行政法中集中办理和联合办理的区别
A. 有谁有行政许可法的习题,最好有答案的.谢谢!
行政法测试题
一、单项选择题
1．张某向县人民法院提起行政诉讼，县法院拖延长达数月，既不立案也不作出任何裁决，则此时张某可以：（ ）
A、向上一级人民法院申诉 B、向上一级人民法院上诉
C、向同级人民检察院申诉 D、请求同级人民检察院抗诉
2．行政处理被撤销的法律后果体现在下列哪个选项中？（ ）
A．可撤销的行政处理自处理行为作出之日起当然无效
B．相对人不受可撤销行政处理的拘束，可以自行决定不履行其设定的义务
C．人民法院可以不受时间限制审查可撤销的行政处理
D．有关行政机关可以主动依法定程序撤销这种处理行为而无须相对人的申请
3．赵某因逆行驾驶被交通警察李某拦截，李某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。赵某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪个说法是正确的？（ ）
A．该处罚决定不成立 B．该处罚决定违法
C．该处罚决定可以被撤销 D．该处罚决定无效
4．《行政处罚法》规定，作为例外，行政机关及其执法人员可以当场收缴行政处罚罚款。但在什么情况下，当事人有权拒绝交纳罚款？（ ）
A．依法给予20元以下的罚款处罚的
B．不当场收缴事后难以执行的
C．不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的
D．不适用听证程序作出罚款处罚决定的
5．《税收征收管理法》第五十六条第二款规定：当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以在接到处罚通知之日起或者税务机关采取强制执行措施、税收保全措施之日起十五日内向作出处罚决定或者采取强制执行措施、税收保全措施的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起或者税务机关采取强制执行措施、税收保全措施之日起十五日内直接向人民法院起诉。根据行政复议法和行政诉讼法的有关规定，对税务机关的处罚决定不服，申请复议的期限和直接起诉的期限分别为：（ ）
A．十五日、十五日 B．十五日、三个月
C．六十日、十五日 D．六十日、三个月
6．某市西城区建委根据市政府总体规划，对某大街实施改造，张某房屋位于改造区。某日，西城区建委改造建设指挥部下达住房安置通知，张某未搬迁。数日后，受区建委委托的该市某拆迁公司强行拆除了张某房屋，张某不服申请行政复议。下列哪个选项是本案的被申请人？（ ）
A．市政府 B．某拆迁公司
C．西城区建委 D．西城区建委改造建设指挥部
7．行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，发现具体行政行为所依据的上级人民政府规章与在其后颁布实施的行政法规的有关具体规定相抵触，该复议机关应当如何处理？（ ）
A．根据具体行政行为所依据的上级人民政府规章的规定，作出复议决定
B．根据该行政法规的具体规定，作出复议决定
C．中止对本案的审查
D．驳回复议申请
8．下列选项中哪个是能够提起直接行政复议的行为?（ ）
A．某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定
B．某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为
C．城建部门讨论将某施工企业的资质由一级变更为二级的会议纪要
D．民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为
9．张某与王某在饭馆吃饭期间与人发生争吵，在斗殴中，王某用椅子将对方一人砸倒，此人次日经抢救无效死亡。二人被公安机关拘留，经检察院批准以聚众斗殴罪逮捕。一审人民法院判决张某与王某构成故意伤害罪，分别判处10年、5年的有期徒刑。两被告人不服提起上诉，二审法院经过审理，认为王某的行为不构成犯罪，将王某释放，王某提出赔偿请求。下列说法中哪一个是正确的？（ ）
A．公安机关和人民法院作为共同赔偿义务机关赔偿王某被拘留期间的损失
B．人民检察院赔偿逮捕期间的损失，因王某没有犯罪事实而被检察机关批准逮捕
C．公安机关和人民检察院作为共同赔偿义务机关，赔偿逮捕期间的损失
D．人民检察院和人民法院作为共同赔偿义务机关，赔偿逮捕期间的损失
10．某派出所民警以扰乱社会秩序为由扣押了洪某的拖拉机。洪某不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼过程中，法院认为被告应当是县公安局，要求变更被告，洪某拒不同意。法院应当如何处理？（ ）
A．以派出所为被告继续审理 B．以县公安局为被告予以审理
C．裁定驳回起诉 D．裁定终结诉讼
11．甲县居民方某在乙县县城经营音像店期间被乙县公安局以传播淫秽物品为由处以行政拘留，但被关押在同属该市的丙县境内的拘留所。方某向该市公安局申请行政复议，市公安局维持了原处罚决定，方某决定向甲县人民法院起诉，甲县法院应按下列哪个选项处理？（ ）
A．受理此案
B．裁定不予受理并告知方某向乙县法院起诉
C．移送乙县法院管辖
D．移送丙县法院管辖
12．下列选项中哪个属于人民法院受理的事项？（ ）
A．行政法规规定由行政机关最终裁决的具体行政行为
B．国家制定外交政策的行为
C．行政机关对其工作人员的免职决定
D．法律规定的仲裁行为
13．某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。李某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中哪个不正确？（ ）
A．李某可以直接对该征收行为提起行政复议
B．李某可以针对该规范性文件要求复议审查
C．李某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件
D．李某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼
14．某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记。在这种情况下，工商局应当如何处理？（ ）
A．撤销变更登记，恢复到原来的登记状态
B．吊销企业法人营业执照
C．撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿
D．注销企业法人营业执照，给予企业适当补偿
15．某直辖市人民政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处罚权，但下列哪一项职权是根据《行政处罚法》的规定不能由城建规划局行使的？（ ）
A．环境保护局的罚款权
B．工商行政管理局的吊销营业执照权
C．土地管理局的没收权
D．公安局的拘留权
16．下列哪个主体不可以制定地方政府规章？（ ）
A．宁夏回族自治区人民政府
B．厦门市人民政府
C．南京市人民政府
D．江苏省公安厅
17．某区人民法院需要建设办公大楼，遂向市建设局申请施工许可。市建设局经过审查，作出准予施工许可。在该办公大楼施工过程中，市政府发现该区法院尚未办理该办公大楼用地的批准手续，欲撤销市建设局的施工许可，对此下列哪些说法是正确的？（ ）
A．市政府不应撤销，因为施工许可是由市建设局作出的，只能由该建设局撤销
B．市政府可以撤销，因为该施工许可是不符合法定建设许可条件的
C．市政府不应撤销，因为撤销该施工许可对公共利益造成重大损害
D．市政府可以撤销，因为市政府是市建设局的上级机关，有权撤销
18．2004年8月21日，刘某向乡政府提出建房申请，同年8月27日，乡政府通知刘某因为申请材料不齐全，决定不予受理。对此，下列哪些说法是不正确的？（ ）
A．刘某的申请材料不齐全的，乡政府应当当场或者在五日内告知刘某补正
B．乡政府告知刘某补正的，可以在五日内分两次告知需要补正的内容
C．乡政府决定不予受理是错误的
D．乡政府依法已经受理了刘某的申请
19．经哪个国家机关批准，哪个国家机关根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权？（ ）
A．经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府决定
B．经全国人大常委会批准，省、自治区、直辖市人大常委会决定
C．经省级人民政府批准，设区的市、自治州人民政府决定
D．经省级人大常委会批准，设区的市、自治州人大常委会决定
20．下列哪个机关依照法定程序和法定条件在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可？（ ）
A．省、自治区、直辖市人民政府
B．设区的市、自治州人民政府
