行政法与行政诉讼法1
一、行政主体的概念与特征
行政主体是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。法律上的行政主体具有以下几个特征：
（1)行政主体是具有行政权力、实施行政活动的组织。并不是所有的组织都能成为行政主体，只有行使国家行政权力的组织才能成为行政主体。国家行政机关具有宪法、组织法规定的行政职权，它可以成为行政主体；企事业组织和社会团体非经法律、法规的特别授权，不能行使国家行政权和实施行政行为，因而不具有行政主体资格。
（2)行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的组织。能否以自己的名义实施管理是判定一个行政机关是否行政主体的标准。比如被委托的组织虽然在委托范围内也可以行使国家行政职权，实施某些行政行为，但它们不是以自己的名义实施的，而是以委托它的行政机关的名义实施的，因而被委托的组织不属于行政主体。
（3)行政主体必须是能够承担行政活动的法律后果的组织。一个组织是否是某项活动中的行政主体，重要的标准是看其是否承担行政活动所产生的责任，如果仅仅实施行政活动，但并不负担由此而产生的责任，那么，这个组织就不是行政主体。如某个社会团体接受行政机关的委托从事公务活动，但并不承担由此而产生的责任，责任由委托的行政机关承担，受委托的社会团体就不是行政主体，主体只能是委托的行政机关。再如行政机关的行政职权由公务员来行使，但公务员的职务行为，并不由其本身对外承担法律责任，在行政诉讼中公务员不能作为被告应诉。公务员实施的职务行为，由其所在行政机关对外承担行政法律责任，在行政诉讼中，由其所在机关为被告应诉。因而，公务员不是行政主体。
（4)行政主体一般由行政机关和法律、法规授权的组织提当。行政主体主要是由行政机关担任，但又不限于行政机关，法律、法规授权某种非行政机关社会组织行使某项行政职权，实施某种行政行为，该组织即取得行政主体地位。
二、行政机关和行政主体的区别
主体是一定关系的参加者，行政主体是行政关系的参加者，是行政关系中行使行政管理权力的一方。多数情况下，行政关系中的行政主体是由行政机关担当，但行政主体不能简单地等同于行政机关，行政机关是生活中用语，行政主体则是一个法学上的概念。其区别在于：
（1)行政主体是行政组织在行政关系中的一种地位，只有在行政机关参加进一种行政管理关系时，它才在这种关系中具有行政主体地位。所以不能在行政机关和行政主体两个概念中间划等号。
（2)并非所有的行政机关都能成为行政主体。行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体，因而，某个政府机构可能是行政机关，但它并不一定就能成为行政主体。例如政府内部的某个办事机构、协调性机构，它们仅负责管理、协调内部事务，并不对外行使职权，不能与相对人之间形成管理和被管理的关系。因此也就不会有什么责任需要承担，因此不具有行政主体资格。
（3)并非行政机关在所有场合都能成为行政主体。行政机关在法律上可以具有双重身份，即民事主体与行政主体。它即可以民事主体的身份从事活动，如到商店购买办公用品，也可以行政主体的身份从事行政活动，如作出行政处罚。当行政机关租用办公用房、购买办公用品时，其身份是民事主体；当其以行政职权享有者的身份进行管理时，其身份是行政主体。在不同的活动中，需要遵循不同的规则。在行政法上关注的是行政机关的行政主体身份。
（4)成为行政主体的不限于行政机关。在行政法上，行政主体是以行政职权的享有者身份出现的，行政职权为行政机关所享有，因而，行政机关是最主要的行政主体，但行政机关对行政权并不构成独占。在许多情况下，非行政机关的社会团体也可能享有行政权，在行政法上具有行政主体身份。尤其是在现代社会，国家行政的范围日益扩展，公共职能不断扩张，许多事情授权于非行政机关的社会组织实施，它们因法律、法规的授权而取得行政法上的行政主体地位。
② 行政法与行政诉讼法之间的关系
行政法是行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。
行政诉讼法是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。行政诉讼法是法院审理行政案件和行政诉讼参加人(原告、被告、代理人等)进行诉讼活动必须遵守的准则。
行政诉讼法与行政实体法行政诉讼法是规范行政诉讼行为，调整行政诉讼关系的程序法，它规定法院、诉讼当事及其他参与人在诉讼活动中的程序性权利和义务，因此，是有关程序规范的总和。而行政实体法是规定行政机关及相对一方实体权利义务的法律规范。
所以，二才规定的内容及范围是不同的。但是，行政诉讼法与行政实体法也有一定的联系。行政诉讼法是保证实体法得到正确实施的重要手段。
(2)行政法与行政诉讼法1扩展阅读：
行政法与刑法、民法一样，是现代法律体系中的三大基本法律部门之一，在我国社会主义法律体系中具有极其重要的地位。行政法的作用概括起来主要表现在以下三个方面：
1、维护
