行政法制观念主体

『壹』 行政法制监督的概念、特征和分类

【行政法来制监督的概念】源也叫监督行政，是指依法享有监督权的国家机关对行政机关及其工作人员是否依法行政和正确行使行政职权所进行的监督。

【行政法制监督的主要特征】①行政法制监督主体的广泛性；②行政法制监督对象的特定性；③行政法制监督内容的全面性。

【行政法制监督的分类】是指依照不同标准对行政法制监督所作的划分。如依照监督机关的不同，可以将行政法制监督分为权力机关的监督、司法机关的监督与行政机关自身的监督；如依照监督机关与被监督机关的关系的不同，可以将行政法制监督分为内部监督与外部监督等。

『贰』 如何做个依法行政的公务员

作为公务员,如何做到依法行政

依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立、并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。其本质是依法规范、约束行政权力。在实践中提高国家公务员的依法行政能力，需要从以下几个方面入手：
一、转变观念，培养法律意识
法律意识是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。根据法律意识主体和水准的不同，法律意识可分为一般性法律意识、理论性法律意识和职业性法律意识。一般性法律意识主体是普通公民，是由普通公民在日常生活中根据个人生活经验和所受法律教育的影响，自然形成的法律意识。理论性法律意识是从事理论研究者通过对国内外法律进行研究而形成的较为全面和深层的法律认识。而职业性法律意识是指具体法律工作者的法律意识。国家公务员的法律意识属于上述职业性法律意识的一种类型。国家公务员的法律意识通过各种方式和渠道广泛影响于社会，形成一种无形力量，作用于众多的普通公民，从而影响着人们对法律的态度和看法。由于行政活动几乎遍及整个社会的各个领域，行政机关的形象和国家公务员的法律意识对社会一般法律意识的形成，起着潜移默化的作用。它既有助于树立法律的权威和良好形象，强化人们对法律和行政机关的信任，也同样会削弱以至销蚀公民对法律和行政机关的信赖。因此，转变不符合依法行政的陈旧观念，培养国家公务员的法律意识至关重要。
1、转变“官贵民贱”观念，树立“法律面前人人平等”意识。
封建时代“官贵民贱”，行政机关及其成员与普通百姓之间无平等可言。近代民主和法制社会的建立，确立了“法律面前人人平等”的原则，使行政机关及其成员和公民处于平等的地位。在我国社会中，国家公务员与公民地位平等，主要表现在：一是，法律平等地对待国家公务员和公民。国家公务员与公民一样，必须同等地受法律的制约和限制。国家公务员也必须遵法守法，而不能游离于法律之外。二是，国家公务员与公民法律地位的平等并不要求国家公务员与公民享有和承担完全一致的权利和义务，既然政府要管理社会，它就必须拥有特别的权力。现代法治要求的并非是国家公务员与公民完全无差别的待遇，而强调的是“国家公务员不应当在普通法律上享有不必要的特权和豁免权”。三是，公民享有对行政机关的决定提出异议，并因行政行为违法而获取国家赔偿的权利。面对居于优势地位的行政机关，公民必须获得与行政机关相抗衡的权利和途径。行政诉讼和国家赔偿就是现代社会中公民寻求保护和对抗行政机关的两条重要途径。虽然国家公务员与公民平等的思想和制度已在现代社会生根开花，但由于“官贵民贱”的封建思想残余仍然存在，加之国家公务员手握权力，在行政活动中往往处于管理者地位，也容易形成管理——服从思维定势。这种不平等观念既阻碍行政机关与公民之间的正常交往和交流，也影响行政公正和行政效率，甚至可能使政府与公民之间的关系恶化。因而转变“官贵民贱”观念，树立“法律面前人人平等”意识至关重要。
2、转变“权大于法”观念，树立“职权法定”意识
