理查德行政法

1. 关于行政法的核心论文

行政法的核心与理论模式

作者：罗豪才

行政法的核心是什么？对这个问题可能有不同的回答，也可能有不同的理论模式和研究方法和理论模式。

一、传统行政法学以行政权为核心够建理论体系

传统的行政法学都是以行政权为核心来构建理论体系。战前的大陆法系国家如德、日以及旧中国等，他们的行政法学的核心概念，就是行政权。这集中表现在行政法学理论体系的架构上结构方面。传统行政法学的结构主要由有三部分内容构成：一是行政组织法。行政组织、行政机关、行政主体，这三个概念的含义存在差别，运行机能也不尽相同，不是同等概念，但都与行政权有关，都是作为行政权的载体存在的。二是行政作用法或行政行为法，都是有关行政权运作的表现形式和具体内容的法律。三是行政救济法。行政机关要为其权力的行使承担责任，给受损害的公民提供赔偿。总的说来，在历史上大陆行政法系国家强调以行政法为工具来保障行政权有效地行使，强调行政效率、公共利益等。

英美传统行政法理论体系，主要也是三个部分，即由委任立法、行政程序和司法审查三部分内容构成。这三个部分内容体现的中心原则，是以权力制约权力。委任立法是通过立法权对行政权进行制约，行政程序是事中控制行政权，司法审查是司法权对行政权进行制约。可以看出，这种理论体系还是以行政权力为核心来构建，强调控权，不重视相对方应有的地位位置。

改革开放初期，我国行政法学界也有过关于行政法性质、功能的争论，提出了控权、保权以及既要控权又要保权的三种理论观点。由于当时行政法学还处于起步阶段，又急于回应社会实践的需求，便大量地从日本和我国台湾教材中“移植”其概念、原则甚至理论框架。二十世纪八十年代中期以后，为制定行政诉讼法作理论准备，我国行政法学阶曾围绕行政法与行政权的关系、行政法的性质和功能、行政法的基本原则等问题，展开一场关于行政法要“控权”、“保权”还是“既要保权又要控权”的争论。我国1989年制定的行政诉讼法规定了“保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权”这场学术争论未引起人们足够的重视，因此争论并不深入的立法宗旨，与这一阶段理论争论有密切的关联。

自80年代后期以来，随着我国行政诉讼法的制定与实施，我国行政法学界对实践的发展作了比较深入的总结。人们逐步认识到，虽然以行政权为核心构建行政诉讼制度，、强调维护和监督行政权，有其一定的合理性。但，从整个行政法制、行政法学理论体系来看，其视角比较狭窄，思路比较短浅，形而上学的片面性比较突出，认识到以行政权为核心来构建理论体系具有很多缺陷很多，难以揭示行政法内在质的规定性和发展的预期，不能适应时代发展的要求。事实上，二战后，特别是自80年代以来，无论是日本、美国还是欧洲，其行政法理论也不完全拘泥于传统的理论，也在不断探讨2。这些都促使我们重新考虑行政法的核心问题。

二、以行政权与公民权的关系为核心重构行政法的理论体系

当前，理论界已就行政法的核心问题达成了一定的共识，即我们认为，应以行政权与公民权的关系为核心来重构行政法的理论体系。以行政权和公民权的关系作为行政法的核心，应该说在当前的理论界争议并不大，共识程度比较高。行政权不是一个孤立的概念。它只有同相关的概念结成一定关系，才有其实质意义。在行政法上，行政权与公民权是一对相互关联的范畴。行政法学归根到底也是权利义务之学。但是即便承认行政权与公民权的关系是行政法的核心，也不等于只有一种理论模式。对行政权力和公民权利相互关系的认知和定位的不同，以及价值取向、目标的差别，会形成不同的理论模式。

第一种理论认为行政主体和公民的关系是一种“支配与服从的关系”，把公民置于被管理、被支配的地位，主张二者法律地位不平等，强调维护行政特权。以这样的原则来构建的行政法理论体系，我们称之为“管理理论”。第二种理论强调控制行政权、保护公民权利，主张通过立法、行政程序和司法审查来控制行政权，认为只有行政权受到严格控制，公民权利才有保障。其最大特点是突出监督行政的关系。，我们称之为“控权理论”。第一种理论曾主要流行于德、日等大陆法系国家和实行计划经济体制的国家如苏联等，第二种理论主要流行于英美等普通法系国家。应该说，近几十年来德、日以及普通法系国家的行政法学已有长足的进步，无论在体系、方法、原则、规范，还是行政法的适用范围等方面都有所创新，值得我们高度重视并加以借鉴，但也应当看到，他们的行政法理论模式没有根本性的改变。

第三种就是我们所倡导的现代行政法的平衡理论。我们认为，行政法关系的各方主体都是能动的，扩张的，又有两重性。双方既对立又合作，是行政法制发展的根本原因。行政法对双方主体既要加以制约，又要加以激励。当然在中国现有的法治条件下，我们应该重点强调制约行政权。行政主体应维护和增进相对方的合法权益，行政相对方要理解和支持行政主体的执法行为，特别要通过互动的参与机制，形成和谐、合作的行政关系格局。我们的理论框架正是建立在此基础上。因此，以行政权与公民权的关系为核心来构建行政法理论体系，至少有三种模式。这些模式在价值取向、目标、规范体系、制度体系的设定，以及行政法治原则的适用范围和要求等方面都存在差别3。

三、行政法平衡理论的创见与价值

在行政法学的研究中，是否还存在别的研究视角？是否还有别的研究范式，或者别的理论模式？回答是肯定的。行政法现象纷繁复杂，并在发展之中，人们的认识不断深化，行政法的研究方案也呈现多样化，理论模式决不会是单一的。何种理论模式更具合理性，有待时间的考验。

但是，我们认为，行政法的平衡理论作为一种理论模式，主要有自己的有如下独特的创见和价值特点:

（一）平衡理论为建立行政主体与相对方的良性互动构筑重要平台提供理论支持。

要构筑行政主体与相对方行政领域十分广泛，具体关系多种多样，非常复杂。但随着现代行政的发展，以“命令－服从”为特征的强制性行政行为的范围将日益缩小，而以协商、引导等方式实施的行政指导、行政合同行为将大量增加。激励性规则的引进，将极大地改善行政主体与相对方之间良性互动的关系。平衡理论认为，要构筑行政主体与相对方良性互动的平台，必须保证行政法关系主体之间平等的法律地位。从我国宪法上看，这个问题早已明确。但仍有不少人认为，“行政法是以公共利益为本位的公法”，“主体地位不平等是行政法的本质特征”。我们认为，主体地位平等是现代行政法治的重要标志，就我国当前转型的社会形态而言，首先要逐步提升相对方的法律地位，使其成为独立的主体；其次，要调整行政主体的职能，改革行政权力的运作方式；第三，要加强社会组织建设，增强其公共治理能力；第四，要尽量发挥其他国家机关的制约作用，保证行政机关和相对方的权利义务处于动态平衡平等。

