国务院劳动行政法规是什么

1. 国务院劳动保障行政部门是那些部门，具体主管什么

国务院劳动保障行政部门是人力资源社会保障部，
主要职责

（一）拟订人力资源和社会保障事业发展规划、政策，起草人力资源和社会保障法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查。

（二）拟订人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置。

（三）负责促进就业工作，拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，拟订就业援助制度，完善职业资格制度，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度，牵头拟订高校毕业生就业政策，会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。

（四）统筹建立覆盖城乡的社会保障体系。统筹拟定城乡社会保险及其补充保险政策和标准，组织拟订全国统一的社会保险关系转续办法和基础养老金全国统筹办法，统筹拟订机关企事业单位基本养老保险政策并逐步提高基金统筹层次。会同有关部门拟订社会保险及其补充保险基金管理和监督制度，编制全国社会保险基金预决算草案，参与制定全国社会保障基金投资政策。

（五）负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。

（六）会同有关部门拟订机关、事业单位人员工资收入分配政策，建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，拟订机关企事业单位人员福利和离退休政策。

（七）会同有关部门指导事业单位人事制度改革，拟定事业单位人员和机关工勤人员管理政策，参与人才管理工作，制定专业技术人员管理和继续教育政策，牵头推进深化职称制度改革工作，健全博士后管理制度，负责高层次专业技术人才选拔和培养工作，拟订吸引国（境）外专家、留学人员来华（回国）工作或定居政策。

（八）会同有关部门拟定军队转业干部安置政策和安置计划，负责军队转业干部教育培训工作，组织拟订部分企业军队转业干部解困和稳定政策，负责自主择业军队转业干部管理服务工作。

（九）负责行政机关公务员综合管理，拟订有关人员调配政策和特殊人员安置政策，会同有关部门拟定国家荣誉制度和政府奖励制度。

（十）会同有关部门拟订农民工工作综合性政策和规划，推动农民工相关政策的落实，协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益。

（十一）统筹拟订劳动、人事争议调节仲裁制度和劳动关系政策，完善劳动关系协调机制，制定消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策，组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处重大案件。