现实生活中存在的种种现象如：家长作风，以权压法，以权弃法，徇私枉法等等都是“权大于法”观念的体现。因此转变“权大于法”观念，树立“职权法定，权力有限”意识刻不容缓。
职权法定是依法行政赖以存在的基础和根据。“行政机关是法律的产儿。”行政机关的创设源于法律的规定，国家公务员的权力源于法律的授予，法律是国家公务员赖以生存的基础。与“法无明文规定即为公民自由”相反，对国家公务员而言，凡法无明文规定即为禁止。国家公务员只能行使法律明确授予的职权，否则就是超越职权，所做出的行政行为违法。因此，其权力具有有限性。职权法定和权力有限是国家公务员必须树立的法律意识。要行使权力，做出决定，必须首先看法律上是否有明确授予；同时，即使有行使权力的法律依据，还必须按法律所设定的权力范围和要求去行使，而不能为所欲为。现代社会中，行政机关的作用和地位日益提高和国家公务员享有的权力日益膨胀的现实，并不能否认“职权法定，权力有限”这一基本行政法治规则。其一，国家公务员因社会发展、社会需要而扩大了的权力，并不是自然取得的，仍然是通过法律的授予才享有的。社会对国家公务员的要求是以法律为中介得以实现的。其二，尽管国家公务员享有越来越大的权力，但并不能说国家公务员可以享有无限权力。任何社会必然有公民个人可自由生存而不受任何权力干预的空间；同时每一个国家公务员的权力无论多大，都有明确的法律界域，只能在此范围内活动。其三，虽然代议机关常用笼统的法律语言授权行政机关，但也不说明行政机关及国家公务员可以对该权力任意行使、任意解释。因为“不论授权法用了什么样的笼统语言，任何权力都应有限制”。同样，行政机关有权制定行政法规这一事实，也不能说明国家公务员可以为自己设定权力。其一，制定行政法规的权力是被代议机关关系委任的权力，本身具有派生性。其二，它尤其要受法律优先、法律保留规则的限制。即行政法规范必须与法律规范相一致，而某些涉及公民基本权利和自由等重要事项只能由法律规定，只有法律授权，行政机关享有一定的设定权。
3、转变“人治”观念，树立“法治”意识
公务员要尚法，执政过程要把法放在首位，一事当前，先考虑符合法的要求与否。心中有法，意识才能建立起来。在行政管理过程中出现的“长官意志”、“个人专断”、“一言堂”等，都是“人治”观念的表现或变种。不彻底摈弃这种旧观念，崭新的社会主义法治意识就无法形成。
“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是我国法治的基本要求。国家公务员在进行行政活动时必须铭记在心。丰富的社会主义法治实践是培养和提高社会主义法治意识的直接前提条件。因为只有加强社会主义法治，才能纠正以言代法，以权代法、甚至以权压法、以权弃法的不正常现象，真正做到有法可依，一切按法律办事，才能建立严明公正的法律秩序，实现依法管理的治国方略；才能形成人人知法、守法的社会氛围，从而为培养社会主义法治意识创造良好的社会环境。
二、学法懂法，提高依法决策能力
1、学法懂法，依法思维
如前所述，在市场经济条件下，纷繁复杂的经济、社会活动必须运用法律手段来规范、引导和调整。我国的法律法规绝大多数都是由行政机关来实现的，国家公务员能否依法行政、依法办事直接关系到依法治国进程。因此，行政机关领导干部及执法人员必须高度重视和提高自身的法律素质，采取有效措施学法、知法、懂法。
邓小平指出：“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。”对于国家公务员而言，同样要通过教育的途径来提高其法律素质。一是，对国家公务员进行深入的法制宣传教育，使其理解认识到法的本质和精神、权力的来源与本质、依法治国的意义及途径、依法行政的内涵及重要性等内容，从而提高其思想认识，增强其法律意识和法制观念。由于历史及现实原因，这往往需要付出更大的努力。二是，对国家公务员进行定期或不定期、集中而有序、短期而持久的依法行政能力培训。通过培训，增强法制观念，使国家公务员知法、懂法，进而守法，特别是按法定权限、程序和规则实施行政活动。三是，广大国家公务员还需自觉刻苦钻研法律，提高依法行政素养。