（二）平衡理论为调整行政法权利（权力）结构机制的构建提供理论指导。

在行政法实践中，由于受各种因素的影响，行政主体和公民之间的权利义务关系总是处于不断变化之中，作为最优化的平衡状态是相对的，不平衡状态则是绝对的。平衡理论不仅在行政法学研究方法和理论体系上有所创新，同时非常注重对行政法制度的研究。主张构建调整权利结构的机制，明确评价权利结构平衡与失衡状态的标准，并通过相应的手段对影响权利结构平衡的各种因素进行有效的调整，以维护和实现相对平衡的状态。

平衡理论认为，有效的机制是发展和维持一种良好行政法制度的重要保障。如果没有良好的机制调整行政权力与公民权利的结构，一个完美的制度设计是无法在运作中发挥现实作用。因此，行政法学不但要对制度本身进行研究，还要研究相应的机制，通过机制的有效运作，实现公民权利和行政权力的平衡。

在行政法机制的构建上，应当特别注重对激励机制的研究。建立激励机制是现代行政法制建设的一个重要任务，这是由现代市场经济、现代行政以及民主政治的发展趋势所决定的。而这些机制的构建与权力的配置、行政程序的设置以及司法审查的范围和标准有着密切的联系。

（三）平衡理论揭示了行政法特有的不对等关系。

平衡理论首次揭示行政法关系的本质特征，认为行政法关系中的每一个具体关系都是不对等的。一般情况下，在实体行政法律关系中，行政主体和相对方形成行政机关为优势主体、相对方为弱势主体的不对等关系；在程序法律关系和司法审查关系中，则形成另一种反向的不对等关系。4不对等关系是行政法关系不同于私法领域的其他法律关系的最重要特征。在行政法关系中，一定的不对等关系的存在是必要的，但不等于所有的不对等关系都是必要的和合理的，也不等于不同性质的不对等关系必然形成平衡的行政法关系。

平衡理论对行政法中不对等关系的揭示，有助于行政法在权利义务配置的合理化方面取得的突破。我们在研究特定的行政法律关系中的不对等关系的形成过程的同时，要研究正向不对等关系的必要性、行政指导和行政合同等非强制行政行为过程中形成的不等关系的特征和行政程序、司法审查中的反向不对等关系等等相关问题。

另外，我们还需要进一步研究具体的行政法律关系中不对等程度的区别，具体法律关系的不对等与行政法关系平衡之间的内在联系及其与行政程序和诉讼程序制度构建之间关系。把不对等关系问题的研究与行政管理、行政程序和司法审查的具体制度安排相结合，改善公民权利和行政权力的结构。

（四）平衡理论揭示了行政程序的性质。

行政程序制度的建构对于建立和维持公民权利和行政权力的平衡具有不可替代的重要作用，而对行政程序性质的研究和探索至关重要。传统行政法理论认为，行政程序规范对于行政机关而言既可以是权利性规范也可以是义务性规范。不同的学派持不同的主张，集中体现了不同的程序性价值取向。这种观念阻碍了行政程序理论的发展和行政程序制度的建设。平平衡理论第一次把行政程序界定为行政行为的时间和空间的表现形式，并根据双方的情势，认为把行政程序法应重点制约行政主体的行为，应为其设定更多的规范界定为义务性规范。，但不同的行政行为其适用的程序的性质应有所不同，行政相对方亦应遵守必要的义务性规范。是对行政程序理论的重要变革。

平衡理论认为，义务性的行政程序规范，就其性质而言是一种义务性规范，行政程序其制度的设计应当充分考虑行政行为对相对方权利的影响程度。但行政程序不应是越复杂越好，越严格越好，而是要根据行政行为的不同作出不同的安排。对于严重影响相对方权利的行政行为，如行政处罚、行政强制措施、行政许可等，应当设置严格的行政程序，以规范行政行为，防止行政权力滥用；对于不会严重影响或者不会直接影响相对方权利的行政行为，如行政指导行为、行政合同行为、行政建议行为等，应当设置相对宽松的行政程序，要给行政机关积极行政、充分行使行政自由裁量权留有余地。

（五）平衡理论有利于行政法方法的创新和引进。

促使行政主体和相对方进行良性互动、进而调整权利结构的方法是多种多样的，平衡理论主张运用各种有效方法实现权利义务的均衡化。这有利于方法论的创新和引进。除了传统的历史、比较、逻辑等方法外，平衡理论更多地运用博奕和利益衡量的方法研究行政法的制度、机制和规范。

在某种程度上讲，行政立法是一个通过博奕的方法使行政主体和相对各方达成共识或达成一定的共识，并通过一定的程序上升为法律和政策的过程；行政管理是行政机关和相对方在既有的规则（法律规范和行政政策）的框架内的博奕过程。平衡理论为引进博奕方法研究行政法问题提供理论上的可能，而博奕方法有助于分析和解决行政机关和相向对方的动态矛盾，为制度的设计和机制的构建提供实证依据。博奕方法的引进，有利于促进作为博奕规则的法律规范和行政政策公平、公开，并有利于优质的行政对策的产生和行政管理质量的提高，对于揭示行政法的价值取向也有重要意义。

由于公共利益和私人利益在司法审查案件中有着充分的体现，利益平衡已经是一个不可忽视的司法方法。平衡范畴不仅体现行政权力和公民权利的状态，同时也体现一种方法。在司法过程中，利益衡量是法官审视行政法主体之间博弈是否符合原则和规则的重要方法，同时，利益衡量也是在司法解释和司法裁判的过程中促使利益最大化的重要方法。这种方法正在司法审查的各个领域受到重视并得到不断运用。

（六）平衡理论揭示了行政法的功能。

关于行政法的功能问题，理论界历来争议很大。我们可以换一个思路，从平面思维转换到立体思维，可以认识到行政法应当为行政主体和相对方良性互动的构建一个平台。在这个平台上，首先，行政法为行政机关和相对方提供一定的程序和机制，使各方有可能充分表达自己的利益主张。5这种利益主张表达可以在某种程度上体现为一个政治过程，但更多的应当体现为一个行政过程，这就要求行政程序的公平、公开和公正。其次，行政法还应当为行政机关和相对方合理的利益主张的实现提供渠道和保障。其三就是这是一个权利补救的问题，即当相对方的合理利益主张无法通过相应的制度和机制获得实现的权利受到侵犯时候，提供应当有一个后续的制度和机制作为权利补救的保证。此外第三，行政法不但应当具有为行政法主体利益主张得到代表并得以实现的功能，还应当具有保护行政法主体利益以外的权利的主张和实现协调发展的功能。行政法的功能不应当简单的界定为维护公共利益或者保护公民权利，我们需要通过对行政过程的研究，揭示现代行政法的最高真正功能，并为行政法制建设提供理论支持。

