行政法律制度

㈠ 公务员法律制度是行政法律制度吗

法律，可以这样去理解：即道下首为法、次为规、再为制、后为律是也。条例、规定等即为法规；总汇起来统称为法律。故，公务员法规是法规。公务员制度是行政制度。公务员纪律是纪律规范。

㈡ “行政法规”包括哪些内容

行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照行政法规规定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。由于法律关于行政权力的规定常常比较原则、抽象，因而还需要由行政机关进一步具体化。行政法规就是对法律内容具体化的一种主要形式。
《宪法》第八十九条规定，作为最高国家行政机关，国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。《立法法》第九条规定，本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
行政法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。
（二）《宪法》第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
《宪法》第八十九条规定，国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案。
（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作。
（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。
（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算。
（六）领导和管理经济工作和城乡建设。
（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作。
（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作。
（九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定。
（十）领导和管理国防建设事业。
（十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利。
（十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。
（十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章。
（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。
（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分。
（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。
（十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员。
（十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
行政法规的具体名称有条例、规定和办法。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称为“条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称为“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称为“办法”。
法律、行政法规、地方性法规、部门规章的区别如下：
（一）法律。根据制定机关的不同，法律可以分为两类，即基本法律和其他法律。基本法律是由全国人民代表大会制定的，其他法律是由全国人大常委会制定的，但是两者的效力都一样。在全国人大闭会期间，全国人大常委会也有权对全国人大制定的法律在不同该法律的基本原则相冲突的前提下进行部分补充和修改。法律的效力低于宪法，不能同宪法相抵触。《立法法》规定了只能由法律进行规定的事项，包括：国家主权的事项；各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；犯罪和刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；对非国有财产的征收；民事基本制度；基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；诉讼和仲裁制度；必须由全国人民代表大会及其常委会制定法律的其他事项。
（二）行政法规。是指国务院制定颁布的规范性文件，其法律地位和效力仅次于宪法和法律，不得同宪法和法律相抵触。全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。
（三）地方性法规。地方性法规的制定机关有两类，一是由省、自治区、直辖市的人大和人大常委会制定；二是由省会所在地的市以及国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定，但同时应报省一级人大常委会批准，还要报全国人大常委会备案。地方性法规的效力低于宪法、法律和行政法规。
（四）规章。根据制定机关的不同，规章可以分为两类：一是由国务院的组成部门和直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件，不须经国务院批准，这是行政规章，或者称为部门规章。行政规章（部门规章）要服从宪法、法律和行政法规，其与地方性法规处于同一个级别。另一种规章是地方行政规章，由省、自治区和直辖市人民政府，以及省人民政府所在地的市的人民政府和国务院批准的较大的市的人民政府制定的规范性文件。地方行政规章除了服从宪法、法律和行政法规外，还要服从同一级和上一级的地方性法规。

㈢ 相关法律制度

实体法律制度：主要规定法律关系主体的权利和义务或职权和职责的法律制度的总称。

我国的实体法律制度：民商法律制度、行政法律制度、经济法律制度、刑事法律制度。

一、我国的民事法律制度

（一）民法的概念和原则民法：是调整平等主体的公民之间、法人之间以及公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律规范的总和。

我国1986年公布《民法通则》，规定了民事法律的基本制度。

民法的基本原则：是对民事立法、司法和民事活动具有普遍意义和约束功能的基本行为规则。

民法的基本原则：平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则、禁止权力滥用原则。

（二）民事主体制度

1.民事主体：指在民事法律关系中独立享有民事权利和承担民事义务的公民（自然人）、法人和其他组织。

2.自然人的民事权利能力：指法律确认的自然人享有民事权利、承担民事义务的资格。公民的民事权利能力一律平等。

3.民事行为能力：是民事主体独立实施民事法律行为的资格。

《民法通则》规定：

完全民事行为能力人：18周岁以上公民。16周岁以上18周岁以下以自己劳动收入为生活来源的人，视为完全民事行为能力人；

限制民事行为能力人：10岁以上未成年人，不能完全辨认自己行为的精神病人

无民事行为能力的人：不满10岁的未成年人，不能辨认自己行为的精神病人。

4.法人：是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。

法人成立的法律要件：依法成立；有必要的财产和经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。

法人分为四类：企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。

其他不具备法人资格、但可以自己名义进行民事活动的组织：合伙、个人独资企业、个体工商户、农村承包经营户等。

（三）民事行为制度

民事行为：指民事主体在民事活动领域内基于其意志所实施的能够产生一定民事法律后果的行为。

我国《民法通则》规定：“民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。”

