劳动法zhidaihui

『壹』 如何加强职代会制度建设

职工代表大会制度，是企业推进民主政治建设的制度保证，它对于推进党的全心全意依靠
工人阶级的指导方针的落实，维护企业改革、发展和稳定，保障职工群众民主权利，加强企业
科学管理，充分调动职工的积极性和创造性等方面发挥了不可估量的积极作用。在树立和落实
科学发展观，推进邮政事业全面协调可持续发展的今天，职工民主管理工作面临许多新情况和
新问题，我们要以“三个代表”重要思想为指导，加强职代会制度建设，不断开拓职工民主管
理新局面。
一、健全基本制度
1、健全职工民主管理与监督制度。
职工代表大会制度是落实全心全意依靠职工办企业和实现职工民主参与企业管理的基本形
式，也是保障职工主人翁地位和政治权利的一种行之有效的制度。坚持和完善以职代会为基本
形式的民主管理制度，当前主要是认真行使和落实职代会各项职权，并根据市场经济要求和企
业实际情况的变化，及时规范和界定须由职代会审议、审查和决定的重要内容，特别是要加强
源头参与、过程监督和结果公开，把职工的民主参与和民主监督权利落到实处。一要根据《劳
动法》、《公司法》、《工会法》等有关法律法规，建立健全职代会制度，坚持企业重大改革
方案，特别是关系到职工切身利益的一些重大问题，如工资奖金分配方案、劳动保障制度、福
利待遇等提交职代会讨论通过，确保职工代表参与企业改革、发展的民主权利，确保职工代表
行使民主决策权和监督权。二要建立健全企管会制度，进一步加大职工民主参与、民主管理、
民主监督的权利，切实维护职工在企业中的主人翁地位和权利。三要建立健全“厂（局）务公
开”制度，使企业及其领导者的管理行为公诸于众，踏踏实实搞好民主监督。
2、健全平等协商、签订集体合同制度。
企业在改革过程中发生的重大变化之一就是劳动关系呈现出一种新的利益格局，由于劳动
关系及其主体之间权利和义务关系的明晰和界定，各种利益矛盾日益复杂化。依据《劳动
法》、《工会法》等法律法规赋予工会的重要权利，紧紧抓住平等协商、签订集体合同这
个“牛鼻子”，确定劳动用工、劳动报酬、劳动条件和生活福利，形成一种调整劳动关系、维
护职工合法权益的有效机制。同时，要建立健全企业劳动争议调解委员会，坚持“预防为主、
调解为主、基层为主”的原则，协调解决好企业中因劳动关系调整引起的争议。还应在企业中
建立和完善劳动法律监督机制，使之对企业执行《劳动法》等情况的监督检查形成制度。这样
才能从根本利益与具体利益、长远利益与眼前利益的结合上维护职工合法的民主权利、经济权
利和劳动权利等需求，保护和调动职工的积极性，才能责无旁贷地维护职工队伍的稳定，为建
立和完善现代企业制度担负起重要的责任。
3、健全职工建功立业激励制度。
调动广大职工的积极性和创造性来搞好企业，是职代会的主要职责之一。职代会必须围绕
企业生产经营中心，建立与健全职工建功立业激励制度，把依靠科技进步和提高劳动者素质，
作为开展劳动竞赛，提高竞赛整体水平的根本措施。要从企业生存发展的战略高度，增强危机
感和紧迫感。要以维护职工根本利益为出发点，把积极推广应用新业务新技术、开展业务技术
攻关和群众性的提合理化建议活动纳入劳动竞赛。努力探索劳动竞赛新的形式和方法，教育职
工正确认识维护企业利益和维护职工具体利益的辩证关系，组织动员广大职工在企业改革发展
中建功立业，积极开展新型的富有成效的群众性经济技术创新工程，调动广大职工的积极性和
创造性，促进企业技术进步和经济效益的提高，从根本上维护职工利益。
二、规范工作程序
职代会制度建设要适应新形势新任务的要求，做到与时俱进，不断加强，就要严格规范职
代会的工作程序。
