用行政法分析钉子户
1. 物权法草案颁布对我国社会、政治、经济、生活有什么影响
《物权法》历时14年，8次提交审议。围绕物权法的诸多争论，终在全国“两会”上得以平息。2007年3月16日，在十届全国人大五次会议上，《物权法》以高票获得通过，自2007年10月1日起施行。 一、物权法的立法背景 按照国家立法规划，到2010年，我国要出台《民法典》，目标是基本建成中国特色的社会主义法律体系，《民法典》的内容包括五大部分：主体编、合同编、物权编、债权编和责任编。法律条文至少要超过1000条。为了实现立法目标，必须早日制定《物权法》。为此，全国人大常委会法工委专门成立了以粱慧星、王利明为首的两个课题小组，从事《物权法》的起草工作。改革开放以来，我国先后制定了不少市场交易规则，同时十分关注财产的归属和利用问题。1986年通过的《民法通则》，专门有一节规定了财产所有权和与财产所有权有关的财产权。1993年物权法开始起草，1994年正式列入立法计划。1998年3月，成立了民法典研究小组，开始了对物权法的研究和讨论工作。2002年1月，公布了《物权法（征求意见稿）》。2002年12月23日，《民法》（草案）被首次提请审议，物权法是作为其中的一编。2004年，对民法草案第二编物权法进行了修改完善，形成了物权法草案。从2004年10月至2006年10月，十届人大常委会先后六次对草案进行审议。2006年12月29日，全国人大常委会高票通过了有关议案，决定将物权法草案提请2007年3月举行的十届人大五次会议审议。 2007年3月16日，十届全国人大五次会议高票通过《物权法》。近3000名人大代表的投票结果：赞成的2799人，反对的52人，弃权的37人。这标志着中国民法典向诞生迈出关键一步。 物权法破了我国立法的记录，是立法史上审议次数最多的一部法律，是12部公开向社会征求意见的法律之一，在2005年7月公开征求意见中，共收到11543件来信，召开了100多场座谈会和专家论证会，广泛听取各个方面的意见、建议。其中影响最大的是北大法学院教授巩献田的一封公开信。题目是《一部违背宪法和背离社会主义基本原则的物权法草案》，在全国引发了广泛的争论，因为涉及政治问题，有关领导叫停了立法步伐。双方各持己见。 巩教授说《物权法》草案照搬西方法律，社会主义的东西基本没有。没有写社会主义公共财产神圣不可侵犯，反而强调国家、集体和个人财产的平等保护。在贫富差距越来越大的情况下讲平等，就是要乞丐的要饭棍和少数人的汽车、机器平等保护，要把普通居民的住房、危旧房和那些高级别墅一样保护，这样形成的不是劳动的平等，而是资本的平等，这与资本主义社会有什么区别？ 起草小组粱慧星和王利明等民法学专家辩解：第一、对合法财产一体承认、平等保护是物权法准则。其二、《物权法》是民事法律，不是宪法。没有写明国家财产神圣不可侵犯的理由：①宪法已规定，物权法没有必要重复；② 如果重复该规定，易引起误解。第三、贫富分化是社会本身问题，不是物权法问题。 正在物权法即将审议通过之际，不知是巧合还是刻意，“史上最牛的钉子户” （屋主杨威、吴苹夫妇）在重庆市九龙坡区适时出现，向为城建热点的拆迁与“钉子户”问题再度升温。各大媒体纷纷跟进，一场关于物权法与“钉子户”的争论就此展开。最牛钉子户用它的“大海中的一叶孤舟”筑就了一座公民私产的堡垒，实践了物权法中“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”的规定，捍卫了宪法“公民的合法的私有财产不受侵犯”的原则。 二、物权法的基本理论 （一） 物权与物权法 所谓物权是指自然人、法人直接支配不动产或者动产的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。物权是一种重要的财产权，与债权、知识产权等其他财产权不同，物权的客体主要是动产和不动产。不动产指土地以及建筑物等土地附着物；动产指不动产以外的物，包括能够为人力所控制的汽车、火车、飞机、轮船和电、气、光波、磁波等物。 物权法是规范民事财产关系的基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系，包括明确国家、集体、私人和其他权利人的物权以及对物权的保护。