违反规划局行政法规出租

1. 请问行政机关或公务员能否做行政相对人

可以的，如果某一行政机关违反了某一行政管理法律法规，那么，执行法规的机关就可以查出这一违法行为。

那个行政机关就是行政相对人，例如：水务局盖楼，没办理规划手续，那么规划局就可以查出水务局的违法行为，这里，水务局就是行政相对人。

(1)违反规划局行政法规出租扩展阅读

行政相对人是行政法律关系中的一方主体。

无论是包括国家行政机关在内的国家机关，还是我国公民、法人或其他组织以及我国境内的外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对人主体参加行政法律关系，享有一定的权利，并承担一定的义务。

2. 呼和浩特市城市规划行政处罚规定

第一条 为加强首府城市规划管理，规范行政处罚行为，确保城市规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》及《内蒙古自治区实施办法》、《呼和浩特市城市规划管理办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条 在本市城市规划区（2100平方公里范围），任何单位或者个人违反城市规划法律、法规应予行政处罚的行为，均适用本规定。第三条 呼和浩特市规划局是本市城市规划行政主管部门，负责本规定实施，对违反城市规划的违法行为，依法进行处罚。
国土、建委、房产、市容、环保、公安、工商、供电、供水等部门应按照各自职责，配合市城市规划行政主管部门做好本规定的实施工作。第四条 城市规划管理行政处罚工作应当遵循合法、及时、准确的原则，对违反城市规划行为案件的查处应当做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚适当。第五条 市城市规划行政主管部门须将规划许可的行政审批程序、时限等向社会公布，实行政务公开制度。规划行政主管部门的执法人员，执行检查任务时应文明执法，主动出示城市规划监察证件。被检查的建设单位和施工单位，应如实提供有关情况和必要的资料接受检查。执法人员有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。第六条 建设单位或个人开工前必须在建筑工地明显的地方设置“公示牌”，接受社会监督。“公示牌”应包括《建设工程规划许可证（副本）》及相关审批的内容，咬牙由市城市规划行政主管部门统一监制。第七条 监督检查中发现违法建设活动时，应予现场制止和纠正，及时下达《责令改正通知书》。违法建设单位或者个人接到通知书后，必须立即停止违法建设活动，听候处理。拒不停止违法建设活动，由市城市规划行政主管部门对其建设工程强制停工，并通知有关部门停止施工供水、供电，直至拆除建设的建筑物、构筑物。第八条 未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，所占用的土地由市人民政府责令退回。第九条 擅自改变《建设用地规划许可证》所确定的内容，责令限期改正。逾期不改正的，吊销《建设用地规划许可证》。第十条 未取得《建设工程规划许可证（副本）》擅自进行建设的，按以下规定处理：
（一）严重影响城市规划，有下列情形之一的，必须限期无条件拆除：
1、侵占城市规划确定的城市道路红线、城市广场的；
2、侵占城市水源地或者对水源地构成污染威胁的；
3、侵占城市规划确定的绿地、河道保护范围、文物古迹保护区、教育科研用地和其他公共设施用地的；
4、侵占城市风景区或对城市风景区的环境构成直接影响的；
5、占压城市地下管线或在其保护范围内进行建设的；
6、侵占城市规划确定的机场净空、微波通道、高压供电走廊进行建设的；
7、对城市消防安全、防洪防汛等构成妨碍、威胁的；
8、严重影响邻居安全、日照、通风、通行、排水的；
9、其他严重影响城市规划实施的。
（二）对已经形成的违法建筑物、构筑物或其它设施，在暂不影响城市规划的前提下，尚可利用的，经市人民政府批准予以没收。第十一条 取得《建设工程规划许可证（副本）》，但未按审批要求进行建设，按以下规定处理：
（一）严重影响城市规划的，责令停止建设，并限期拆除，并处违法建筑面积每平方米100元的罚款。拒不拆除的，由市城市规划行政主管部门申请人民法院强制拆除，拆除费用由违法建设单位或者个人承担；
（二）影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以违法建设工程总造价3%以下的罚款；
（三）未给城市规划造成严重影响，尚可保留的，视其情节予以处罚：
1、擅自改变规划审批立面、色彩、造型和结构的，处3万元以上5万元以下的罚款；
2、擅自改变总平面尺寸，不涉及地界、消防及采光要求，处违法建设工程造价40%—50%的罚款；
3、擅自改变建筑层数和高度或改变使用性质的，满足采光要求且不涉及四邻矛盾的，处违法建设工程造价50%——60%的罚款；
4、违反规划审批要求，退让道路红线不足的，处违法建设工程造价60%—70%的罚款；
5、其他违反城市规划审批要求的，视情节轻重，处违法建设工程造价40%—70%的罚款。