2、统揽全局，依法决策
依法决策是依法行政的根本。决策正确有利于行政活动的顺利进行，决策一旦失误，所有的行政活动将归于无效，甚至带来负面效应。
实行依法决策，关键从以下几个方面进行：一是决策程序法定化。依法决策程序过程必须有法律的明文规定，确保决策在程序上具有过程的公开性和公众的广泛参与性。二是决策内容透明化。决策内容透明化就是行政机关及其国家公务员按照法律制度、法规和程序行使权力，决定涉及整个社会的公共事务或其他有关事务时使社会全体成员可以有效地了解行政体系的活动，明白重大决策的产生机制、原因和条件，从而有效地监督行政活动。每做一项重要决策，都要采取一定方式，在一定公众范围内予以告示，广泛听取意见，集思广益。这样对行政权力实行有效的外部监督，避免权力膨胀。三是决策过程高效化。行政机关及其国家公务员在进行决策时一定要严守时限要求，使行政效率得到提高，从而避免以权谋私，侵权渎职等现象，减少行政管理工作发生失误、国家利益遭受损失，避免可能产生拖拉推诿、互相踢皮球之类的官僚主义现象，维护国家行政管理的权威性和效力。四是民主参与制度化。凡重大决策都要注重听取各方面的意见特别要征询有关法律专家的意见，以保证决策的长远效应。社会主义民主与社会主义法制是不可分的。民主参与制度化，从而使所定决策不因领导人的改变而改变，不因领导人的个人看法和注意力的改变而改变，有利于决策的稳定性和权威性。五是决策科学化。科学的决策最基本的要求，就是决策要符合实际情况。具体说来，科学的决策，首先是应有明确和正确的目标；其次是决策的结果能够实现；再次是实现决策目标所耗费的代价最小；最后是决策执行后的副作用降到最低。六是决策责任明确化。谁的责任谁承担，可以引导决策机关加快和完善决策立法，明确决策范围和决策责任，从而避免“首长工程”、“献礼工程”、“胡子工程”、“样板工程”等。七是健全决策反馈机制。对以往的决策进行定期反馈，可以满足修正和完善决策的需要，而且更可以为后来者提供经验教训。
三、恪守行政道德，打造“责任行政”
1、遵守行政道德，奉行公正廉洁
行政道德是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政主体与行政相对方之间的合理、正当关系的原则和规范。在现阶段，出现了国家公务员知法犯法和行政失当的现象，其中一个重要原因是国家公务员缺乏必要的道德修养，行政道德意识淡薄。由于行政主体行使的是国家权力，因此人们对其期望和要求都很高，他们也理应承担更多、更高的义务。行政主体对行政道德规范的违背，可能招致党纪、政纪的处分甚至民法、刑律的制裁，因此，推进行政道德规范法制化进程迫在眉睫。行政道德规范法规的内容应包括：国家公务员行政道德规范；国家公务员行政道德教育、培训制度；监督行政道德规范执行的专门机构；违反行政道德规范的责任方式等。
国家公务员行政道德要求的核心就是公正廉明。国家公务员是全心全意为人民服务的人民公仆，对于人民赋予的行政权力，国家公务员只有用其为人民谋利益的义务，而绝不能以权谋私，滥用职权。因而，这就需要国家公务员应具有公正廉明意识。所谓“公”，是指大公无私，勤俭奉公，严于律己，秉公执法；所谓“正”是指为人正派，刚正不阿，执法正确，公允持平；所谓“廉”，是指廉洁自律，见利思义，反贪拒贿，廉洁自守；所谓“明”，是指光明磊落，办事公开，尽职尽责，练达明职。这是公正廉明意识的基本含义。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”这就说明，国家公务员要有效地行使人民所赋予的权力，就需加强自身修养，具备公正廉明意识。这就要求国家公务员以身作则，带头公正廉明，做出表率。凡是该办的快办，办好；凡是不该办的坚决不办；不讲人缘，不拉关系，杜绝“走后门”等不正之风；凡是要求别人做的自己首先做到做好；凡是禁止别人做的自己坚决不做。