物权法的调整对象是物的归属关系以及对物的占有、利用而发生的财产关系。物权法是社会主义法律体系中重要的组成部分，是我国改革开放胜利成果的法律形式，特别对经济体制改革的胜利成果进行的法律确认。 物权法与财产权法在内涵和外延上不同。财产权法包括物权法、债权法、继承法和知识产权法等内容，财产分为有形财产和无形财产两种，“看不见、摸不着”的东西才上是难以确定其价值。有些无形财产简直就是无价之宝。 （二）物权法的指导思想、原则和意义 物权法的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持正确的政治方向，从我国的国情和实际出发，全面准确地体现社会主义基本经济制度；依据宪法和法律规定，对国家、集体和私人的物权给予平等保护；加大对国有财产的保护力度，防止国有财产流失；全面准确地体现现阶段党在农村的基本政策，维护农民利益；针对现实生活中迫切需要规范的问题，统筹协调各种利益关系，促进社会和谐。 物权法的基本原则。①物权法定原则：物权的种类及其内容由物权法和其他有关的法律规定。②物权公示公信原则：公示就是公开表示出来的意思。③物权优先于债权的原则。 制定物权法，意义重大。一是完善社会主义基本经济制度的需要；二是体现了国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展的要求；三是实现宪法原则的需要； 四是维护群众物质财产利益的需要；五是构建社会主义和谐社会的需要。 物权法的作用是定分止争、促进社会和谐。商鞅说：“一兔走，百人逐之，非以兔可分以为百也，由名分之未定也。夫卖兔者满市，而盗不敢取，由名分已定也。”物权法从表面上看是保护物权，透过物权实际上是保护人权。物质资料是由人类控制的，只有先尊重和保障人权，才能更好地保护物权，不尊重人权就难以保护物权。 英国洛克有句名言：“没有个人物权的地方，就没有公正。” 物权和人权是公民两大基本权利。王利明提出：财产权与生命权、自由权一起，被称为公民的三大基本权利。物权法不仅仅是维护国家基本经济制度、保护人民群众财产权利的基本法，也是规范行政机关公权力、保障人民财产权利的一部重要民事法律。西方国家有一句格言，对私人住宅，“风可进，雨可进，国王的军队不可进”。 这就是著名的“波茨坦磨坊”故事。1866年10月13日，刚刚打赢奥地利的普鲁士国王威廉一世，在大批臣属的前呼后拥之下临幸他在波茨坦的行宫。然而，行宫前的一座破旧磨坊却让他大为扫兴，他想拆除，但磨坊却并不属于王室；他想赎买，奈何磨坊主死活不卖。暴怒的国王强令拆除，但被磨坊主诉至法庭。本来平民告国王已经是破天荒头一遭，但审理案件的三位法官毅然一致裁定：被告人因擅用王权，侵犯原告人由宪法规定的财产权利，触犯了《帝国宪法》第79条第6款；责成被告人威廉一世，在原址立即重建一座同样大小的磨坊，并赔偿原告人150元德国马克。波茨坦磨坊的故事被视为西方司法独立、民主法治的经典案例，后来成为法律院校的学生法制教育的基地。 物权制度是罗马人的创造，物权法体系则是德国人的智慧，经由日本人提供的桥梁，通过清末沈家本、伍廷芳等中国人的努力，最终来到了古老的北京。罗马法是奴隶制社会最完备的法律，对后世产生巨大影响，《法国民法典》和《德国民法典》都是参照罗马法而制定的。古罗马到处侵略扩张，成了地跨欧、亚、非三洲的大帝国（历时1100多年）。在奴隶制社会，古罗马人用军事统治世界；在中世纪，古罗马人用宗教统治世界；在资本主义社会，古罗马人用法律统治世界。公法与私法是大陆法系依古罗马法划分出来，宪法、行政法是公法，它体现国家统治阶级意志或者行政管理职能作用；民法、物权法是私法，它体现平等主体之间的老百姓意志。 三、物权法的创新规定 《物权法》分为总则（包括基本原则、物的变动、物权的保护）；所有权；用益物权；担保物权和占有共五编、19章247条，约22000字。主要内容涉及：①关于坚持社会主义基本经济制度；②关于平等保护国家、集体和私人的物权；③关于国有财产的范围和保护问题，国家所有权的行使问题；④关于集体财产的土地承包经营权和宅基地使有权；⑤关于房屋等私有财产的法律保护问题；⑥关于征收补偿。