尽管平衡理论提出了自己的创见，并在一定程度上推动了行政法基础理论的发展，但目前还存在一些有待于进一步深入研究的问题。今后，我们应当进一步加强对行政相对方行为、非强制性行政行为、市场机制与政府机制的关系等问题的研究。平衡理论是一种开放式的理论，自身也正在不断的完善。理论模式的变化，会引起行政法概念、原则、制度等方面的变化，也会引起行政法的价值取向和目标的变化。因此，我们必须深入研究，整体把握。行政法基础理论的研究，必须理论联系实际，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，实事求是，与时俱进，不断开拓进取。

例如：注意行政法权利（力）结构的研究，主张现阶段要强调提升行政相对方的法律地位，合理定位行政职能，调整行政权力，综合利用相关因素，逐步实现权利（力）结构动态平衡、实现利益均衡、实现行政法关系主体的法律地位平等；主张整合行政关系和监督行政关系，调整规范体系，形成统一、有机、协调的行政法律制度；强调制约与激励并重、实体与程序并重的行政法机制；主张行政程序重点制约“硬性行政行为”，对“软性行政行为”，则重绩效，只要求其符合一般程序原则；主张保障行政相对方权利的行使，促进其与行政主体之间的良性互动，营造一种合而不同、和谐的行政法制环境；注意研究行政法制方法，提倡在某些决策过程中，通过各方反复博弈，形成广泛共识，并通过立法程序上升为国家意志；坚持行政法治原则支配整个行政过程，政府机制与市场机制相结合，实现行政法权利（力）结构的均衡化；等等。

在这里需要指出的是，研究行政法平衡理论的不是我一个人，而是一个不断扩大的群体，并已历时十余年。本书作者是参与行政法基础理论研究的重要一员，为行政法平衡理论研究作出了积极的贡献。本书以两个对立的理论模式为切入点，对行政法的基础理论作了系统的、历史的、比较的研究，对行政与法律的基本理论作了深入的阐释，对中国的行政法理论状态提出不少建设性批评观点，反映了一部分平衡理论研究的成果，具有一定的创见。本书作者作为一名法官，对基础理论的实践运用价值问题有较为深入的观察和分析，有独到的见解。因此，本书对于推动司法改革，完善司法机制，落实依法治国的方略也具有重要的参考价值。

注释:

1 北京大学法学院教授,中国法学会行政法学会理事长。

2 可参见：（英）CarolHarlow, RichardRawlings,在《Law andAdministration》（《法律与行政》）一书中关于行政法的“红灯理论”和“绿灯理论”的论述；[日]和田英夫在《现代行政法》一书中关于“对以公共权力为中心的行政法体系一直在传统的行政法中占主导地位，现在人们对此提出了疑问和批评，不断主张建立新的方法”（第12页）的论述，中国广播电视出版社1993年版。

3 关于行政法的三种理论模式，即“管理理论”、“控权理论”和平衡理论产生的时代背景、历史过程以及它们之间的相异之处，我曾在一些论著中论及，也有其他同志的相关论著可以参考。可参见罗豪才主编：《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社1997年版。

4 参见罗豪才、袁曙宏：《现代行政法的理论基石》，《中国法学》1993年第1期。 罗豪才、甘雯：《行政法的“平衡”和“平衡理论”范畴》，《中国法学》1996年第4期。

5 美国学者理查德·B·斯图尔特认为，“历史上，行政法的根本前提始终是限制政府权利以保护私人自治权”，然而，由于积极行政的出现，公民的参与，“私人行为和政府活动截然两分的领域已经融合在一起”。这个设想就不再是一个适当的模式了，外部对政府控制的原则已“无济于事了”。他更认为，“一个日益增长的趋势是，行政法的功能不再是保障私人自主权，而是代之以提供一个政治过程，从而确保在行政程序中广大受影响的利益得到公平的代表”。见（美）理查德·B·斯图尔特著，沈岿译：《美国行政法的重构》，商务印书馆2002年版，第196－197页。

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下面是复旦大学行政管理专业的推荐书目，可供你参考：
1、《公共行政的当代议题》（英文影印）
（美）弗里德里克·雷恩，北京大学出版社，2007年
【推荐理由】美国大学一年级学生阅读教材，简洁、全面、可读性好。

2、《公共行政学：管理、政治和法律的途径（第五版）》（中英文国内均有版本）（美）罗森布鲁姆、克拉夫丘克，中国人民大学出版社，2002年
【推荐理由】美国行政学标准教材，从管理、政治和法律的途径描述、阐述和分析公共行政，给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架。

3、《公共行政与公共事务》（中英文国内均有版本）
（美）尼古拉·亨利，中国人民大学出版社，2006年
【推荐理由】概括非常全面，而且有诸多案例增加读者理解力。

4、《公共管理导论》（中英文国内均有版本）
（澳）欧文·E·休斯，中国人民大学出版社，2001、2005年
【推荐理由】20世纪90年代出版的最具影响力的公共管理著作和教材之一，被许多大学和教育机构所选用。书中对公共行政从传统模式向新公共管理模式的转变做了系统、全面、简明、透彻的分析，反映了公共管理理论和实践的最新发展。

5、《公共管理的技巧》
（美）伯克利、劳斯，中国人民大学出版社，2007年
【推荐理由】本书不仅是西方公共管理学界引用率很高的一部专业学术著作。更是美国乃至整个西方世界大学公共管理专业广泛使用的一部权威性教科书。作者运用理论叙述与案例分析相结合的方法。以美国公共管理实践为背景，对公共管理环境及其技巧进行了精辟分析，很多观点很独特，而且结合案例解说易于理解。

6、《公共行政理论》
竺乾威，复旦大学出版社，2008年
【推荐理由】对西方行政理论介绍全面，便于增加知识。

7、《公共管理学》（第三版）
陈振明，中国人民大学出版社，2007年
【推荐理由】介绍比较全面、前沿，结合国内诸多实践。

8、《行政管理学》（第三版）
张国庆，北京大学出版社，2006年
【推荐理由】按照传统行政管理实务进行编写，内容全面、操行性比较强，尤其有些行政管理实务的内容是很多教材没有的，如办公室环境管理等。

9、《公民治理：引领21世纪的美国社区》
（美）理查德·C·博克斯，中国人民大学出版社，2005年
【推荐理由】视角独特，尤其对于思考中国基层社区管理具有较强借鉴作用。

10、《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》
（美）约翰·克莱顿·托马斯，中国人民大学出版社，2005年
【推荐理由】介绍了如何进行公民参与的技巧，提高公民参与是行政实践的重要理由，建议学生阅读。

4. 法律的经济分析txt

对侵犯党员权利行为的处理是保障党员权利的重要环节。对于有侵犯党员权利行为的党员，其所在党组织或者上级党组织可以采取责令停止侵权行为、责令赔礼道歉、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评等方式给予处理；情节较重的，按照规定给予党纪处分。

5. 寻找行政法学名著电子书

公法的变迁 法律与国家
作者:（法）莱昂·狄骥（Leon Duguit）著；郑戈，冷静译 页数:451
【作专 者】属（法）莱昂·狄骥（Leon Duguit）著；郑戈，冷静译
【丛书名】法国公法与公共行政名著译丛
【形态项】 451 ; 20cm
【出版项】 春风文艺出版社 辽海出版社 , 1999
【ISBN号】 7-5313-2127-0 / D956.521;D90
【原书定价】 25
【主题词】行政法(学科: 法学 学科: 研究 地点: 法国)
【参考文献格式】（法）莱昂·狄骥（Leon Duguit）著；郑戈，冷静译. 公法的变迁 法律与国家. 春风文艺出版社 辽海出版社, 1999.

