行政法理论模式没有根本性的改变。

第三种就是我们所倡导的现代行政法的平衡理论。我们认为，行政法关系的各方主体都是能动的，扩张的，又有两重性。双方既对立又合作，是行政法制发展的根本原因。行政法对双方主体既要加以制约，又要加以激励。当然在中国现有的法治条件下，我们应该重点强调制约行政权。行政主体应维护和增进相对方的合法权益，行政相对方要理解和支持行政主体的执法行为，特别要通过互动的参与机制，形成和谐、合作的行政关系格局。我们的理论框架正是建立在此基础上。因此，以行政权与公民权的关系为核心来构建行政法理论体系，至少有三种模式。这些模式在价值取向、目标、规范体系、制度体系的设定，以及行政法治原则的适用范围和要求等方面都存在差别3。

三、行政法平衡理论的创见与价值

在行政法学的研究中，是否还存在别的研究视角？是否还有别的研究范式，或者别的理论模式？回答是肯定的。行政法现象纷繁复杂，并在发展之中，人们的认识不断深化，行政法的研究方案也呈现多样化，理论模式决不会是单一的。何种理论模式更具合理性，有待时间的考验。

但是，我们认为，行政法的平衡理论作为一种理论模式，主要有自己的有如下独特的创见和价值特点:

（一）平衡理论为建立行政主体与相对方的良性互动构筑重要平台提供理论支持。

要构筑行政主体与相对方行政领域十分广泛，具体关系多种多样，非常复杂。但随着现代行政的发展，以“命令－服从”为特征的强制性行政行为的范围将日益缩小，而以协商、引导等方式实施的行政指导、行政合同行为将大量增加。激励性规则的引进，将极大地改善行政主体与相对方之间良性互动的关系。平衡理论认为，要构筑行政主体与相对方良性互动的平台，必须保证行政法关系主体之间平等的法律地位。从我国宪法上看，这个问题早已明确。但仍有不少人认为，“行政法是以公共利益为本位的公法”，“主体地位不平等是行政法的本质特征”。我们认为，主体地位平等是现代行政法治的重要标志，就我国当前转型的社会形态而言，首先要逐步提升相对方的法律地位，使其成为独立的主体；其次，要调整行政主体的职能，改革行政权力的运作方式；第三，要加强社会组织建设，增强其公共治理能力；第四，要尽量发挥其他国家机关的制约作用，保证行政机关和相对方的权利义务处于动态平衡平等。

（二）平衡理论为调整行政法权利（权力）结构机制的构建提供理论指导。

在行政法实践中，由于受各种因素的影响，行政主体和公民之间的权利义务关系总是处于不断变化之中，作为最优化的平衡状态是相对的，不平衡状态则是绝对的。平衡理论不仅在行政法学研究方法和理论体系上有所创新，同时非常注重对行政法制度的研究。主张构建调整权利结构的机制，明确评价权利结构平衡与失衡状态的标准，并通过相应的手段对影响权利结构平衡的各种因素进行有效的调整，以维护和实现相对平衡的状态。

平衡理论认为，有效的机制是发展和维持一种良好行政法制度的重要保障。如果没有良好的机制调整行政权力与公民权利的结构，一个完美的制度设计是无法在运作中发挥现实作用。因此，行政法学不但要对制度本身进行研究，还要研究相应的机制，通过机制的有效运作，实现公民权利和行政权力的平衡。

在行政法机制的构建上，应当特别注重对激励机制的研究。建立激励机制是现代行政法制建设的一个重要任务，这是由现代市场经济、现代行政以及民主政治的发展趋势所决定的。而这些机制的构建与权力的配置、行政程序的设置以及司法审查的范围和标准有着密切的联系。

（三）平衡理论揭示了行政法特有的不对等关系。

平衡理论首次揭示行政法关系的本质特征，认为行政法关系中的每一个具体关系都是不对等的。一般情况下，在实体行政法律关系中，行政主体和相对方形成行政机关为优势主体、相对方为弱势主体的不对等关系；在程序法律关系和司法审查关系中，则形成另一种反向的不对等关系。4不对等关系是行政法关系不同于私法领域的其他法律关系的最重要特征。在行政法关系中，一定的不对等关系的存在是必要的，但不等于所有的不对等关系都是必要的和合理的，也不等于不同性质的不对等关系必然形成平衡的行政法关系。