一要严格执行会前申报程序。会前，要广泛征求职工意见，确定议题，这是开好职代会一
个很重要的基础和前提。企业的重大决策、方案要提前交给职工代表，让职工代表有充分的时
间思考、酝酿，避免因时间的仓促而使职代会流于形式。有的单位提交职代会讨论的方案事先
没有征求职工的意见，会中草率通过，走过场，搞形式主义，会后职工群众意见大，不得不进行“亡羊补牢”，这样做付出的代价很大，教训极为深刻。
二要实行重大事项无记名投票表决程序。原有的职代会举手表决是在大会场内进行，企业
的领导人坐在主席台上，众目睽睽之下而完成的表决，很难表达职工代表们的真实意愿。今
后，凡是经职代会审议的重大事项，都应该变职工代表举手表决为无记名投票（或按表决器）
表决。实行无记名投票表决，可消除职工代表顾虑，从而更加准确、客观地反映职工群众的真
实想法和意见建议，实现真正的民主表决。
三要实行领导干部和主要管理人员述职或咨询发言程序。实行此项程序不仅能增强民主评
议领导干部和管理人员的透明度，而且有利于加强职工代表对领导干部和管理人员的监督，使
职工代表更好地行使民主管理、民主监督等权利和义务。
四要实行职工代表意见、建议答复和落实整改责任程序。对在职代会中收集到的职工意见
建议，不能仅仅反馈到领导看看就算完事，而应在职代会上认真给予答复。同时，对比较重要
的问题必须提出整改措施，责任到人，抓好各项整改措施的落实，这样不仅可调动职工提建议
的兴趣和信心，而且对生产经营管理有很好的推动作用。
三、强化职代会闭会期间职权落实
1、增强领导干部的民主管理意识，为做好职代会闭会期间的民主管理工作提供良好环境。
加强职代会制度建设，归根到底就是要不断实现工人阶级和广大职工群众的根本利益，而
民主权利是根本利益的重要部分。因此，企业领导要自觉增强民主管理意识，积极维护职代会
制度，从相信和依靠职工的政治高度，从企业改革与发展的战略高度，坚定不移地贯彻党的全
心全意依靠工人阶级的指导方针，充分认识和把握保障职工民主权利的重要性、必要性，以及
做好职代会闭会期间民主管理工作的重要意义。认识的提高，不是停留在口头上，而要体现在
工作中，落实在行动上。不能把闭会期间的民主管理作为一种包袱、一种压力，要主动地支持
和鼓励职工依法行使民主权利，重视职代会闭会期间的日常民主管理和监督工作。
2、落实日常民主管理的制度，为职代会闭会期间民主管理工作提供有力保障。
以职代会为基本形式的企业民主管理制度，已在《工会法》《企业法》中以法律的形式确
定下来，具有规范性、合法性和长期性。其中不少日常民主管理制度，如职代会联席会议制
度、厂务公开制度、代表巡视检查制度以及职代会各专门委员会的工作制度等，都为职代会闭
会期间的工作运转提供了制度保证。要使这些制度落实好，必须发挥好以下几方面的作用：
一是职代会联席会议的作用。一要把好内容关。在职代会闭会期间，凡属职代会职权内的
重大事项，须经职代会联席会议审议通过方可实施；加大会前的预审力度，凡需要讨论的内
容，必须提前三天以上发放到职工代表手中，使审议意见更具有广泛性、代表性和可行性；凡
须由职代会讨论通过的重大事项，不能降格到职代会联席会议上讨论通过，必须避免打“时间
差、擦边球”现象。二要把好时间关。在职代会闭会期间，只要涉及需职代会讨论的内容，必
须及时召开联席会议协商决定，并组织实施，否则会给企业发展错过机会，带来损失，也会使
职代会闭会期间的民主管理出现空当。三要把好代表关。必须增加生产一线职工的代表，并达
到50％以上。同时，要根据会议审议内容的需要，适当扩大参加会议的职工代表人数，使参
加联席会议的人员更具有广泛性。
二是职代会各专门委员会（或小组，下同）的作用。一要增强专门委员会成员的责任感，
