行政法被告的权利义务

『壹』 谈一下行政相对人的权利和义务的详细的理解（具体的每一个都谈谈）急用~~

1.行政相对人，指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。例如，在药品监督管理关系只，药品监督管理机关是行政主体，药品生产、经营、使用单位就是行政相对人；在工商管理关系中，工商机关就是行政主体，而作为工商管理对象的企业、个体工商户及其他经营主体就是行政相对人。在美国行政法理论中有“私方当事人”的说法，而在德国行政法中有“相对人”慨念。在我国，行政相对人与行政主体是行政法学中两个相对应的慨念，不是行政法律规范中的专门法律术语，但如同需要行政主体慨念以明确其行政职能主体身份和地位一样，也需要行政相对人慨念以明确与行政主体相对应的另一方当事人。
2.行政相对人在行政法上的权利

行政法规范规定的相对人权力，主要是随着行政相对人资格的确定和行政法律关系的形成而产生的。这些权利主要有以下几方面：

1、参与行政管理权。指行政相对人通过法定形式、法定途径参与参加行政管理的权利。包括通过建议、参加讨论、报刊舆论及评议等活动形式，对国家政策、法规和规章的制定、重大决策、管理体制改革、如何提高行政管理活动的社会效益与行政效率、国家公务员的评价等，依法发表看法和意见，提出批评。随着民主与法治的发展，行政相对人参政权利会越来越广泛。

2、要求提供管理服务方面的权利。具体包括：受益权，即指相对人有要求行政主体实施一定行为以满足自己某种利益的权利，如依法要求实施某种社会优待，享受某种社会福利或政府补贴等等。要求颁发证照权和登记权，即指相对人有要求行政主体实施一定行为以确认某种资格或法律事实，准其从事某方面行为。如颁发许可证、营业执照或商标注册、户口登记等先行要求履行某种职责和权利，即要求主管机关制止、纠正某种违法行为或对该违法行为实施制裁，或者对某些危险状态进行排除等等。

3、有关涉及处理相对人权益时的权利。指行政机关将作出有涉及处理行政相对人权益和行为时，行政相对人所享有的权利。具体包括：了解权，即有权了解有关事实、情节及有关的法律、法规依据及事由；申辩权，即对有关事实、情节的辩解、反驳权利；听证权，即对有关案件事实、证据以听证会形式，要求行政主体予以说明并允许相对人申辩、质证的权利；要求回避权，即要求因某种因素可能影响处理决定公正性的行政公务员回避的权利。

4、控告、检举、揭发权。指行政相对人对行政主体和行政公务人员执行职务过程中的违法行为和现象，享有向有关机关和部门进行检举、揭发、控告的权利，并且享有不被打击报复和被其他法律规范所规定而受到保护的权利。

5、申请复议，提起诉讼和请求赔偿的权利。即行政相对人对行政主体和行政公务人员行使职权和实施职务行为，认为违法侵犯其合法权益，请求保护和救济的权利。

行政相对人在行政法上的义务，主要就是遵守行政法规范的义务，是指遵守有关规定行政管理秩序的法律、法规、规章及其他行政规范的义务。一是服从行政管理的义务。一方面，行政法规范对行政管理秩序的规定，还要靠行政执法感机关的具体管理活动才能完成实现，因而行政相对人应当服从行政管理要求；另一方面，为了保证行政管理活动的权威，统一和公务连续，法律赋予了行政主体的管理行为具有强制形成与先予执行特点。二是协助行政管理的义务。行政主体及行政公务人员执行职务过程中，行政相对人具有相关的公务协助义务，如协助控制违法场面或维持公共秩序，提供执行公务所需要的交通工具或某种方便条件，如实提供所掌握的有关案件情况和材料等。
行政相对人在行政法上的具体义务内容，一方面，表现为行政主体及行政公务人员所拥有的向职权内容相对应；另一方面，多规定于具体的单行法律、法规之中，对于规章及其他行政规范中行政相对人规定的义务，不得与法律法规相违背或相抵触。