2. 什么叫钉子户法律规定
“钉子户”这个词语属于拆迁领域，特指那些被征地时拒不搬走的居民，社会上的大多数人往往给他们贴上“固执”的标签，然而，在大多数情况下，并非钉子户们过于固执，而是因为拆迁方给出的安置补偿条件太过苛刻，这才使被拆迁人不愿意搬迁。
对于“钉子户”的问题，法律上并没有明确规定是否合法，只有实践中存在的具体问题中认定该问题。在生活中，常见的“钉子户”有以下两种：
第一种，违章建筑中的“钉子户”
当事人在建设房屋时，应在市政部门规划的范围内到有关部门进行审批，获得建设房屋的许可证之后方可动工，完工之后，应依法登记房屋。
依照我国的《物权法》和行政法规定，没有经过法定程序建设而成的房屋是不受法律保护的，当事人不享有房屋的所有权。因此，建筑一旦被认定为违章建筑，除非行政机关有相关的违法行为，当事人就不能阻止其实施强制程序。这种情况下的“钉子户”就是一种违法的行为。
第二种，房屋拆迁中的“钉子户”
首先是非法房屋拆迁，针对非法拆迁，当事人有权提起民事诉讼或者是行政诉讼，维护自身的合法权益，遇到拆迁人不合法行为的时候。当事人可以不迁离自己的房屋。这样就是一个合法的“钉子户”。
若拆迁行为合法，则应与对方积极的协商，在法定的范围内提出自己的要求。其次是针对合法的房屋拆迁，如果“钉子户”漫天要价的话，导致双方无法协商一致，拆迁人可以向法院申请强制拆迁程序，法院可能会因工程涉及公共利益，当事人不搬离，理由不合法，不成立，而要求“钉子户”搬离，同时在法定的范围内给予相应的补偿。
一般来说，被拆迁人成为钉子户可能存在两种情况：一种是拆迁方的补偿确实不合理，双方协商不积极，最终在没有采取强制手段的前提下，被拆迁人成为了钉子户；而另一种情况就是被拆迁人狮子大张口，拆迁方自然也不同意，从而导致成为钉子户。无论是哪一种情况，对于被拆迁人而言，充当钉子户毕竟不是长久之计，拆迁双方积极沟通、平等协商才是解决问题的首选之道。
对拆迁户来说，能公平合理地拿到补偿才是重点，如果您面临类似的情况，或就补偿问题一直和拆迁方达不成一致，就请尽早启动法律途径维权，捍卫自己的合法权益。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》中明确规定了被征收人对征收补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。律师建议此类案件被征收人应当首先提起复议程序为佳，而不要直接提起诉讼。
如果在征地拆迁过程中，对安置补偿有异议，可以怎么做呢？根据我国相关法律规定，被征收人可以在收到征收决定、征收补偿决定等具体行政行为的60日内提起行政复议，6个月内提起行政诉讼。如果房子被强拆，要在知道强拆之日的6个月内提起诉讼。北京楹庭律师事务所案件分析部，遇到疑难案件可免费分析。如果您没有与该主管部门协商好补偿条件，可以咨询征地拆迁律师，或者请律师介入，运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意的补偿。
3. 明星也遭遇了拆迁，这些拆迁的时，无处不在
拆迁通过公告方式务必保证所有相关权利人知晓;权利人在知晓并同意后，签署协议方能进行后续的拆迁工作。如果强拆相关人员完全无视法律规定，利用行政权力肆意滥权，甚至直接侵犯公民身体权。相关当事人可以直接委托律师提起行政复议及诉讼。以维护自己的合法权益不受侵害。 凌晨，叶祖新发文斥责老家浙江衢州村里征用土地用作污水处理时，街道干部和村干部在没有签任何协议，没有人去家里和其父母做任何工作与安抚的情况下强行征收土地。
他感叹发生的事情让他惊讶，更感到难受与自责，在爸妈最需要他的时候，不能陪伴在身边。
微博全文：
我是浙江衢州人，我的爸妈一直生活在农村包括现在!我一直以我是衢州人为骄傲!我以我是农民的儿子而骄傲!可是今天发生的事我惊讶了!
妈妈给我打电话哭了!我心疼!
村里征用土地用作污水处理，我们同意并支持，但是在面积上有所分歧!但是就在今天街道干部和村干部在没有和爸妈签任何协议，没有人去家里做任何工作与安抚的情况下直接把土地与农作物推了，强行征收!而且还强行控制我爸妈不让去事发现场!我想知道，两个年近60的老人能干嘛?