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二十一世纪的美国行政法

理查德B.斯图尔特

行政法在一个自由民主的社会里，行政法规本身亦要受到行政法的规制。行政法确立了行政机关在整个政治体制中的构架地位；设定了行政机关做出决定时所必须遵循的程序要求；规定了可以被独立的司法机关予以审查的行政行为的可能性及范围。它给行政管理和行政法规中的各个关键领域提供了普遍性的原则和程序规定。传统上，行政法的要义主要集中于如何通过使行政机关按照公平无偏的程序，在法定的授权范围内且是尊重私人权利这样行为的方法来确保法治、保护自由。在此，行政法的功能主要是消极意义上的（negative），即旨在防止具有强制性的行政权针对私人个体的非法使用或滥用。
在最近十年，美国行政法也担负起了一些积极的使命。通过新的程序要求和新的司法审查途径，它确保行政机关要以一种合理的且是充分考虑了那些因它的决定而会在经济和社会利益上受到影响的广泛的相关人的利益（包括该规定的受益人和受该规定约束和制裁的人）的方式，才可以做出政策决定。
目前美国行政管理的现状：法规管理的疲软（Fatigue）今天，我们面临着日益严重的行政管理疲软这一尖锐问题。公众需要越来越高的法律保护，但行政管理机构却似乎越来越不能以一种有效而且高效的方式提供这种保护了。一般说来，制定和采用一个新的法规需要花费很长时间，执行这一法规亦相当费时。管理的结果常常是不仅不能达到预期目标，反而还衍生出了更多麻烦。我认为，出现这种困境的主要原因在于我们过分依赖命令——控制的行政模式。在过去50年中，这一模式的运用曾使我们实现了既定目标。但在一个大且多民族的国度里，这一模式仍企图通过命令来规制处于一个急剧变化且纷繁复杂的经济社会环境中的成千上万的人的行为，那势必会使其固有弊端暴露无遗，尤其是在通过联邦法规将管理统一化的时候。由于管理的强化，上述问题也就越发越严重了。联邦行政机关所制定的详细行动规划由于缺乏灵活性而且易过时（obsolescence），因而既增加了负担，又降低了效率。除了对行政管理的效率有影响外，僵化的、单方性控制（unresponsive Controls）的扩张也影响了其合法性，而且不利于责任的承担。这些问题随着针对公共需要而致的联邦命令性管理的扩张和加剧就更加严重了。
我们现在所依赖的两种主要是针对行政机关制定法规和政策的自由载量权进行规制的行政法模式并不能解决上述固有弊病。事实上，它们反而会使问题变得更遭，即加剧行政管理的疲软。由法律人推动的（Lawyer-driven）利益代表模式程序将会使行政管理过程过分迟延。大多数法规至少要花上5年时间才能被通过。司法审查也有费时的问题，而且假如法院认定行政法规无效的话，行政机构还可以重新作一个规定。这样就会造成法规制定程序的“僵化”（ossification）。预算和管理局的法规分析和其它对审查有影响的管理方法也会因分析而造成管理的瘫痪（paralysis by analysis）。因而行政机关越来越倾向于采用不太正规的，且又不负说明责任的不透明的法规政策模式了。对此，有观点认为，应当在联邦层面解除行政控制。这种观点认为，比起市场本身的问题和存在于州和地方层面的管理问题来讲，联邦行政管理的失败更加严重。虽然，这种认识有一定依据，即在联邦层面中对市场的规制有着严重问题，但我们的疑问是如何去解决问题？
新管理方法。答案在于运用新的管理方法和手段去化解过去因过分依赖命令——控制模式而带来的问题。在行政管理实践中，有两种新模式开始出现，即政府——利益相关人网络构架（government-stakeholder network structures）和经济激励制度（economy incentive systems）。
为了避免由上而下（top-down）的命令型管理以及行政法所要求的正式化程序所生的缺陷，作为一种新型解决之道的行政机关——利益相关人网络模式正多种形式得以发展。不同于过去的那种企图单方决定被管理者行为的方法，行政机关在制定和执行行政规章中业已创造了多种策略以赢得包括商业企业和非赢利团体在内的各种政府和非政府组织的支持。下面就是几个例证：行政机关在行政法的法规制定正式程序之外制定法规时，通过与来自实业界、公众及州和地方政府代表的协商而相互达成一致；行政机构在提供市政服务和行政医疗保健方面与政府和非政府实体的协作安排；针对《濒临灭绝物种保护法》（Endangered species Act）的严格规定，被联邦自然资源管理机关划定的保护区内的居民、土地所有者、开发商及地方政府之间的协商。在上述例子中，联邦行政机关主动出击，从而在这个程序中占据了主导地位，其结果便是在协商的基础上与各参加者达成一种准合同性质的关系，进而解决行政管理中所存在的问题。不同于集中化的批量生产方法（centralized mass proction），这一方法信奉后工业时代法规制定的策略。它的主要特点在于其行为方式富于灵活性、创新性，具有基准程序性（benchmarking）、透明性，并且可以使相互之间知情。在欧盟，这一方法在《协商公开法》（Open Method of Coordination）项下被广泛用以执行在成员国中的社会服务管理方案。行政机构似乎也有许多理由来采用这一策略从而推动其目标的实现：减少因更正式程序而致的办事成本；确保选民的合作以支持而不是阻碍行政机关目标的实现；充分利用选民的知识和经验，并确保其更有效地参与到政策的执行中来。非政府的选民（Nongovernmental constituencies）也有足够动力来参与这一过程。去研究参加者的相互激励以及通过何种方式可以使不同的制度设计能被广泛认同都是极其重要的课题。