『贰』 行政法律关系与民事法律关系有什么联系和区别

1、二者的概念不同。

民事法律关系是由民法规范调整的以权利义务为内容的社会关系，包括人身关系和财产关系。

行政法律关系是指行政主体和行政相对人之间的法律关系，主体之间是不平等的，法律程序要求比较严格。

2、主体不同。

民事法律关系中享有权利、承担义务的参与者，包括自然人、法人、个体工商户、农村承包经营户、合伙组织、其他组织。国家在特殊情况下也可以成为民事主体。

行政法律关系主体就是行政法律关系的参加者，即在行政法律关系中享有权利或权力，承担义务的人或组织，简称为行政法主体。

3、客体不同。

民事法律关系主体享有的民事权利义务所共同指向的对象，包括各种物质利益和非物质利益。具体包括物、行为、智力成果或知识产品、人格利益，在法律有规定的情况下，还包括权利本身。

联系主体双方权利义务关系的媒介，通常表现为一定的标的和利益载体，包括水、土地、房屋等物。

(2)行政法被告的权利义务扩展阅读：

一、民事法律关系的特征

1、民事法律关系是平等主体之间的关系，一般是自愿设立的；

2、民事法律关系是民法调整平等主体之间的财产关系与人身关系所形成的社会关系。但主要是财产关系；

3、民事法律关系是基于民事法律事实而形成的社会关系；

4、民事法律关系是以民事权利和民事义务为基本内容的社会关系；

5、民事法律关系的保障措施具有补偿性和财产性。

二、行政法律关系的特征

1、主体的恒定性与不可转化性。

2、主体资格的受限制性。在我国，只有行政机关和法律法规授权的组织才能成为行政主体。

3、主体地位“平等下的不平等性”。

参考资料来源：人民网-在国家治理现代化中翻开行政法学新篇章

参考资料来源：网络-中华人民共和国民法总则

『叁』 在行政法学中，如何理解行政法律关系的产生、变更、消灭，请举例说明

属于产生行政法律关系举例，到工商登记部门申请法人登记；注销登记就是消灭了；企业单位主体变更进行商事变更登记，属于行政法律关系变更，此时是行政许可

『肆』 民事诉讼和刑事诉讼以及行政诉讼的区别

民事诉讼抄和刑事诉讼以及行政袭诉讼的区别：

1.案件性质不同，民事诉讼管辖民事纠纷（就是民告民），刑事诉讼负责刑事犯罪追究刑事责任（官告民），行政诉讼主管行政纠纷（民告官）。

2.提起诉讼的主体不同，民事诉讼双方当事人都有权提起，并互有反诉权；行政诉讼由行政相对人，利害关系人提起，行政主体没有起诉权和反诉权；刑事诉讼自诉案件由受害人提起，公诉案件由检察机关代表国家提起。

3.起诉的先行条件不同，民事诉讼不需要现行条件；行政诉讼要求存在某个行政行为为现行条件；刑事诉讼要求被告涉嫌犯罪为前提。

4.适用法律依据不同，民事诉讼以民法通则等民事实体法、民事诉讼法为依据；行政诉讼以行政实体法、行政程序法和行政诉讼法为依据；刑事诉讼以宪法、刑法和刑事诉讼法、最高人民法院和最高人民检察院解释为依据。

『伍』 行政法所调整和规定的，具有行政法上权利和义务内容的各种社会关系，被称为

行政法所调整和规定的，具有行政法上权利和义务内容的各种社会关系，被称为行回政法律关答系。
行政法律关系，是指受行政法律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。行政法律关系的主体指参加行政法律关系享有权利，承担义务的当事人。
行政法律关系的客体指行政法律关系中当事人权利，义务所指向的对象。
这种关系既应包括在行政活动过程中所形成的行政主体与行政相对人之间的行政法上的权利义务关系，也应包括因行政活动产生或引发的救济或监督关系。

『陆』 求行政法主体与行政法律关系主体的区别

简要概括：

1、行政法主体中包括行政法律关系主体、监督行政法律关系主体；

2、行政法律关系主体：行政主体和行政相对方；

3、行政法主体包括行政主体和相对方外，还包括监督主体。

4、监督行政法律关系主体：国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织。监督主体：如法院审理行政诉讼案件时，人民法院就是行政法主体。又如行政复议中的上级行政机关等

4、行政主体：行政机关不等于行政主体，除行政机关外，一定的行政机构和其他社会组织，依照法定授权，也可以成为行政主体。公务员并不是行政主体。

一、行政的概念

指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。

二、行政法的概念和调整对象

1、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

两层含义：

（一）行政法是国家一类法律规范和原则的总称；

（二）这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系。

2、调整对象是：行政关系和监督行政关系。

三、行政法关系概念和分类

（一）行政法关系：指经过行政法（实体、程序）调整之后，具备了权利义务内容的社会关系。

（二）主要有两类法律关系：

1、行政法律关系：指经过行政法调整之后，具备了权利义务内容的行政管理关系。

行政法律关系主体：亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对方（人）。

2、监督行政法律关系：指在监督行政行为的过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的，受行政法规范调整的各种关系。