3. 重庆市查处违法建筑若干规定的解读

2014年10月24日，市政府公布了《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府令第282号，以下简称282号令），并于公布之日起施行。为便于社会公众广泛知晓政策内容，正确理解、配合和支持政策执行，经重庆市政府网约稿，重庆市规划局、市政府法制办对主要内容作出如下解读：一、起草背景近年来，随着重庆经济社会的快速发展，我市城市建设水平明显提高，但是违法建筑也日益增多，新增违法建筑还有愈演愈烈之势，其主要表现为：住宅小区内以开挖地下室、室外搭建为主进行扩建；集体土地上为骗取征收补偿进行抢建；城乡结合部以出租、出售、经营为目的擅自进行建设等等。违法建筑屡禁不止，不仅严重扰乱了我市土地和城乡规划管理秩序，而且给公共安全带来了极大隐患，有必要加大整治力度。由于违法建筑查处工作涉及部门众多，需要进一步明确部门职责。因此，有必要通过制定政府规章予以规范。二、本规定的主要内容（一）明确了什么是违法建筑282号令对违法建筑进行了界定，即“未经用地或者规划许可擅自修建的建（构）筑物，包括经竣工规划核实确认或者取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建的建（构）筑物”（第二条）。对此前有争议的小区业主取得房屋产权证件后擅自新建、改建、扩建形成的建（构）筑物是否属于违法建筑，282号令明确界定此类建筑属于违法建筑。（第二条）（二）建立了“属地管理、部门联动、多级多节监管、社会参与”的新型工作体制282号令进一步强化了政府责任和部门职责分工，建立了“属地管理、部门联动、多节监管、社会参与”的工作体制：一是规定违法建筑查处工作实行属地管理，由政府负责统一组织和领导（第三条）；二是进一步明确了规划、国土部门的职责分工，同时，规定其他有关行政主管部门也应依法开展查处工作（第四条、第五条）；三是建立了从市、区县、镇（街）、到村（居）民委员会、物业服务企业的多级监管体制。同时，针对违法建筑建设前、建设中和建成后等多环节规定了投诉举报、禁止提供设计和施工服务、巡查发现、制止查处、限制登记和使用等监管措施，全面遏制违法建筑。（第七条至第二十条）；四是规定了任何单位和个人有权对违法建筑进行举报，同时规定了供水、供电、供气、物业服务等企业以及设计、施工单位等的配合义务，动员社会参与。（第七条、第九条、第十九至二十一条）（三）明确了部门职责分工282号令规定，城乡规划主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑；土地行政主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围外的违法建筑。实行综合执法的，由综合执法部门按照职责权限对违法建筑进行查处。主城区总用地面积为5473平方公里，其中规划城镇建设用地1188平方公里，其余4285平方公里属非规划城镇建设用地。渝中区、大渡口区、南岸区、北碚区等成立了综合执法局的区县，由综合执法局按职责分工负责查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑。房屋、市政、环保、交通、水利、林业、园林、消防、民政、民防等有关部门应当按照相关法律法规的规定，依法开展违法建筑查处工作。（第四条）（四）对正在建设的违法建筑可强制消除1、对正在建设的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门责令当事人停止违法行为，限期自行消除在建违法建筑后，当事人逾期未消除的，即可采取以下三种措施：一是依法停止供水、供电、供气服务；二是查封施工现场；三是强行制止直至消除在建违法建筑。消除的在建违法建筑可以包括责令停工前的在建违法建筑。