民事诉讼法对于下落不明

A. 如何认定当事人下落不明

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第26条规定：下落不明是指公民离开最后住所地没有音讯的情况。

包括两方面内容：

第一方面是表象内容，及指离开住所地，在有经常居住地的情况下是指离开住所地和经常居住地且离开的状态呈持续性，持续的时间跨度为在对其送达起诉书时到判决作出后（或者判决生效前）。

第二方面实质性内容，是指在住所地、经常居住地的范围内有可能与其有联系的人或组织联系不上其人并且关键联系人（下落不明人的父母或近亲属）不知其下落。

但在审判实践中，如何认定一方当事人下落不明，各地法院适用标准并不一致，我们应结合案件具体情况，综合分析，灵活把握。

当事人下落不明的证明主体由于一方当事人下落不明，在法院公告送达法律文书和缺席审理的情况下，该方当事人事实上丧失了答辩权、举证权、质证权、反诉权、上诉权等诉讼权利，在严格的问责机制下，法官一般都会要求原告提供对方当事人下落不明的证明材料。

一、当事人下落不明的证明主体

由于一方当事人下落不明，在法院公告送达法律文书和缺席审理的情况下，该方当事人事实上丧失了答辩权、举证权、质证权、反诉权、上诉权等诉讼权利，在严格的问责机制下，法官一般都会要求原告提供对方当事人下落不明的证明材料。

（一）人民法院

人民法院依据当事人的申请，以特别程序作出的宣告公民失踪的生效判决书，是证明当事人下落不明的最有力证据。

（二）公安机关

在我国，公安机关是公民户籍管理的法定部门，所以，由公安机关出具当事人下落不明的证明，也最具证明效力。一般情况下，应由当事人的住所地，即户籍所在地的公安机关出具证明。

（三）村（居）委会

当地的村（居）委会做为村（居）民自治组织，在对自己成员基本情况的把握上，相对于公安机关及其他任何组织来说，更具优势。所以，由下落不明一方当事人所在的村（居）委会出具证明，也最具真实性。

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民事诉讼被告找不到处理方法：

1、找不到被告，可以公告送达包括起诉状副本、开庭传票在内的所有法律文书。如果被告不到庭参加诉讼，法院可以缺席判决。

2、《民事诉讼法》第九十二条规定，受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。

3、《民事诉讼法》第一百四十三条规定，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。

4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百三十八条规定，公告送达可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。

对公告送达方式有特殊要求的，应当按要求的方式进行。公告期满，即视为送达。

人民法院在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。

5、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百三十九条规定，公告送达应当说明公告送达的原因；公告送达起诉状或者上诉状副本的，应当说明起诉或者上诉要点。

受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果;公告送达传票，应当说明出庭的时间和地点及逾期不出庭的法律后果;公告送达判决书、裁定书的，应当说明裁判主要内容，当事人有权上诉的，还应当说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。

B. 民事诉讼中宣告失踪需要哪些证据

依据《民事诉讼法》第一百八十三条：公民下落不明满二年，利害关系人申请宣告其失内踪的，向容下落不明人住所地基层人民法院提出。申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。
第一百八十四条公民下落不明满四年，或者因意外事故下落不明满二年，或者因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存，利害关系人申请宣告其死亡的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。 申请书应当写明下落不明的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。