四、行政法律关系主体和行政法主体是两个不同的概念

1、行政法主体包括行政主体和相对方外，还包括监督主体。

（一）行政主体享有并行使国家行政权力，是行政法律关系中的特殊主体，在具体法律关系中占有主导地位。

（二）行政相对方也是行政法上权力的享有者和义务的承担者，是行政法律关系中的另一主体。

2、监督行政法律关系：指在监督行政行为的过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的，受行政法规范调整的各种关系。

监督行政法律关系特征：

第一、一种多重、复杂的法律关系。

第二、包含着行政诉讼法律关系。

第三、主体之间的权利义务关系具有非对等性。行政主体在行政法律关系中享有较多的权利，承担较少义务，而在监督行政法律关系中享有较少权利，承担较多义务。

『柒』 行政法我爱你

一、填空题
评析：作业1填空题按教材中的内容做题，一般不易出错，主要是同学们要通读教材，并从中找答案.
1.行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上
＿权利＿和＿义务＿内容的各种社会关系。
2．行政法律关系的客体包括 __物＿、__行为＿和＿精神财富＿。
3．以行政法调整对象的范围为标准，对行政法进行分类，可分为＿一般行政法＿和＿特别行政法＿。
4．行政许可权的行使，应当以＿行政相对方＿申请为前提。
5．行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的＿组织＿。
6．按照行政机关所辖的区域范围不同，可分为＿中央＿行政机关和＿地方＿行政机关。
7．国务院各部、委和行、署在行政法上的职权主要有＿制定规章权＿和＿本部门所辖事务管理权＿。
8．机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：具有纵向管理性质的行为属于＿公务行为＿，具有平等有偿特点的行为一般是＿民事行为＿。
二、选择题（每小题2分，共20分，每小题至少有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内）
1．在行政法律关系双方当事人中（B）。
A．行政相对方是不可少的 B.必有一方是行政主体
C．必有一方是国家行政机关 D.权利义务关系是平等的。
评析：本题中A、C两个选项容易出错，A选项在行政法制监督法律关系中不存在，C选项因为行政机关不是唯一的行政主体。
2．行政法律关系的变更是指行政法律关系的变更，包括（A B D）。
A．主体变更 B.客体变更 C.形式变更 D.内容变更
3．下例各项中，不具有行政主体资格的是（ B、D ）。
A.乡镇人民政府B.公安派出所C.街道办事处D.公安局法制科
评析：本题中B选项容易出错，公安派出所作为县一级公安局的派出机构，只有在法律法规授权的情况下才能成为行政主体，因此一般不把其作为行政机关中具有行政主体资格的机构。
4．下列各项中，不属于行政职权的是（ D ）。
A．行政处罚权 B.行政复议权C.行政指导权D.行政审判权
评析：本题中C选项容易出错，行政指导权虽然是一种不具有强制性的行政行为，但仍然属于行政职权的一种。
5．我国行政机关的设置原则是（ A B C D ）。
A适应需要原则 B精简原则 C高效率原则 D依法设置的原则
6．垂直领导就是由于业务关系极为密切，上下级行政机关之间采取直接组织与指挥，权力高度集中。如（ A B ）。
A．民航 B．铁路 C．国家科委 D．国家体委
评析：本题中答案教材中有，但要注意一点，我国目前的垂直领导分为全国垂直和省以下垂直两种。
7．有权机关任命公民担任行政公职叫做（ D ）。
A．聘任 B．任命 C．选任 D．委任
8．行政法的基本原则是（ A B C D ）
A．合法性原则 B．行政法治原则 C．合理性原则 D．应急性原则
评析：D选项的应急性原则，有的学者认为是合法性和合理性原则的补充，但我们所学的教材没有讲此内容，因此以教材为准。
9．行政监督的对象是（ A D ）。
A．国家行政机关 B．法律、法规授权的组织
C．行政相对方 D．行政受托人
评析：本题中B．D两个选项容易出错，B选项中法律法规授权组织虽然有部分也是行政监督中审计监督的对象，但不是全部。而D项的行政受托人因为与行政机关有委托关系，因此是行政监督特别是其中审计监督的对象。
10．行政法的调整对象是（ A D ）。
A行政关系B行政法律关系C行政诉讼法律关系 D监督行政关系
评析：本题中B、C两个选项是经行政法调整后才能形成，而D选项容易出错，因为监督行政关系也受行政法调整才能形成法律关系。
三、简答题（每小题5分，共40分）
评析：作业1简答题容易出现的问题是大部分学员只答小标题，而不能展开里面的内容。做作业时要尽量答得全面，这对掌握知识和今后考试都有帮助。
1、行政法的法源的形式有哪些？
