行政法实体从旧程序从新

Ⅰ 税法中‘实体从旧，程序从新’原则到底该怎么理解

实体从旧、程序从新原则包括两方面的内容：

一是有关税收权利义务的产生、变更和灭失的税收实体法，如在应税行为或事实发生后有所变动，除非法律有特别规定外，否则对该行为或事实应适用其发生当时的税法规定，即遵循法律不溯及既往的原则；

而税务机关在适用征税程序或履行税收债务时，则不问税收债权债务发生的时期，征管程序上一律适用新法。

二是对于新法公布实施以前发生的税收债务，在新法公布实施以后进入履行程序的，新法对其具有拘束力，即遵循新法优于旧法的原则。

实体主要指的是在会计口径上，仍然按照既有的会计处理规则完全没有问题，因为会计的基本规则大都是客观的，固定不变的，当然某些税基，税率和征税范围也含有政策因素，但是整体上对于所有企业的会计做账都没有过大的变动可能性，从旧的原则性规定有利于保障经济运行的稳定。

但是程序上更多体现在法律口径上，并且大多数是属于登记，审批等程序性规定，此外政策因素在其中起到很大的影响力（诚然，法律具有固定行，但这里应该指的是宏观的法律体系，包括法律，行政法规，条例，规章制度等等内容）经常变动。

此外根据法律整体上不溯及既往的一般性原则（当然也有溯及既往的，比如我国的著作权法），程序上就一般是从新的。

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税法适用原则是指税务行政机关和司法机关运用税收法律规范解决具体问题所必须遵循的准则。

税法适用原则在一定程度上体现着税法的立法原则，但相比之下，税法适用原则含有更多的法律技术性准则，更为具体化。

税法适用原则的内容

1．法律优位原则

法律优位原则，也称行政立法不得抵触法律原则，指法律的效力高于行政立法的效力，立法机关之外的国家机关制定的一切规范，都必须与立法机关制定的法律保持一致，不得抵触。这一原则对税法体系内各层次税法在法律效力上的等级进行了区分，明确了税收法律的效力高于税收行政法规的效力。

在此基础上，下一位阶的规范要与上一位阶的规范保持一致：宪法的效力优于税收法律的效力，税收法律的效力优于税收行政法规的效力，税收行政法规的效力优于税收行政规章的效力。

2．法律不溯及既往原则

法律不溯及既往原则是绝大多数国家所遵循的法律程序技术原则。其基本含义是，一部新税法实施后，对新税法实施之前人们的行为不得适用新法，而只能沿用旧法。该原则的出发点在于维护税法的稳定性和可预测性，使纳税人和征税人之间可以对征纳规则相互信赖。

如果进行追溯，那么纳税人就要对未来不可知的税收规范进行遵从，这显然是有悖税法精神的。

但是，在实际运用该原则时，也有一些国家从税收合作信赖主义出发，采取“有利法律溯及原则”，对纳税人有利的予以承认，对纳税人不利的，则不予承认。“有利法律溯及原则”并非对“法律不溯及既往原则”的完全否定，对法律溯及的范围仍然存在约束：有利法律的溯及力必须由立法机关来决定，只有在法律明文规定溯及的前提下，才可以溯及适用。

3．新法优于旧法原则

新法优于旧法原则也称后法优于先法原则，指当新法、旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法。“新法优于旧法原则”与“法律不溯及既往原则”解决的问题不同：后者是解决某个税收法规效力的时间范围的规范，不涉及法规之间的冲突；前者是对不同时间颁布的税收法规效力范围的规范，涉及法规之间的冲突。

借由新法优于旧法原则，法律适用不会因法律修订产生的冲突而带来混乱，为法律的更新与完善提供法律适用上的保障。

新法公布时间与生效时间可能存在差异，在应用新法优于旧法原则时，以新法生效实施作为分界，新法生效实施以后准用新法，新法实施以前包括新法公布以后尚未实施这段时间，仍沿用旧法，新法不发生效力。