民事法律行为应具备的条件：行为人具有相应的民事行为能力；意思表示真实；不违反法律或社会公共利益。

代理：是代理人在代理权限内，以本人（被代理人）名义向第三人（相对人）进行意思表示或受领意思表示，而该意思表示直接对本人生效的民事法律行为。

代理可分为：委托代理、法定代理、指定代理。

（四）民事权利制度

1.民事权利：指自然人、法人或其他组织在民事法律关系中享有的具体权益。

民事权利包含的权益：财产权益、非财产权益。

2.我国民法所规定的民事权利：物权、债权、知识产权、继承权、人身权等。

（1）物权：指权利人直接支配特定物并得排除他人干涉的权利。

所有权是最典型，最完全的物权。抵押权、质权、留置权、土地使用权是不完全物权。

所有权包括占有、使用、收益、处分四项权能。

土地使用权属于用益物权，是对标的物使用价值的支配，即对标的物的占有、使用和收益的支配。

抵押权、质权、留置权属于担保物权，是对标的物交换价值的支配。

（2）债权：债权人的请求相对人为特定行为或不为特定行为的权利，性质上属于请求权。

债权包括：给付请求权、给付受领权、保护请求权。

（3）知识产权：指创造性智力成果的完成人或工商业标志的所有人依法享有的权利的总称。

知识产权包括：著作权、专利权、商标权、商业秘密权、植物新品种权、集成电路布图设计权等。

（4）继承权：是自然人依法享有的取得或承受被继承人遗产的权利。

（5）人身权：包括人格权和身份权。

人格权：是民事主体基于其人格或身份而依法享有的，以及人格利益或身份利益为客体的民事权利。它包括：生命权、健康权、姓名权、肖像权、隐私权婚姻自主权等。

身份权：是民事主体基于某种特定身份享有的民事权利。包括：配偶权、亲权等。

（五）民事责任制度

民事责任：指民事主体因违反民事义务而应承担的民事法律后果。

我国《民法通则》以民事责任发生原因为标准，将民事责任分为：违反合同的民事责任、侵权的民事责任。

1.违约民事责任的构成要件：违约行为、违约造成了损失、违约行为与损害事实之间存在因果关系、存在过错。

2.侵权民事责任分为：一般侵权民事责任、特殊侵权民事责任。

一般侵权民事责任的构成要件：客观上存在损害事实、行为具有违法性、违法行为和损害事实之间存在因果关系、行为人主观上有过错。

特殊侵权民事责任构成要件：其不要求行为人主观上有过错，其他条件相同。

3.民事责任承担：停止侵害、排除妨害，消除危险、返还财产，恢复原状、修理等。

（六）民事诉讼时效制度

诉讼时效：指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，即丧失请求人民法院依法诉讼程序强制义务人履行义务之权利的制度。包括：普通诉讼时效和特诉讼时效。

普通诉讼时效：一般诉讼时效-两年；短期诉讼时效-一年

特殊诉讼时效：是指由特别法规定的诉讼时效。

（七）合同法律制度

合同：指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

我国《合同法》规定，当事人订立合同：书面形式、口头形式、其他形式。

合同分为：买卖合同、赠与合同、借款合同、租赁合同、承揽合同、技术合同、委托合同等15种。

合同的内容条款：当事人名称或姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限地点和方式、违约责任、解决争议的方法。

合同的订立：是当事人各方通过平等协商。依法就合同内容达成意思表示一致的过程。

《合同法》关于订立合同的规定：要约、承诺方式。

要约：是希望和他人订立合同的意思表示，必须具备两个条件，一是内容具体明确，而是表明经受要约人承诺。

承诺必须具备的条件：必须由受要约人向要约人作出、必须是对要约明确表示同意的意思表示，承诺内容不能对要约作出实质性的变更、承诺应在有效期限内作出。

（八）知识产权法律制度

知识产权法：是调整在创造、使用、转让和保护智力成果或工商业标志过程中发生的社会关系的法律规范的总称。

我国关于知识产权的立法：《著作权法》、《专利法》、《商标法》等专门法律和其他法律有关规定、法规、规章；此外《巴黎公约》、《伯尔尼公约》等有关国际条约。

1.著作权：是著作权人对其文学、艺术和科学作品依法享有的人身权和财产权。

著作权法：是有关著作权以及相关权益的取得、形式和保护的法律规范的总称。

著作权人包括：作者、其他享有著作权的公民、法人或其他组织。

著作权的内容：发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、复制权、发行权、出租权、展览权、表演权、放映权、广播权、信息网络传播权、设置权、改标权、翻译权、汇编权、其他权利。