2、坚持政务公开，积极接受监督
提高国家公务员的依法行政能力必须有有效地制度相匹配。在外部环境上给予有利条件，需要推行政务公开制度，落实各种监督制度。政务公开的目的是公正、便民、廉政、勤政。推行政务公开要做到依法公开，真实公开，注重实效，便民利民。要把政府及其部门的法律、法规、政策、程序以及工作中应遵守的行政纪律等公布于众，特别是涉及群众切身利益的事情和热点问题，作为政务公开的重点，把办事的依据、程序、结果以及监督投诉途径公开，解决“暗箱操作”问题，以取得公众对政府工作的理解、支持和参与。总之，凡需公众知晓的内容，都应向社会公开；凡需一定范围知晓的事情，要在一定范围公开；凡需当事人知晓的事项，要让当事人查询。通过政务公开将政府各部门及其国家公务员履行职能，办理政务，执行公务，处理事务的运作情况置于有效地监督之下，有助于促进政府工作的民主化和科学化。同时，政务公开有利于规范国家公务员的行政行为，促使他们依法行政，杜绝和减少工作中的随意性和盲目性；促使国家公务员认真学习法律、法规和方针政策，努力提高依法行政、依法办事的能力，提高行政效率和质量。
孟德斯鸠早已指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”当前，我国监督弱化的主要问题表现是柔性监督多，刚性监督少；对事监督多，对人监督少；对下监督多，对上监督少。在现实生活中，一些国家公务员缺乏应有的接受监督的思想，不习惯于有人对自己做出的决定或行为提出异议，不愿意作被告，因而想办法阻碍当事人起诉，侵犯了当事人的权利，妨碍了司法工作的正常进行。为了防止权力的滥用，行政机关和国家公务员作为行政权的享有者和行使者就必须接受监督。因此，要进行有效监督可以采取下列措施：一是健全监督工作网络。通过党风监督、人大监督、行政机关内部监督、司法监督、社会群众监督和新闻舆论监督等全方位的工作监督网络，置所有国家公务员的行政活动于监督之下，达到规范执法行为的目的。二是强化政府法制监督。主要是采取规范性文件备案，重大行政处罚备案，常规性的执法检查、执法责任制和错案追究制等手段强化政府法制监督。通过对重大行政处罚案件、行政复议案件、行政诉讼案件的剖析和评议，围绕案件找问题，围绕问题查原因，围绕原因追责任。对一般问题，要督促整改和纠正；对重大问题，应及时向有关部门发出行政执法改进意见书，限时报告纠正结果。显然，上述措施仍主要靠国家公务员落实。
3、严格执法责任，杜绝违法行政
“徒法不足以自行”，再好的法律不严格执行，都只能是一句空话。目前我国在行政执法过程中，有些执法人员认为行政机关只要是与违法现象做斗争，只要是处理违法个人或组织，就是履行职责而不管自己是否有权力管理和处理这些违法现象。殊不知行政机关和国家公务员在同违法现象做斗争时，也必须有法定职权；即使有权管理和处理，还必须按法律规定的方式、程序进行，否则也是违法的。行政机关和国家公务员不能以非法对抗公民、法人或其他组织的违法，不能因相对人的违法而使自己的违法行为合法性。某些国家公务员责任意识淡薄，总以为职权为自己所享有，可以行使也可以不行使。因此，推行行政执法责任制，追究行政违法者的责任势在必行。
行政执法责任制，就是根据宪法和法律的要求，确定负责实施的行政机关，明确执法责任。行政执法责任制包括：明确划分行政执法机关的职责权限，层层分解，落实到每个职能部门、岗位和执法人员；将执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准和奖励办法；建立执法过错追究制度，廉政勤政制度，执法人员考核奖惩制度等。对不依法行政和违法行政的，不仅要追究当事人的责任，而且要追究执法部门领导的责任，该批评教育的批评教育，该给纪律处分的给予纪律处分，该追究法律责任的坚决追究法律责任，确保法律、法规的正确实施。