有些网络管理方法甚至与命令模式大相径庭，它使行政机关从与相对人直接的实质联系中抽身而以一种远距离式的策略来管理（government at a distance）。比如环保局（EPA）的有毒物质排放目录（TRI）要求信息的发布者要监督、报告并且公布各个设施所排放的空气污染物。由于来自信息公开的非官方压力，从而极大降低了污染物的排放。基于信息之上的方法也被用于促进包括健康医疗领域管理在内的目标的实现。其他的例子还包括政府对企业主动跟踪和改善污染行为的环境管理和监管制度的鼓励，以及环保局和能源部（Energy Department）与业界在降低能源消耗和二氧化碳排放方面所自愿达成的合作协议。在这些被称为“反身法”（reflexive law）的方法中，政府通过提供参照标准和交流途径来促进非政府实体的自我管理。在证券、广播、电影领域的自我管理规则是这一策略的另一种典型。
第二，针对管理疲软问题而正在出现的另外一个完全不同的方法是使用经济激励制度。比如，允许征收污染税、基础建设及环境保护费。不同于以往对人们的行为直接做出命令，这种方法利用价格杠杆（如对排污单位征税），这一形式来使人们的行为符合既定目标；但同时也留给被管理者以选择成本最低的方式行为的灵活性。污染税制度也激励私人部门去研发和采用污染少的生产方式。逻辑上讲，经济激励法是超越于现行的管理预算局程序的一种进步。它并不是使用经济手段去规制被授权的管理者，而是以此来减少授权管理并运用经济手段重新恢复市场本身对实现管理目标的作用力。不要误解，这并不是说要回到自由放任的状态（Liaissez-faire）。为使这一方法行之有效，必须密切监视和严格实施这些制度以防止欺骗。相对于传统的命令型管理，这一制度的合理设计和实施可以同时实现降低污染物排放和大量节约成本（可达50%或更多）的双重功效。
为了赢得更广泛的认可，新管理方法必须提供更好的管理成果。它们同时也必定会遇到法律责任和政策合法性的难题。网络管理策略故意以联合协作的形式模糊传统意义上公和私的区别。这一方法的前提是它的代表资格必须与该管理问题所涉领域相匹配，而这一点正日益与司法权限相交叉。针对某个管理问题，网络参加人组成一个具有专门知识与经验的团队，但这些参加者所代表的是不同的政府、社会阶层和经济部门的利益和视角。这些特征会使刚刚出现的管理政策要费上很长时间才能奏效。然而网络管理方法却故意减损正式的法规制定和执行行为的作用。但像我们所知道的那样，这却是行政法的核心所在。依“反身法”的观点，政府就如同柴郡猫（Cheshire Cat）它是几乎不用现身的。当一个重要的决定被转为由非政府部门参与的非正式程序而做出时，法律又如何去防止权力被部分人所滥用？又如何去约束专家的暴政（tyranny of expertise）？又如何来确保最后的结论是考虑了公众的利益了的呢？包括如何确保分配的公平？
这种网络管理并不是一个负有法律上的说明责任的实体。但在很多情况下，网络管理程序最终可以产生涉及政府授权、互谅备忘录、发放许可证，甚至是正式的法规在内的正式法律安排。因而，当这一权力的运用明显违反了宪法、法律的限制时，就要受到司法审查。许多参与这一过程的政府单位，无论是哪个级别，都要受到相关法院的审查。即使这是消极被动的，但行政法的权力制衡功能却可以被成功地保持。很难讲，基于规范决策作出的正式法律程序之上的利益代表模式如何才能被成功地运用于网络管理。另外，如何让网络决定模式能成功地受到基于管理和预算局模式上的法规分析机制的审查也是相当成问题的。
网络模式的拥护者们争辩道，公开透明的公告和交换机制为其提供了安全保障，也为程序审查留出了余地。但这一方法仍未被阐述清楚。联邦政府将在制定基准程序和确保对管理行为的恰当监管和报告中起主要作用。因为这可以加强政策的能见度（visibility）和管理方法上的说明义务。但就如同行政法的其它方法一样，在这一方法中效率和说明义务两者是此消彼长的（tradeoffs）。
经济激励制度也缩小了行政法的效力范围，通过委托市场主体（Market actors），经过价格信号的作用来执行政府机关依照要受司法审查的，且多少有些正式的程序而作出的决定。结果会因私人部门的执行决定而产生一些不利影响，例如，有关不同地区污染费的征收标准，可能只能受到有限的法律调整。因而，在确保法规平等地适用时就有可能存在诸多问题。但是，不同于网络策略经济激励制度在管理和被管理者之间保持了一个固定的距离，并且由此而划清了责任的分担。行政机关作出的有关激励制度的目标和设计的决定要受到法规制定程序的调整和普通程序上的司法审查。通过大量减少政府所做出的决定，经济激励制度会促进政策上的说明义务的履行。例如，在有偿排污或征收污染税制度下，政府决定的目标旨在激励整体环境的改善（如在许可证制度下，整个范围内的排污许可），而不是去做大量应由企业来做的细节工作。（打不完，英文见下张）