C. 民法通则和民事诉讼法关于宣告死亡的规定

《民法通则》
第二十三条
公民有下列情形之一的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他死亡：
（一）下落不明满四年的；
（二）因意外事故下落不明，从事故发生之日起满二年的。
战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起计算。
第二十四条
被宣告死亡的人重新出现或者确知他没有死亡
，
经本人或者利害关系人申请，人民法院应当撤销对他的死亡宣告。
有民事行为能力人在被宣告死亡期间实施的民事法律行为有效。
第二十五条
被撤销死亡宣告的人有权请求返还财产。
依照继承法取得他的财产的公民或者组织，应当返还原物；原物不存在的，给予适当补偿。
宣告失踪与宣告死亡的关系
宣告失踪并非宣告死亡的必经程序（所谓的下落不明不必须以宣告失踪来确认）
申请人只申请宣告失踪的，即使符合宣告死亡条件的，也只能宣告失踪。
同一顺序有的要求宣告失踪，有的要求宣告死亡的,应宣告死亡。
《中华人民共和国民事诉讼法》
宣告死亡是指自然人离开自己的住所，下落不明达到法定期限，人民法院经利害关系人的申请，依法宣告失踪人死亡的法律制度。根据中国民法通则第33条的规定，宣告死亡须具备下列条件：
自然人下落不明须达到法定期限。下落不明是指自然人离开最后居住地没有音讯的状况。按我国民法通则的规定，在一般情况下，自然人下落不明满四年，或者因意外事故，从事故发生之日起满两年的，即达到了规定的宣告死亡的期限。
宣告死亡的申请须由利害关系人提出。宣告失踪人死亡，必须由与失踪人有利害关系的人提出申请。没有利害关系人的申请，人民法院不得对失踪人做出死亡宣告。申请宣告死亡的利害关系人的范围和顺序是：（1）配偶；（2）父母、子女；（3）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；（4）其他有民事权利义务关系的人。
死亡宣告须由人民法院做出。宣告死亡必须由人民法院做出，才能具有法律效力，任何单位和个人都无权宣告公民死亡。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条
人民法院受理宣告失踪、宣告死亡案件后，应当发出寻找下落不明人的公告，宣告失踪的公告期间为三个月，宣告死亡的公告期间为一年。因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存的，宣告死亡的公告期间为三个月。
公告期间届满，人民法院应当根据被宣告失踪、宣告死亡的事实是否得到确认，作出宣告失踪、宣告死亡的判决或者驳回申请的判决。
重现处理
（一）失踪人生还后的财产返还
失踪人生还回来以后，被宣告死亡的自然人自然有权请求返还其财产，这意味着依照继承法取得其财产的公民或者组织，应当返还原物。如果原物不在，可适当给以补偿。
但需要注意的是，此种规定仅仅是为了保障被撤销死亡宣告的公民的基本生活需要，而并非一种民事责任。因为这些人取得被宣告死亡的公民的财产是有法律根据的，其所负的返还义务，仅以现存利益为限，对已经不存在的财产并无返还和赔偿责任。
（二）失踪人生还后的婚姻关系的处理
最复杂的是生还后的人身关系问题，特别是婚姻关系可分为三种情况，区别对待。
配偶没有再婚的。撤销死亡宣告后，其婚姻关系自动恢复。
配偶已经再婚的。即不能自行恢复，欲恢复只能与再婚者离婚后，才能再和前一个配偶复婚。
配偶已经再婚且再婚以后的婚姻关系又不复存在的。被宣告死亡的失踪人生还回来以后，配偶与失踪人的婚姻关系并非可以自行恢复。自行住到一起肯定在法律上是不受保护的，但该失踪人如若去世，另一方已和死者共同生活的，没有其他生活来源的人的身份，根据继承法的规定，可以适当分得遗产。即使分得遗产和他继承的一样多，但那也不是基础于配偶关系，而如果不是基于共同生活且又不是没有其他生活来源的原因，即不能参与继承关系了。
子女收养关系的法律效力问题。被宣告死亡的人在宣告死亡期间，其子女被他人依法收养，被宣告死亡的人在死亡宣告被撤销以后仅以收养关系未经本人同意而主张收养关系无效的，一般不予准许，但收养人和被收养人同意的除外。

D. 简述宣告失踪的条件及法律后果

宣告失踪必须具备以下三个条件：

一、主体条件

必须由利害关系人向人民法院申请。利害关系人包括配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、兄弟姐妹以及与被宣告失踪的人有民事权利义务关系的公民和法人。