C．县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府
D．乡、民族乡、镇人民政府
21．根据行政处罚法的规定，下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形？（ ）
A．已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的
B．主动消除或者减轻违法行为危害后果的
C．受他人挑唆实施违法行为的
D．配合行政机关查处违法行为有立功表现的
22．公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政机关无正当理由不予受理。在这种情形下，下列选项中哪个说法是不正确的？（ ）
A．复议申请人可以依法提起行政诉讼
B．复议申请人可以申请上级行政机关责令其受理
C．复议申请人可以申请上级行政机关直接受理
D．上级行政机关只能责令复议机关受理
23．行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列哪种情形并造成受害人名誉权、荣誉权损害的，不需要为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉？（ ）
A．违法使用武器造成公民身体伤害或者死亡的
B．依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的
C．对没有犯罪事实的人错误逮捕
D．对没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的
24．2000年1月10日，李某因无证驾驶赵某的汽车被交警徐某扣留。在徐某将汽车开往交管站的路途中不慎将汽车撞坏。赵某单独就损害赔偿向人民法院提起诉讼，法院裁定驳回起诉。法院在驳回起诉时，应当采用下列哪项理由？（ ）
A．原告不具有诉讼主体资格
B．徐某的行为是与行使职权无关的个人行为
C．损害是李某导致的，国家不应承担责任
D．请求赔偿的程序不合法
25．1995年1月5日，钱某因盗窃嫌疑被公安机关刑事拘留。1995年6月1日，法院以盗窃罪终审判处钱某有期徒刑3年。1997年1月，经复查发现钱某犯罪时尚不满16周岁，法院根据刑法规定改判无罪，予以释放。钱某被释放后请求国家赔偿，下列说法正确的是（ ）？
A．根据《国家赔偿法》第17条的规定不承担赔偿责任
B．应当给予赔偿，损害应从1995年1月5日算至1997年1月
C．应当给予赔偿，损害应从1995年6月1日算至1997年1月
D．应当给予赔偿，损害应从1995年1月5日算至1995年6月1日
二、多项选择题
26．根据行政处罚法的规定，下列选项中哪些属于应当不予行政处罚或者行政机关不得给予处罚的情形？（ ）
A．不满十四周岁的人有违法行为的
B．违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的
C．违法事实不能成立的
D．行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的
27．下列选项中关于行政处罚效力的表述哪些是正确的？（ ）
A．行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，行政处罚不成立
B．行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前拒绝听取当事人的陈述、申辩的，行政处罚决定不能成立
C．行政处罚无法定依据的，该处罚无效
D．行政主体不遵守法定程序作出行政处罚的，该处罚无效
28．徐某有一辆富康轿车，2000年转手给王某，但一直没有办理转户手续，登记的车主仍是徐某。2002年4月8日，王某驾驶该车从盐城市飞机场载客一人至盐城市路段处，收取乘客车费10元。因该车无道路运输经营许可证，擅自从事客运出租活动，被交通执法人员当场查获。据此，依照有关规定和法定程序，盐城市交通局决定给予徐某8500元的罚款。徐某认为此事与己无关，不应罚自己，而应罚王某，于是依法申请复议。复议机关收到申请审查后，可以作出何种复议决定？（ ）
A．维持决定 B．撤销决定
C．变更决定 D．撤销决定并责令被申请人重新作出具体行政行为
29．某市工商局和消费者协会在对该市化妆品市场进行联合检查的过程中，认为东方商场销售的某种名牌化妆品是伪劣化妆品，于是根据消费者权益保护法，共同署名对该商场作出罚款、销毁剩余伪劣化妆品的处理决定，并于当日将价值9万元的化妆品予以销毁。下列哪些说法是错误的？（ ）
A．如果东方商场不服处理决定，可以先申请复议，对复议不服再提起行政诉讼；也可以直接起诉
B．如果东方商场直接提起行政诉讼，应当以市工商局和消费者协会为共同被告
C．如果东方商场在提起行政诉讼后，在诉讼过程中提起行政赔偿请求的，人民法院应当不受理，因为行政赔偿诉讼应当和行政诉讼同时一并提起
D．如果经过人民法院查证，发现所谓的“伪劣化妆品”是符合国家标准的，人民法院应作出确认处理决定违法的判决
30．行政诉讼中，人民法院对于妨碍诉讼行为采取的强制措施中，须经人民法院院长批准的有哪些？（ ）
A．责令具结悔过 B．1000元以下罚款
C．拘留 D．训诫
31．甲殴打乙致轻微伤，公安局对甲作出拘留15日的处罚裁决。甲不服，经复议后，向人民法院起诉，乙作为第三人参加诉讼。关于本案处理，正确的做法有哪些？（ ）
A．乙有权对一审判决提起上诉
B．被告公安局有权提起反诉
C．人民法院有权判决被告公安局对乙予以处罚
D．人民法院有权变更公安局对甲的处罚
32．张某未经批准在门前耕地建起一栋小楼，并将该房卖给徐某。县土地管理局以张某非法买卖土地为由，对其作出没收地上建筑及罚款的处罚决定。张某不服，起诉至法院。诉讼期间，县土地管理局将原来的处罚变更为没收地上建筑，取消了罚款处罚，并动员张某撤诉。张某拒绝撤诉，法院应当如何处理？（ ）
A．审理原处罚决定，认为原处罚决定违法，作出确认违法的判决
B．审理变更后的处罚决定
C．驳回原告起诉而终结案件
D．审理原处罚决定，认为原处罚决定合法的，作出驳回诉讼请求的判决
33．依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案，登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社团登记证书》。社团登记管理机关的上述行为是下列哪种行为？（ ）
A．依职权行政行为 B．要式行政行为
C．自由裁量行政行为 D．羁束行政行为
34．申某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对申某的违法行为要进行处罚，谁有管辖权？（ ）
A．甲地依法享有处罚权的行政机关
B．乙地依法享有处罚权的行政机关
C．丙地依法享有处罚权的行政机关
D．丁地依法享有处罚权的行政机关
35．上市公司蓝索公司因严重违规操作被证券监督管理委员会终止股票交易，对于该项决定，能够以蓝索公司名义提起行政诉讼的主体有哪些？（ ）
A.拥有蓝索公司股票的股民 B.蓝索公司的股东代表大会
C.蓝索公司的主要债权人 D.蓝索公司的董事会
36．刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列哪些说法是正确的？（ ）
A．市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理
B．区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理
C．省政府有权对该规定进行处理
D．市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理
37．在赔偿义务机关拒不确认致害行为违法的情况下，下列选项哪些是赔偿请求人可以直接向人民法院提起赔偿诉讼的情形？（ ）
A．行政机关工作人员殴打他人的行为
B．环保局责令停产停业的行为
C．公安人员执行职务违法使用武器的行为
D．公安机关采取取保候审措施的行为
38．甲地刘某被乙地铁路公安分局作出拘留15天的行政处罚，刘某向市公安局申请复议，市公安局将拘留15天的处罚改为拘留5天。刘某仍不服，决定提起行政诉讼。下列哪些法院对此案享有管辖权？（ ）
A．甲地刘某所在地的基层人民法院
B．乙地铁路运输法院
C．乙地铁路公安分局所在地的基层人民法院
D．乙地市公安局所在地的基层人民法院
39． 陈某是美籍华人，系美国驻北京一公司职员，常住北京市海淀区。某日，陈某从美国经深圳口岸入境，被深圳罗湖海关以走私嫌疑扣留，并被没收相关财产。陈对被扣留和财产被没收均不服，决定提起行政诉讼。下列选项哪些是正确的？（ ）
A．本案应由基层人民法院管辖
B．本案应由中级人民法院管辖