4．特别法优于普通法原则

特别法优于普通法原则指两部法律对同一事项分别有一般和特别规定时，特别规定的效力高于一般规定的效力。普通法指在效力范围上具有普遍性的法律，特别法是指对特定主体、事项，或在特定地域、特定时间有效的法律。

当对某些税收问题需要作出特殊规定，而又不便普遍修订税法时，即可通过特别法的形式予以规范。

按照特别法优于普通法原则，只要特别法中作出规定的，就排斥普通法的适用。但是，这种排斥仅适用于特别法中的具体规定，对于未在特别法规范的项目，仍然要沿用普通法。

5．实体从旧、程序从新原则

实体从旧、程序从新原则提供了处理新法和旧法关系的原则：实体税法的适用以税收债务发生有效的旧税法为准，程序税法的适用以税收债务发生后生效的新税法为准。这一原则是对“新法优于旧法原则”和“法律不溯及既往原则”的扩展。

对于实体法，严格遵守“新法优于旧法原则”和“法律不溯及既往原则”，新税法不溯及生效之前的纳税义务，但是在生效之后优于旧法。

对于程序法，由于发生纳税义务与进入征收程序在时间上不一致，会产生纳税行为在新法生效之前，征收程序在新法生效之后的情况，所以允许税收程序法在特定条件下具备一定的溯及力，程序从新仅限于一项纳税义务的发生与征收跨越新程序新法与旧程序税法交替时期的特殊情况，而不能适用于征收也发生在新法规定之前的情况。

Ⅱ 实体法中的从旧原则是什么

是指行为是否违法 是否需要惩罚 是由行为时的法律决定的 和新法无关

Ⅲ 实体从旧，程序从新"原则和"法律不溯及既往"原则怎么区分

“法律不溯及既往”原则意思是，行为人过去的行为只能适用过去的法律规则，因此也就是“实体从旧”。

而“程序”是行为人“当下”的行为，因此应当适用新法，所以“程序从新”。

Ⅳ 紧急求助：“实体法从旧,程序法从新”如何解释，谢谢

这事法律的溯及力的问题，实体法就是诸如刑法，民法这样的法律，程序法就是刑事诉讼回法，民事诉答讼法，行政诉讼法。溯及力指的是一部法律对其颁布之前的行为有无效力的问题。

实体法的 原则上是没有溯及力的，因为实体法关系到一个法律关系的最重要的内容问题，不能轻易的改变，法律不能对其颁布以前发生的事进行调整，因为立法者不能要求人民具有预测法律的能力，举例说，今天颁布一部法律说随地吐痰判刑六个月，那么不能把昨天已经吐痰的人判六个月，因为吐痰的人不可能预见到今天的法律。

程序法规定的主要是在诉讼的过程当中，当事人的权利义务以及程序问题，不会涉及到实体的问题，所以颁布了新的法律就适用新的法律，举例说，今天颁布法律说律师可以会见当事人，那么昨天已经进入法律程序的案件就应当适用，因为律师是否会见当事人，对案件的实体部分没有影响。

当然以上都不是绝对的，溯及力在特殊情况下也是有例外的，比如刑法用的就是从旧兼从轻原则，昨天的法律认为你的行为是犯罪，而今天的法律认为你的行为不是犯罪的，就用今天的法律。

程序法上，对于已经二审终审的案件，利用审判监督程序提起的再审，还用旧的法律。

Ⅳ 实体法从旧，程序法从新，能举个具体的例子吗

例如，08年1月1日前，企业所得税税率为33%，申报缴纳的期限为4个月；08年1月1日后，所得税税率为25%，申报缴纳的期限由4个月改为5个月，在汇算清缴07年的所得税时，因为这是去年的业务，根据程序法从新、实体法从旧的原则。计算所得税时要用33%的税率，申报期限是5个月。因为税率属于实体法的内容，而纳税期限属于程序法，要执行新的企业所得税法5月31日前汇算清缴的规定。