随着现代社会经济、文化的不断发展，也产生了越来越多的社会问题，要求行政机关履行发展经济、稳定社会、保护环境、控制人口、加强治安等各项职责。
2、监督
由于行政权力客观上存在易腐性、扩张性以及与个人权利的不对等性，因而必须对其加以监督和制约。在各类监督方式中，最有效、最直接的监督就是行政法监督。
3、保护
行政法保护公民、法人或其他组织的合法权益，主要包括两个方面的内容：一是通过赋予行政机关合法权限并监督其行使，来保障公民、法人或其他组织各项政治权利、经济权利和社会权利的实现。
二是通过赋予公民、法人或其他组织对行为的监督权(如检举权、控告权)，行政权行使过程中的参与权(如知情权、要求听证权)，特别是对行政行为侵犯其合法权益的提起复议权、诉讼权和要求赔偿权，来保护自己的合法权益。
③ 行政法与行政诉讼法简答题
（1）对于A县政府罚款的行为，甲公司能否申请复议？为什么？
【答案】可以申请复议。因为行政处罚属于行政复议范围。
【依据】《行政复议法》第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
......
（2）如果甲公司能够申请行政复议，复议机关是谁？被申请人是谁？为什么？
【答案】复议机关是该地区行署，被申请人是A县政府。因为对于地区行署（省、自治区的派出机关）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该地区行署申请行政复议。
【依据】《行政复议法》第十三条 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。
（3）对于该地区行署所做的决定，甲公司能否提请复议机关审查，为什么？
【答案】可以对该行署的决定一并提请审查。因为复议法规定，相对人对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关申请对行政机关的部分规定进行审查。
【依据】《行政复议法》第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）国务院部门的规定；
（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
（三）乡、镇人民政府的规定。
（4）复议机关应如何处理该案？
【答案】复议机关应该受理此案，对县政府的行政处罚行为依法进行审理并作出决定。同时，对该地区行署的决定一并进行审查并作出相应处理。
【依据】《行政复议法》第二十六条 申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
④ 自考行政管理专业 行政法与行政诉讼法（一）
根据全国考办函《关于在高等教育自学考试信息管理系统中处理考委[2013]3号文件要求停考“民法原理与实务”等10门课程相关问题的通知》要求，2015年，将行政管理学专业（独立本科段）中的行政法与行政诉讼法（一）（00923,7学分）调整为行政法学（00261,5学分），行政管理学专业（独立本科段）总学分调整为69学分。请各有关单位及时告知考生，做好课程考试准备工作。
行政法与行政诉讼法（一）试题：
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．行政机关在决策体制上一般实行( D) 4-60
A．民主集中制 B．集体负责制
C．合议制 D．首长负责制
2．下列属于授益性行政行为的是(B ) 10-197
A．行政确认 B．行政给付
C．行政复议 D．行政征收
3．我国《土地管理法》规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，这种权属纠纷解决方式属于(B ) 15-266
A．行政调解 B．行政裁决
C．行政仲裁 D．行政处分
4．我国《行政诉讼法》规定，当事人对裁定不服的上诉期限是( A) 29-538
A．10日 B．15日
C．30日 D．60日
5．人民法院认为地方人民政府制定和发布的规章与国务院部委制定和发布的规章不一致，由最高人民法院送请(C ) 9-151
A．地方人民政府作出解释或裁决 B．部委作出解释或裁决
C．国务院作出解释或裁决 D．全国人大常委会作出解释或裁决
6．行政诉讼证据的证明对象是(B ) 28-503
A．被诉的行政行为是否可诉 B．被诉的行政行为是否成立
C．被诉的行政行为是否合理 D．被诉的行政行为是否合法
7．违反法定程序的行政行为，应当予以(C ) 17-294
A．变更 B．重做
C．撤销 D．维持
8．在我国，行政监察的对象是(C) 20-340
A．公民、法人和组织 B．国家机关及其工作人员
C．行政机关及其公务员 D．涉嫌违法犯罪的组织或者个人
9．公务员在年度考核中连续2年被确定为“不称职”的，将被(B) 6-99
A．开除 B．辞退
C．惩戒 D．调离
10．行政复议机关受理复议申请后，作出复议决定的期限是(B) 21-369
A．30日内 B．60日内
C．90日内 D．180日内