C．北京市的人民法院只能管辖对人身被扣留不服提起的诉讼，而不能管辖对财产被没收不服提起的诉讼
D．深圳市的人民法院对人身被扣留、财产被没收都有管辖权
40．下列哪些规范性法律文件可以创设行政许可？（ ）
A．法律 B．行政法规 C．各级地方性规章 D．部门规章
三、不定项选择题
（一）
浙江省宁德地区福安市湾坞乡下关村旁边有一大块滩涂，属于国家所有。1990年以前该滩涂属于荒地，未经开发。1990年，下关村村民开发利用此滩涂种蛏成功。1991年以后，下关村村委会组织村民在该滩涂上种植蛏苗。根据国家有关规定，下关村获得了该滩涂的使用权。1995年湾坞乡政府看到有利可图，随向福安市政府要求将湾坞乡辖区内的所有的滩涂使用权下放给湾坞乡政府并得到市政府的同意。回答下列第1～4题。
41．下关村村委会对福安市政府的行为不服，应如何寻求救济？（ ）
A．下关村村委会可以直接向法院提起行政诉讼
B．下关村村委会可以先提起复议，对复议决定不服再起诉
C．下关村村委会必须先经过复议，不经复议不得起诉
D．下关村村委会可在复议与诉讼之间任意选择
42．如果下关村村委会申请行政复议，应当以哪个机关为被申请人？（ ）
A．福安市政府
B．湾坞乡政府
C．以福安市政府和湾坞乡政府为共同被申请人
D．可以以福安市政府或湾坞乡政府为被申请人
43．如果下关村村委会申请行政复议，应当以哪个机关为复议机关？（ ）
A．福安市政府 B．宁德地区行政公署
C．福安市政府土地管理部门 D．宁德地区行政公署的土地管理部门
44．如果下关村村委会申请行政复议，复议机关依法应当可以下列选项中的哪些决定？（ ）
A．维持决定 B．撤销决定
C．确认违法决定 D．赔偿决定
（二）
杨某受某茶叶厂指派在本县范围内收购茶叶3万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税5000余元。杨某不服，认为自己是接受某茶叶厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳，县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。根据以上情况,请回答5－10题：
45．在此情况下，杨某应当如何处理？（ ）
A．杨某可以直接向法院提起行政诉讼
B．杨某可以先提起复议，对复议决定不服再起诉
C．杨某必须先经过复议，不经复议不得起诉
D．杨某可在复议与诉讼之间任意选择
46．如果杨某提起复议申请，应以何者为复议机关？（ ）
A．县税务局 B． 县税务局所属的县政府
C．市税务局 D．县政府法制局
47．如果复议审查认定杨某与厂方关系系委托代理关系，对此，复议机关可作何处理？（ ） A．撤销县税务局要求杨某纳税的决定
B．撤销并责令县税务局重新作出处理决定
C．直接变更县税务局行政处理决定
D．确认县税务局纳税决定违法的复议决定
48．如果经复议后，下列什么情况下由复议机关作被告？（ ）
A．复议机关维持原纳税决定的
B．复议机关改变原纳税决定的
C．复议机关改变原纳税决定所认定的主要事实，但对决定内容并无改变的
D．复议机关确认原纳税决定违法的
49．如果复议机关改变原纳税决定为由茶厂缴纳税款，茶厂与杨某的诉讼地位应如何确定？（ ）
A．茶厂可以作为原告提起行政诉讼 B．茶厂可以再提起行政复议
C．杨某可以作为诉讼第三人 D．杨某可以提起行政诉讼
50．如果县税务局在诉讼过程中收集证据证明杨某与茶厂确系委托代理关系而改变所作具体行政行为，这种做法允许吗？（ ）
A．不允许，因为被告在诉讼期间不能自行向原告和证人收集证据
B．允许，因为被告要对自己的处理决定进行辩护，理应有此权利
C．允许，因为如果原告提出新的反驳理由，行政机关可以收集证据才公平
D．允许，因为行政机关如果得到法院准许，可以补充相关证据
四、案例分析题
为了保障粮油供应和市场粮油价格的基本稳定，云南省工商行政管理局根据国务院办公厅的通知精神，于2001年8月1日联合发布了《关于加强粮油市场管理的通告》，该省某市甲区人民政府于2001年10月15日作出《关于进一步加强粮油收购及市场管理工作的通知》，规定在以区为单位来完成粮油收购任务之前，除国有粮食部门外，其他任何单位和个人不得收购、贩运粮油。李某从事个体粮油经营，李某于2001年10月至11月间，收购兰某等五人油菜籽，并于同年10月间从甲区东和粮站收购油菜籽。甲区工商局得知此情况后，于2001年11月7日责令李某停止收购和加工油菜籽，11月8日会同有关人员到李某油菜加工处查验，查获油菜籽、食用油和麻渣。甲区工商局于11月10日查封了李某收购并加工的食用油、麻渣、油菜籽，并于11月21日作出工商经处字〔2001〕第7号处罚决定，依据前述云南省工商行政管理局的《通告》第六条及甲区政府的《通知》第三条第四项、第七项的规定，决定：（一）将查扣的食用油、麻渣、油菜籽予以没收；（二）按其收购加工的油菜籽总金额的20％予以罚款，计6315.81元；（三）罚款必须于2001年11月30日前缴付至甲区工商银行。
试回答下列问题：
1．甲区工商局在 2001年11月10日的查封行为，在行政法理论上，属于何种类型的具体行政行为？
2．李某不服甲区工商局的处罚决定，依法应当向哪个机关申请行政复议？
3．李某在对处罚决定申请复议时，一并要求对《关于加强粮油市场管理的通告》、《关于进一步加强粮油收购及市场管理工作的通知》的合法性进行审查，复议机关应当如何处理？
4．李某依法申请行政复议的，复议机关依法应当作出何种复议决定？
5．李某申请复议，复议机关维持了原处罚决定，李某在法定期间内未依法提起诉讼。而李某一直未缴付罚款。对此罚款，应由哪个机关采取措施执行？可以采取哪些措施？
行政法测试题答案
一、单项选择题
1．A。在这种情况下，当事人只能向上一级人民法院申诉或起诉，因原受诉法院并未作出任何裁定，因此不可能是上诉。
2．D。行政处理在被撤销之前，对当事人有约束力，因此选项A、B错。人民法院通过行政诉讼审查行政处理的合法性受到法定起诉期间的限制，因此选项C错。
3．A。根据行政处罚法第41条的规定，这种情况属于行政处罚不成立的情况，既然是不成立，即视为行为根本不存在，不产生对其合法性、有效性等方面的任何评价。
4．C。行政处罚法第四十九条规定：行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
5．C。根据行政复议法第九条，申请行政复议的期限一般为60日，法律规定少于60日的，应当延长为60日，因此本题的申请复议期限为60日。
行政诉讼法第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”本题中的法律条文所规定的直接起诉期间为15日，根据行政诉讼法第三十九条中的“法律另有规定的除外”，本题的直接起诉期限不是三个月而是十五日。
6．C。在本题中强行拆除行为是建委作出的，当然应当由该建委作为复议被申请人。建委改造建设指挥部是建委的内设机构，不能作为行政复议被申请人。
7．B。根据立法法，行政法规的效力高于规章的效力，因此选项B正确。
8．D。选项B属于行政指导，对当事人没有法律约束力，不属于具体行政行为，当然不可对此申请行政复议；A属于抽象行政行为；C属于阶段性行为。
9．B。根据刑事赔偿义务机关后置原则，本案应由批捕的检察院作为赔偿义务机关，对逮捕和拘留均予以赔偿。
10．C。行诉解释第二十三条第一款，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。
11．A。本案属于涉及限制公民人身自由的具体行政行为，涉及限制公民人身自由的具体行政行为无论是行政处罚，还是行政强制措施，原告所在地法院均可管辖，因此本题中甲县法院可以直接受理，无须移送。
12．A。行诉解释第五条规定：行政诉讼法第十二条第（四）项规定的“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”中的“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。据此，选项A仍可以由人民法院受理。
13．B。选项B没有强调“一并”。参见行政复议法第七条。
14．A。本题中，只是对法定代表人做了错误变更登记，而企业的法人资格并无问题，因而不存在注销或撤销的问题。而企业又无违法行为，不可能对其实施吊销执照这一行政处罚。正确的做法只是纠正错误，恢复到错误发生前的状态。因而选A。
15．D。参见行政处罚法第十六条。
B. 如何理解行政诉讼法规定的"利害关系"暨如何认定原告主体资格问题
最高法案例: 如何理解行政诉讼法规定的“利害关系”暨如何认定原告主体资格问题