答：行政法的法源共有以下表现形式：（1）宪法。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的根据。我国宪法所包含的行政法规范主要有：关于国家行政机关的设置、组成及基本职权、职责的规范；关于国家行政机关的活动基本原则的规范；关于公民在有关行政法律关系中享有的权利和应尽的义务的规范。（2）法律。作为行政法主要渊源的法律，有两种情况：一是某一项法律的全部法律规范都属于行政法规范。二是某一项法律，只有其中一部分和某一条款属于行政法规范，其他部分或条款属于其他性质的法律规范。
（3）行政法规和部门规章。这是行政法最主要的渊源，但行政法规和部门规章并不全部是行政法规范，它们也可以是其它部门法的渊源。（4）地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例。（5）与行政法有关的法律解释。包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。此外，我国政府所签订、加入或承认的国际条约，以及中共中央和国务院联合发布的法律文件，其中涉及行政内容的也是行政法的法源。
2．行政法的基本原则有哪些内容？
答：行政法的基本原则概括为行政法治原则，它包括行政合法性原则和行政合理性原则。（1）行政合理性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合理性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。（2）行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。
3．行政主体的特征是什么？
答：行政主体具有以下特征：（1）行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这一特征将行政主体与其它国家机关、组织区分开来。行政主体享有国家行政权，是最重要的行政主体，但不是唯一的行政主体，一定的行政机构和社会组织依照法律法规规定的程序和条件也可享有一部分行政权，从而成为行政主体。（2）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这主要是指行政主体应具有独立的法律人格，独立地对外发布决定和命令，独立采取行政措施等。这一特征将行政主体与行政机关内部的各种组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织区别开来。（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。一个组织能成为行政主体，还应看其是否能独立对外承担行政行为所产生的法律责任，即是否能独立参加行政复议、行政诉讼和国家赔偿活动，并承担相应的法律责任。
4．国家行政机关有哪些特征？
答：国家行政机关有如下特征：（1）国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织。它以国家暴力为后盾，是为实现统治阶级的意志和完成统治阶级的国家任务而组织起来的，与其他组织相比，国家行政机关具有高度权威性。（2）国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。行政机关是权力机关的执行机关。行政机关可在其职权范围内制定规范性文件或采取具体行政措施等，均是属于执行性行为。（3）为了顺利实现国家行政管理的职能，国家行政机关必须按一定的层次和结构组织起来，并且执照科学方法依法活动。
5．行政机关组织法所包含的内容是什么？
答：行政机关组织法所包含的内容有：（1）法律依据。首先应明确本法是依据什么法律制定的。（2）隶属关系。即指行政机关之间领导与被领导之间的责权关系。这是行政管理体制的组成部分。我国目前有三种隶属关系：一是垂直领导。二是业务指导。三是双重领导。（3）职责权限。行政机关的主管事项，即该机关的职责；行政权力的范围，即该机关的权限。明确划分职责权限，行政管理最基本的原则之一。（4）任职期限。行政机关组织法对于行政首脑任职期间应有明确的规定，不能过长，也不宜过短。（5）机构设置。指行政机关内部机构的设置。行政组织法对此应作明确规定。（6）人员编制。指行政机关的人员定额及各种人员结构。人员定额是数量限制；人员结构是各类人员的合理比例，包括文化程度、专业水平、年龄等方面的结构比例。
6．行政职务关系变更的情况有哪些？
答：公务员在任职期间，因某种法律事实的出现而使职务关系的内容（职权、职责等）发生变化，此谓职务关系的变更。主要发生于下列情况：（1）罢免。指按照法律规定，有罢免权的机关（一般是国家权力机关）对因违法失职，不宜继续担任原行政工作人员所实行的一种措施。（2）撤职。是有权机关对违法失职公务员作出的一种行政处分。（3）辞去领导职务。指公务员因某种原因，出于本人意愿，向有决定权的机关请求不再担任某种行政职务的行为。（4）免职。指有任免权的机关依照法律程序免去当事人的职务。（5）降级。指公务员从较高的职务被调至较低的职务。（6）转职。指原职务不变，但变更职务关系的性质。（7）调职。也叫调动工作。即把公务员调到另一种岗位担任相同的职务。（8）升职。公务员依法从低职位调到高职位担任职务。