按照工作内容定期进行活动，认真地检查、督促职代会有关生产经营、劳动保障、生活福利、
代表提案等决议和议案的落实情况，以及干部评议意见的整改情况，并督促落到实处，使其活
动正常化，行使职权规范化。二要加强报告和考核工作，各专门委员会要把各项工作落实情况
每半年向职代会或联席会议报告，接受职工代表的监督，对执行落实好的给予表彰奖励。
三是职代会代表巡视检查的作用。在内容上，要着重放在安全生产、集体合同、职工生活
福利等方面，同时，要实现向推进企业改革、加强经营管理、提高经济效益等方面拓展和延
伸。在形式上，既可以采取以职工代表团、组为主的综合性检查，也可以采取以专门委员会为
主的专项性检查；既可以采取事先通知的定期检查，也可以采取在掌握问题后的突击性检查；则，讲求实效，善于发现问题、分析原因、提出措施，对成绩讲够，对问题讲透，对建议讲
明。同时要在研究分析的基础上，形成检查报告，向单位领导及上级主管部门反映，并跟踪督
促有关部门进行整改落实。
3、提高职工代表参政议政的能力，为努力做好职代会闭会期间民主管理工作提供素质支
持。
职工代表的素质决定民主管理的质量。当前，部分职工代表的思想认识和能力水平不能适
应现代企业制度民主管理的要求。要解决上述问题，必须增强职工代表的参与意识和参政议政
能力。一要把好入门关。要把那些政治觉悟高，具有一定政策水平，有参政议政能力，敢于并
善于为职工说话，能够代表群众意愿，在职工中享有较高威信的职工选为职工代表。二要加强
培训。要重视职工代表的学习教育，采取多种渠道、多种方法，组织职工代表学习党的路线、
方针、政策，学习企业民主管理和经营管理基本知识等。三要积极探索职代会闭会期间的其他
民主管理、监督的新形式。比如召开职工代表座谈会、职工代表议政日、领导接待日、意见建
议联系卡、民主对话、厂务公开等日常民主管理形式，以丰富职代会闭会期间职工参与企业管
理的形式和内容，促进职工民主管理向更高层次、更高领域发展。

『贰』 民营企业职代会方案

第一条 为推动本区域内小型民营企业的职工民主管理，维护职工的合法权益，充分发挥职工的积极性与创造性，促进小型民营企业健康发展与企业劳动关系的稳定和谐，根据《工会法》、《劳动法》的规定，按照区委办[2003]30号文件精神，特制定本实施细则。
第二条 区域性小型民营企业职工代表大会是指在本镇乡、街道、工业园区内所有小型民营企业的职工按一定比例选举的职工代表共同参加的职工代表大会。
第三条 区域内单独建立工会委员会的企业应单独建立以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，可以不参加区域性小型民营企业职工代表大会。
第四条 区域性小型民营企业职工代表大会是区域性小型民营企业实行职工民主管理的基本形式，是进行平等协商、协调劳动关系的重要途径，是职工行使民主参与和民主监督的权力机构。
第五条 区域性小型民营企业职工代表大会要在党组织的领导和上级工会的指导下开展工作。
第六条 区域性小型民营企业工会联合会是区域性小型民营企业职工代表大会（以下简称职代会）的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。
第七条 职代会对本区域内各小型民营企业生产、经营、管理和企业发展等问题有权提出意见和建议，对有关职工工资、福利、社会保险、劳动安全健康、社会保障制度等涉及职工切身利益和劳动关系方面的重大事项依法有效实行监督。
第八条 职代会要支持本区域内各小型民营企业经营者的经营管理权和生产指挥权，发动职工努力完成企业的生产经营任务，调动职工的积极性、创造性。各企业要认真贯彻落实职代会的意见和建议，支持职代会工作，尊重职工的民主权利，并积极实施职代会的各项决议。