1.行政法上的利害关系。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十条也有关于利害关系的规定。显然，上述法条规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织；所谓“利害关系”仍应限于法律上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织（以下统称当事人）。同时，行政诉讼乃公法上之诉讼，上述法律上的利害关系，一般也仅指公法上的利害关系；除特殊情形或法律另有规定，一般不包括私法上的利害关系。因而，举凡债务人夫妻的离婚登记行为、债务人的非抵押房屋转移登记行为、抵押人的公司股东变更登记行为，虽有可能影响民事债权人或者抵押权人债权或抵押权的实现，债权人或者抵押权人因而与上述行政登记行为有了一定的利害关系，但因此种利害关系并非公法上的利害关系，也就不宜承认债权人或者抵押权人在行政诉讼中的原告主体资格。上述债权人的普通债权和抵押权人的抵押权等民事权益，首先应考虑选择民事诉讼途径解决。申言之，只有主观公权利，即公法领域权利和利益，受到行政行为影响，存在受到损害的可能性的当事人，才与行政行为具有法律上利害关系，才形成了行政法上权利义务关系，才具有原告主体资格（原告适格），才有资格提起行政诉讼。
2.行政法上利害关系的判断。
公法（行政法）上利害关系的判断，同样较为复杂。原告主体资格问题与司法体制、法治状况和公民意识等因素密切相关，且判断是否具备原告主体资格的标准多重，并呈逐渐扩大和与时俱进态势。其中，保护规范理论或者说保护规范标准，将法律规范保护的权益与请求权基础相结合，具有较强的实践指导价值。即以行政机关作出行政行为时所依据的行政实体法和所适用的行政实体法律规范体系，是否要求行政机关考虑、尊重和保护原告诉请保护的权利或法律上的利益（以下统称权益），作为判断是否存在公法上利害关系的重要标准。实践中，对行政实体法某一法条或者数个法条保护的权益范围的界定，不宜单纯以法条规定的文意为限，以免孤立、割裂地“只见树木不见森林”，而应坚持从整体进行判断，强调“适用一个法条，就是在运用整部法典”。在依据法条判断是否具有利害关系存有歧义时，可参酌整个行政实体法律规范体系、行政实体法的立法宗旨以及作出被诉行政行为的目的、内容和性质进行判断，以便能够承认更多的值得保护且需要保护的利益，属于法律保护的利益，从而认可当事人与行政行为存在法律上的利害关系，并承认其原告主体资格，以更大程度地监督行政机关依法行政。但需要强调的是，个案中对法律上利害关系，尤其是行政法上利害关系或者说行政法上权利义务关系的扩张解释，仍不得不兼顾司法体制、司法能力和司法资源的限制；将行政实体规范未明确需要保护、但又的确值得保护且需要保护的权益，扩张解释为法律上保护的权益，仍应限定于通过语义解释法、体系解释法、历史解释法、立法意图解释法和法理解释法等法律解释方法能够扩张的范围为宜。
3.法律上保护的权益。
⑴将当事人是否具有法律保护的权益，作为判断当事人是否具有原告主体资格的重要标准，与行政行为合法性审查原则也相互契合。法院对行政行为合法性的评判，除了依据行政诉讼法等行政基本法，更要依据行政机关所主管的行政实体法；在实体问题上的判断，更多是依据行政实体法律、法规、规章甚至规范性文件。如果原告诉请保护的权益，并不是行政机关作出行政行为时需要考虑和保护的法律上的权益，即使法院认可其原告主体资格，但在对行政行为合法性进行实体审查时，仍然不会将行政机关未考虑原告诉请保护权益之情形，作为认定行政行为违法的标准。也即，即使当事人所主张的权益客观存在，也可能会间接受到行政行为的影响，但因不属于行政实体法保护的权益，故并不会得到实体裁判支持，原告最终仍然只能承担不利的后果。申言之，即使法院认可其原告主体资格，受理其起诉，因其所诉请保护的权益并不会在诉讼中得到保护和尊重，其起诉也就丧失了必要性，不具备诉的利益；因而不承认其原告主体资格，也并不会侵犯其任何权益。对于仅具有反射性利益，而非法律上权益的当事人而言，也不能以被诉行政行为被作否定性评价后，可能会间接有利于保护其所主张的权益为由取得原告主体资格。申言之，当事人民法上的权益或者习惯法上的权益，只有在有关行政法律规范对其加以保护的情形下，才能成为行政法上保护的权益，才能形成行政法上的利害关系，才能取得原告主体资格，才能请求司法保护该权益。否则，上述相关权益，只宜通过民事诉讼或者针对直接对其设定权利义务的行政行为提起行政诉讼等方式来保护。而且，对行政行为合法性的评价，主要依据行为作出时的事实和法律状态，一般不受事后变化了的事实和法律规定的影响；因而当事人主张的权益，应当是行政机关作出行政行为时已经存在和需要考虑的权益，原则上对于事后形成的权益或者已经消失的权益，当事人无权提起诉讼，除非存在因行政法律关系存续而事后受到影响等特殊情形或者法律有特殊规定。
⑵将当事人是否具有法律保护的权益，作为判断当事人是否具有原告主体资格的重要标准，与现行公益诉讼的立法和实践相一致。行政诉讼的立法宗旨，体现了权利保护和权力监督的统一性。适格原告的起诉，既在主观上维护自身合法权益，又在客观上维护法秩序，监督依法行政，有利于法治国家建设，从而体现出主观为自己，客观为他人的样态。因而，通过适度扩大原告主体资格、坚持合法性全面审查、严格审查标准等，可以在一定程度上弥合行政诉讼主、客观诉讼的争议。但行政诉讼虽有一定的公益性，却显然不能将原告主体资格范围无限扩大，将行政诉讼变相成为公益诉讼。现行行政诉讼法在确定原告主体资格问题上，总体坚持主观诉讼而非客观诉讼理念，行政诉讼首要以救济原告权利为目的，因此有权提起诉讼的原告，一般宜限定为主张保护其主观公权利而非主张保护其反射性利益的当事人。即使在消费者权益保护、环境污染、公共服务等领域，部分原告提起的诉讼，客观上具备一定程度公益诉讼特点，呈现自益为形式而公益为目的的特征；但在原告主体资格上，一般仍然限于提起自益形式的公益诉讼，仍然坚持原告本人需要提供证据证明其存在与普通公众不同的独特的权益，且该种权益受行政实体法律规范所保护，并存在为被诉行政行为侵害的可能性；法律明确规定其属于可以直接提起公益诉讼的主体除外。因而，在行政机关不依法处理投诉举报事项等行政不作为引发的诉讼中，认可因自己法律上的权益受侵害而投诉举报的当事人的原告主体资格，就比认可因公共利益受损而投诉举报的当事人的原告主体资格，更具有正当性。
4.审理方式。
人民法院审理行政案件原则上应当公开进行，但人民法院可依法决定书面审理或者开庭审理、公开开庭或者不公开开庭。不能认为所有的一审行政案件和二审行政案件，都必须要经过公开开庭审理程序。为节约司法成本，减轻各方当事人诉讼负担，对于原告或者上诉人所诉之请求，在法律上显无理由者，人民法院可基于职权，不经言词辩论，直接不予支持。
【案件基本信息】
案号：（2017）最高法行申169号行政裁定
案由： 行政复议
审理法院： 最高人民法院
审理程序： 再审复查与审判监督
【当事人信息】
再审申请人(一审原告、二审上诉人)：刘广明。
被申请人(一审被告、二审被上诉人)：张家港市人民政府。住所地：江苏省张家港市杨舍镇人民中路33号。
法定代表人：黄戟，市长。
【诉讼记录】
再审申请人刘广明诉被申请人张家港市人民政府（以下简称张家港市政府）行政复议一案，江苏省苏州市中级人民法院于2016年9月13日作出（2016）苏05行初59号行政判决，驳回刘广明的诉讼请求。刘广明不服提起上诉后，江苏省高级人民法院于2016年12月21日作出（2016）苏行终1415号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。刘广明仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员耿宝建担任审判长并主审、审判员白雅丽、汪军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
【案件基本情况】
一审法院审理查明，2015年11月24日，张家港市发展和改革委员会（以下简称张家港市发改委）向江苏金沙洲旅游投资发展有限公司（以下简称金沙洲公司）作出张发改许备〔2015〕823号《关于江苏金沙洲旅游投资发展有限公司金沙洲生态农业旅游观光项目备案的通知》（以下简称823号通知）。该通知内容涉及项目名称、主要功能及建设内容、项目选址、项目总投资及资金筹措、有效期等五个方面。刘广明于2016年1月通过信息公开的方式取得了上述通知，认为该通知将其位于江苏省张家港市锦丰镇福利村悦丰片一、二组拥有承包经营权的土地纳入其中，该通知存在重大违法情形，遂向张家港市政府提起行政复议，要求确认违法并予以撤销。张家港市政府经审查认为，刘广明与823号通知不具有利害关系，遂于2016年3月21日作出〔2016〕张行复第2号驳回行政复议申请决定，并于2016年3月22日送达刘广明。刘广明不服，向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二十八条第二项的规定，申请人提起行政复议申请，应当与具体行政行为有利害关系。《江苏省企业投资项目备案暂行办法》第十七条规定，项目申报单位凭项目备案机关出具的项目备案通知书，依法办理土地、环保、规划等各方面的手续后方可开工建设。本案中，823号通知系对建设项目的备案行为，是职权机关就申请人申请备案的项目是否符合项目备案条件依法进行审查后作出的行政行为，该行为产生实体影响的利害关系人是备案申请人金沙洲公司，对其他人的合法权益并不产生直接影响。金沙洲公司仅凭该通知是不能实施开发建设的，还必须依法办理土地、环保、规划等各方面的手续后方可开工建设。故刘广明与823号通知并不具有利害关系，其提起的行政复议申请不符合《实施条例》规定的受理条件。根据《实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。因此，张家港市政府作出驳回行政复议申请决定符合法律规定，遂判决驳回刘广明的诉讼请求。