7．被委托组织与被授权组织的区别是什么？
答：被委托组织与被授权组织存在很大差别。被委托组织不具有行政主体资格，而被授权组织具有。具体区分如下：（1）性质不同。被委托组织不具有法律法规所授予的职权，不是行政主体，只能与委托的行政主体的名义作出具体的行政行为。而被授权组织则享有法律法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。（2）产生的依据不同。被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生，被授予组织的行政主体资格则由法律、法规的授予而产生。（3）行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任，由行政委托权的行政主体承担。被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。
8．行政法制监督是由哪几个部分构成？
答：行政法制监督是由主体、对象和内容三部分构成的。行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机以及国家机关体系以外的公民、组织。行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。行政主体的工作人员包括行政机关的公务员和被授权组织中行使行政职权的工作人员。行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。
四、案例分析题（25分）
案情：1998年5月有，A县某H兽药门市部从外省一家J药厂购进80万单位青霉素钾10万支。从外表看，药品的质量合格，但无质量检验合格证。J厂的代表人表示：保证质量符合国家规定的标准，如果2年内出现质量问题，J厂愿负一切法律责任。H兽药门市部的工作人员信以为真没有索要质量合格证。5个月之后，A县农牧渔业局兽药监督员发现该批兽药质量不稳定，即取走50支送兽药监察所检验。检验结果是：该批青霉素钾1含量为标示量的80%，不符合国家规定的标准，属劣质兽药，并作出处罚决定：1）没收未出售的4.5万支兽用青霉素钾；2）没收销售劣兽药非法所得3万元；3）罚款二万元。H兽药门市部不服处罚决定，向人民法院起诉，要求撤销A县农牧渔业的处罚决定，理由是：1）兽药是J药厂生产的，购买时J厂保证质量合格，并说2年内如发现问题，J药厂负一切责任。因此，应处罚生产厂家J。2）不处罚生产劣兽药的厂家，只处罚销售劣兽药的门市部，不符合法律规定，也显失公平。
请问：
1．在本案中有几种法律关系？它们之间有体育区别？
2．兽药的门市部的理由能否成立？
答：1．本案中有三种法律关系。
（1）H兽药门市部与A县农牧渔业局因行政处罚所生产的行政法律关系。
（2）H兽药门市部与人民法院之间产生的行政诉讼法律关系。
（3）H兽药门市部与J兽药厂之间因合同引起的民事法律关系。
这三种法律关系的主要区别有：
(1)法律依据不同。行政法律关系依据行政法规范。行政诉讼法律关系依据行政诉讼的法律规范。而民事法律民事关系依据民事法律规范。
（2）主体不同。行政法律关系中必有一方为行政主体，行政主体占主导地位。行政诉讼法律关系中必有一方为人民法院。人民法院属监督地位。而民事法律关系双方主体为平等的民事主体。
(3)内容不同。行政法律关系的内容是因行政处罚而形成的双方主体之间的权利义务关系。实施处罚是A县农牧渔业局的权力，反之接受处罚是H兽药门市部的义务。行政诉讼法律关系的内容是H兽药门市部不服处罚而引起的三方主体间的权利义务关系。人民法院作为监督主体，对A县农牧渔业局作出的处罚行为进行合法性审查就是其的权利，反之，认真听取双方当事人的申辩、依法实施审判，就是其义务。而作为原被告双方的H兽药门市部和A县农牧渔业局双方都享有各自的诉讼权利，同时又要履行诉讼义务，由于行政诉讼的特殊性，双方所享有的诉讼权利和履行的诉讼义务不是相同的。如原告有起诉权，被告没有起诉权和反诉权，被告负有法院的举证责任。民事法律关系的内容是因为H兽药门市部购买J兽药厂劣质兽药而引起的双方权利义务关系，作为平等主体双方有各自不同的权利和义务。
2．H兽药门市部的诉讼理由不能成立。A县农牧渔业局对H兽药门市部的处罚行为是因为该门市部向顾客销售不合格兽药的行为，而不是H兽药门市部与J药厂之间批量交易兽药的合同行为。只要有销售假冒伪劣产品的行为就必然要进行行政处罚而引起行政处罚的法律关系。至于该兽药是从何处买来，实际上属于H兽药门市部与J药厂之间民事法律关系。如果兽药不合格的过错是在J兽药厂，H兽药门市部可以在行政诉讼后，另行担起民事诉讼，要求J兽药厂赔偿损失。J兽药厂当地主管机关也可以同样对生产不合格兽药的兽药厂进行行政处罚。
评析：此案例分析的难点之一就是区分有一个民事法律关系，因为可能学员在学习本课程时，民法内容还没有学习，在分析三种法律关系的区别上比较困难。注意一点的就是民事法律关系各主体间地位平等，双方当事人在不违法的情况下，可以相互约定双方的权利义务内容。