2、实施主体：（1）停止供水、供电、供气服务：由负有查处职责的行政主管部门、镇（乡）人民政府书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法实施。（2）查封施工现场：由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处实施。（3）强行制止直至消除在建违法建筑：由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处实施。（第九条）（五）要求对存量违法建筑进行集中成片整治为逐步消除存量违法建筑，282号令要求区县（自治县）人民政府对本行政区域内的违法建筑进行调查、核实、登记，制定分期成片整治计划，原则上以小区、社区为基本单元，依法开展违法建筑集中成片整治工作。（第十条）（六）明确了对已建成违法建筑的分类处置标准1、对已建成的违法建筑，依法作出以下三种处理决定：（1）拆除（回填）；（2）没收违法收入；（3）没收违法建筑。2、对城乡规划区、城市发展备用地和基础设施预留地内的下列四种情形的违法建筑，坚决予以拆除：（1）严重侵害公共利益；（2）影响城乡规划实施；（3）破坏城乡景观；（4）影响公共安全。3、对符合城乡规划控制要求和建筑质量要求、不影响公共利益和公共安全的违法建筑，可以依法处以没收违法收入，并可并处违法建筑工程造价百分之十以下的罚款。（第十一条）（七）规定了由政府或人民法院对已建成的违法建筑实施强制拆除（回填）负有查处职责的行政主管部门依法作出限期拆除或者回填决定后，当事人逾期未自行拆除或者回填的，负有查处职责的行政主管部门应当提请区县（自治县）人民政府作出强制拆除或者回填决定，由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处依法实施强制拆除或者回填。负有查处职责的行政主管部门按照有关法律规定不能申请区县（自治县）人民政府强制执行的，应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，依法申请人民法院强制执行。（第十二条）（八）规定了无法确定当事人的违法建筑的处理程序无法确定当事人的违法建筑的处理程序为：1、由负有查处职责的行政主管部门在违法建筑现场和公共媒体发布公告，要求当事人限期依法接受处理，公告时间不少于10日；2、公告期届满仍然无法确定当事人的，区县（自治县）人民政府可以责成乡镇人民政府、街道办事处实施强制拆除或者回填。（第十四条）（九）临时保管费用、强制拆除或者回填所需费用由违法建筑当事人自行承担对违法建筑实施强制拆除或者回填时，当事人未自行搬出违法建筑内的财物的，乡镇人民政府、街道办事处应当登记造册、妥善保管，并公告当事人认领。自公告之日起60日内无人认领的，可以视为当事人自愿放弃有关财物。临时保管费用、强制拆除或者回填所需费用由违法建筑当事人自行承担。（第十五条）（十）对执法文书的送达提出具体要求282号令规定，通知当事人到场而拒不到场或者拒绝签收的，行政机关可以将行政执法文书张贴在当事人住所或者违法建筑现场，由有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场见证，或者采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。（第十六条）（十一）限制违法建筑的登记和使用282号令对违法建筑规定了以下限制措施：1、任何单位和个人不得利用违法建筑获利。（第六条）2、违法建筑不受法律保护，不得办理土地房屋产权类登记手续。（第十七条）3、合法房地产附有违法建筑的，对该房地产转让和抵押登记进行限制。（第十七条）4、以违法建筑作为经营场所申请办理相关证照、登记、许可或者备案等手续的，不得办理；已经办理的，应当依法撤销。（第十八条）5、对违法建筑，不得提供供水、供电、供气等相应服务。