我国著作权法的保护对象：文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等形式创作的作品；具体是：文学作品、口述作品、音乐戏剧曲艺舞蹈杂技艺术作品、美术、建筑作品、摄制作品、电影作品、工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品；计算机软件、法律、行政法规规定的其他作品。

2.专利权：指国家依照法律规定，授予发明人、设计人或其他所属单位对其发明创造在一定范围内依法享有的独占权利。

专利法：是调整因专利权的确认和使用而产生的各种社会关系的法律规范的总称。

专利权人的权利：专有实施权、转让权、许可权-放弃权-标记权。

专利法的保护对象：授予专利的发明创造（发明、使用新型外观设计）

3.商标权：指商标所有人依法对其注册商标享有的专用权。

商标法：是调整商标在注册、使用、管理和保护过程中发生的各种社会关系的法律关系的总和。

商标权人的权利：专用使用权、转让权、继承权、使用许可权、续展权、请求保护权。

商标权人的义务：依法缴纳各种商标费用、保证注册商标商品的质量、依法使用注册商标。

（九）商事法律制度

我国商法是民商法律部门的重要组成部分，包括公司、证券、票据、保险等法律制度

二、我国的行政法律制度

（一）行政法的概念和原则

1.行政法：是调整行政法律关系的法律规范的总称；是调整国家行政机关在履行其职能的过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

——规范和约束行政机关的行政权力和行政行为，保护公民、法人和其他组织的正当权益；

——规范和约束公民、法人和其他组织的行为，维护公共利益和社会秩序。

2.我国行政法的基本原则：依法行政原则、行政法治原则；分解为行政合法性原则、行政合理性原则。

行政合法性原则：指行政权力的存在和运用必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

行政和理性原则：指行政行为在合法的前提下应尽可能合理、适当和公正。

（二）国家行政机关与公务员

1.国家行政机关：指依照法律规定，各具宪法和有关组织法的规设立的，享有并行使国家行政权，对国家各项行政事务进行组织和管理机关。

我国的国家行政机关体系：中央行政机关、地方行政机关。

2.行政机关公务员：是依法代表行政机关行使行政权的工作人员。

公务员职务：领导职务、非领导职务。

领导职务层次：

非领导职务层次：

公务员条件：具有中华人民共和国国籍、年满18周岁、拥护中华人民共和国宪法、具有良好的品性、具有正常履行职责的身体条件、具有符合职位要求的文化程度和工作能力、法律规定的其他条件。

（三）行政行为

行政行为：是行政主体运用行政权力针对行政相对人作出的、能够产生一定法律效果的行为。分为：抽象行政行为、具体行政行为。

1.抽象行政行为：指行政主体针对不特定行政相对人，制定行政法规、行政规章及其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。

行政法规：指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照有关程序制定发布的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。

行政规章：指特定行政机关根据法律和法规，以法定权限和程序制定的，具有普遍约束力的规范性文件的总称。分为部门规章、地方政府规章。

部门规章：指国务院有关部门，依法按照部门规章制定程序发布的行政规范性文件的总称。

地方政府规章：指有关地方人民政府依法根据地方政府规章制定程序制定发布的规则的总称。

其他具有普遍约束力的规范性文件：指行政机关针对不特定对象发布的反复使用的行政决定、命令。

2.具体行政行为：指行政主体依法对具体事项或特定个人，具体适用行政法律规范作出处理决定的行为。包括行政许可、行政强制、行政征收、行政奖励、行政惩戒、行政裁决、行政合同等。

行政许可：即行政审批，指行政主体根据行政相对人提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格资质，或者确立其特定主体资格，特定身份的行为。