『叁』 如何提高自身法治意识，养成依法办事的习惯

一、转变观念，培养法律意识法律意识是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。根据法律意识主体和水准的不同，法律意识可分为一般性法律意识、理论性法律意识和职业性法律意识。一般性法律意识主体是普通公民，是由普通公民在日常生活中根据个人生活经验和所受法律教育的影响，自然形成的法律意识。理论性法律意识是从事理论研究者通过对国内外法律进行研究而形成的较为全面和深层的法律认识。而职业性法律意识是指具体法律工作者的法律意识。国家公务员的法律意识属于上述职业性法律意识的一种类型。国家公务员的法律意识通过各种方式和渠道广泛影响于社会，形成一种无形力量，作用于众多的普通公民，从而影响着人们对法律的态度和看法。由于行政活动几乎遍及整个社会的各个领域，行政机关的形象和国家公务员的法律意识对社会一般法律意识的形成，起着潜移默化的作用。它既有助于树立法律的权威和良好形象，强化人们对法律和行政机关的信任，也同样会削弱以至销蚀公民对法律和行政机关的信赖。因此，转变不符合依法行政的陈旧观念，培养国家公务员的法律意识至关重要。1、转变“官贵民贱”观念，树立“法律面前人人平等”意识。封建时代“官贵民贱”，行政机关及其成员与普通百姓之间无平等可言。近代民主和法制社会的建立，确立了“法律面前人人平等”的原则，使行政机关及其成员和公民处于平等的地位。在我国社会中，国家公务员与公民地位平等，主要表现在：一是，法律平等地对待国家公务员和公民。国家公务员与公民一样，必须同等地受法律的制约和限制。国家公务员也必须遵法守法，而不能游离于法律之外。二是，国家公务员与公民法律地位的平等并不要求国家公务员与公民享有和承担完全一致的权利和义务，既然政府要管理社会，它就必须拥有特别的权力。现代法治要求的并非是国家公务员与公民完全无差别的待遇，而强调的是“国家公务员不应当在普通法律上享有不必要的特权和豁免权”。三是，公民享有对行政机关的决定提出异议，并因行政行为违法而获取国家赔偿的权利。面对居于优势地位的行政机关，公民必须获得与行政机关相抗衡的权利和途径。行政诉讼和国家赔偿就是现代社会中公民寻求保护和对抗行政机关的两条重要途径。虽然国家公务员与公民平等的思想和制度已在现代社会生根开花，但由于“官贵民贱”的封建思想残余仍然存在，加之国家公务员手握权力，在行政活动中往往处于管理者地位，也容易形成管理——服从思维定势。这种不平等观念既阻碍行政机关与公民之间的正常交往和交流，也影响行政公正和行政效率，甚至可能使政府与公民之间的关系恶化。因而转变“官贵民贱”观念，树立“法律面前人人平等”意识至关重要。2、转变“权大于法”观念，树立“职权法定”意识现实生活中存在的种种现象如：家长作风，以权压法，以权弃法，徇私枉法等等都是“权大于法”观念的体现。因此转变“权大于法”观念，树立“职权法定，权力有限”意识刻不容缓。职权法定是依法行政赖以存在的基础和根据。“行政机关是法律的产儿。”行政机关的创设源于法律的规定，国家公务员的权力源于法律的授予，法律是国家公务员赖以生存的基础。与“法无明文规定即为公民自由”相反，对国家公务员而言，凡法无明文规定即为禁止。国家公务员只能行使法律明确授予的职权，否则就是超越职权，所做出的行政行为违法。因此，其权力具有有限性。职权法定和权力有限是国家公务员必须树立的法律意识。要行使权力，做出决定，必须首先看法律上是否有明确授予；同时，即使有行使权力的法律依据，还必须按法律所设定的权力范围和要求去行使，而不能为所欲为。现代社会中，行政机关的作用和地位日益提高和国家公务员享有的权力日益膨胀的现实，并不能 否认“职权法定，权力有限”这一基本行政法治规则。其一，国家公务员因社会发展、社会需要而扩大了的权力，并不是自然取得的，仍然是通过法律的授予才享有的。社会对国家公务员的要求是以法律为中介得以实现的。其二，尽管国家公务员享有越来越大的权力，但并不能说国家公务员可以享有无限权力。任何社会必然有公民个人可自由生存而不受任何权力干预的空间；同时每一个国家公务员的权力无论多大，都有明确的法律界域，只能在此范围内活动。其三，虽然代议机关常用笼统的法律语言授权行政机关，但也不说明行政机关及国家公务员可以对该权力任意行使、任意解释。因为“不论授权法用了什么样的笼统语言，任何权力都应有限制”。同样，行政机关有权制定行政法规这一事实，也不能说明国家公务员可以为自己设定权力。其一，制定行政法规的权力是被代议机关关系委任的权力，本身具有派生性。其二，它尤其要受法律优先、法律保留规则的限制。即行政法规范必须与法律规范相一致，而某些涉及公民基本权利和自由等重要事项只能由法律规定，只有法律授权，行政机关享有一定的设定权。

『肆』 行政法律关系和行政法制监督关系两个概念没交集的吧

%……汗行政法制监督关系包含于行政法律关系前者是后者的一种外在的具体内的表容现行政法制监督是指国家权力机关 国家司法机关 上级行政机关 专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督。行政主体与行政法制监督关系人之间的关系自然就是监督与被监督的关系咯 也算是行政关系的一种行政关系，是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。行政关系构成了行政法的调整对象，主要包括四类：第一类是行政管理关系；第二类是行政法制监督关系；第三类是行政救济关系；第四类是内部行政关系。两者一比就知道这是有关系的啦

『伍』 行政法的概念是什么特征呢

行政法是规定国家行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序以专及对行使行政属职权的法制监督，调整行政关系的法律规范系统。

行政法的基本内容包括三大部分：

（一）行政组织法；

（二）行政行为法；

（三）行政法制监督、行政救济、行政责任法。

行政法的这三个部分分别调整着不同的行政关系：

行政组织法主要调整内部行政关系；

行政行为法，主要调整行政管理关系；

行政法制监督、行政救济、行政责任法主要调整行政法制监督关系。

补充定义：行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称.