平衡理论对行政法中不对等关系的揭示，有助于行政法在权利义务配置的合理化方面取得的突破。我们在研究特定的行政法律关系中的不对等关系的形成过程的同时，要研究正向不对等关系的必要性、行政指导和行政合同等非强制行政行为过程中形成的不等关系的特征和行政程序、司法审查中的反向不对等关系等等相关问题。

另外，我们还需要进一步研究具体的行政法律关系中不对等程度的区别，具体法律关系的不对等与行政法关系平衡之间的内在联系及其与行政程序和诉讼程序制度构建之间关系。把不对等关系问题的研究与行政管理、行政程序和司法审查的具体制度安排相结合，改善公民权利和行政权力的结构。

（四）平衡理论揭示了行政程序的性质。

行政程序制度的建构对于建立和维持公民权利和行政权力的平衡具有不可替代的重要作用，而对行政程序性质的研究和探索至关重要。传统行政法理论认为，行政程序规范对于行政机关而言既可以是权利性规范也可以是义务性规范。不同的学派持不同的主张，集中体现了不同的程序性价值取向。这种观念阻碍了行政程序理论的发展和行政程序制度的建设。平平衡理论第一次把行政程序界定为行政行为的时间和空间的表现形式，并根据双方的情势，认为把行政程序法应重点制约行政主体的行为，应为其设定更多的规范界定为义务性规范。，但不同的行政行为其适用的程序的性质应有所不同，行政相对方亦应遵守必要的义务性规范。是对行政程序理论的重要变革。

平衡理论认为，义务性的行政程序规范，就其性质而言是一种义务性规范，行政程序其制度的设计应当充分考虑行政行为对相对方权利的影响程度。但行政程序不应是越复杂越好，越严格越好，而是要根据行政行为的不同作出不同的安排。对于严重影响相对方权利的行政行为，如行政处罚、行政强制措施、行政许可等，应当设置严格的行政程序，以规范行政行为，防止行政权力滥用；对于不会严重影响或者不会直接影响相对方权利的行政行为，如行政指导行为、行政合同行为、行政建议行为等，应当设置相对宽松的行政程序，要给行政机关积极行政、充分行使行政自由裁量权留有余地。

（五）平衡理论有利于行政法方法的创新和引进。

促使行政主体和相对方进行良性互动、进而调整权利结构的方法是多种多样的，平衡理论主张运用各种有效方法实现权利义务的均衡化。这有利于方法论的创新和引进。除了传统的历史、比较、逻辑等方法外，平衡理论更多地运用博奕和利益衡量的方法研究行政法的制度、机制和规范。

在某种程度上讲，行政立法是一个通过博奕的方法使行政主体和相对各方达成共识或达成一定的共识，并通过一定的程序上升为法律和政策的过程；行政管理是行政机关和相对方在既有的规则（法律规范和行政政策）的框架内的博奕过程。平衡理论为引进博奕方法研究行政法问题提供理论上的可能，而博奕方法有助于分析和解决行政机关和相向对方的动态矛盾，为制度的设计和机制的构建提供实证依据。博奕方法的引进，有利于促进作为博奕规则的法律规范和行政政策公平、公开，并有利于优质的行政对策的产生和行政管理质量的提高，对于揭示行政法的价值取向也有重要意义。

由于公共利益和私人利益在司法审查案件中有着充分的体现，利益平衡已经是一个不可忽视的司法方法。平衡范畴不仅体现行政权力和公民权利的状态，同时也体现一种方法。在司法过程中，利益衡量是法官审视行政法主体之间博弈是否符合原则和规则的重要方法，同时，利益衡量也是在司法解释和司法裁判的过程中促使利益最大化的重要方法。这种方法正在司法审查的各个领域受到重视并得到不断运用。

（六）平衡理论揭示了行政法的功能。

关于行政法的功能问题，理论界历来争议很大。我们可以换一个思路，从平面思维转换到立体思维，可以认识到行政法应当为行政主体和相对方良性互动的构建一个平台。在这个平台上，首先，行政法为行政机关和相对方提供一定的程序和机制，使各方有可能充分表达自己的利益主张。5这种利益主张表达可以在某种程度上体现为一个政治过程，但更多的应当体现为一个行政过程，这就要求行政程序的公平、公开和公正。其次，行政法还应当为行政机关和相对方合理的利益主张的实现提供渠道和保障。其三就是这是一个权利补救的问题，即当相对方的合理利益主张无法通过相应的制度和机制获得实现的权利受到侵犯时候，提供应当有一个后续的制度和机制作为权利补救的保证。此外第三，行政法不但应当具有为行政法主体利益主张得到代表并得以实现的功能，还应当具有保护行政法主体利益以外的权利的主张和实现协调发展的功能。行政法的功能不应当简单的界定为维护公共利益或者保护公民权利，我们需要通过对行政过程的研究，揭示现代行政法的最高真正功能，并为行政法制建设提供理论支持。