（第十九条）（十二）相关部门的配合责任1、公安、城乡建设、文化、工商、质监、食品药品监管、安监、农业、移民、经济信息等有关部门和土地房屋权属登记机构应当根据职责配合违法建筑查处工作。（第四条）2、土地房屋权属登记机构在被告知合法房地产附有违法建筑后，应当及时对该房地产转让和抵押登记进行限制。（第十七条）3、以违法建筑作为经营场所申请办理相关证照、登记、许可或者备案等手续的，公安、文化、工商、质监、食品药品监管、安监等有关部门不得办理；已经办理的，应当依法撤销。（第十八条）4、房屋行政主管部门应当将物业服务企业劝阻和举报违法建筑的有关情况，纳入企业资质核定管理，作为物业服务企业申请核定资质等级的业绩材料之一。（第二十一条）（十三）相关企业单位的配合义务及责任追究1、供水、供电、供气等企业供水、供电、供气等企业在接到负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府的书面通知后，依法对正在建设的违法建筑停止供水、供电、供气服务。（第九条）供水、供电、供气等企业办理供水、供电、供气等服务手续时，应当查验规划许可证件或者房屋产权证明，对未取得规划许可证件或者房屋产权证明的，不得提供相应服务（第十九条）。违反本规定第九条、第十九条规定，对违法建筑提供服务的，由负有查处职责的行政主管部门责令停止服务；拒不停止服务的，由负有查处职责的行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款，并提请监察机关或者其上级单位对有关负责人和直接责任人员给予处理。（第二十五条）。2、建筑（市政）设计单位、施工单位建筑（市政）设计单位不得对未取得建设工程设计方案审查意见的建设项目出具施工图。施工单位不得承建未取得建设工程规划许可证的建设项目。（第二十条）建筑（市政）设计单位违反本规定第二十条规定的，由负有查处职责的行政主管部门处1万元以上3万元以下的罚款。施工单位违反本规定第二十条规定的，由建设行政主管部门依法实施处罚。（第二十六条）。3、物业服务企业物业服务企业应当及时发现、劝阻、举报本区域内修建违法建筑的行为，并配合查处。（第八条）物业服务等企业在接到负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府的书面通知后，依法对正在建设的违法建筑停止供水、供电、供气服务。（第九条）房屋行政主管部门应当将物业服务企业劝阻和举报违法建筑的有关情况，纳入企业资质核定管理，作为物业服务企业申请核定资质等级的业绩材料之一。房屋行业协会应当将物业服务企业劝阻和举报违法建筑的有关情况，纳入企业信用档案记录，作为物业服务企业在行业评优的业绩材料。（第二十一条）物业服务企业违反本规定第八条第二款规定的，由房屋行政主管部门和房屋行业协会视情节轻重，给予通报。（第二十七条）（十四）当事人的配合义务和责任追究当事人应当配合行政机关的违法建筑查处工作，不得阻碍执法人员依法执行职务。（第二十二条）当事人阻碍执法或拒不配合的，视情形，有三种处理方式：1、治安处罚阻碍执法人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法给予处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（第二十二条）2、诚信惩戒对不配合违法建筑查处工作、在规定期限内无正当理由不履行行政处理决定或阻碍对违法建筑实施行政强制的当事人，负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处可以在新闻媒体上公开并向有关单位、行业组织通报。（第二十三条）3、罚款违法建筑当事人以拒绝入户等方式阻碍执法人员进行现场检查、勘验等执法活动的，由负有查处职责的行政主管部门给予以下规定的罚款：违法建筑用于非经营活动的，处1000元以下的罚款；违法建筑用于经营活动的，处1万元以上3万元以下的罚款。（第二十八条）。