行政强制：指行政主体在行政管理活动过程中，依法采取强制措施，对行政相对人的人身、财产或作为，予以强行处置的行为。

行政征收：指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得行政相对人财产所有权的行为。

行政奖励：行政主体为实现行政目的，为严格遵守行政法规范，并作出一定成绩的行政相对人，给予精神鼓励或物质奖励的行为。

行政惩戒：即行政制裁，指特定的行政主体对违法行政法规范的行政相对人，依职权追究行政法律责任的行为。

行政裁决：指行政主体运用其职权依法处理特定民事纠纷的行为。

行政合同：即行政契约，指行政主体为实现行政目的而与行政相对人达成的协议。

（四）行政责任

行政责任：指行政法律关系主体，由于违法行政法律或不履行行政法律义务，依法应承担的法律后果。

行政违法或不当是行政责任得以形成的前提条件和直接根据。

行政违法或不当的情形：

行政责任追究必须遵循的原则：责任法定原则、责任与违法程度相一致原则、补救惩戒和教育相结合的原则等。

行政主体承担行政责任的主要方式：通报批评、赔礼道歉、恢复名誉、消除影响、返还权益、撤销违法行政行为、纠正不当行政行为、履行法定职责、行政赔偿等。

（五）行政处罚与行政复议

行政处罚：是行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法规的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。

1996年八届人大四次会议通过的《行政处罚法》规定处罚的种类：警告、罚款、没收违法所得和没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证及暂扣或吊销执照、行政拘留。

行政复议：指行政相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定的行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查，并作出行政复议决定的活动。

三、我国的经济法律制度

（一）经济法的概念和原则

经济法：是调整国家在监管与协调经济运行过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。

经济法律关系：指经济法所确认的，在国家为促进经济增长、社会发展和协调经济运行而对市场活动进行组织、管理、监督和调控的过程中，所形成的具有权利义务内容的经济关系。

经济法原则：是经济法在其调整特定社会关系时在特定范围内所普遍适用的基本原则。

我国的经济法原则：国家适度干预原则、效率公平原则、可持续发展原则。

（二）消费者权益保护法律制度

消费者权益保护法：是调整在保护消费者权益过程中所产生的社会关系的法律规范的总称。

我国《消费者权益保护法》规定的消费者权利：

①人身、财产安全不受损害的权利；

②知悉其购买、使用的商品或接受的服务的真实情况的权利；

③自主选择商品和服务的权利；

④公平交易的权利；

⑤因购买、使用商品或接受服务受到人身、财产损害时，依法获得赔偿的权利；

⑥依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利；

⑦获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利；

⑧人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利；

⑨对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。

（三）税收法律制度

税收：是国家为了实现其职能，凭借国家权力依法向纳税人征收货币或实物，参与国民收入分配和再分配，取得财政收入的一种形式。

税法：是调整税收关系的法律规范的总称。

税收法律关系：是由税收法律规范调整的，征税主体与纳税人之间的具有权利义务内容的社会关系。

税法的构成要素：征税主体、纳税主体、征税客体即税目、税率、纳税环节、纳税期限、减税免税、违章处理等。

税法包括：税收征纳实体法、税收征纳程序法。

税收征纳实体法：

①商品税法：增值税、消费税、营业税、关税；

②所得税法：企业所得税、个人所得税；

③财产税法，如资源税、房产税、土地使用税等。

税收征纳程序法：税务管理制度、税款征收制度、税务检查制度、税务代理制度等。

四、我国的刑事法律制度

（一）刑法的概念和原则

1.刑法定义：

是统治阶级为了维护其阶级利益和统治秩序，根据自己的意志，以国家的名义颁布的，规定犯罪、刑事责任与刑罚的法律规范的总和。简言之：刑法就是规定犯罪和刑罚的法律。

狭义刑法：只规定犯罪和刑罚的一般原则和具体犯罪与刑罚的法律规范的刑法典。

广义刑法：指刑法典和单行刑事法律及非刑法规范性文件中的刑事规范。

2.刑法的基本原则：罪刑法定、罪刑相当、适用法律一律平等原则。

（二）犯罪1.犯罪定义：严重危害社会，触犯刑法并应受刑罚处罚的行为。

2.犯罪构成：指按照刑法的规定，决定某一具体行为的社会危害性及其程度，而为该行为构成犯罪所必需的一切主观要件和客观要件的总和。

包括四个构成方面：

——犯罪主体：实施了危害社会的行为，依法应当承担刑事责任的自然人和单位

——犯罪主观方面：犯罪主体对自己实施的危害行为及其危害社会的结果所持有的心理态度，包括犯罪故意和犯罪过失

——犯罪客体：指我国刑法所保护的而为犯罪行为所危害的社会关系

——犯罪客观方面：指刑法规定的构成犯罪字客观上需要具备的诸种要件的总称，（危害行为、危害结果等）

3.排除犯罪的事由：指虽然行为人的行为在客观上造成一定的损害结果，表面上符合某种犯罪的客观要件，但实际上没有犯罪的社会危害性，不符合犯罪构成，依法不构成犯罪的事由。