（十二）负责本部和国家公务员局国际交流与合作工作，制定派往国际组织职员管理制度。

（十三）承办国务院交办的其他事项。

纵横法律网 应东峰律师

2. 国务院第516号令对哪些劳动保障行政法规决定进行了修订

答：《国务院关于废止部分行政法规的决定》（国务院第516号令），对4件劳动保专障行政法规决定属废止，对1件劳动保障行政法规宣布失效。具体规定如下：

国务院决定废止的劳动保障行政法规目录

国务院决定宣布失效的劳动保障行政法规目录

政策依据（以上问题依据下列文件）：

《关于转发国务院公布废止的部分涉及劳动保障行政法规目录的通知》（2008年2月18日 京劳社法发〔2008〕31号）

3. 什么叫行政法规

行政法规 是国家有关行政管理活动的各种法规的总
称。有广狭两义：①广义的行政法规内容包括调整国
家行政机关活动的一切方面，它既包括国家权力机关根
据宪法制定的关于国家行政管理的各种法律、法令，也包
括国家行政机关根据宪法、法律、法令，在其职权范围内
制定的关于国家行政管理的各种法规。②狭义的行政法
规指国家行政机关在行政管理活动过程中，在自己的职
权范围内，按照法定程序发布的各种规范性文件。我国
1982年宪法将行政法规的含义限于国务院制定发布的具
有法律效力的规范性文件。因此，在我国法制中，行政法
规是国务院为领导和管理国家各项行政工作而制定的法
规的总称。其内容相当广泛，涉及国务院领导和管理的经
济工作和城乡建设、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生
育、民政、公安、司法行政、监察、对外事务、国防建设、民
族事务、华侨事务、行政区划、劳动人事以及各级行政机
关内部管理等各个方面的行政工作。行政法规的名称有
条例、规定、办法等。行政法规的制定和发布，有国务院制
定并发布和国务院批准、由国务院主管部门发布两种方
式。行政法规是我国社会主义法的体系的重要组成部分，
它是根据宪法、法律和全国人民代表大会及其常务委员
会的有关授权决定制定的，又是制定国家行政机关规章
的依据。其效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和规
章。它是党和国家方针政策的具体化、条文化，体现了人
民的意志和利益，是我国各项行政工作的准则和规范。
行政法规具有以下特征：（一）所规范的内容是国家
单方面意志的表示，而不以相对一方是否同意为先决条
件。（二）具有强制性。在全国具有普遍的约束力，全国一
切地区和一切机关、团体、企业事业单位都应当执行，全
国所有公民都应当遵守；由国家行政强制力保证其实施，
违反了它，就要受到行政处分或处罚；司法机关审理案
件，也要以行政法规为重要依据。（三）种类繁多，内容复
杂，数量大，范围广，并且不断变化。但其内容必须是针对
某一类抽象的事件，而不是某个具体的事件和具体问题；
在形式上必须有比较正规的法规条文形式和结构；在时
效上有相对的稳定性；制定必须经过法定程序。

4. 中华人民共和国劳动法是一项行政法规吗

《中华人民共和国劳动法》是一部调整劳动关系的实体法，它本身不专是行政法规。但劳动法体系属中包括行政法规与配套法规。
我国劳动法是一个独立的法律体系，它包括劳动法，劳动合同法以及以上两法的司法解释与实施细则，还包括国务院和劳动部（劳动社会保障部）的行政法规等组成劳动法体系。
劳动法（及劳动法体系的各种法律法规），是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的社会关系的法律规范总称。它是资本主义发展到一定阶段而产生的法律部门；它是从民法中分离出来的法律部门；是一种独立的法律部门。这些法律条文规范工会、雇主及雇员的关系，并保障各方面的权利及义务。
我国的劳动法是《中华人民共和国劳动法》，于1995年1月1日起施行。（最新立法为2008年的《劳动合同法》，需配合使用）

5. 《劳动法》到底属于经济法还是行政法规

劳动法是社会法的一种，属于经济法范畴，属于国家对经济的宏观调控。

1、《中华人民共和国劳动法》是一部法律，是由全国人大常委会制定的，比行政法规的效力高，所以不属于行政法规。劳动法和经济法是两个独立的法律部门，同时都隶属于民法，都是民法的一部分。

2、劳动法与经济法的区别主要有以下几点：

（1）两者的调整对象不同。劳动法调整的社会关系是劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他关系；经济法调整的经济关系的范围非常广泛，这些经济关系的调整是为了对国家经济活动的宏观调控和加强经营管理，显然与劳动法的调整雇佣与被雇佣的劳动关系是不同的。

（2）两者的主体不同。劳动法的一方必须是劳动者，另一方为用人单位（劳动使用者），双方之间的关系兼有平等性和不平等性；经济法主体范围广泛，具有多种多样的类型；

（3）是实现经济自由和发展的保障；经济法主体地位不对等，具有层级性，又是保障经济秩序和稳定的需要；经济法主体角色的变动性，则充分体现了经济生活对各种经济主体之间和谐互动的一种需要。

（4）两者的原则不相同。劳动法的基本原则包括劳动既是公民权利又是公民义务原则、保护劳动者合法权益原则和劳动力资源合理配置原则等；经济法的原则主要有平衡协调原则、维护公平竞争原则、责权利相统一原则等。

(5)国务院劳动行政法规是什么扩展阅读

经济法的特点：

1、经济法是国家干预经济的法

经济法的产生是国家干预经济的必然结果，它把调整的重点始终放在引导各类经济主体依法进行经济活动，保证经济关系的正确确立和有序的进行上，以形成本国经济可持续发展的经济环境和经济秩序。