4. 行政起诉状——诉秦皇岛市人民政府和自然资源规划局

行政诉讼状

原告: 贾文学, 1965年4月8日出生, 住址在秦皇岛市玉带湾3-2-201室, 邮箱[email protected], 066000区, 联系电话18903330815

被告: 秦皇岛市自然资源和规划局, 位于(具体地址), 庞印宝局长；秦皇岛市人民政府, 丁伟市长

诉讼请求:

• 请求裁定 2023年12月7日的答复行为违法


• 撤销 行政复议决定书及答复


• 判令履行 法定职责，包括纠正违规行为


• 诉讼费用 由被告承担

事实与理由

2023年10月7日，我寄出《履职申请书》，指出玉带湾小区规划许可证发放过程中存在严重违规。具体为，开发商擅自变更规划，将停车位改为绿化景观，违反国家工程建设标准，未按规定配建公建设施。申请书中详细列举了违规行为，包括但不限于人口规模超限、公建项目缺失以及建筑层数和用途的违规验收。

自然资源和规划局在答复中辩称其行为合法，但我依据《城市居住区规划设计规范》GB50180—93及《计算规则》等国家强制性标准，指出其行为与事实严重不符。例如，玉带湾小区的储藏室不符合戊类仓库存放非燃烧物品的规定，公共厕所设置、出入口和数量不符合相关标准，且规划局未按要求建设公共厕所和托儿所，这些都严重违反了国家法规。

玉带湾居住小区的规划许可证还违反了《城市居住区规划设计规范》和《托儿所、幼儿园建筑设计规范》。六期二期会所被用于商业而非业主活动中心，规划许可证中未配建幼儿园，违背了《河北省城乡公共服务设施配置和建设导则》。开发商未能按要求提供公建配套，甚至涉及消防安全隐患。此外，规划局在玉带湾小区的规划许可中，未按规定建设社区服务中心和老年人服务设施，且存在社区规模过大、公共服务设施配置不全等问题。

政府在审批过程中频繁变更规划，导致人口规模超出标准，如玉带湾小区户均人口与官方声称的差异，引发了对规划局决策合理性的质疑。他们未按《河北省城乡规划条例》规定增配公建项目，甚至允许私人资本占用消防通道，这不仅违反了法规，还对公共安全构成了威胁。

控诉人贾文学于2024年2月9日将这一情况正式呈递至秦皇岛市中级人民法院，寻求公正裁决。我坚信，政府机关应严格遵守国家工程建设强制性标准，保障公众权益，期待法院能公正审理此案，纠正被告的违法行为。

5. 对不动产行政处罚的管辖权是怎么规定的

对不动产违法行为实施行政处罚的管辖机构是，不动产所在地的具有行政处罚权的行政主管部门，比如违章搭建房屋。具有管辖权的机构是城乡规划局，如果违法销售房屋，具有管辖权的主体是房管局，所以，具体的管辖机构得根据不动产的违法行为分析。

一、对不动产行政处罚的管辖权是怎么规定的?

对不动产行政处罚的管辖权是，由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

《中华人民共和国行政处罚法》

第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

二、行政处罚的流程是什么?

1、调查取证;

2、告知处罚事实、理由、依据和有关权利;

3、听取陈述、申辩或者举行听证会;

4、作出行政处罚决定;

5、作出行政处罚决定书。

三、行政处罚的方式有哪些?

(一)警告;

(二)罚款;

(三)没收违法所得、没收非法财物;

(四)责令停产停业;

(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

(六)行政拘留;

(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

四、行政处罚和刑事处罚的区别有哪些?

⑴法律依据不同

行政处罚所依据的是行政法律规范，如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国食品卫生法》;刑事处罚所依据的是刑事法律规范，如：《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国逮捕拘留条例》。

⑵法律性质不同

行政处罚是一种行政法律制裁手段;刑事处罚是一种刑事法律制裁手段。

⑶实施主体不同

行政处罚是由国家行政机关及法定授权组织作出的;刑事处罚是由国家司法机关—人民法院作出的。

⑷适用客体不同

行政处罚适用于尚未构成犯罪的行政违法行为;刑事处罚适用于一切危害国爱、社会，情节严重的违法犯罪行为。

⑸适用对象不同

行政处罚的适用对象包括公民、法人和其他组织;而刑事处罚的适用对象仅限于公民，不适用于法人或其他组织。

⑹适用程序不同

行政处罚由行政机关和法定授权组织依照行政程序进行;而刑事处罚则由司法机关即人民法院按刑事诉讼程序进行。

⑺处罚形式不同

行政处罚的形式多样，因不同行政领域而不同。而刑事处罚的形式是有限的，根据《中华人民共和国刑法》，刑罚包括主刑(管制、拘役、有期徒刑和无期徒刑)、附加刑(罚金、剥夺政治权利、没收财产)。

总的来说，对违法行为进行行政处罚的部门，通常都是违法行为所在地的，具有管理权的行政机关，当然除了行政机关之外，行政机关也可以委托相关组织实施行政处罚，但是法律制度中对被委托的组织是有严格的条件限制的。