『陆』 论服务型行政执法的内容是什么

主要内容：
（一）认真开展自查自纠，进一步提高服务意识
各单位要针对日常管理、行政执法过程中存在的服务意识不强、态度不好、行政不作为、乱作为，在执法过程中不按本系统、本部门的裁量标准执行，以及省、市执法检查时所提出的案卷中存在的问题，要进行自查自纠，尤其是对自身设定有限制性违反国家规定的文件，要坚决予以废除，积极倡导事前提示、事中指导、事后回访制度，努力改进行政执法方式，提高服务意识和服务水平。
（二）加强学习，不断提高业务素质
各单位执法人员，要积极参加省、市政府法制部门以及上级主管部门组织的法律法规培训，积极开展自学。各级领导班子要带头学习相关的法律法规，坚持每季度不少于一次集中学习，要坚持学好法、用好法，不断强化法制观念，提高依法行政水平，要组织系统行政执法人员积极参加市法制部门组织的全员培训和考试,不断提高执法人员的业务素质和依法行政能力。
（三）加强宣传教育，努力提高社会法制意识
今年6月是全市开展服务型行政执法宣传月，活动的主题是“转变理念，提高水平，大力推进服务型行政执法”，各单位要按照《洛阳市人民政府法制办公室关于印发服务型行政执法宣传月活动方案对通知》（洛政法〔2013〕25号）要求，认真制定活动的实施方案，积极开展宣传教育活动，通过悬挂宣传标语，布置宣传展板，向媒体投宣传稿件，印发宣传页等多种方式，扩大服务型行政执法的知晓度和影响力，各单位还要将这次宣传教育活动留影、留声、留字，记录活动形式和活动内容。
（四）加强制度建设，严格执法程序
要在以往行政执法的基础上，进一步完善行政执法制度，规范执法行为，对滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等违法或者不当行为，加大行政执法责任追究的力度。要进一步改善重大疑难案件集体研究决策制度，对于重大疑难案件，必须提交本单位重大案件审理委员会集体研究决策后，方可进行下一步程序，进一步规范行政执法程序。
（五）认真总结经验，加强信息交流
各单位要对6月份宣传月活动，2013年推进服务型行政执法建设工作中出现的先进典型，先进经验，要认真进行总结，发挥典型示范引领作用，对表现突出的单位及人员将予以表彰，对工作推进不力、进展缓慢的将责令整改，并通报批评。同时各单位要将活动开展情况在新闻媒体，政府法制网站上进行宣传报道。

『柒』 法治政府的含义和内容

法治政府应是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法制政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度

要特别指出的是，作为权力主体和管理者，政府部门极易主观行事，而多年来又没有形成对政府行为的有效制度约束。因此，一方面，要健全行政监督的法律法规；另一方面，要调整对政府行为的约束与监督的立法角度，即从对政府及其工作人员的禁止性立法转变为允许性立法：政府及其工作人员只能做法律法规允许的事项，法律法规没有明确允许的一律视为不允许。与此同时，要把法律监督、行政监督和群众监督、社会舆论监督有机结合起来，严格约束政府行为。

建设责任政府、服务政府和法治政府是一项十分紧迫的改革，必须抓住时机，积极推进。但也要看到，这是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从实际出发，稳妥推进，重要的是坚持方向，把握原则；重要的是不浅尝辄止，延搁拖沓。

要建设法治政府，首先必须了解法治政府的内涵。简单的说，法治政府就是按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。关于法治，不同历史时期、不同国家、不同学者有不同的看法，但就法治的一些基本原则还是形成了共识。这些原则包括：（1）法律必须公开，为公众知晓。（2）法律必须是普遍的，法律不能是针对一些人特别制定，必须是对所有的人同等适用。（3）法律必须是可预期的，法律的制定和实施都必须依据事先公开的、制度化的程序规则，法律不能溯及既往。（4）法律必须是明确的，必须能为公众所认知和理解，不能模糊不清。（5）法律必须没有内在矛盾，不仅同一法律内部不能自相矛盾，不同法律之间也不能互相矛盾。（6）法律必须合乎情理，切实可行，不能要求公民去做他做不到的事情。（7）法律应当保持相对的稳定，规则变更过快，公民便难以学习和遵守。（8）政府的权威置于法律之下。（9）尊重并维护司法权威。司法没有权威，法律便没有权威。（10）司法公正，这种公正不仅要求法律适用上的公平，还要求拥有司法资源的公平。

法治作为一个与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过法律遏制政府权力，政府必须受到法律的控制。这也就是法治政府与非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人们守法，而自己不用守法；法治政府则不仅要求人们守法，更要求自己带头守法。法治政府最基本的特征就是把自身的权力自觉地限制在法律的范围内，以防止权力被滥用。