二、客体条件

1.有下落不明的事实。如发生洪水、地震、战争等情况。如果知道某人在某地，即使很久没有回来，也不能认为失踪。

2.下落不明必须满两年。其中战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起算。

三、形式条件

申请必须采用书面形式，不得口头申请。必须经人民法院依照法定程序宣告失踪，任何单位与个人没有这个权利。

宣告失踪的法律后果：

失踪人的财产由他的配偶、父母、成年子女或者关系密切的其他亲属、朋友代管。没有以上人选或有争议的由法院指定代管。代管人负有管理失踪人财产的职责，代管人不履行代管职责或者侵犯失踪人财产的，失踪人的利害关系人可以向法院请求代管人承担民事责任，也可申请变更代管人。

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根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十三条的规定：

公民下落不明满二年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。

申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。

第一百八十四条规定， 公民下落不明满四年，或者因意外事故下落不明满二年，或者因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存，利害关系人申请宣告其死亡的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。

申请书应当写明下落不明的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。

第一百八十五条规定， 人民法院受理宣告失踪、宣告死亡案件后，应当发出寻找下落不明人的公告。宣告失踪的公告期间为三个月，宣告死亡的公告期间为一年。因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存的，宣告死亡的公告期间为三个月。

公告期间届满，人民法院应当根据被宣告失踪、宣告死亡的事实是否得到确认，作出宣告失踪、宣告死亡的判决或者驳回申请的判决。

第一百八十六条规定， 被宣告失踪、宣告死亡的公民重新出现，经本人或者利害关系人申请，人民法院应当作出新判决，撤销原判决。

E. 民法里的关于宣告失踪的公告期是3个月还是6个月啊

三个月。

依据《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百八十三条 公民下落不明满二年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。

第一百八十四条 公民下落不明满四年，或者因意外事故下落不明满二年，或者因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存，利害关系人申请宣告其死亡的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。申请书应当写明下落不明的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。

第一百八十五条 人民法院受理宣告失踪、宣告死亡案件后，应当发出寻找下落不明人的公告。宣告失踪的公告期间为三个月，宣告死亡的公告期间为一年。因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存的，宣告死亡的公告期间为三个月。

公告期间届满，人民法院应当根据被宣告失踪、宣告死亡的事实是否得到确认，作出宣告失踪、宣告死亡的判决或者驳回申请的判决。

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依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

第三百四十五条 人民法院判决宣告公民失踪后，利害关系人向人民法院申请宣告失踪人死亡，自失踪之日起满四年的，人民法院应当受理，宣告失踪的判决即是该公民失踪的证明，审理中仍应依照民事诉讼法第一百八十五条规定进行公告。

第三百四十六条 符合法律规定的多个利害关系人提出宣告失踪、宣告死亡申请的，列为共同申请人。

第三百四十七条 寻找下落不明人的公告应当记载下列内容：

（一）被申请人应当在规定期间内向受理法院申报其具体地址及其联系方式。否则，被申请人将被宣告失踪、宣告死亡；

（二）凡知悉被申请人生存现状的人，应当在公告期间内将其所知道情况向受理法院报告。

第三百四十八条 人民法院受理宣告失踪、宣告死亡案件后，作出判决前，申请人撤回申请的，人民法院应当裁定终结案件，但其他符合法律规定的利害关系人加入程序要求继续审理的除外。

F. 民事诉讼法中如何定性失踪人员

《民事诉讼法》规定:公民下落不明满两年,利害关系人申请宣告其失踪的,向下落回不明人住所地基答层人民法院提出。据此,宣告失踪的申请人并不仅限于失踪者家属,作为利害关系人,失踪者的用人单位同样有权提出。
民法和民事诉讼法都有规定。只要下落不明满4年就可以申请死亡认定，如果是意外事故的话，经有关机关证明不能够存活的不受上述期限限制。