Ⅵ 某些程序性税法引用“实体从旧程序从新原则”，为什么属于“新法优于旧法”原则的例外

实体从旧，程序从新。举例：2008年1月1日前，企业所得税税率为33%，申报缴纳的期限为4个月；2008年1月1日后，所得税税率为25%，申报缴纳的期限由4个月改为5个月，在汇算清缴2007年的所得税时，因为这是去年的业务，根据程序法从新、实体法从旧的原则。计算所得税时要用33%的税率，申报期限是5个月。因为税率属于实体法的内容，而纳税期限为程序法的内容。
新法优于旧法，是同一事项有不同的规定时，新法优于旧法。是事件发生时，新法与旧法都已经颁布了，新法与旧法对此都有规定的情况下，适用新法。举例：李某在2008年3月28日取得当月工资，在3月发放工资，计算个税，扣除2000元，这体现新法优于旧法原则。在2008年2月29日以前扣除的是1600元。
故D有例外之说。

Ⅶ 如何理解:实体从旧 程序从新

主要是指实体法从旧，程序法从新。

例如2008年《企业所得税法》开始施行，在汇算清缴2007年度的企业所得税时，应按原规定适用33%（实体从旧）的企业所得税税率计算企业所得税；依照《企业所得税法》规定，企业应当自年度终了之日起五个月内（程序从新），向税务机关报送年度企业所得税纳税申报表，并汇算清缴，结清应缴应退税款。

法律不溯及既往原则是指一部新法实施后。对新法实施之前人们的行为不得适用新法，而只能沿用旧法，是从实体法的角度来说的。如新的企业所得税法从2008年1月1日开始执行，则2007年时企业应该按照原企业所得税暂行条例的规定缴纳企业所得税，不适用新的企业所得税法。

一是有关税收权利义务的产生、变更和灭失的税收实体法，如在应税行为或事实发生后有所变动，除非法律有特别规定外，否则对该行为或事实应适用其发生当时的税法规定，即遵循法律不溯及既往的原则。

而税务机关在适用征税程序或履行税收债务时，则不问税收债权债务发生的时期，征管程序上一律适用新法。

二是对于新法公布实施以前发生的税收债务，在新法公布实施以后进入履行程序的，新法对其具有拘束力，即遵循新法优于旧法的原则。

实体主要指的是在会计口径上，仍然按照既有的会计处理规则完全没有问题，因为会计的基本规则大都是客观的，固定不变的，当然某些税基，税率和征税范围也含有政策因素，但是整体上对于所有企业的会计做账都没有过大的变动可能性，从旧的原则性规定有利于保障经济运行的稳定。

实体法按照发生时的法律规定，实体性权利义务以其发生的时间为准，而征管程序则以最新的法律规定为准。如2021年4月发现甲公司2019年3月少计算缴纳增值税，现在需要补税，那么在计算税款应按照2019年3月适用16%的税率计算，但补交税款的申报程序上按2021年最新的处理。

Ⅷ 实体从旧，程序从新原则和法律不塑及既往原则也有点矛盾

没有矛盾，关于法律不溯及既往原则请看上面的回复。
实体法从旧，程序法从新原则是指：有关税收权利义务的产生、变更和灭失的税收实体法，如在应税行为或事实发生后有所变动，除非法律有特别规定外，否则对该行为或事实应适用其发生当时的税法规定，即遵循法律不溯及既往的原则；而税务机关在适用征税程序或履行税收债务时，则不问税收债权债务发生的时期，征管程序上一律适用新法。
“实体法从旧，程序法从新”例如，08年1月1日前，企业所得税税率为33%，申报缴纳的期限为4个月；08年1月1日后，所得税税率为25%，申报缴纳的期限由4个月改为5个月，在汇算清缴07年的所得税时，因为这是去年的业务，根据程序法从新、实体法从旧的原则。计算所得税时要用33%的税率，申报期限是5个月。因为税率属于实体法的内容，而纳税期限为程序法的内容。