『捌』 做好2016年司法行政工作，必须牢固树立和践行好什么理念

法律教育是提高人的素质，促进依法治国基本方略和一项基础性工作的统治下建设社会主义国家。胡锦涛强调：。 “要加强法制教育，知识的合法传播，促进法治，增强全社会的法律意识，法律面前人人平等的形成，人人自觉守法的社会氛围”不久前，中共中央政治局委员会委员，国务院颁发的全国“五五”规划，第十届全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的规则作出决议。在法制教育的第六次全国会议，中央政治局常务委员会罗干同志，法制宣传教育工作的规则的重要讲话提出了明确要求。随后省市也纷纷举行了“五五”做出了统一部署会议。街道，各部门一定要认真学习领会中央领导同志的重要讲话精神，充分认识“五五”普法的重要性英寸深入的法律教育是构建社会主义和谐社会，构建社会主义和谐社会的内在要求，它是党中央以胡锦涛为总书记的，从全面建设小康社会的重大任务，开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度提出的。中国正处于改革发展的关键时期，随着改革的进一步深化，在当前和今后的很长一段时间，在经济和社会发展中的矛盾和问题可能会面临更复杂，更突出。我期待在该地区的局势，目前正处于发展的机遇和突出矛盾，因为已经发生的土地征用，环境保护，收入造成的不稳定因素分布，各种刑事犯罪和经济犯罪和其他犯罪呈多发态势，维护社会和谐稳定任务艰巨。构建社会主义和谐社会，关键是要调整各种利益关系，妥善处理各种社会矛盾，保证社会的有序运行。只有加强法制教育，以不断提高法律意识和大多数公民的法律素质，依法表达利益诉求，依法保障他们的利益依法认真履行自己的义务;为了不断提高公务员特别是领导干部在各级运用法律手段协调利益，妥善处理人民内部矛盾的能力;为了不断提高执法人员，严格执法，公正执法，维护社会公平正义的法律知识，促进社会和谐稳定。深入的法律教育的目标是加强党的执政能力建设的要求，加强党的执政能力建设和先进性建设的先进性，是我们党提出的一项重大战略决策。依法执政是基本途径在新的历史条件下，执政党，党的先进性，是加强和改进党的巩固党的执政地位的必然要求的能力。一项重要的任务，以提高党的执政依法，就是要不断增强党委，政府法制管理的各个层面，特别是领导干部在各级提高立法质量的能力，继续推进我区经济，政治，文化和社会生活的法制化，规范化。各级坚持不懈地开展法制教育，广大党员干部特别是领导干部要牢固树立依法治国的社会主义法治理念，维护宪法和法律的权威，权力的依法行使，依法履行职责，加强党的执政能力建设和先进性建设，促进科学民主执政，依法执政的必然要求。深入的法律教育是第六区项目九次全会的基础上，“法律江东规则”的建设作出决定，这是经济，政治，文化和区“法律江东的统治”的建设社会的发展，以提高从出发总体布局提出了“四位一体”的重大决策和计划的城市，正在建设由江东法律实践社会主义法治国家。 “江东依法治国”关键人物建设。在干部队伍素质和法律的群众没有得到普遍提高，法治只能是无源之水，无本之木。经过20多年的法制教育，法律意识和法律素质在我们地区干部群众正在不断增长，公用设施和管理水平，提高法治，但普法足够的问题仍然存在，干部的法律素质和建设并要求“法律规则江东”的群众仍有一定的差距，法律还没有真正得到了普遍的认可和尊重整个社会。在“江东依法治国”的建设开展“五五”有试点的总体作用，至关重要。只有加强法制教育，使整个社会在法律面前牢固树立平等观念，维护法律权威的理念，严格按照概念的法，以使公民了解法律，法，用法，护法，自觉运用法律手段管理经济社会事务，法治，促进正轨社会管理。深入的法律教育是顺利实施我区“十一五”期间的“十一五”规划的重要保证，我们对全面建设小康社会的地区，基本建成现代化的新城市中心。为了实现这一目标，我们必须依靠科学发展观来指导，还要依靠完备的法律体系来保护。加强法制教育，依法促治，促进体制机制的形成，贯彻落实科学发展观，推动本地区经济和社会发展到一个全面的轨道科学发展;有助于提高依法政府管理，根据市场的调控能力，提高企业依法经营，参与市场竞争的法律，以促进公平竞争，推动创新的市场环境，促进市场的健康有序发展的能力经济的快速;有利于推进法律文化的规则，渗透到法律和人们的价值观的行为，提高道德标准的代码和全社会文明程度的法治精神。总之，街道，部门必须采取进一步统一思想，以省，市，区的政策和安排，从全局和战略的角度看，重要性和必要性的深刻理解开展法制宣传教育，切实增强责任意识创新的使命感，扎实工作，努力推动我区法制教育再上新台阶，为促进本地区的快速，健康的经济社会发展提供良好的保护法。 “五五”是今年是时候了“五五”普法启动，而近日，区政府转发了“区委宣传部，司法部关于法制宣传教育的第五个五年的公民之间发展的区局规划纲要“（以下简称”五五“），已成为我区社会主义民主法制建设的一件大事。 “五五”邓邓小平理论的指导思想和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入的法律实践为根本战略，牢固树立社会主义法治理念围绕“十一五”规划的法律，以确定经济社会发展目标，充分发挥大局，领导和法制教育，法制教育和道德教育的基础性作用结合起来，进一步落实“四区战略“，加快推进现代化的新城市中心的建设创造良好的法律环境。 “五五”的主要目标，实现了“三增强，三提高”，即：通过深入扎实的法学教育和法律实践，进一步增强公民的法律意识，提高公民的法律素质;进一步提高公务员的法律，能力，法律和公正司法水平的社会主义法治理念;进一步加强街道，部门和依法组织社会治理的理念，提高依法行政水平和服务社会。 “五五”的主要任务为七个主要任务：一是深入学习宣传宪法;二是深入研究，推动相关法律法规的经济和社会发展;第三，深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规;四，深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规;五个深入的研究，宣传和维护社会稳定，促进社会公平正义的相关法律法规;六深入学习宣传依法治国的社会主义法治理念;七是注重法制教育主题系列活动。推广采用在该地区超过七任务，牢固树立宪法和法律的权威;促进法治的进一步提高管理水平的区域;促进法完全形成的社会氛围和环境规则。对象“五五”普法教育的普法对象过程中的公民接受教育的能力的问题。凡重点应该放在加强公务员，青少年，企业经营管理人才，人才是土地法律教育和农民工，和领导干部，公务员，司法和行政执法部门是重中之重。为什么这些类型的对象为重点，因为其原因是：公务员的实施是国家法律，法规的主体，提高公务员法律素质不仅将使有效的国家法律和法规的实施和执行，这是法治政府的规则的客观要求。特别是领导干部以身作则，带头学法用法，既对自身建设的要求领导者，同时也促进了群众的活动，广泛开展学法用法发挥模范带头作用;青少年是祖国的未来和祖国的希望，加强青年法制宣传和教育，从小接受法制教育，树立法制观念，养成良好的习惯，关系到国家的未来;企业是市场经济的一个重要支柱，在经济全球化的形势下，加强企业管理体系宣传教育，提高运营商的法律意识，提高他们参与市场竞争的能力显得尤为迫切。失地工人，农民工，包括教育通常接受的机会相对较少的法律教育，其质量直接关系到社会的稳定。通过增加土地是农民工，农民工法制宣传教育，引导他们树立守法，体现了法律的权利按照法律和生产理念;重点培养和自我管理活动，以提高居民服务和其他社会管理的参与能力;了解和掌握解决纠纷，维护合法权益的法律手段。组织领导，保证法制宣传教育“五五”是从有效实施全面组织领导机制，有序的运行机制是分不开的。 “五个五”期间更加注重这两个机构的建设，进一步提高党的领导，监督人大，政府实施，政协领导机制的支持。在各级党委，党委常委，党的领导要按照在各级领导依法加强法制宣传教育的规律，完善的法律，明确岗位职责，提高了领导小组例会制度，每年工作制度，工作监督制度的报告;使法制教育纳入国民经济和社会发展规划，成为一个综合评价体系的经济和社会发展。并建立劳动力声音划分，法制教育机制的协调。清除区委宣传部，普鲁士当局的司法行政部门，负责组织实施规划，指导，协调，检查法制宣传教育;国家机关各部门，各行业，社会组织被推广的主管部门，负责本部门，行业，教育系统的法律责任，并利用各种手段和方式在全社会开展法制宣传教育活动。基本特点“五五”和“四五”相比，“五五”具有以下特点：坚持继承和创新相结合的创新不断发展。五年计划具体内容的安排，从增强视图的实际效果，注重在继承创新中的继承的成功经验，“四五”普法工作。 “五五”计划中提出的法律工作的“政府主导，社会参与”既和领导干部学习法律知识，测试结果和案例研究和之前的任何重要内容适用的法律，作为年度考核和评估，也被列为土地的工人和农民工法制宣传教育的重点，而法律进机关，进法律界，法学院和法律进企业，进合法单位“五个”活动，开展“法律江东网“要加强宣传阵地的建设。坚持定性与定量，定量突出。以“四五”规划，“五五”更加注重规划的定量比较。在法制宣传教育的规则要求的重点是由明确的量化要求，如管道，每年导致上述地区中心干部参加法律或法律制度将报告少于4次的集体学习;公务员学法每年不少于40小时;青少年法律学校每年等至少10小时。这有利于在实践中具体操作，并有助于评估的评估。法律工作机制更加清晰。建立和完善规划责任分工，法制教育机制作了详细规定，主管部门和普法普鲁士当局的协调，普法明确的角色和关键部门的责任，使法律工作，形成党委领导，监督由人大，政府实施，政协支持，部门配合，全社会的大普法工作机制参与，保证法制宣传教育工作的顺利开展。

『玖』 如何增强领导干部法律意识，提高行政执法人员法制观念

肯定普法教育。多学习