7. 戚建刚的较有代表性学术成果：

（A）核心及重要期刊主要论文
1.《我国食品安全风险规制模式之转型》，《法学研究》2011年第1期，独撰。
2．《极端事件的风险恐慌及对行政法制之意蕴》，《中国法学》2010年第2期，59-69页，独撰
3．《非常规突发事件与我国行政应急管理体制之创新》，《华东政法大学学报》2010年第5期，105-109页，独撰
4．《“融贯论”下的行政紧急权力制约理论之新发展》，《政治与法律》2010年第10期，106-117页，独撰
5．《反恐背景下美国司法审查之新理论》，《环球法律评论》2009年第4期，17-25页，独撰
6．《风险规制过程合法性之证成—以公众和专家的风险知识运用为视角》，《法商研究》2009年第5期，49-59页，独撰
9．《风险认知模式及其行政法制之意蕴》，《法学研究》2009年第5期，独撰（无法下载不知起止页数）
10．《实用主义者的“必需之法则”—评理查德·波斯纳的<并非自杀性协议：国家紧急状态时期的宪法>》，《国外社会科学》2008年第3期，116-122页，独撰
11．《实用主义的紧急状态宪法—理查德 ·A·波斯纳的理论及对中国的启示》，《中外法学》2008年第4期，596-612页，独撰
12．《行政应急管理体制的内涵辨析》，《行政法学研究》2007年第1期，14-19页，独撰
13．《我国应急行政主体制度之反思与重构》，《法商研究》2007年第3期，112-118页，独撰
14．《“重新保证”理性:对国家紧急状态理论基础的一种新阐释》，《美国研究》2007年第3期，139-148页，独撰
15．《后“9·11” 时代德国反恐法律制度之改革》，《欧洲研究》2007年第4期，135-149页，独撰
16．《〈突发事件应对法〉对我国行政应急管理体制之创新》，《中国行政管理》2007年第12期，12-15页，独撰
17．《恐怖主义时代的紧急状态宪法—布鲁斯 ·艾克曼理论的价值及其面临的挑战》，《中外法学》2007年第5期，606-621页，独撰
18．《我国危机处置法的立法模式探讨》，《法律科学( 西北政法学院学报)》2006年第1期，90-96页，独撰
19．《“松花江水污染” 事件凸显我国环境应急机制的六大弊端》，《法学》2006年第1期，25-29页，第一作者
20．《行政紧急权力的法律属性剖析》，《政治与法律》2006年第2期，46-52页，独撰
21．《现代民主宪政国家应对危机之道—评罗斯特的<宪政独裁—现代民主国家的危机政府>》,《法制与社会发展》2006年第4期，153-160页，独撰
22．《六国紧急状态法典之比较》，《社会科学》2006年10期，100-108页，一作者
23．《突发事件管理中的“分类”、“分级”与“分期”原则— <中华人民共和国突发事件应对法(草案)> 的管理学基础》,《江海学刊》2006年第6期，133-137页，独撰
24．《合作、 牵制与法律程序—新东欧六国紧急权力制度》，《法律科学(西北政法学院学报)》2005年第1期，99-106页，独撰
25．《论我国行政法发展的分析模式》，《现代法学》2005年第2期，29-35页，独撰
26．《紧急权力的自由模式之演进》，《中国法学》2005年第4期，25-40页，独撰
27．《绝对主义、 相对主义和自由主义—行政紧急权力与宪政的关系模式》，《法商研究》2004年第1期，52-60页，独撰
28．《我国紧急权力体制的建构》，《法学》2004年第8期，9-10页，独撰
29．《长春亚泰足球俱乐部诉中国足协案再评析—以公共职能为视角》，《行政法学研究》2004年第3期，31-37页，独撰
30．《两大法系国家紧急权力体制之演进》，《法学家》2004年第6期，120-126页，独撰
31．《对行政法发展的“范式转换论” 之商榷》，《法律科学》2003年第5期，11-17页，独撰
32．《论公益机构行为的司法审查范围》，《法学》2003年第7期，25-33页，独撰
33．《试论加入WTO与我国制定行政许可法》，《法商研究》2002年第5期，57-63页，独撰
34．《WTO 与我国行政程序法基本原则的扩展》，《法学杂志》2002年第6期，22-25页，独撰
35．《WTO与我国行政行为司法审查制度的新发展》，《法学》2001年第1期，54-57页，独撰
36．《WTO 对我国制定统一行政程序法典的影响》，《法制与社会发展》2001年第5期，65-70页，独撰
37．《公民的拒绝权若干问题探析》，《法商研究》2000年第4期，25-29页，第一作者
38．《试论行政强制执行的法律性质瑕疵表现与救济途径》，《中央政法管理干部学院学报》2000年第4期，16-20页，独撰
39．《行政主体对瑕疵行政行为的自行性撤销及其限制》，《浙江省政法管理干部学院学报》2000年第3期，35-29页，独撰
40．《论股份合作企业立法科学性取向》，《法律科学》1998年第5期，75-83页，独撰
41．《行政合同的特权与法律控制》，《法商研究》1998年第2期，64-69页，第一作者
42．《听证笔录的法律思考》，《法学》1998年第12期，58-63页，第一作者
43．《股份合作企业的法律属性剖析》，《政治与法律》1998年第4期，32-37页，独撰
44．《市场经济条件下建立用益物制度的法律思考》，《杭州大学学报》1998年第1期，131-137页，第一作者
（B）主要著作
1．《行政紧急权力的制约机制研究》，华中科技大学出版社2010年版，第一作者
2．《中国应急法制研究》，北京大学出版社2010年版，独著
3．《北京城市应急机制法制化的理论与实务》，华中科技大学出版社2009年版，第一作者
4．《法治国家架构下的行政紧急权力》，北京大学出版社2008年版，独著
5．《从灾难中学习——突发事件应对案例法律评析》，中国法制出版社2007年版，第一作者
（C）主持的主要课题
1．《优化高校危机管理制度—以湖北省范围内十所高校为例》，主持人，湖北省社科基金项目2006年；（结项）
2．《北京城市应急体系的法制化》，主持人，北京市社科基金项目，2006年；（结项）
3．《行政应急管理与行政法的发展》主持人，全国博士后科学基金二等，2006年；（结项）
4．《行政应急权力的要素及其制约机制研究》，主持人，国家社科基金青年项目，2008年；（结项）
5．《东莞市人民政府申请较大市可行性研究报告》，主持人，地方政府委托项目，2010年；（结项）
6．《深圳市宝安区2008—2013应急管理体系规划》，主持人，地方政府委托项目，2008年；（结项）
7．《深圳市龙岗区2010—2015应急管理体系规划》，主持人，地方政府委托项目，2009年 ；（结项）
8．《深圳市龙岗区科学分配突发事件应对法职权研究》，主持人，地方政府委托项目，2008年 ；（结项）
9．《非常规突发事件应急管理的法制保障系统》（项目号：90924028），国家自然科学基金重大研究计划项目，子课题负责人。（研究之中）
10．《合作式食品安全风险规制及其法制化研究》，主持人，教育部2011年度青年项目。（研究之中）
11．《群体性事件治理中公众有序参与的行政法制度研究》，主持人，获中国法学会2011年度部级课题一般项目资助。（研究之中）
12．《学校应急管理研究》，教育部2011年度重大研究计划项目，子课题负责人。（研究之中）
13．2012年《卫生部实施食品安全法起草》，子课题负责人（结项）。
14．2012年《国家质检总局驻厂监督制度研究》，子课题负责人（结项）。
15．2011年《武汉市危机管理及其法制化研究》，主持人（研究之中）。

8. 求法学与心理学关系的论文

有邮箱的话最好发给你.....