2、经济法是社会责任本位法

经济法与民法、行政法相比较，在调整社会整体与社会个体的关系上，各有自己的主导思想。经济法是“社会责任本位法”，它以社会利益为基点，无论是国家机关，还是社会组织或个人，都必须对社会负责，在此基础上处理和协调相互之间的关系。

3、经济法是商品经济发达的法

只有当商品经济成为社会的主导，经济法才会伴随着生产力的发展而产生和发展，因而经济法是商品经济高度发展的产物。

4、经济法是以经济为目的的法

经济法始终调整经济关系，调整的目的就是使社会的整体经济能持续、稳定的发展，提高社会生产力水平，而且在这个调整过程中甚至会有意使局部利益或个体利益有所损失。

5、经济法是综合调整的法

经济法所调整的经济关系是纵向经济关系，但对横向经济关系会产生明显的影响；采取的手段既有惩罚性的，也有补偿性的，既有鼓励类的，也有禁止、限制类的，体现了明显的综合调整的特征。

6. 中国目前的劳动法律法规有哪些

我国劳动法的表现形成：
(一)宪法：由国家最高权力机关全国人民代表大会制订和修版改、并监权督实施。
(二)劳动法律：即由国家最高权力机关依据宪法制定的规范性文件。如《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国矿山安全法》等。
(三)劳动行政法规与行政规章：即由国家最高行政机关国务院依据宪法和法律，制定和颁布的规范性劳动法文件，通常称为条例、规定、办法等，如《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《企业劳动争议处理条例》等等。
(四)地方性劳动法规：即由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本地区的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，制定和发布的地方性的规范性过去性文件。
(五)国际劳工公约和建议书：即由国际劳工组织会员国缔结的协约。
(六)有关法律规范的正式解释：即对法律规范的含义和目的以及所使用的概念、术语、定义所作的说明。

7. 行政法规由国务院制定吗

行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《回行政法规答制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定、行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有法的效力。行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式作成。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。它的效力次于法律、高于部门规章和地方法规。

8. 国务院新推出关于劳动法实施条例

目前《实施条例》最新一稿是 “3月11日稿”，共有29条。国务院法制办在完成3月11日稿后，就到各有关部门和地方省市进行调研，听取相关方对最新一稿的意见。目前，国务院法制办正在根据收集到的意见，进行修改，4月下旬提交国务院常务会议审议。如获得通过，则会在“五一”前后向社会发布并实施。

参与《实施条例》征求意见的人士推测，由于相关方对3月11日稿在无固定期合同、劳务派遣条件等一些关键问题上的争议还比较大。因此，国务院要在“五一”出台并实施《实施条例》，可能会有一些困难。

但更多参与 《劳动合同法》和《实施条例》立法工作的人士表示，决策层已经给《实施条例》确定了基调。对于一些合理的意见，有关部门当然会接受，但对于缓行甚至废止《劳动合同法》等意见，肯定不会接受。

关键点

无固定期限合同的规定是 《劳动合同法》的核心内容之一，也一直是争议最大的条款。

《劳动合同法》第十四条规定，劳动者在该用人单位连续工作满十年的，或是连续订立二次固定期限劳动合同的，用人单位应当与劳动者订立无固定期限劳动合同。

对于“连续工作满十年”，《劳动合同法》明确规定，2008年1月1日《劳动合同法》实施之前的工龄，并不计算在“连续工作满十年”的范围之内。

目前，最大的疑问集中在什么是“连续订立二次”。两次签订之间若出现一定时间的中断，是否算作连续两次订立，这在《劳动合同法》中没有明确。

参与《实施条例》立法工作的人士介绍，对于“连续订立二次”中间出现中断的时间，劳动部最早的意见是即使中断一年后再签订，也算作连续两次签订。此后缩减为6个月。据该人士看到的国务院法制办《实施条例》的草稿，对间隔期的规定是不超过3个月。企业可操作的空间适当增加。