『捌』 论述行政相对人的法律地位及其权利义务

行政相对人，指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。例如，在药品监督管理关系只，药品监督管理机关是行政主体，药品生产、经营、使用单位就是行政相对人；在工商管理关系中，工商机关就是行政主体，而作为工商管理对象的企业、个体工商户及其他经营主体就是行政相对人。在美国行政法理论中有“私方当事人”的说法，而在德国行政法中有“相对人”慨念。在我国，行政相对人与行政主体是行政法学中两个相对应的慨念，不是行政法律规范中的专门法律术语，但如同需要行政主体慨念以明确其行政职能主体身份和地位一样，也需要行政相对人慨念以明确与行政主体相对应的另一方当事人。

行政相对人在行政法律关系中不具有行政职责和行政职权，因而在行政管理关系中，属于被管理的一方，有服从管理的义务，那么，行政相对人是不是在行政法律关系中只是一个消极的角色，服从的角色呢？

一、 行政相对人的特点

其一、行政相对人是行政法律关系中不具有行政职责和行政职务身份的一方当事人，行政相对人与行政主体的相对性之一，就是二者的法律身份及其权利义务内容在法律性质上的差别。行政相对人所包括的公民、法人和其他组织的法律身份和被管理者的法律地位角度去界定的。行政相对人的法律地位表明其是人身权、财产权等权利义务主体而非行政职权主体，并接受行政主体的行政职能管理。因此，行政相对人只存在于外部行政法律关系中。

其二、行政相对人是与行政主体之间具有特定行政法律关系的人，即行政相对人是行政主体行使行政职权行为所针对的人。行政相对人与行政主体相对性的另一个特点，就是行政相对人已进入某个行政法律关系中，成为该行政法律关系中与行政主体相对应的被管理方当事人。行政相对人所应具有的普通公民，法人或者其他组织地位与身份，只解决了可以成为行政相对人的资格问题，但并未解决现实生活中某项行政行为的行政相对人到底应当是谁的问题。比如，从行政相对人的法律地位与身份资格上讲，所有公民都可以是公安机关实施治安管理的相对人，但在公安机关实施的某个治安管理行为中，只有该行为所指向的公民是该管理行为及其所形成的管理关系中的相对人，而其他公民就不是该项治安管理法律关系相对人。因此，行政相对人是行政法律关系中与行政主体相对应的一方当事人。

其三、行政相对人是行政管理中被管理一方的当事人，包括公民、法人和其他组织。由于行政管理的领域广泛，行政管理的对象也很复杂，既包括公民个人，也包括各种组织，因而可以成为行政相对方当事人的有公民、法人及其他组织。

二、 行政相对人的法律地位

在行政法律关系中，行政相对人与行政主体之间，存在着两个方面的法律关系，一是行政管理法律关系，二是监督行政法律关系。在前一关系中，行政主体拥有多种行政管理权利，处于主导地位，比如，在行政管理法律关系中，由于行政主体是管理者，依法享有强制、命令、指挥、制裁等权利。而行政相对人处于被管理地位，由于行政公务优先、推定有效及不停止执行等公务原则，使得行政相对人具有服从和接受管理的义务，因而行政相对人与行政主体处于不对等地位。而在后一关系中，相对人享有法律规定的监督权、请求权、诉讼权等，处于监督主体和原告等地位，就应与行政主体处于平等的法律地位。再比如，在行政实体法律关系中，行政主体依法拥有较多的行政自由裁量权，而行政相对人具有服从管理的义务，但在行政程序法律关系中，则要求行政主体行使职权和实施行政行为的过程做到公正、公开和事实清楚，如行政处罚中具体规定了亮明身份、告知处罚事实、理由和依据、回避及当事人有陈述权和申辩权等，行政主体就承担了较多的程序性义务，而行政相对人就享有了较多的程序性权利。因此，观察认识相对人的法律地位，只有从这种具体状态出发，才能明白双方的具体权利和义务，从而作出恰如其分的判断。