刘广明不服一审判决，上诉至江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院以基本相同的事实与理由，驳回上诉，维持一审判决。
刘广明向本院申请再审，请求：1.依法撤销一、二审判决，并依法改判；2.一、二审诉讼费由张家港市政府承担。其申请再审的事实和理由为：823号通知具有行政审批效力。该通知是涉案地块进入征收程序的必备文件。唯有该通知通过，涉案项目才能启动其他程序。因此，823号通知并非只影响到备案申请人金沙洲公司，还直接对用地范围内的土地承包经营权人产生影响。823号通知将再审申请人的土地纳入项目选址范围，对再审申请人的权利义务产生了重大影响。由于823号通知的作出，导致再审申请人的土地因涉案项目需被征收的法律后果，且再审申请人作为相关地块地上附着物所有权人，仍未获得合法补偿，再审申请人的合法权益受到了严重侵害，故再审申请人与823号通知有重大利害关系，再审申请人有权提起行政复议，张家港市政府理应受理并履行行政复议职责。二审法院并未就案件情况向再审申请人进行任何询问即决定进行书面审理，严重违反法律规定。
【裁判分析过程】
本院认为，本案的争议焦点是如何理解行政诉讼法规定的“利害关系”暨如何认定原告主体资格问题。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十条也有关于利害关系的规定。显然，上述法条规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织；所谓“利害关系”仍应限于法律上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织（以下统称当事人）。同时，行政诉讼乃公法上之诉讼，上述法律上的利害关系，一般也仅指公法上的利害关系；除特殊情形或法律另有规定，一般不包括私法上的利害关系。因而，举凡债务人夫妻的离婚登记行为、债务人的非抵押房屋转移登记行为、抵押人的公司股东变更登记行为，虽有可能影响民事债权人或者抵押权人债权或抵押权的实现，债权人或者抵押权人因而与上述行政登记行为有了一定的利害关系，但因此种利害关系并非公法上的利害关系，也就不宜承认债权人或者抵押权人在行政诉讼中的原告主体资格。上述债权人的普通债权和抵押权人的抵押权等民事权益，首先应考虑选择民事诉讼途径解决。申言之，只有主观公权利，即公法领域权利和利益，受到行政行为影响，存在受到损害的可能性的当事人，才与行政行为具有法律上利害关系，才形成了行政法上权利义务关系，才具有原告主体资格（原告适格），才有资格提起行政诉讼。
公法（行政法）上利害关系的判断，同样较为复杂。原告主体资格问题与司法体制、法治状况和公民意识等因素密切相关，且判断是否具备原告主体资格的标准多重，并呈逐渐扩大和与时俱进态势。其中，保护规范理论或者说保护规范标准，将法律规范保护的权益与请求权基础相结合，具有较强的实践指导价值。即以行政机关作出行政行为时所依据的行政实体法和所适用的行政实体法律规范体系，是否要求行政机关考虑、尊重和保护原告诉请保护的权利或法律上的利益（以下统称权益），作为判断是否存在公法上利害关系的重要标准。实践中，对行政实体法某一法条或者数个法条保护的权益范围的界定，不宜单纯以法条规定的文意为限，以免孤立、割裂地“只见树木不见森林”，而应坚持从整体进行判断，强调“适用一个法条，就是在运用整部法典”。在依据法条判断是否具有利害关系存有歧义时，可参酌整个行政实体法律规范体系、行政实体法的立法宗旨以及作出被诉行政行为的目的、内容和性质进行判断，以便能够承认更多的值得保护且需要保护的利益，属于法律保护的利益，从而认可当事人与行政行为存在法律上的利害关系，并承认其原告主体资格，以更大程度地监督行政机关依法行政。但需要强调的是，个案中对法律上利害关系，尤其是行政法上利害关系或者说行政法上权利义务关系的扩张解释，仍不得不兼顾司法体制、司法能力和司法资源的限制；将行政实体规范未明确需要保护、但又的确值得保护且需要保护的权益，扩张解释为法律上保护的权益，仍应限定于通过语义解释法、体系解释法、历史解释法、立法意图解释法和法理解释法等法律解释方法能够扩张的范围为宜。
将当事人是否具有法律保护的权益，作为判断当事人是否具有原告主体资格的重要标准，与行政行为合法性审查原则也相互契合。法院对行政行为合法性的评判，除了依据行政诉讼法等行政基本法，更要依据行政机关所主管的行政实体法；在实体问题上的判断，更多是依据行政实体法律、法规、规章甚至规范性文件。如果原告诉请保护的权益，并不是行政机关作出行政行为时需要考虑和保护的法律上的权益，即使法院认可其原告主体资格，但在对行政行为合法性进行实体审查时，仍然不会将行政机关未考虑原告诉请保护权益之情形，作为认定行政行为违法的标准。也即，即使当事人所主张的权益客观存在，也可能会间接受到行政行为的影响，但因不属于行政实体法保护的权益，故并不会得到实体裁判支持，原告最终仍然只能承担不利的后果。申言之，即使法院认可其原告主体资格，受理其起诉，因其所诉请保护的权益并不会在诉讼中得到保护和尊重，其起诉也就丧失了必要性，不具备诉的利益；因而不承认其原告主体资格，也并不会侵犯其任何权益。对于仅具有反射性利益，而非法律上权益的当事人而言，也不能以被诉行政行为被作否定性评价后，可能会间接有利于保护其所主张的权益为由取得原告主体资格。申言之，当事人民法上的权益或者习惯法上的权益，只有在有关行政法律规范对其加以保护的情形下，才能成为行政法上保护的权益，才能形成行政法上的利害关系，才能取得原告主体资格，才能请求司法保护该权益。否则，上述相关权益，只宜通过民事诉讼或者针对直接对其设定权利义务的行政行为提起行政诉讼等方式来保护。而且，对行政行为合法性的评价，主要依据行为作出时的事实和法律状态，一般不受事后变化了的事实和法律规定的影响；因而当事人主张的权益，应当是行政机关作出行政行为时已经存在和需要考虑的权益，原则上对于事后形成的权益或者已经消失的权益，当事人无权提起诉讼，除非存在因行政法律关系存续而事后受到影响等特殊情形或者法律有特殊规定。
将当事人是否具有法律保护的权益，作为判断当事人是否具有原告主体资格的重要标准，与现行公益诉讼的立法和实践相一致。行政诉讼的立法宗旨，体现了权利保护和权力监督的统一性。适格原告的起诉，既在主观上维护自身合法权益，又在客观上维护法秩序，监督依法行政，有利于法治国家建设，从而体现出主观为自己，客观为他人的样态。因而，通过适度扩大原告主体资格、坚持合法性全面审查、严格审查标准等，可以在一定程度上弥合行政诉讼主、客观诉讼的争议。但行政诉讼虽有一定的公益性，却显然不能将原告主体资格范围无限扩大，将行政诉讼变相成为公益诉讼。现行行政诉讼法在确定原告主体资格问题上，总体坚持主观诉讼而非客观诉讼理念，行政诉讼首要以救济原告权利为目的，因此有权提起诉讼的原告，一般宜限定为主张保护其主观公权利而非主张保护其反射性利益的当事人。即使在消费者权益保护、环境污染、公共服务等领域，部分原告提起的诉讼，客观上具备一定程度公益诉讼特点，呈现自益为形式而公益为目的的特征；但在原告主体资格上，一般仍然限于提起自益形式的公益诉讼，仍然坚持原告本人需要提供证据证明其存在与普通公众不同的独特的权益，且该种权益受行政实体法律规范所保护，并存在为被诉行政行为侵害的可能性；法律明确规定其属于可以直接提起公益诉讼的主体除外。因而，在行政机关不依法处理投诉举报事项等行政不作为引发的诉讼中，认可因自己法律上的权益受侵害而投诉举报的当事人的原告主体资格，就比认可因公共利益受损而投诉举报的当事人的原告主体资格，更具有正当性。