正当防卫：

紧急避险：

4.故意犯罪形态：指故意犯罪在其发展过程中的不同阶段，由于主客观原因而停止下来的各种犯罪状态，即犯罪预备、犯罪未遂、犯罪中止、犯罪既遂。

5.共同犯罪：指2人以上共同故意犯罪。

主犯、从犯、胁从犯、教唆犯、犯罪集团

（三）刑罚制度

1.刑罚：由刑法规定的，由国家审判机关依法对犯罪分子所使用的限制或剥夺其某种权益的最严厉的法律制裁方法。

2.刑罚体系：主刑、附加刑。

主刑：指对犯罪分子独立适用的主要刑罚方法，包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。

附加刑：指补充主刑适用的刑罚方法，既可作为主刑的附加刑，也可独立适用。主要有：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境（外）

3.刑罚的裁量：即量刑。是指人民法院依照刑法在认定行为人构成犯罪的基础上，确定犯罪人是否判处刑罚、判处何种刑罚以及判处多重刑罚并决定所判刑罚是否立即执行的刑事司法活动。

具体的量刑制度包括累犯、自首和立功、数罪并罚、缓刑等。

（四）犯罪种类

我国《刑法》规定的10类犯罪：

1.危害国家安全罪：

2.危害公共安全罪：

3.破坏社会主义市场经济罪：

4.侵犯公民人生权利、民主权利罪：

5.侵犯财产罪：

6.妨害社会管理秩序罪：

7.危害国防利益罪：

8.贪污贿赂罪：

9.渎职罪：

10.军人违反职责罪：

㈣ 中国古代行政法律制度

中国古代统治者也用法律作为管理行政机构和官吏的一种手段。历代都制定了一些关于行政机构设置、职掌和官制的行政法规。中国古代虽然把各种律令混合制订在一起，但唐以后也有单行的行政法典。
先秦夏代适应奴隶制的需要，随着权力机构的建立，产生了最初形态的行政法制。商代，“齐之以礼，齐之以刑”，礼法构成商王朝行政法的重要内容。但是，夏、商时期对政府机构的管理基本是以习惯法为主，“以言代法”，以吏代法。
西周时期的《周礼》（亦称《周官》）中载有《六官》、《六典》之篇。《六官》即《天官冢宰》、《地官司徒》、《春官宗伯》、《夏官司马》、《秋官司寇》、《冬考工记》6篇。《六典》即治典、礼典、教典、政典、刑典、事典。六官各掌一典。其中，治、教、礼、事四典实为行政法的内容。从此，奠定了中国古代行政法的基础。
秦汉秦代建立了中央集权的统一封建国家，加强了对政府机构及官吏的管理。《秦律》中的《置吏律》、《效律》等是关于职官建制、任免、铨选、考核之法；《内吏杂律》是关于京官政务之法规；《行书律》是有关公文规定的法规；《傅律》、《田律》、《金布律》、《徭律》以及《工律》等，是有关经济、手工业的行政管理法规，内容十分丰富，充分显示了统一封建国家行政管理制度的特色。
汉代确立了三公九卿制度和职官法，尚书台六曹体制的建立，奠定了整个封建社会六部制度的基础。汉代对各种机构的员额和职权都有明确规定。如对皇帝的诏令必须忠实执行；官吏泄漏机密者，要免职；官吏受贿或保管官府财物自盗者，定罪后仍再犯者，要处死等。
隋唐宋元行政法的重大发展是在隋、唐。隋、唐将晋代就正式列为国家法律的“违制”律改为“职制”。它是对各级官吏违反编制及失职行为的处分规定。唐代编纂的《唐六典》是中国古代最早的较为完整的行政法典。它按照吏、户、礼、兵、刑、工六部分制，明确规定了国家各级行政机构的规范、官吏的编制、职责权限以及对官吏选拔、考核、奖罚等行政管理制度。典律分野是《唐六典》的一大发展，“律之正罪，典以范政”，是中国古代行政法发展的结晶。唐以后，宋代有官修法典《庆元条法事类》，元代有《元典章》等。宋、元行政法典仍以六部为例，仿《唐六典》，它与前代有别的是注重官吏法的修制和民族行政法的制定，因而具有其特色。