对于无固定期限合同的终止条件，3月11日稿规定，无固定期限合同的终止条件，不包括 《劳动合同法》第三十八条、第三十九条、第四十一条的终止条件。这三个条款主要包含了无固定期限合同终止的一些条件。对此，专家分析认为，《实施条例》如果排除了《劳动合同法》这三个条款的规定，可能意味着一旦签订无固定期限劳动合同，就等同于获得了终身合同。

而针对劳务派遣，3月11日稿中规定，“一般应当”在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。

参与《劳动合同法》和《实施条例》立法工作的华东政法学院教授董保华强烈反对“一般应当”这种表述。

他认为，《劳动合同法》第六十六条规定：“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”，而在《实施条例》中则规定为“一般应当”，条款变得更为严厉，极有可能造成企业为了规避这个规定，把劳务派遣转为劳务外包，从而彻底逃避 《劳动合同法》的约束范围。而在劳务外包中，劳动者的权益是完全得不到保护的。董保华称，这对劳动者更为不利。

对于适用劳务派遣的“临时性、辅助性、替代性”工作岗位的概念，3月11日稿相对于以前的稿子做了更加原则性的规定。即临时性岗位是指工作时间不满6个月的岗位；辅助性岗位是指非主营业务岗位；替代性岗位是指需要他人临时性顶替的工作岗位。

《实施条例》进一步强化了劳务补偿方面的规定。《劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资。在3月11日稿中除了该规定外，还规定在终止劳动关系时，用人单位要给劳动者支付经济补偿金。

董保华认为，这条规定并不利于企业的灵活用工，《实施条例》应该在法律的范围内，赋予企业更多的用工灵活性。

《劳动合同法》第四条规定，用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

而什么是“平等协商确定”？“劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等”规章制度，最终是由劳资双方共同决定，还是由资方单方决定？在《劳动合同法》中并没有给出明确的答案。

据参与《实施条例》征求意见的人士透露，在3月11日稿中由劳资双方共同决定的意见，并没有涉及。

曾经直接参与《劳动合同法》等相关法律起草工作的中华全国总工会民主管理部部长郭军表示，《劳动合同法》中对此已经规定的很清楚了，企业的规章制度必须上职代会，职代会的工作机构就是工会，对于职代会上有争议的问题，要与工会协商。

按照《劳动合同法》的规定，企业在2008年1月1日 《劳动合同法》实施以后制定的劳动规章制度，如果没有经过企业职代会讨论，就是无效的。在发生劳动争议时，企业很难以这种规章制度，作为劳动争议仲裁的证据。

现在的问题是，当有不同的意见时怎么处理。郭军认为，最简单、也是最民主的方式是，与工会协商，还不能达成一致就上职代会，少数服从多数表决。

9. 《中华人民共和国劳动法》是一项法律，还是行政法规还是什么

《中华人民共和国劳动法》是一部调整劳动关系的实体法，它本身不是行政法规。但劳动法体系中包括行政法规与配套法规。
我国劳动法是一个独立的法律体系，它包括劳动法，劳动合同法以及以上两法的司法解释与实施细则，还包括国务院和劳动部（劳动社会保障部）的行政法规等组成劳动法体系。
劳动法（及劳动法体系的各种法律法规），是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的社会关系的法律规范总称。它是资本主义发展到一定阶段而产生的法律部门；它是从民法中分离出来的法律部门；是一种独立的法律部门。这些法律条文规范工会、雇主及雇员的关系，并保障各方面的权利及义务。
我国的劳动法是《中华人民共和国劳动法》，于1995年1月1日起施行。（最新立法为2008年的《劳动合同法》，需配合使用）

10. 关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》 若干问题的意见属于法律还是行政法规还是部门规章

关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见专》的通知由属原劳动部发布，属于部门规章。
部门规章是国务院各部门、各委员会、审计署等根据法律和行政法规的规定和国务院的决定，在本部门的权限范围内制定和发布的调整本部门范围内的行政管理关系的、并不得与宪法、法律和行政法规相抵触的规范性文件。主要形式是命令、指示、规章等。

相关规定：
《立法法》第八十条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。