就本案而言，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《中央预算内直接投资项目管理办法》、《政府核准投资项目管理办法》、《江苏省企业投资项目备案暂行办法》等规定，发展改革部门对政府投资项目的审批行为和企业投资项目的核准和备案行为，主要是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面，判断某一项目是否应予审批、核准或备案（以下统称项目审批行为）。考察上述一系列规定，并无任何条文要求发展改革部门必须保护或者考量项目用地范围内的土地使用权人权益保障问题，相关立法宗旨也不可能要求必须考虑类似于刘广明等个别人的土地承包经营权的保障问题。发展改革部门在作出项目审批行为时，也就无需审查项目用地范围内的征地拆迁、补偿安置等事宜，无需考虑项目用地范围内单个土地、房屋等权利人的土地使用权和房屋所有权的保护问题。因此，项目建设涉及的土地使用权人或房屋所有权人与项目审批行为不具有利害关系，也不具有行政法上的权利义务关系，其以项目审批行为侵犯其土地使用权或者房屋所有权为由，申请行政复议或者提起行政诉讼，并不具有申请人或者原告主体资格。具体到本案中，张家港市发改委作出823号通知即使涉及刘广明依法使用的土地，刘广明也不能仅以影响其土地承包经营权为由申请行政复议。张家港市政府以再审申请人的行政复议申请不符合《实施条例》第二十八条第二项的规定为由，作出驳回其申请之决定，符合法律规定。一、二审法院判决并无不当。再审申请人刘广明如认为项目建设过程中行政机关的土地征收与补偿等行为侵犯其合法权益,应当通过其他法定途径解决。
另外，人民法院审理行政案件原则上应当公开进行，但人民法院可依法决定书面审理或者开庭审理、公开开庭或者不公开开庭。不能认为所有的一审行政案件和二审行政案件，都必须要经过公开开庭审理程序。为节约司法成本，减轻各方当事人诉讼负担，对于原告或者上诉人所诉之请求，在法律上显无理由者，人民法院可基于职权，不经言词辩论，直接不予支持。因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条以及《最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知》的相关规定，对于一审行政案件，合议庭认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，对于二审行政案件，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。因本案的主要争议是法律适用问题，二审法院未开庭审理而采用书面方式审理，系法院职权所在且不违反法律规定。再审申请人有关二审法院未经询问即书面审理违法的再审理由，亦不能成立。
综上，再审申请人刘广明的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
【裁判结果】
驳回再审申请人刘广明的再审申请。
【文尾】
审 判 长 耿宝建
审 判 员 白雅丽
审 判 员 汪 军
二〇一七年四月二十六日
法官助理 孙辉妮
书 记 员 周 萍
C. 中国法律总体分几大类
我国社会主义法律体系的基本框架 主要分为十部分，分别是：
（一）宪法
宪法部门在当代中国的法律体系中，处于中心的、占主导的地位。现行的宪法部门有三个层面。第一层面是1982年通过的《中华人民共和国宪法》，以及1988年、1993年和1999年三次修宪通过的17条修正案。第二层面主要有包括以下宪法性的法律文件和规范：1、国家机关组织法；2、选举法和代表法；3、国籍法；4、特别行政区基本法；5、民族区域自治法；6、公民基本权利法；7、法官法、检察官法；8、立法法和授权法；9、其他附属法律和规范性法律文件等。第三层面是有关宪法的解释。
（二）行政法
行政法是指有关调整国家行政管理活动中形成的社会关系的法律规范的总和。具体包括由国务院制定的有关一般行政管理的行政法规、全国人大及其常委会制定的有关行政管理的法律、地方国家机关制定的有关行政管理的地方性法规。行政法部门不像宪法、民法、刑法一样有一部法典，而是由许多单行的法律、法规、地方性法规等构成。这是由行政管理活动的多样性、复杂性及国家行政管理活动的广泛性决定的。
（三）民法和婚姻家庭法
民法是指调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产关系和人身关系的法律规范的总和。财产关系的内容很广，民法主要是调整商品经济关系，包括财产所有权关系、商品流通关系、遗产继承关系、知识产权关系等等，它调整的是平等主体之间的经济关系，即横向的经济关系。其他经济关系，如国家对经济的管理、国家同企业之间以及企业内部的管理等纵向的经济关系，主要由经济法或行政法调整。民法还调整属于民事范围的人身关系，如婚姻关系、名誉权、肖像权、生命健康权、法人的名称权等。
（四）商法
商法是指调整商事法律关系和商业活动的法律规范的总称。商法同民法、经济法的区别，主要在于它调整的是商事关系或者商事行为，即企业组织和商业活动。不属于商业行为的，不予调整。
属于商法部门的主要规范性法律文件有：1、公司法；2、票据法；3、保险法；4、担保法；5、期货交易法；6、海商法；7、破产法；8、贸易法等。
（五）经济法
经济法是调整国民经济运行中的经济关系的法律规范的总称。它所调整的是经济领域中的纵向关系。
作为法律部门的经济法和作为人们日常生活中泛指的经济法是不同的。泛指的经济法，包括一切有关经济内容的经济立法和调整经济关系的法律，而作为法律部门的经济法，则主要是指那些国家在调整国民经济管理活动中和各种经济组织之间的活动中所发生的经济关系的法律规范。经济法和民法、商法、行政法等法律部门之间有既往极为密切的联系，由于其调整对象都是经济关系，故有关的法律规范之间有所交叉，如经济合同法，既可以适用于经济合同，又可以适用于民事合同。
（六）劳动法和社会保障法
劳动法是指调整劳动关系以及由劳动关系产生的其他关系的法律规范的总称。主要包括有：劳动合同的订立与解除、集体劳动合同的签订与执行、法定工作时间和休息时间的制度，劳动报酬、工资制度，最低工资保障制度，劳动保护与劳动安全卫生的规定，劳动保障和生活福利，劳动纪律与奖惩制度，职工培训、工会和职工自主管理，劳动争议的处理，劳动法的监督与检查制度，劳动争议调解、仲裁、诉讼制度，等等。
（七）军事法
军事法是指调整国防建设和军事方面关系的法律规范的总称。该法律部门在我国是一个新兴的法律部门。组成该法律部门的法律规范有以下三个层次：
1、由全国人大和全国人大常委会制定的法律（兵役法、征兵工作条例、现役军官服役条例、现役士兵服役条例、预备役军官法、军官军衔条例、文职干部暂行条例、香港特别行政区驻军法）；
2、由国务院和中央军委联合制定的军事法规；
3、由中央军委各总部、国防科工委等单独制定或会同国务院有关部门联合制定的军事规章。即军事法律、军事法规、军事规章。涉及军事方面的法律主要有：国防法、兵役法等。像《惩治军人违反职责罪暂行条例》既可以属于军事法律部门，又属于刑法部门。
（八）环境法
环境法是指调整保护人类生存环境和自然资源、污染防治和其他公害方面关系的法律规范的总称。该法律部门主要包括自然资源法和环境保护法两大类。自然资源法主要是指对各种自然资源的规划、合理开发、利用、治理和保护等方面的法律规范。目前，我国有关自然资源方面的法律规范主要有：森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、水法、水土保护法、土地管理法、节约能源管理条例等等。环境保护法主要是指保护环境、防治污染和其他公害的法律规范。有关环境保护方面的法律规范主要有：环境保护法、海洋环境保护法、水污染防治法等。
（九）刑法
刑法是指有关犯罪与刑罚方面的法律规范的总和。是一个最基本的也是非常重要的法律部门。采用的调整方法是最为严厉的制裁方式即刑罚的方法。该部门是以调整方法作为划分法律部门的依据的。在我国，凡是以刑罚的方法调整社会关系的法律规范都属于刑法部门。该部门最主要的法律规范是1997年通过的《刑法》，还包括一些散见于经济法规、行政法规中关于追究刑事法律责任的规定等。
（十）诉讼程序法
诉讼程序法是指调整诉讼活动关系的法律规范的总称。它包括刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法。
诉讼法律部门还有第二层次的部门法。主要规范性法律文件有：律师法、公证法、调解法、仲裁法、监狱法等。
D. 2020法考备考考点【行政法】实施机关
一、实施机关(★)
实施行政许可原则上应当由行政机关进行。行政机关的实施权限由法律规定。“法律规定”说明，行政许可的实施权既不产生于实施机关自己的假定，也不产生于实施机关与其他人的约定。
(一)行政许可的实施主体
1.行政机关
行政机关在法定职权范围内实施行政许可，行政机关是实施行政许可最主要与最通常的主体。
2.被授权组织
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。但要注意，此处所讲的被授权组织只能由法律、法规授权，规章及其以下规范性文件一律不得授权实施行政许可。
(二)行政许可实施主体的制度创新