明清两代是中国封建专制主义中央集权制高度发展的时期。它集历代行政法之大成，对行政法典法规的制定更为系统化、规范化。明清仿《唐六典》制定了《明会典》与《清会典》。“会典”之名始于明代，即典章会要之意。《明会典》体例以六部官制为纲，分述各行政机构的职掌和事例。其记载有关章典制度，凡明史所未载者，会典均有交待。万历《御制重修明会典序》中说：“辑累朝之法令，定一代之章程，鸿纲细目，灿然具备。”《清会典》记载了清代开国至光绪各级行政机构的职掌、事例和活动原则。它采用以官为典，以职立官，有典有例的分合序列。清代的官员都得以会典来执法。正如《续修大清会典序》中所说：“会典所载，皆百臣奉行之政令。”
司法审判机关中国古代司法、行政往往不分，行政机关兼行审判权，审判权受皇权左右，成为中国封建司法制度的一个基本特点。
先秦秦以前没有专设司法机关，只是设官理刑。夏有大理，商周有司寇。因古代兵刑不分，往往军事长官又是司法长官。战国时期，各诸侯国先后设置掌握狱讼的最高法官，秦称“廷尉”，齐称“大理”，楚称“廷理”。
秦统一的秦王朝建立后，“廷尉”列为九卿之一，作为中央司法机关的长官，负责审理皇帝交办的案件和地方移送的疑难案件。秦地方无专门的司法机关，郡守、县令兼行审判权，可自行处理一般案件。
汉代中央仍以廷尉（又称大理）为最高司法长官，地方司法机关与秦基本相同。汉在司法制度方面也有一些变化，尚书台设立后，其中的三公曹（西汉时）、二千石曹（东汉时），亦掌有一定的司法权，分割了廷尉的一部分职权。
三国两晋南北朝这一时期的司法制度基本沿袭汉制，又有所发展。中央司法机关一般仍称廷尉。北齐沿称大理寺，机构日趋扩大。这一时期的地方司法机构仍与行政机构合而为一，司法权由郡太守、州刺史和县令等各级行政长官掌握。
隋唐以大理寺主管审理、判决朝廷百官犯罪与京师徒刑以上案件及地方移送的死刑疑案。刑部为中央司法行政机关，主管司法行政，负责审核大理寺及州县审判案件。御史台为中央最高监察机关，负责监督大理寺和刑部的司法活动，亦参与某些案件的审判。唐朝时，每遇重大案件，皇帝通常命令大理寺卿同刑部尚书、御史中丞共同审理，称作“三司推事”。隋唐时期的地方的司法仍由行政机关兼理。
宋代司法机关不断扩大，职权分散。于中央司法机关大理寺和刑部之外，皇帝在宫中增设审刑院，掌审议大理寺上报的案件。宋神宗时，取消审刑院，其职权划归刑部。地方司法仍由州（与州同级的有府、军、监）和县两级行政机关兼理。
辽代司法体制，契丹部落很早就设有世袭决狱官，由军事首领夷离堇兼理司法。契丹国建立后，于太祖神册五年（920年）置夷离毕院，以夷离毕为北面官，“北面治宫帐、部族、属国之政”，专掌契丹等北方少数民族行政与司法事务。辽太宗以后，又仿效唐宋制度，置大理寺、御史台等南面官，“南面治汉人州县、租调、车马之事”，专掌汉族地区行政与司法事务。因此，其行政及司法制度都分为两个系统。
辽圣宗时期，开始任用汉人执掌司法，试图缩小契丹与汉人司法制度的差异，消除民族隔阂。
金代初期没有专门司法机构，各级军政长官兼理司法。熙宗改革后，司法制度大多仿效汉制，但又具有民族特色。中央设刑部、大理寺、御史台等司法机构，其官员分别由女真人、汉人、契丹人担任，并设译史充当翻译，以解决断案中语言不通的问题。地方仍沿袭宋制，由行政机关兼理司法。章宗大定二十九年（1189年），各路设提刑司，作为中央的司法派出机构，执掌司法事务。
元代统一全国后，于中央设刑部、御史台，并将大理寺改为大宗正府。泰定帝时，将审判权分别归刑部和地方政府。蒙古人犯罪，只由宗正府审理。元代州县兼掌司法，路则在总管府下设立推官，专理刑狱。
明清两代封建专制主义中央集权日益强化，司法权更趋集中、完善。于中央设都察院、刑部、大理寺，合称“三法司”，分典刑狱。都察院掌纠察，刑部主审讯，大理寺主掌复核，成为专司驳议的慎刑机关。对重大案件实行“三司会审”，清称“九卿会审”，标志着皇帝对司法权的严格控制。明代的锦衣卫和东、西厂，亦握有广泛的司法权。清代专门设立了承审满人诉讼的司法机构，并将司法管辖深入到少数民族地区，中央理藩院专设理刑司，负责对少数民族案件的审判。