第一个：
法学学位论文：法学学位论文的写作技巧与写作风格探讨
摘要：创新特征是法学学位论文的基本要求，一篇优秀的论文必须中心思想明确，论点新、论据新以及论点与论据的有机结合.要求体裁适当，布局合理，文体匀称，具有自已的独特风格。写作过程符合操作规程，认真选题，搜集资料，调查研究，草拟写作提纲，在深思熟虑的基础上，动手写作，一气呵成，并在定稿前反复修改.
关键词：创新特征中心思想独特风格、
法学学位论文包括学士、硕士和博士论文，反映不同的学术水平，但其写作技巧与写作风格没有多大区别。当然，谈到法学学位论文的写作技巧与写作风格，必须以掌握基本的法学理论和基本知识点为前提。本文仅从方法论的角度论述写作技巧与写作风格，侧重点则为硕士学位论文的写作方法，供写作学位论文的学者参考。
一、法学学位论文的基本要求
创新特征是法学学位论文的基本要求，折谓创新特征，也就是指论文的创造性。如果没有创新特征，也就不成其为论文，而仅仅是一篇文章。
(一)论点新 所谓论点新是指立意新，有新观点和新思想，有自己独到的见解，也非一般的普法宣传作品。法学学位论文的创造性好比工程师创造的新发明，它具有一定的学术价值或实用价值，具有新思路和新思想，这一点也正是论文与文章的主要区别所在。①文章不要求有新观点，它只要求就某一观点或某一基本问题写清楚，并且观点明确，层次清楚，文笔流畅，把要说的问题说清楚，就是一篇好文章了。
法学学位论文必须要有论点，论点是论文的中心思想。中心思想越深刻，论文越有价值。中心思想不明确，或含糊不清，模棱两可，这篇论文就没有多少价值。一部电影或电视剧，如果没有主题思想，或者主题思想模糊，那么尽管场面很华丽，但看后即忘，意义不大;一个小短剧，一个小品，一篇短篇小说，如果主题思想深刻，也会给观众(读者)留下深刻的印象。早年鲁迅先生写过许多杂文，大多数篇幅不大，但主题思想明确，独具风格，几乎篇篇成为举世名作。 法学学位的论点也不一定是题目，有些论文的题目本身就十分明显地体现中心思想，但有不少论文的题目则与中心思想无关。例如您要写一篇关于“安乐死”的论文，论文的题目是“论安乐死”，而其中心思想可以是两种截然不同的观点。如果你要写一篇论述法治与儒学的关系，既可以认为我国法治应该儒学化，也可以认为儒学思想有害于我国法治进程，等等。由此可见，法学学位论文不是对现行法律制度的单纯解释，它是作者的新思想、新观点的系统表述。
中心思想是作者的世界观、思想情感与论文所反映和解决的问题的结合，它是任何一篇法学学位论文的统帅和灵魂，它像一根红线，贯串于整篇论文之始终。如果法学学位论文没有中心思想，或中心思想模糊，等于军队没有统帅，人没有灵魂一样，就会作者简介:陈志刚，兰州大学法学院教授，硕士研究生导师。显得毫无生气。②
确立中心思想过程，也就是立意过程。中心思想不仅与题目不同，也于主题有别。同样的主题，可以有不同的中心思想。中心思想要明确集中，要环绕中心思想来论述，要学会小题大做，大处着眼，小处落笔，切忌大题小做。所谓论文，即论述之文也。《文心雕龙》:论者纶也，纶者条理也。论也者，弥纶群言，而精研一理者也。弥纶即铺开，纶者布也。@ (二)论据新 论点必须以论据加以有说服力的说明，这就是论证，也就是以论据加以证明。所以一篇好的论文，除了中心思想明确，论点具有新意外，论据必须充分，才能使之言之有理，具有说服力。论据通常包括下列几项: 1.数据。数据有绝对数和相对数，不仅要准确，而且要使用适当。有的地方适宜使用“绝对数”，有的地方适用“相对数”，有些场合需要两者兼用。需要以“艳对数”说明之处，一定要用“绝对数”，不应回避。有必要两者兼用说明之处，则不应只以“相对数”表明。
2.典型事例。典型事例也是常用的论据之一，但要主意与论点有机的结合，并且要注明出处。
3.名家经典引语。名家经典引语也是法学学位论文中常见的表现手法，除了注明出处外，特别要注意不要过多引用，否则全篇论文就成了别人的了。
4.适用比较法方法。比较法的方法是法学这门学科特有的技巧，也是法学学位论文不可缺少的内容，以求论文形成立体的论述，淡化平面感觉。在与大陆法系与英美法系(普通法法系)的国家比较时，还要注意，大陆法系国家的法律渊源主要是成文法，通常引用法律条文作对比。但与英美法系的国家的法律制度比较，则应主要引用判例，因为英美法系的法律渊源主要是判例。
论据充分才有可能使论文丰满而有说服力，否则有可能形成空话连篇、言之无物的废品。充分的论据，以广阔的题材为前题，也就是作者为了写论文要占有广泛的材料。我们说论文的主题思想是灵魂，那么，题材就是论文的血和肉。没有题材，就没有说服力。题材能否作为论据，要经过作者的“精炼”，典型材料以精为贵，切忌材料堆砌。《文心雕龙》:“举证于中，则酌事以取类”。
(三)论据与论点的有机结合
这是指论据要围绕论点展开和设置，为了说明论点而层层扣紧。否则，有可能下笔万言，离题千里。论据和论点的有机结合，具体表现为观点和材料的统一。法学学位论文是通过概念、判235Legal System And Society断、推理的方法，阐明作者对某一事物的基本看法，运用抽象思维实施议论并表明自己的观点，达到以理服人的目的。其中论点是论文的灵魂，这个灵魂的形成，决不是眉头一皱计上心来。论点的形成过程，是作者掌握了法学的基本理论，了解社会现实中存的问题，经过艰苦的思维过程，经过演绎和归纳，从中构思出新意。它是对某一问题有了深刻的研究，经过一番深思熟虑后形成的一种新思想。
这种新思想形成过程，是论据和论点有机结合过程，也是分析过程。“论如析薪，贵能破理”。“凡欲明意，必举事证;一证未足，再举而成”。法学学位论文与文学作品不同，他要通过论据和论点的有机结合，而且要讲究道理虽深，但浅显易懂。不能像小说那样，言己尽而意无穷。
二、法学学位论文的形式结构
论文的形式结构有多种多样，没有统一的格式。如果加以简单归纳，大致可分为基本结构、整体结构、体式结构等几种。当然这种归类仅仅是为了学习，并不十分却当。。 所谓荃本结构，是指法学学位论文通常使用的“三段论”，即写清楚是什么?为什么?怎么办?这也是每一篇法学学位论文必备的基本要求，也是中国人写论文约定俗成的惯例。“是什么”通常指的就是荃本概念，基本概念一定要清楚。如果基本概念不清楚，这篇论文肯定失败。尽管英美法系的学家者们常常以此讥为“概念法学”。但对中国人来说，一篇优秀论文，概念清楚是其基本要求。“是什么”以后就要展开论述，写清楚“为什么”，对论题进们全面的系统的有序的论述。最后一定要提出解决办法，这就是“怎么办”的具体内容。
所谓整体结构，是指全篇论文从整体安排达到“凤头、猪肚、豹尾”的要求。开头要开门见山，语言简洁而又引人入胜，有的甚至直接点明中心思想，切忌在开头部分渲染不涉及主题的词语。中间部分的内容要丰满，不惜笔墨。最后的结尾要简明有力，切忌冗长。
所谓体式结构是指体裁适当，布局合理，文体匀称。法学学位论文具体的表现形式，也就是具体结构，有如下多种形式:
(一)并列式结构
并列式结构也就是横向结构。全文层次主要以横向形式展开，论述的几个问题之间属于并列关系。例如论述当代社会主义中国法的法典法特点，不妨一、二、三、四等依次排列叙述，各层次之间无隶属关系，形成并列式结构体例。 (二)递进式结构