行政机关实施行政许可，有三个重要制度。第一是委托其他行政机关实施行政许可;第二是一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权(集中实施);第三是在涉及一个机关内设多个机构、地方人民政府两个以上部门分别实施行政许可的情形下，进行统一受理、统一送达、统一办理或者联合办理、集中办理(内部协调)。
1.委托其他行政机关
行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。虽然本法规定了委托许可制度，但委托主体严格限定为行政机关。
委托机关对受委托机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托机关在委托范围内，以委托机关名义实施行政许可。受委托机关不得再委托其他组织或个人实施行政许可。
2.集中实施
经国务院批准，省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。该规定与《行政处罚法》中的“相对集中行政处罚”类似。
这里的集中实施是将其他行政机关的行政许可权赋予某一个行政机关，由该行政机关来行使行政许可权，其他机关不再行使，性质上是权力的集中。
3.内部协调
(1)一个窗口对外
行政许可需要行政机关多个内设机构办理的，该行政机关应当确定一个内设机构统一受理行政许可的申请，统一送达行政许可决定，由原本多个内设机构审核的繁琐程序集中到一个对外窗口进行。“一个窗口对外”是为了便利申请行政许可的申请人设计的制度，体现了高效便民的基本原则。
这里的集中到一个窗口对外进行，并没有改变行政机关内部机构各自的许可权限，仅仅只是为了便民的考虑而将受理与送达集中于一个窗口而已。
(2)统一办理、联合办理、集中办理
行政许可依法分别由地方人民政府两个以上工作部门实施的，本级政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
这里所说的统一办理，是一个机关统一受理，听取其他机关意见后作出决定，并没有改变各机关的许可权限，性质上是程序的集中。联合办理、集中办理，是多个机关集中在一起，分别作出许可决定，也没有改变许可权限，性质上是空间的集中。
E. 自由刑执行的基本原则
行刑是刑罚的实质阶段。刑罚报应与预防有赖于高效合理的行刑机制的运作；刑罚人道公平的价值理念也须有相应的法律内容和程序载现。故对行刑法律尤其是处于行刑制度重心地位的自由刑的执行问题进行实证性研究，确有必要。 发动机维修目前为规制行刑活动，《刑事诉讼法》与《监狱法》已完成衔接，但在减刑、监外执行等行刑技术的综合运用、刑罚权的合理分配以及罪犯合法权益保护等关键性法律环节上，还存有一些法律盲点。本文就此谈点个人看法。
一、减刑适用与刑罚的合理弹性
减刑是行刑阶段最重要的宣告刑变更方式。在此，减刑特指对被判处无期徒刑和有期徒刑，并在服刑期间确有悔改或立功表现的罪犯，予以适当减轻其原判刑罚的刑事法律制度。减刑的适用无疑激活了行刑的改造功能，但前提是减刑本身具有合理性。
首先，减刑是刑事奖励，还是在这一基础上兼顾受刑人再犯罪可能的预测？理论上有不同看法，而这又是讨论减刑具体标准须先行解决的问题。 发动机维修一种观点认为：“宣告刑的确定是以审判时犯罪人的再犯可能性的预测为根据的”，加之“犯罪人的悔罪态度等会在刑罚执行过程中发生新的变化”[1]，因此行刑中的法律变更可以提高预测的准确性， 并针对罪犯悔罪表现做出及时反应。另一种观点把报应犯罪视为审判阶段的主要根据，行刑（指自由刑执行）则旨在教育改造罪犯[2]。 这里把减刑作为改造罪犯的制度之一，更为合理。理由在于：（1 ）如果用减刑或加刑的方法弥补宣告刑预测上的不足[3]， 可能容忍刑罚宣告的随意性，减刑类似于改判，会导致其丧失激励改造的作用；（2 ）在行刑环境对受刑人进入社会后的再犯罪可能进行预测，难有直接和现实的依据；（3）表面上减刑兼顾奖励和犯罪预测，有其合理性， 但不利于集中减刑的作用点和作用方向。减刑功能的单一化恰恰表明它的适用具有阶段性，它的适用须受制于刑罚一般预防和报应的需要，这是刑事法律对减刑予以严格限定的机理。更重要的是，减刑以罪犯悔罪为事实依据，能保证行刑运作在个别预防中更具有目的性，并通过逐渐健全切实合理的考核评价体系，摸索减刑适用的补救方法等，以便用程序的合理性实现其实质的合理性。从整体上看，《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》对减刑对象、条件、减刑类型、适用程序、减刑限度要求以及对减刑的法律监督等都作了较为系统的规定，刑事法律之间的衔接和相互补充已大大提高了法律的可操作性。最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》在以上法律基础上又对有期、无期徒刑犯人的减刑首次适用时间、减刑间隔、一次减刑的幅度以及未成年犯减刑的特殊处置办法等内容进行了详细具体的规制，致使减刑技术进一步完善。
但适用减刑仍有两点疑难问题没有最终解决。（1 ）难以把握减刑考核的虚实结合度，确定评估罪犯品行的指数体系。目前监狱普遍适用记分考核办法，力求客观公正反映罪犯的服刑表现。但由于思想改造难以量化，考核多集中于易量化的方面，如劳动定额的完成、日常行为表现等，这在一定程度上影响了对罪犯主观构成的综合准确评定。而且过于量化指数，可能使减刑流于形式；完全排斥量化考核，减刑根据又会形同虚设。因此如何在量化基础上对罪犯的综合表现进行法律预设和评价，将是一个困扰监狱行刑的难点课题。（2 ）必减与可减的局部失衡可能误导罪犯行为。我国《刑法》规定，服刑中的徒刑犯人如确有悔改表现的可以减刑，确有立功表现的应当减刑，划分可减，必减层次本身无可非议，但适用中仍有整体协调运作的必要，以体现一般预防和个别预防的统一。现有的刑事法律内容给人的感觉是法律更侧重于体现社会整体利益，强调社会预防，把对犯罪人自身的改造放在了第二位。如《监狱法》规定，具备以下确有立功表现的条件之一者应予减刑，即阻止或检举他人重大犯罪活动的；有发明创造或者重大技术革新的；在日常生活生产中舍己救人的；在抗御自然灾害或排除重大事故中有突出表现的；对国家和社会有其他重大贡献的等等。确有悔改表现则必须同时具备以下条件：认罪服法；一贯遵守监规；接受教育改造；积极参加政治、文化、技术学习，积极参加劳动等等。这一规定最明显的不足是可减与必减失衡，必减的适用被置于突出地位，可减条件过于笼统，因而制约了可减作用。在行刑环境中，自然灾害和突发性事件毕竟不多见，必减中列举的罪犯行为与罪犯悔罪表现之间缺乏必然的联系。从客观上看，导致罪犯立功行为的动机是相当复杂的，如果仅仅肯定或首肯以上行为就可能助长其某种侥幸心理，或者给予罪犯信息误导。
行刑的宗旨既然是改造罪犯，重在个别预防，就应当更明确可减条件，规导罪犯行为，如罪犯自身文化素质或劳动技能的明显提高， 发动机维修可考虑作为减刑的依据，以更大程度地实现行刑教育化。（注：法国刑事诉讼法第721条：“被关押的判刑人成功地通过学校考试、 大学考试和职业考试的考验的，可以允许例外地缩减刑期。”）
其次，为保证减刑适用的准确执行，笔者认为有必要改变目前减刑单向适用的状况。减刑是受刑人现实表现的奖励措施，其根据是受刑人确有悔改或立功表现。但就可减而言，如果减刑后受刑人有严重违规甚至犯罪行为，就表明罪犯实无悔改，而我国刑事法律对此没有相应的规定，以致一些受刑人在减刑既成事实后便无所顾忌。
那么减刑依据没有真实反映罪犯悔改程度时，减刑可否在法定期限内撤消或者局部更改？一般认为屡次变更刑事裁定会影响法律的权威性。其实不然，在特定条件下保证刑事法律机制的灵活，更合理地节制和运用刑罚力度恰恰会严谨法律适用，只要刑事裁定的变动条件、程序都有明确的法律规定， 发动机维修就不会有负面作用。对减刑的撤消，国外有类似立法例可供参考，不过这势必引出另一个问题，必减可否撤消，如果不能，就应适度放宽可减条件，提高适用率，体现法律平衡。
二、保外就医存设的合理性与法律完善
保外就医是对服刑中患有严重疾病的有期徒刑犯，予以监外医治的变更行刑方式。保外就医在无害于社会的前提下及时有效地救治病犯，或者让绝症犯人在家庭氛围和社会环境中度过余生，体现了刑罚人道理念，也符合中国人的情感要求。它既有利于感化罪犯群体，在客观上又可以减轻监狱负担。值得注意的是，或许正是其实用价值，使得保外就医本身的缺陷被忽略。
保外就医在字义上有三个要件：罪犯需要监外治疗；罪犯无再犯罪危险；家属愿意接受，并承担相应义务。然而由于担保人不履行义务时的责任在法律中没有明确，担保纯属名义性质，由此法律预设——规制——责任的逻辑结构被打破，于是保外就医能否成立便让人置疑了。司法实践中担保的虚无性往往使罪犯无所顾忌，司法部门又将其监督管理权委于担保人，从而造成了法律空档。对此，《监狱法》回避保外就医的提法，而并于监外执行。但随后修订的《刑事诉讼法》仍然沿用了保外就医与监外执行并行的旧制，这样，担保依然是其必经程序。其实从技术上看，用监外执行涵盖前者是简便可行的，司法实践中可适用同一程序，运用相同机制。