11．行政诉讼的特有原则是( B ) 24-440
A．检察监督原则 B．具体行政行为合法性审查原则
C．司法审查原则 D．独立审判原则
12．行政补偿的产生是因为( A) 23-403
A．合法的行政行为造成了相对人的损失 B．不当的行政行为造成了相对人的损失
C．违法的行政行为造成了相对人的损失 D．过错的行政行为造成了相对人的损失
13．在我国，行政法规的制定主体是( C) 2-31
A．全国人大 B．全国人大常委会
C．国务院 D．各部委
14．一事不再罚原则的适用是指(C ) 13-233
A．对当事人的违法行为不得给予两次以上的行政处罚
B．对当事人的违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚
C．对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上的行政处罚
D．对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚
15．行政诉讼变更判决适用于(C) 31-564
A．行政许可显失公正 B．行政裁决显失公正
C．行政处罚显失公正 D．行政强制显失公正
16．在下列情形中，应列入行政赔偿范围的是(B ) 22-377
A．某高压电设置不当致人死亡 B．某公安机关将某人错误拘捕10天
C．某镇政府征收500亩农田 D．某执法人员执法中将小商贩打伤
17．对行政裁判案件的执行，原则上由(C ) 32-585
A．基层人民法院受理 B．中级人民法院受理
C．第一审人民法院受理 D．第二审人民法院受理
18．行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享有(A) 16-276
A．优益权 B．受偿权
C．豁免权 D．处置权
19．对本级人民政府制定的不适当的规章，地方人大常委会有权(B ) 19-326
A．改变 B．撤销
C．改变和撤销 D．确认无效
20．确认发明专利权的案件，其一审管辖法院是(B) 26-474
A．基层人民法院 B．中级人民法院
C．高级人民法院 D．专门人民法院
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
21．行政关系主要包括(ACBE ) 1-8
A．行政管理关系 B．企业、法人等组织的内部行政管理关系
C．内部行政关系 D．行政法制监督关系
E．行政救济关系
22．在受到执法人员的不利处理时，行政相对人享有(ADE) 7-107
A．陈述申辩权 B．知情权
C．拒绝处分权 D．申诉权
E．请求赔偿权
23．下列属于不可诉的行政行为有(ACD) 25-449
A．行政处分 B．行政处罚
C．行政调解 D．行政仲裁
E．行政合同
24．在我国，间接行政强制的种类有(CD) 14-250
A．警告 B．罚金
C．执行罚 D．代执行
E．抵缴
25．关于行政许可，下列表述正确的有(AB) 11-201
A．行政许可存在的前提是法律的一般禁止
B．行政许可是授益性行政行为
C．行政许可要符合比例原则
D．任何规范性文件都可以设定行政许可
E．依法取得的行政许可可以自主转让
26．行政行为的特征有(ABCDE ) 8-111
A．服务性 B．从属法律性
C．裁量性 D．单方性
E．强制性
27．行政救济的种类有(ABCDE) 18-310
A．行政复议 B．行政诉讼
C．行政赔偿 D．行政补偿
E．信访制度
28．在我国行政征收的类型有(AB) 12-219
A．税收 B．排污费
C．机场建设费 D．五险一金
E．滞纳金
29．在我国，行政立法的主体有(ABCDE) 9-147
A．国务院 B．国务院各部委
C．省、自治区、直辖市人民政府 D．较大市人民政府
E．民族自治地方人民政府
30．当法律、法规授权的社会组织、企业或事业法人在行使一定的行政管理职能时，他们的法律地位体现为(ABC) 5-83
A．具有与行政主体相同的法律地位
B．以自己的名义行使法律、法规授予的行政职权
C．对其所行使的行政职权独立承担法律责任
D．在不行使行政职能时也享有行政权
E．具有行政诉讼被告的主体资格
⑤ 行政法与行政诉讼法和行政法与行政诉讼法(一)有什么区别
行政法是指：行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对内人、行政法制监督主体之间发生的容各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。
行政诉讼法是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。行政诉讼法是法院审理行政案件和行政诉讼参加人（原告、被告、代理人等）进行诉讼活动必须遵守的准则。它规定法院审理行政案件程序方面的法律规范和行政诉讼参加人行使权利、承担义务的各种法律规范，是现代国家据以建立行政诉讼制度的法律依据。
所以，在这个意义上，行政法是实体法，行政诉讼法是程序法。