行政相对人的具体法律地位，也会因行政相对人存在的状态不同，所享有的权力与承担的义务的内容也不同，而导致一定的差别，如公民，就会因自然人状态而享有人身自由权、生命健康权、申请结婚登记权等；而法人组织也会因企业法人、社团法人的不同，享有不同的法律权利，如企业法人就享有申请颁发营业执照和经营自主权，事业单位就享有自主发展权等。

行政相对人在行政法律关系中的双重性，导致了其在行政法上的权利义务的复杂性。行政相对人在进入某项行政法律关系前，就已依照其他法律、法规，取得了基于公民（自然人）、法人或其他组织的身份享有的法律权益，这些法律权益主要是宪法所确认的言论、出版、结社、集会等政治权利，劳动、休息、受教育等权利，民法所确认的人身权和财产权等民事权利。当相对人与行政主体产生行政法律关系进入行政法领域后，除非法律、法规另有规定外，行政主体不得任意侵犯或克减这些权利，必须加以认可和保护，并且应积极创造条件发展和维护相对人的这些权益。这不仅是行政主体的神圣义务，而且是行政法律制度的性质和宗旨所在。当然，相对人在享有上述权利的同时，也应当履行宪法、民法等法律、法规所规定的义务。不过，上述相对人的权利义务，毕竟还不是行政法上的权力义务。所谓行政法上的权利义务，是指在行政法律规范中，处于行政法律关系中的相对人被规定的那些权力义务。虽然这些权力义务总是具体体现在单个的行政法规范中，但并不妨碍我们可以把它综合出来加以慨括和认识。

三、 行政相对人在行政法上的权利

行政法规范规定的相对人权力，主要是随着行政相对人资格的确定和行政法律关系的形成而产生的。这些权利主要有以下几方面：

1、参与行政管理权。指行政相对人通过法定形式、法定途径参与参加行政管理的权利。包括通过建议、参加讨论、报刊舆论及评议等活动形式，对国家政策、法规和规章的制定、重大决策、管理体制改革、如何提高行政管理活动的社会效益与行政效率、国家公务员的评价等，依法发表看法和意见，提出批评。随着民主与法治的发展，行政相对人参政权利会越来越广泛。

2、要求提供管理服务方面的权利。具体包括：受益权，即指相对人有要求行政主体实施一定行为以满足自己某种利益的权利，如依法要求实施某种社会优待，享受某种社会福利或政府补贴等等。要求颁发证照权和登记权，即指相对人有要求行政主体实施一定行为以确认某种资格或法律事实，准其从事某方面行为。如颁发许可证、营业执照或商标注册、户口登记等先行要求履行某种职责和权利，即要求主管机关制止、纠正某种违法行为或对该违法行为实施制裁，或者对某些危险状态进行排除等等。

3、有关涉及处理相对人权益时的权利。指行政机关将作出有涉及处理行政相对人权益和行为时，行政相对人所享有的权利。具体包括：了解权，即有权了解有关事实、情节及有关的法律、法规依据及事由；申辩权，即对有关事实、情节的辩解、反驳权利；听证权，即对有关案件事实、证据以听证会形式，要求行政主体予以说明并允许相对人申辩、质证的权利；要求回避权，即要求因某种因素可能影响处理决定公正性的行政公务员回避的权利。

4、控告、检举、揭发权。指行政相对人对行政主体和行政公务人员执行职务过程中的违法行为和现象，享有向有关机关和部门进行检举、揭发、控告的权利，并且享有不被打击报复和被其他法律规范所规定而受到保护的权利。

5、申请复议，提起诉讼和请求赔偿的权利。即行政相对人对行政主体和行政公务人员行使职权和实施职务行为，认为违法侵犯其合法权益，请求保护和救济的权利。

行政法予以确认，保护的其他法律权益。主要是指相对人基于公民、法人和其他组织身份所享有的法律权益，而这些法律权益是行政相对人在进入某项行政法律关系前，就以依照其他法律、法规取得。在进入该行政领域后，除非法律、法规另有规定外，行政法规范也予以认可和保护。如人身权、财产权、言论、出版、结社、集会、游行示威、宗教信仰自由等政治权利，劳动与休息权利，受教育权利等。