此外，保外就医在其内容和程序的契合、监外特殊情况的预设方面也存有不足。第一，保外就医程序反应过慢，不便操作。《刑事诉讼法》第214条规定，罪犯患有严重疾病可予保外就医。1990年司法部、 公安部、最高人民检察院联合颁发《罪犯保外就医执行办法》将法定条件确定为：身患严重疾病短期内有死亡危险的；患严重慢性疾病长期医治无效；身体残疾生活难以自理的。但执行程序没有与之配套，如审查移送期限不明确，监狱和检察部门基于社会安全对其适用又表现得十分谨慎，因此程序运作多在半年以上，以致病犯贻误救治，甚至因罪犯死亡而中止程序的情况时有发生。第二，保外就医条件有待明确，罪犯生活医疗费用应有相应规定。如“严重慢性疾病”的界定不明，即使有程序制约，仍难免有借保外就医之名逃避制裁的现象。在司法实践中监外期间罪犯生活医疗费用原则上自理，那么罪犯保外就医后家庭突遇变故丧失救治条件可否收监执行，工伤致残或对工伤进行医治的保外就医犯人如何支付医疗生活费用？这些实质性问题不予明确，保外就医的实施就有可能违背法律的宗旨。第三，保外就医犯人的管理涉及两个行刑机关的配合，其衔接部位出现法律空档，使得少数罪犯规避制裁。如保外就医期间病愈不归，潜隐他处现象尚无强有力的制约。
上述诸种现象实际上综合反映出监外执行规范化程度不高。因此从完善法律入手，设置紧急情况下的简易程序，详化保外就医条件，健全执行办法，确保社会安全和犯人得以救治，是目前不可忽视的问题。对那些拒不回监的犯人可停止计算刑期，情节严重的应依法追究责任，以改变目前处置疲软、管理松散的现状。
三、罪犯申诉权延伸与相关程序保证
完善罪犯权利保护的法律程序是近年来行刑法制完善的重点，但仍有疏漏。这可以从一个具体的案件加以说明。某监狱一中队为创收，隐瞒实情为一犯人办理监外执行，该犯获准出狱数月，后因检察院追究，省监狱管理局撤消决定，该犯被收监，监外期间不计入刑期。该犯即以监狱局为被告提起行政诉讼。法院办案人员认为该决定属不可诉行政行为，不予受理[4]。其实监外执行是刑罚执行的内容， 监狱局既然进入行http://www.kassel-china.com/article/632.html 发动机维修刑程序，其行为已非行政性质，故不属行政诉讼受理范围。但在法院不予受理的情况下罪犯可用何种方式提出异议，这是本案引出的一个关键问题。这里且不说该犯的合法权益是否受到损害，它至少反映了行刑程序上存有空白点。
通常罪犯的行为只能在特定条件下联结行刑程序和行刑监督程序的运作，如罪犯自我保护的权利包括申诉、控告检举和辩护权。辩护权用于罪犯有漏罪和又犯罪的诉讼阶段；控告检举限于干警徇私枉法等行为；申诉仅针对法院有罪判决和裁定。其中只有控告检举能对监督程序产生直接影响，进而引起行刑程序的反应。我们不妨假设：罪犯受到狱内禁闭处分不服时，罪犯符合必减条件未予减刑时，假释后司法部门事实认定有误被停止计算刑期时，以及出现前述情形时，罪犯可否自我保护？如果能，又通过何种途径实现保护？
罪犯处于受刑地位，对自身权利受损程度感知真切，其反应比法律监督部门更敏感，在行刑程序中确认服刑人自我保护的权利尤显重要。从理论上看，减刑、假释是刑事奖励，不是罪犯权利内容，罪犯对此无权要求什么，行刑中又不宜用行政复议处理狱务。这往往使程序完善遇到困难。
笔者认为，针对行刑特点，对罪犯申诉、辩护权予以扩大解释是有必要的，它应当适用于以上案例，以引起行刑程序的变化；在行刑中适用复议而不将其当作行政法的专用术语，也不会形成逻辑悖论，况且行刑中试行复议办法，已有较好的实践效果。既然罪犯对有罪判决尚有权申诉，既然必减行为是法律对执行机关的明确要求，在这些方面拓展罪犯申诉权的范围就有理由成立，假释人员有权举证辩护的理由与之相同。将这些内容程序化显然更能完整体现司法公正。
这宗诉讼也揭示人们，设置行刑程序比在法律上确认某些内容要复杂得多，而对于受刑人来说程序的到位更重要。
四、未成年犯行刑现状与行刑个别化
对未成年犯行刑侧重于矫治是世界性趋势，1982年《联合国少年司法最低限度标准规则》指出，少年犯监禁待 发动机维修遇目标是为其“提供照管、保护和个性以及为其健康成长所需要的社会、教育、职业、心理、医疗和身体照顾保护的一切援助”，我国法律也把未成年犯定位于教育改造，确立了“以教育改造为主，轻微劳动为辅”的行刑基本原则。并有一些好的创制：如管理从严，处遇从宽；适度扩大减刑、假释面；组织习艺性劳动；开展社会帮教和出狱扶助等等。
不过，从整体执法状况看，未成年犯的行刑主要受政策调整，矫治状况不平衡，罪犯劳动仍带有极大的经济性；改造也主要依赖经验启动和行政惯性运作。其原因在于现有刑事法律太粗糙。《监狱法》虽设专章规制未成年犯的改造，却仅见于4条原则性规定， 具体行刑制度与成年犯基本相同。这势必导致行刑特殊要求与行刑手段相冲突。因此提高其行刑法律专门化程度，是改变现状的当务之急。在法律构建中，未成年犯服刑待遇、减刑假释的扩大适用、教育改造措施的组合，大多是将现行政策法律化，难度不大。较易忽略的是：
1.对低龄犯和短刑犯分类处理。目前，行刑主要根据罪犯的犯罪性质、悔改表现分类，低龄犯（14岁至16岁）的特殊处遇没有受到重视，低龄犯应否完成九年制义务教育，如何评估其受刑能力、完善考核等，都有待法律予以明确。与此同时，应注意在强调司法保护的同时防止淡化惩罚这一刑罚本质（这是国外自由刑执行中普遍存在的弊瑞），如对短刑犯的行刑过于宽松，以致刑罚不足以报应和抑制犯罪。实际上对短刑犯进行严格管束，抑制打击其犯罪恶念，将更能体现行刑个别化。
2.对未成年犯延伸性矫治的尝试。我国《监狱法》规定在未成年犯管教所服刑期间已满18岁，余刑2年以上的服刑人须移送普通监狱， 延伸矫治到20岁。由此推算在未成年监狱犯人服刑最长为（14岁—20岁）7年，8至10年的长刑犯都会移送普通监狱服刑。其弊端为中断系统矫治，加大了重新感染的概率。目前香港、日本、法国等地把延伸性矫治年龄推至25岁左右，这是值得我们进一步论证和借鉴的[5]。
3.实现行刑兼顾司法保护。由于年龄、阅历的限制，未成年犯认知和行为能力均不如成年犯，他们的自我保护能力更弱。法律以特有方式对其权利的行使予以扶助，正是从另一层面体现法律正义。但我国司法制度对未成犯的行刑保护主要 发动机维修体现在罪犯服刑处遇和刑事制度上，相应的申诉指导、监禁条件下保证律师及时介入等方面仍有待改进。此外，未成年犯还会涉及民事监护问题，在行刑环境中，未成年犯以何种方式继续受到监护，因行刑造成的监护缺损能否用司法保护予以弥补？这是值得研究的课题。不过有一点很明确，司法保护的存在可防止原监护人逃避或推诿责任，监护权的确认能形成一种社会监督机制，因此，两者之间的法律界点应当明确。
4.对监外执行进行特殊释义。由于在我国刑事法律中监外执行是针对老弱病残犯人实行的专用办法，因此对未成年犯适用的批假、试学、试工等社会化行刑方式，虽具其特征，仍未在法律上确认。而如果监外执行能在这些方面被赋予积极意义，将为行刑带来新的契机。
五、行刑转处和行刑权分配
行刑权构成属刑罚机制运作范畴，非本文题义所能涵盖。但由此设制的假释和其他行刑转处程序则是行刑法律的重要内容。
首先，假释的现有法律程序体现了法律对行刑权的制约。在我国，假释权由监狱提请权和法院裁判权组成。对此有人提出异议：假释只涉及行刑方式的变更，不改变刑罚内容，应属行刑权范围；行刑机关直接掌握罪犯情况，能更准确及时地适用假释；如果程序过于复杂反而会导致假释低效运用；现有行刑监督程序能够足以保证其适用依法进行。故假释权应归属行刑机关。其实从法治的长远要求看，法律对国家公权的制约正不断强化，在最具强制特征的监狱领域，保证权力合法行使更有必要。法院通过审判程序保证刑罚的力度，监狱通过考核罪犯则起到实质作用。至于假释的低效运用有两点原因：一是就相对法定刑而言，减刑的优势明显，假释由于适用风险较大，受到适度控制也是正常现象。二是整个司法系统对假释的适用还缺乏信心，其与程序关系似乎不大。
其二，行刑权内部的再组合、再调整，应有利于行刑方式的多样化。在我国监禁行刑向非监禁化行刑的转处过低，已远远超过了正常值度，除假释外，行刑转处均属被动形式，如保外就医、监外执行等。社会化行刑理论以及行刑机关半自由化行刑的实践，往往得不到法律的支持，以致行刑权行使丧失了主动性，监狱处遇等级化也形同虚设。
就现行体制而言，行刑权是随刑罚执行方式的改变而改变的，监狱负责监禁行刑、公安机关负责监外执行，这一模式表现上便于执法，实际上难免彼此分离，各行其事。如监狱对监外犯人置之不理，公安机关因警力不足而疏于管理， 发动机维修行刑流于形式。进而监外执行的低效应又促使司法部门更慎重地控制其适用，行刑转处缺乏变应的基础条件，由此出现了不良的循环反应。在这一点上行刑权拥有更大的自主性就显得相当重要了。如果监外执行与监禁行刑同属司法系统，即由司法部门设置督察官员专门管教监外犯人，行刑权便显得灵活而又具有整体性，相应行刑司法专门化和行刑方式多样化会得到机制依托。这是促使行刑积极转处的根本办法，对于未成年犯改造来说意义尤为深远。