㈤ 行政程序法律制度的行政程序法律制度的程序权利义务和法律责任

1.程序权利与义务，和实体权利与义务相对应。在行政法律关系中，以行政机关为一方，以相对一方为另一方，都有实体权利和义务，也有程序权利和义务。行政行为是由实体权利义务和程序权利义务所组成的，职权、职责就是行政机关的实体权利义务。为了行使职权，履行职责，应该采取哪些步骤和方式，先后顺序以及在多长时限内完成，就是程序，如果这些程序是法定的，那就是行政机关的程序义务。例如，《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定前必须听取相对方的陈述和申辩，重大处罚还要听证。这就是行政机关的程序义务，也就是公民、法人或其他组织的程序权利。行政机关的程序权利，也就是公民、法人或其他组织的程序义务，一般表现在公民、法人或其他组织向行政机关提出某项申请，或行政机关要求公民、法人或其他组织履行某项义务时所设置的程序要求，公民如不履行这些程序义务，就可能得不到所申请的许可，或将受到某种处罚。
2.程序与实体是紧密联系的。实体是内容，程序是形式，程序是为实体服务的。人们将此称为程序的工具主义。但在很多行政法律关系中，程序的作用特别重要。
第一，在行政法律关系中，公民、法人或其他组织作为相对一方，其程序义务，即行政机关的程序权利，实际上早已独立存在，并严格按照规定追究责任。这种程序义务大都由单行的法规、规章规定，行政机关是将之作为行政权的一部分行使的。例如，规定公民的某项申请必须经哪些机关批准，那么，就一个机关也不能少，且必须按顺序盖章。规定必须多少天或几月几日前送上申请书，期限一过，行政机关就不会再接受。要求公民在几月几日前必须纳税，期限一过，就将给予处罚。对于这种极为严格的程序义务和程序责任，人们早也习以为常。
第二，行政机关的程序义务在很多情况下将会影响相对一方的实体权益，但也有相当一些行政程序，并不涉及相对一方的实体权益，在这种情况下，并不意味着就没有权利义务问题。首先，行政机关不履行程序义务，即程序违法，是行政机关违反法律的问题，就“违法”这一点而言，是实体违法还是程序违法，并无差别；行政机关违法而不纠正，其危害远较公民违法要严重得多。其次，实际上程序问题也涉及到实体问题。例如，《治安管理处罚法》规定，复议决定必须在5日内作出，超过期限是程序违法，这种违法涉及到谁的合法权益？5日作出或8日作出，对相对一方来说，并无多大实际损害。《治安管理处罚法》所以规定复议决定必须在这短短的5日内作出，体现了立法者从速处理治安问题、治安问题决不能拖延的意图。否则，受到损害的将是社会治安秩序，即全体人民的利益。再比如，在检查公民身份证时，公安人员必须首先出示自己的证件，这是表示身份程序。是否表明身份，在很多情况下并不影响相对一方的合法权益。立法者设置这一程序，首先是为了体现执法工作的严肃性，也是为了防止假冒，避免社会次序混乱，损害国家利益。可以说，在很多情况下，程序的背后都体现着国家的、社会的某种更高层次的利益。
第三，更为重要的是，程序本身自有其内在的价值。例如，在作出对公民权利的不利影响的决定前，必须听取意见，体现了社会主义的民主参与、尊重公民个人的尊严；禁止以任何形式的暴力获取证据，体现了社会主义的人道精神和对公民个人尊严的尊重；重大决策前听取专家和利害关系人的意见，体现了程序理性；规定多少时限内对公民作出答复，体现了行政效率的要求，等等。因此，不存在空头的无意义的程序。所有的程序不仅或多或少与相对一方的合法权益有关，也与国家、社会利益相关连。一切违反法定程序的行为都将是给社会或个人带来危害的行为。因此，程序权利义务就有了独立的意义和价值。
3.凡是违法行为都必须追究法律责任，这也是社会主义法制的一项重要原则。对一切违反法定程序的行为同样应当追究法律责任。但是，当行政机关程序违法时如何追究责任，却是一件相当复杂，因而存在众多争议的问题。从实践来看，行政机关的程序违法有几种情况：
一种是：程序违法，实体上也直接损害相对一方的合法权益，即我们平时所说的程序违法，实体也违法。
另一种是：程序违法，实体上似乎并未侵害相对一方的合法权益，即我们平时所说的程序违法，实体正确。
当然还有一种情况是，程序合法，实体违法。对于第一和第三种情况，根据我国《行政诉讼法》的规定：撤销，追究实体违法的责任。困难的是第二种情况。根据上面的分析，既然存在独立的程序权利义务，行政机关程序违法，也就应该独立承担法律责任，而不应该把程序仅仅看成是实体的工具而完全依附于实体，因此，从理论上说，程序违法应该独立追究法律责任。但是，程序违法的情况还有其复杂之处。就程序本身的重要性，即内在价值而言，在程度上还是有区别的。如前例，行政机关在作出对相对一方不利影响的决定前，不听取对方的意见，或法定应该听证而不听证，就属于严重程序违法，因为这一程序缺陷违背了社会主义的民主与参与精神；再如，用暴力取得证据，也属于严重程序违法，因为它违反了社会主义社会对人的尊严的尊重，等等。对于这些程序违法，不管实体上是否正确，就应一律予以撤销，不得重新作出行政行为。但有些程序违法，例如，因疏忽忘了在文件上注明日期，属于程序上的小的瑕疵，可以重新补正。总之，存在独立的程序权利义务，是程序违法应该追究责任的基础。法律在设定程序违法的法律责任时，则要根据行政违法行为中程序与实体的违法情况和关系，以及程序违法本身的严重程度等具体情况作出规定。
目前，我国法律对程序违法的法律责任已有两种规定，一是《行政诉讼法》规定的程序违法，判决撤销，同时判决行政机关重新作出具体行政行为。这样做的目的就是使行政机关由于程序违法而承担败诉责任，体现严肃执法的要求。但同时又允许重新作出具体行政行为，也就是允许行政机关改正。这是我国法律第一次就行政程序违法后承担法律责任所作的规定。毫无疑问，这一规定是建立在该行政行为程序违法、实体合法的基础上的。但是该法没有分出在程序严重违法的情况下，是否还能适用本条规定。这是时代的局限。另一种是《行政处罚法》的规定，如果执法者程序违法时主观上有故意，那就应该追究其损害国家、社会利益的责任，除承担败诉责任外，还应由行政机关主动，或经司法建议后，视情节轻重给予执法工作人员以行政处分。这是考虑到我国对行政程序的认识情况所作的特殊规定。