行政相对人在行政法上的义务，主要就是遵守行政法规范的义务，是指遵守有关规定行政管理秩序的法律、法规、规章及其他行政规范的义务。一是服从行政管理的义务。一方面，行政法规范对行政管理秩序的规定，还要靠行政执法感机关的具体管理活动才能完成实现，因而行政相对人应当服从行政管理要求；另一方面，为了保证行政管理活动的权威，统一和公务连续，法律赋予了行政主体的管理行为具有强制形成与先予执行特点。二是协助行政管理的义务。行政主体及行政公务人员执行职务过程中，行政相对人具有相关的公务协助义务，如协助控制违法场面或维持公共秩序，提供执行公务所需要的交通工具或某种方便条件，如实提供所掌握的有关案件情况和材料等。

行政相对人在行政法上的具体义务内容，一方面，表现为行政主体及行政公务人员所拥有的向职权内容相对应；另一方面，多规定于具体的单行法律、法规之中，对于规章及其他行政规范中行政相对人规定的义务，不得与法律法规相违背或相抵触。

确立并研究行政相对人，具有一定的法律意义。一是在行政法上有助于我们认识到行政相对人不是单纯的被管理者，而是一定的权利与义务主体，正是行政相对人作为与行政主体相对一方当事人的法律地位，才导致了行政救济、国家赔偿一系列行政法律制度；二是对行政相对人的研究与分析，有助于我们划分行政机关的内外行政活动，区分内部与外部行政法律关系，建立和完善各项具体行政法律制度，规范行政管理职权活动的合法与有效，如行政处罚与行政处分的适用对象和范围，外部法定程序与内部组织程序等，在实施行政活动中不得相互代替、交替，否则导致行政行为无效；三是确立并研究行政相对人慨念，有利于确认行政复议申请人，另外，通过行政主体与行政相对人两个对应慨念的研究，也有助于分析和判定行政机关的行政主体身份与机关法人身份，为正确适用行政法律规则奠定基础。同时，有助于使行政公务人员进一步确立为人民服务，为管理对象服务的“公仆”意识，改善行政管理和服务的质量，提高服务水平，树立行政主体即管理又服务的良好形象。

『玖』 根据《中华人民共和国合同法》及相关法律、行政法观，结合本项目具体情况，经甲、乙双方友好协商遵循平等

对于规范合同行为，主要是中华人民共和国合同法及司法解释和中华人民共和国民法通则及司法解释这两部实体法来规范与调整。
两部法律都明确了合同当事人权利义务，以及诚信公平的原则。

《合同法》第一章 一般规定
第一条为了保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代
化建设，制定本法。
第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终
止民事权利义务关系的协议。
婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。
第三条合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。
第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得
扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自
己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。

《民法通则》
第一章 基本原则
第一条 为了保障公民、法人的合法的民事权益，正确调整民事关系，适应社会主义现代化建设事业发展的需要，根据宪法和我国实际情况，总结民事活动的实践经验，制定本法。
第二条 中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。
第三条 当事人在民事活动中的地位平等。
第四条 民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第五条 公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第六条 民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。
第七条 民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。
第八条 在中华人民共和国领域内的民事活动，适用中华人民共和国法律，法律另有规定的除外。
民事行为
第一节 民事法律行为
第五十四条 民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。
第五十五条 民事法律行为应当具备下列条件：
1、行为人具有相应的民事行为能力；
2、意思表示真实；
3、不违反法律或者社会公共利益。
第五十六条 民事法律行为可以采取书面形式、口头形式或者其他形式。法律规定用特定形式的，应当依照法律规定。第五十七条 民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。
第五十八条 下列民事行为无效：
1、无民事行为能力人实施的；
2、限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
3、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
4、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
5、违反法律或者社会公共利益的；
6、以合法形式掩盖非法目的的。
第八十八条 合同的当事人应当按照合同的约定，全部履行自己的义务。合同中有关质量、期限、地点或者价款约定不明确，按照合同有关条款内容不能确定，当事人又不能通过协商达成协议的，适用下列规定：
第八十九条 依照法律的规定或者按照当事人的约定，可以采用下列方式担保债务的履行：第
九十条 合法的借贷关系受法律保护。
第九十一条 合同一方将合同的权利、义务全部或者部分转让给第三人的，应当取得合同另一方的同意，并不得牟利。依照法律规定应当由国家批准的合同，需经原批准机关批准。但是，法律另有规定或者原合同另有约定的除外。
第九十二条 没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。
第九十三条 没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。