尽管平衡理论提出了自己的创见，并在一定程度上推动了行政法基础理论的发展，但目前还存在一些有待于进一步深入研究的问题。今后，我们应当进一步加强对行政相对方行为、非强制性行政行为、市场机制与政府机制的关系等问题的研究。平衡理论是一种开放式的理论，自身也正在不断的完善。理论模式的变化，会引起行政法概念、原则、制度等方面的变化，也会引起行政法的价值取向和目标的变化。因此，我们必须深入研究，整体把握。行政法基础理论的研究，必须理论联系实际，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，实事求是，与时俱进，不断开拓进取。

例如：注意行政法权利（力）结构的研究，主张现阶段要强调提升行政相对方的法律地位，合理定位行政职能，调整行政权力，综合利用相关因素，逐步实现权利（力）结构动态平衡、实现利益均衡、实现行政法关系主体的法律地位平等；主张整合行政关系和监督行政关系，调整规范体系，形成统一、有机、协调的行政法律制度；强调制约与激励并重、实体与程序并重的行政法机制；主张行政程序重点制约“硬性行政行为”，对“软性行政行为”，则重绩效，只要求其符合一般程序原则；主张保障行政相对方权利的行使，促进其与行政主体之间的良性互动，营造一种合而不同、和谐的行政法制环境；注意研究行政法制方法，提倡在某些决策过程中，通过各方反复博弈，形成广泛共识，并通过立法程序上升为国家意志；坚持行政法治原则支配整个行政过程，政府机制与市场机制相结合，实现行政法权利（力）结构的均衡化；等等。

在这里需要指出的是，研究行政法平衡理论的不是我一个人，而是一个不断扩大的群体，并已历时十余年。本书作者是参与行政法基础理论研究的重要一员，为行政法平衡理论研究作出了积极的贡献。本书以两个对立的理论模式为切入点，对行政法的基础理论作了系统的、历史的、比较的研究，对行政与法律的基本理论作了深入的阐释，对中国的行政法理论状态提出不少建设性批评观点，反映了一部分平衡理论研究的成果，具有一定的创见。本书作者作为一名法官，对基础理论的实践运用价值问题有较为深入的观察和分析，有独到的见解。因此，本书对于推动司法改革，完善司法机制，落实依法治国的方略也具有重要的参考价值。

注释:

1 北京大学法学院教授,中国法学会行政法学会理事长。

2 可参见：（英）CarolHarlow, RichardRawlings,在《Law andAdministration》（《法律与行政》）一书中关于行政法的“红灯理论”和“绿灯理论”的论述；[日]和田英夫在《现代行政法》一书中关于“对以公共权力为中心的行政法体系一直在传统的行政法中占主导地位，现在人们对此提出了疑问和批评，不断主张建立新的方法”（第12页）的论述，中国广播电视出版社1993年版。

3 关于行政法的三种理论模式，即“管理理论”、“控权理论”和平衡理论产生的时代背景、历史过程以及它们之间的相异之处，我曾在一些论著中论及，也有其他同志的相关论著可以参考。可参见罗豪才主编：《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社1997年版。

4 参见罗豪才、袁曙宏：《现代行政法的理论基石》，《中国法学》1993年第1期。 罗豪才、甘雯：《行政法的“平衡”和“平衡理论”范畴》，《中国法学》1996年第4期。

5 美国学者理查德·B·斯图尔特认为，“历史上，行政法的根本前提始终是限制政府权利以保护私人自治权”，然而，由于积极行政的出现，公民的参与，“私人行为和政府活动截然两分的领域已经融合在一起”。这个设想就不再是一个适当的模式了，外部对政府控制的原则已“无济于事了”。他更认为，“一个日益增长的趋势是，行政法的功能不再是保障私人自主权，而是代之以提供一个政治过程，从而确保在行政程序中广大受影响的利益得到公平的代表”。见（美）理查德·B·斯图尔特著，沈岿译：《美国行政法的重构》，商务印书馆2002年版，第196－197页。