需要几十人控制吗?即使他们什么都没有了他们还有我!所以他们不会做傻事!
我了解我爸妈，一直本本份份，相信接触过我爸妈的人都了解!他们有什么事情从不会和我说，怕影响我的工作与心情!此时此刻我是多能体会你们的无助与无奈!
其实我一直认为我们衢州政府的政府工作做的很好!在处理事情上都很人性!但是今天发生的，作为一个努力在外创业，拼搏的衢州人我很震惊!
我只是难受与自责，在爸妈最需要我的时候我不能陪伴在你们身边!作为儿子，我深感惭愧!
这拆迁事儿，居然出现在了娱乐新闻中，只能感叹天下之大，无奇不有。
在我们喜闻乐见之余，我们不禁要思考：强拆，对于一个明星来说，都尚且心有余力而不足，那对于一般民众，如何承受这强拆之重!
近日，频频爆出各地强拆事件，从强拆古文物到强拆致人死亡，再到近日明星老家房屋也遭强拆，触目惊心。
拆迁，本质上应该是为了利国利民，利一方安稳和经济发展，为何最后会演变成行政机构暴力的执法，被拆迁方殊死抵抗?在法治中国的今天，这拆迁背后的法律公平和法律程序到哪里去了?
就林祖新老家房屋拆迁事件来说。
因需土地做污水处理，在拆迁行政机构方面应该有政府的征收土地文件，并就征收的规模、补偿价格等相关问题作出详细的说明和公告。
公告方式务必保证所有相关权利人知晓;权利人在知晓并同意后，签署协议方能进行后续的拆迁工作。
在拆迁过程中，不允许采用暴力的执法方式……
从林祖新的微博发文我们可以看到，当地街道干部和村干部完全无视法律规定，利用行政权力肆意滥权，甚至直接侵犯公民身体权。
据如此明目张胆的违法行为，相关当事人当然可以直接委托律师提起行政复议及诉讼，只是这样真的有效果吗?在实际情况中，这样的拆迁诉讼，很多被拆迁户到最后被定义为了“钉子户”。
回想起我们这些年的案件，代理拆迁案件超过3002起，见过的拆迁奇闻也数不胜数。
主任曾说：“拆迁是公民、律师与政府的博弈，是勇敢者的游戏，更是危险的游戏。
行政机构公权所带来的压力超乎你的想象，很多人根本抵挡不住这样的压力，只能坐视自己的权益受损，即使有相关法律的规定也无法申诉，法律的权威也在这样的“滥权”中崩塌。
只有少数起诉者和少数律师，能够坚守法律的权威和公正，用法律来替自己争回本该有的权益。
在明律所律师在代理拆迁案件的时候，直接对抗的是政府公权，这期间不可避免的有直接的人身伤害，但是在明律所的律师们从来没放弃过对当事人的责任和对法律的尊崇，始终坚持在拆迁第一线，以丰富的实战经验践行法律威严和公正。
以上是从行政机构方面说的，寄期望行政机构单方面作为能按法律的正常程序行权，在法律允许的范围内行政作为，一切秉承公开、公正、透明行政，还拆迁当事人一个法治政府。
再从拆迁当事人来讲，拆迁当事人从一定程度上讲，属于弱势群体。
在行政法上，一切以有利于弱势当事人为原则。
弱势群体在财力、资源以及法律意识上都相对欠缺，但是不能因此而忽视弱势群体的正当私权。
弱势群体维权无路，采用极端化的方式来维权也有其不正当性。
但从微观方面讲，这似乎也情有可原，毕竟面对的是强大的政府公权。
拆迁关系到的是当事拆迁人的身家财产，一辈子的创造和努力都在里面，加上各方面条件的限制，成就了拆迁弱势者采用极端方法维权。
拆迁弱势者的极端也在于对法律意识的欠缺。
只有让法律法规彻底的贯穿社会每一个阶层、每一方面，才能健全维权者司法途径。
只有“自上而下”的法律规制，才能有“自下而上”的法律执行，才能充分实施法律的公平与正义。
希望林祖新老家拆迁一切都能依法行进，还当事人一个公平，给当事人一个满意的补偿。
也期望后续的拆迁事儿能在法律的轨道上运行，切实保障当事人合法权益。
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