第九条 职代会的主要职权：
(一)知情建议权。定期听取区域性小型民营企业发展规划和生产经营情况的通报，组织职工围绕企业发展规划、经营方针目标、技术改造与技术进步等企业发展的重大问题提出合理化建议和意见。
(二)协商共决权。审议通过建立平等协商签订集体合同和工资集体协商协议制度的草案；讨论审议或决定工资、福利、劳动安全保护、奖励与惩罚、休息休假、职工培训、参加社会保险等涉及职工权益的有关方案和规章制度。
(三)选举罢免权。选举和罢免参加区域性平等协商的职工方代表。
(四)评议监督权。根据企业安排，评议企业管理人员的工作业绩，提出奖惩建议；监督检查企业执行劳动法律法规和履行集体合同和工资集体协商协议的情况。
(五)其它需要职代会行使的职权。
第十条 区域性小型民营企业的职工总人数100人以上的，建立职工代表大会制度；100人以下的建立职工大会制度。职工大会与职代会的性质和职权相同。
第十一条 凡与企业建立劳动关系的职工，都可以当选为职工代表。职工代表以民营企业为单位，经职工直接选举产生，向选举单位的职工负责。
第十二条 职工代表的比例一般为职工总数的5%—20%，代表人数最少不低于25人。职工代表中一线职工比例不低于70%；中层以上经营管理人员不超过30%；青年职工和女职工应当占适当比例。其代表可以按企业或区域分成若干个团组。
第十三条 职代会实行届期制，每届一般为3—5年，也可与联合工会届期一致。
第十四条 职工代表实行常任制，任期与职代会届期一致，可以连选连任。其成员有缺额或不称职的，按民主程序补选或撤换。
第十五条 区域性小型民营企业职代会每年至少召开一次职工代表大会，每次必须有三分之二以上代表出席。若遇重大事项，企业、民营企业联合工会或三分之一代表提出，可临时决定召开职工代表大会。
第十六条 凡须经职工代表审议或通过的事项，企业应在作出决定前提交职代会讨论。职代会的表决事项，须经全体职工代表过半数通过方有效。
第十七条 职代会根据需要可设立提案委员会、生产经营委员会和保障福利委员会等若干专门委员会或工作小组，负责职代会议案的提出和决议、决定的落实处理。
第十八条 建立联席会议制度。职代会闭会期间，由联席会议负责处理临时性重大事宜，处理结果报下次职工代表大会审议通过。联席会议由工会主席召集各专门委员会主任和各团组负责人参加。
第十九条 职工代表的权利：
(一)有选举权、被选举权和表决权；
(二)有权参加职代会对企业执行职代会决议和提案落实情况的检查；
(三)参加职代会组织的各项活动时，视为正常工作，享受正常出勤同等待遇。
第二十条 职工代表的义务：
(一)努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加民主管理的能力；
(二)密切联系职工群众，代表和维护职工合法权益，如实反映职工的意见和要求，认真执行和完成职代会交给的任务和大会决议；
(三)模范遵守国家的法律、法规和企业规章制度。
(四)关心企业的发展，做好职工与企业领导的沟通工作，发挥桥梁作用。
第二十一条 小型民营企业联合工会委员会的职责:
(一)做好职代会会议的筹备、会议的召集和代表提案的收集，文件的起草；
(二)组织、主持召开好职代会；
(三)组织职工代表督促检查会议决议的执行情况；
(四)组织职工代表学习党的方针政策、国家法律、法规、企业管理知识，提高职工代表的综合素质，更好地为企业为职工服务。
(五)接受和处理职工的申诉，协调好劳动关系，维护好职工的合法权益等问题，建立和完善职代会的各项工作制度。