递进式结构也就是纵式结构，即论文层次主要以纵向深入的形式展开，步步深入，逐层论述。三段论也可以从某一角度归入递进式结构。
(三)混合式结构
混合式结构是指并列式和递进式结构的混合，这是法学学位论文最常见最通用的主要结构形式。要想把论文写得有一定深度，学者们普遍认为并列式结构呈横向趋势，显得平铺直叙，结构呆板。而递进式结构呈现纵向的三段论形式，也觉单调。所以大多数法学学位论文的作者选用混合式结构。
综上所述，可见所谓法学学位论文的形式结构，实际也就是谋篇布局。谋篇布局说到底无一定格式，它主要取决于论文内容和个人的写作风格，以及各民族各类群体的习俗。不过中华民族的传统，与西方人的写作习惯不一样，历来注重形式结构，尤其是法学学位论文，特别讲究体例和形式。此外，按照中国人的写作习惯，还讲究大小段落和层次基本匀称，以求美观，切忌头重脚轻，或头轻脚重。
三、法学学位论文的写作步骤 法学学位论文的写作大致包括选题、搜集资料、草拟写作提纲、动手写作、修改和定稿等六个步骤。
(一)选题 法学学位论文的创作过程是作者构思的形成和表达过程，所以头一个步骤是选题。好的选题，成功的一半。选题要从实际出发，并根据各人的具体情况和外部环境，综合考虑。
首先是选法学领域存在的急需要解决的难题，包括实际问题和理论问题，或热门活题，而且它又是个人感兴趣，或平时有所关注的问题，这可以说是第一要素。其次要选小题，也就是小题大做，或小题小做。切忌大题小做，大题小做一定失败。当然法学学位论文也有大题大做的，尤其是专题研究，或是博士学位论文之类的选题，也可以或有必要大题大做。不过这类论文，也不排除小题大做。但对硕士学位论文来说，以小题小做或小题大做为宜。题目选得很大，而内容不多，就成了空洞无物的空话了，因为一篇论文不可能写成宏篇巨作。
(二)搜集资料
论题选好以后，就可开始搜集资料。搜集资料包括收集书面资料，调查访问等，查找阅读有关他人的论文、著作和案例等获得第一手资料，也就是环绕论文选题及其中心思想占有资料。在此过程中还要经常对资料加以归类，取其精华、去其糟粕。
21世纪信息化时代，从电脑中获取资料息，又快捷又方便，不费多少精力，就可以得到很多信息，这当然是现代社会的一种进步，也是必要的途径。但是如果要创作一篇高水平的具有创新的法学学位论文，从电脑中获取信息资料只能是一种辅助手段。因为综合即创造的理念，它的重点是“创造”，它就必须来源于社会实践，来源于作者艰苦的思维过程。如果一味依赖于电脑资料，那就很难有真正的犷创造”了。
(三)草拟写作提纲
第三步是草拟写作提纲，这是撰写法学学位论文不可缺少的一环，而且是重要的一环。草拟写作提纲过程实际也是对收集来的材料进一步消化，进一步构思过程，以求不断深化自己的观点。
(四)动手写作
第四步是动手写作，一定要根据写作提纲沉下心来，重新构思，做到胸有成竹，然后集中精力，一气呵成。切忌边写边翻资料，边翻资料边动笔。如果是这样写出来的论文，一定是拖泥带水，就会使论文感到缺少了某种“神韵”。边写边翻资料的不良写作习惯，主要是由于没有写作提纲或写作提纲过于粗糙造成的。没有写作大纲边写边翻资料的写作方法，就很难写成一篇优秀的论文。
(五)修改
第五步是修改，论文一气呵成后属于初稿，一定要经过多次修改才能定稿。鲁迅说过，好文章是修改得来的。修改过程也就是精炼过程，修辞过程，简洁过程，不断提高过
校院(系)两级学生干部所处的环境不相同，面临的对象也不同。院(系)学生干部组织活动往往只是面向本院系，直接与学生接触，对外交流多限于院系之间，同时也对校级学生组织负责，而校级学生干部组织的活动多是面向全校学生的，对外交流以校际交流为主.所以在学生干部培养时应该注意区别校院(系)不同级别学生干部的活动开展方式和行为特点，有针对性地进行培养。
(二)高校在学生干部培养中需注意性别平街
近年来，女大学毕业生就业难的现象仍然存在。因此，高校在选拔学生干部时，不仅要注意男女数量的平衡，更应该特别加强对女性学生干部的培养，从而提高她们今后在就业市场上的竞争力。也就是说，一方面高校应该一视同仁的为女学生干部创造展示自己才华的舞台，同时也应该照顾到女学生干部的特殊性，有针对性地培养女性大学生的能力，使她们在某些方面更加突出，以利于其在将来的就业竞争中胜出.
(三)高校在学生干部培养中需注意城乡籍大学生的异同
就我国目前情况来看，农村生源的大学生在城市校园生活中诸多方面都处于劣势。他们在经济基础、知识积累、才艺训练和现代文化素养等方面都无法与来自城市的大学生相提并论。由此导致了校园生活的一系列矛盾和不和谐因素，不利于青年学生的身心健康与个体发展。在高校学生干部队伍中同时存在着城市籍和农村籍学生，城市籍学生干部往往更加多才多艺，表现更加活泼，更加有创造性，在这时一些农村籍学生干部往往会产生自卑心理，这不利于高校学生干部队伍的团结和稳定。所以高校在学生千部培养时应该注意到城乡籍学生干部的差异，有所侧重的培养这些学生千部。
(四)高校在学生干部培养中需注意以市场为导向，以利于学生干部今后就业 近年来高校毕业生迅猛增长，2009年毕业生达600多万，但同时适合大学生的就业岗位并没有相应增加，再加上2008年的金融危机对世界市场的影响，大学生就业更是雪上加霜，大学生就业问题已经连续数年成为“两会”关注的焦点。前文已经提到了大学生选择担任学生干部从事学生工作很大程度上是想增加就业祛码，使自己在就业时更加有优势。因此，面对大学生就业难的现实，就要求高校学生干部培养与社会需求接轨，使学生干部在毕业后能够更加适合企业、公司的要求。
(五)高校在学生干部培养中需注意培养他们正确的世界观、人生观与价值观
大学教育多是一种职业教育与技术教育，不同于中学纯知识性的教育，所以大学时期学生发展的状况往往对他们踏入社会后的发展产生巨大的影响。大学生群体所表现出的知识性和技术性的特点，决定了大学生群体在社会中的中枢地位，而正确的世界观、人生观和价值观更是影响了其对社会发展影响的利与弊，大与小。所以，在学生干部培养时，一定要注重培养他们正确的世界观、人生观和价值观。 参考文献:
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2程为民，丁洁.论新形势下高校学生干部的角色扮演.华中农业大学学报(社会科学版).2007(6).
3截梅红.试论高校学生千部工作的育人功能.江苏高教.2004(2) (4)
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5余小波.当前我国社会分层与高等教育机会探析—对某所高校2000级学生的实证研究.现代大学教育2002(2).
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7刘妞.关于城乡大学生差异性的思考与研究.中国青年研究.2009(2).
8王建辉.建立激励机制优化学生干部队伍.河南社会科学.2006(6).
9胡志华.浅析大学生干部队伍建设.中国成人教育.2007(20