G. 法院公告送达还需要原告提供被告下落不明的证明吗

需要。当事人的诉讼必须符合适用公告送达的条件时，法院才能使用公告送达。适用公告送达必须符合下列条件中的一项：
（一）受送达人下落不明，是指受送达人无固定的住址，也无法查明其现在的住址，下落不明，使人民法院无法采用直接送达的方式向当事人送达诉讼文书。法院应严格审查适用条件，慎用公告送达。
1、立案时应该要求当事人提供双方当事人目前的详细地址和联络方式。当事人是自然人的，要提供当事人的身份证明、户籍证明；当事人是法人或者其他组织的，应该提供工商行政管理局或者其他登记机关的证明；
2、送达时未找到被送达人或者邮寄送达诉讼文书被退回的，不可径行公告送达。应当查清被送达人是否因临时外出或迁移新址无法送达到；
3、确认被送达人下落不明应该有公安部门或其单位、街道办事处的证明材料予以证实，必要时要对被送达人的近亲属进行调查询问。
（二）用其他送达方式无法送达的。该条件是对第一个条件的补充，是指当事人虽然不构成下落不明，但是人民法院采取了《民事诉讼法》第七章第二节规定的公告送达方式以外的其他方式（包括：直接送达、留置送达、邮寄送达等），最终无法向当事人送达法律文书。法院并未采取公告方式以外的任何其他送达方式，并不能证明用其他送达方式无法送达，在此情况下，就不符合该项条件规定的情形，即不能径直采用公告送达的方式送达法律文书。
《民事诉讼法》第八十四条，受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

H. 被告下落不明，法院传票无法送达，怎么办

被告下落不明，法院传票可以公告送达。
《民事诉讼法》第九十二条规定： 受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

I. 《民事诉讼法》第168条第三款的规定是否有歧义

没有，有明确的司法解释。司法解释就是依法有权做出的具有普遍司法效力的回解释。广义上是指，每答一个法官审理每一起案件，都要对法律做出理解，然后才能够具体适用。因此，必须对法律做出解释，才能做出裁判。每一个案件都要这样做。由最高法院对具体适用法律的问题，作出的解释就是司法解释。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十八条第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第三百二十三条 第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。
当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外。

J. 如何理解民诉法八十四条中的“下落不明”

如何理解民诉法八十四条中的“下落不明”——

《民事诉讼法》第八十四条规定：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。
（一）“下落不明”是公告送达的前提和唯一条件
（二）“下落不明”是被告在某一时段或诉讼节点期间“去向不明”，而不是必然的“失踪”。当然经过人民法院宣告失踪，则必然为“下落不明”。但离婚案件，一方下落不明，无需却要经过宣告失踪这个前置程序。
（三）被告“下落不明”的举证责任在于原告
需要强调的是不管原告提供被告下落不明的证据与否，法院下乡调查被告的父母等证人的程序是不可缺少的。没有这个程序，法官就不能认定被告下落不明。
（四）“下落不明”必须在被告不知去向至少两年后才能认定。
（五）离婚案件中几种下落不明的情形
第一种：原告举出了被告所在单位、村委会、居委会的证明，但不知被告电话号码；经人民法院调查被告的父母也是一问三不知（大多数情况下明知但不告诉法官）。人民法院就可认定被告的下落不明。
第二种：原告举出了被告所在单位、村委会、居委会的证明，并知道被告的电话号码；经法院调查被告的父母，也是一问三不知。
第三种：原告不能提供被告所在单位或村委会、居委会的证明，也不知被告的电话号码，法官亦可根据当事人的申请调查被告的父母、单位领导、村主任等证人，以查明被告的下落，如仍然对被告信息一无所知，亦可认定被告下落不明。
第四种：原告不能提供被告所在单位或村委会、居委会的证明，也不知被告的电话号码，被告的父母或亡或傻，或也下落不明。在这种情况下法官即使调查也无法获得被告的基本信息，所以不能草率认定被告下落不明。
第五种：被告的户口所在地、出生地为别省别县，与本地原告结婚，户口也没有迁移，结婚生活时间较短，被告就不知去向。此种情况，让原告提供证据确有困难；而法院调查，因路途遥远，浪费时间和资源，实属不易。这种情形怎么办？一般情况下，被告重新回到出生地的情形居多。人民法院可将案件移送被告出生地人民法院审理（根据民诉法管辖的规定）。