㈥ 行政法律制度的主要内容有哪些

信息公开，是行政机关向公民、法人或者其他组织公开政府文件、档案材料和其他政府信息的制度。在法律上表现为公民对于政府持有信息的了解权、隐私权，政府的保密...

㈦ 行政程序的基本制度有哪些

行政程序的基来本制度有：行源政听证制度；信息公开制度；行政调查制度；说明理由制度；行政案卷制度。

㈧ 法律、行政法规的区别

法律是立法机关制定的，是相对稳定的；行政法规是行政机关制定的，成熟稳定后可上升为法律，也就是说法律是行政法规的上位法。

㈨ 我国行政法律制度的构成体系是什么

1、体现了中国特色社会主义的本质要求。一个国家法律体系的本质，由这个国家的法专律确立的社会制度属的本质所决定。
2、体现了改革开放和社会主义现代化建设的时代要求。中国新时期最鲜明的特点是改革开放。中国特色社会主义法律体系与改革开放相伴而生、相伴而行、相互促进。
3、体现了结构内在统一而又多层次的国情要求。一个国家的法律体系如何构成，一般取决于这个国家的法律传统、政治制度和立法体制等因素。

㈩ 为什么行政程序法律制度只是重要行政程序的法律化

只有同当事人权益和行政效率有关的重大的行政程序，才由法律规定，专其目的是强行要属求行政机关及其工作人员遵循一定行政程序，以保证行政工作的科学性和民主性。因此，从行政程序是否被上升为法律来区分，可以把它分为法定行政程序和非法定行政程序。行政程序上升为法的意义在于：行政程序法律制度是由国家制定和认可的，并由国家强制力保证其实施的程序规则，一旦违反了程序规则，即属违法行政行为，要依法承担一定的法律责任。而没有上升为法的一般程序，即使违反了，也不承担法律上的责任。人们经常讲的行政程序大多是从法律意义上讲的，即指法定行政程序。