行政法的细化

⑴ 行政法的法源是什么

行政法的法源是指构成行政法的各种规范性法律文件的来源。

一、

行政法的法源主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章、司法解释等。

二、详细解释：

1.宪法

宪法作为国家的根本大法，是行政法的最根本法源。它确立了行政法的基本原则，如法治原则、人民主权原则等，为行政法的制定和实施提供了根本指导。

2.法律

法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有普遍约束力的规范性文件。在行政法领域，法律提供了行政主体、行政行为、行政程序等方面的具体规定。

3.行政法规

行政法规是由国务院制定的，用以细化法律的规范性文件。它们在行政法体系中起到了承上启下的作用，为行政机关提供具体的操作指导。

4.地方性法规、自治条例和单行条例

这些地方性法规是根据本地区的实际情况制定的，具有一定的地域特色。它们在补充和完善行政法体系的同时，也体现了地方的自治权。

5.部门规章

部门规章是由国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内制定的规范性文件。它们为行政法的实施提供了更加细致的规定。

6.司法解释

司法解释是由最高人民法院和最高人民检察院针对法律实施中的具体应用问题作出的解释。它们在行政法领域的作用是对法律的具体应用进行明确和细化，确保法律的统一适用。

综上所述，这些法源共同构成了行政法的体系，为行政机关的依法行政和公民的合法权利保障提供了法律依据。

⑵ 特别行政法与一般行政法的区别

特别行政法作为一般行政法在特定领域的细化和独特体现，若离开了后者，其价值将大打折扣。在中国，行政法的发展初期，主要依赖于引进和移植，这使得一般行政法理论体系逐渐形成和完善。然而，特别行政法的研究相对薄弱，存在与一般行政法脱节、管制性强、人权保障不足等问题，这些问题在一定程度上影响了一般行政法的功效，与行政法治的发展原则相违背。

一般行政法的理念和制度需要通过特别行政法的实践来具体化，反过来，特别行政法的构建也需要一般行政法的指导。在理论与实践的交融中，我们应寻求二者的和谐统一，这将促进两者的发展，进一步推动行政法治乃至法治国家的建设。因此，研究行政法时，既要关注一般行政法，也不能忽视特别行政法，两者之间的紧密联系和互动是深化行政法学研究和拓展其研究领域的重要途径。

特别行政法研究的价值在于理论和实践的双重贡献。在理论上，它能提炼出一般行政法的普适性原则，并提供丰富的实证材料；在实践中，通过解决特别行政法问题，有助于构建符合法治原则的特殊行政法体系。这样的研究对于完善我国行政法体系和推动法治国家建设具有深远意义。

指对特别的行政关系加以调整的法律规范的总称。（公安、体育、教育、民政、卫生、交通、基建、海关和科技行政法） 如《治安管理处罚条例》、《海关法》、《教育法》、《食品卫生法》等。

⑶ 新修订的行政处罚法有哪些民生亮点

新修订的行政处罚法的民生亮点有“一事不再罚”只针对罚款处罚；“两人执法”，全过程记录；满足三大要件，才能“首违不罚”；把住五个“关口”，避免“暗中执法”。

1、“一事不再罚”只针对罚款处罚

对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，这在1996年制定行政处罚法时就已明确规定。

全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙介绍，本次修法对“一事不再罚”原则作了进一步完善，针对实践中一个违法行为违反多个法律规范的情形，在坚持“一事不再罚”原则的基础上，增加规定“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”。

张桂龙强调，“一事不再罚”指的是不能给予两次及以上的罚款处罚，对于其他种类的处罚，还要看单行法律、法规的规定。

例如根据疫苗管理法规定，生产、销售的疫苗属于假药的，其处罚包括没收违法所得和相关物品、责令停产停业整顿、吊销药品注册证书、吊销药品生产许可证、罚款等,对于上述罚款之外的处罚种类，可以并罚。

2、“两人执法”，全过程记录

在现行法律“执法人员不得少于两人”规定的基础上，新修订的行政处罚法将原来规定于“一般程序”一节的“两人执法”，调整到“一般规定”一节中，修改为“行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外”。

“‘两人执法’的好处是，执法人员之间有合作、有配合、有制约、有监督，特别是在面对当事人执法时，可以减少不必要的争议。”张桂龙介绍。

此外，修订后的行政处罚法规定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。规定行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。据了解，司法部正在积极推进全国行政执法平台和行政执法监督平台建设，用信息化助推行政执法三项制度深入落实。

3、满足三大要件，才能“首违不罚”

压线、不按规定停车……日常生活中，经常有“稀里糊涂”违法被罚款的现象。而根据新修订的行政处罚法规定，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

“行政执法的价值绝非‘为罚而罚’，而是要在惩戒违法行为的同时达到预防违法的实际效果。大力推行‘柔性执法’，对轻微违法者进行批评教育、劝诫同样也能起到防止和减少严重违法行为、降低社会危害性的作用。”

司法部行政执法协调监督局一级巡视员、副局长徐志群介绍，初次违法主要是指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。行政机关实施“首违不罚”必须符合行政处罚法第33条规定的三个要件：即初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正，这三个要件必须同时具备，缺一不可。

在谈到增强“首违不罚”可操性时，徐志群强调要严格规范行政裁量权。“是否危害后果轻微和及时改正、‘可以不予处罚’，都赋予了行政机关较大行政处罚裁量权。”徐志群表示，各级行政执法部门要统筹做好免罚清单实施和规范行政处罚裁量权工作，对照法律法规，依据不同行政违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，按照合法、科学、公正、合理的原则，综合考虑法定裁量和酌定裁量因素。

对行政执法行为种类进行逐条梳理、分类、细化，纳入行政处罚裁量基准管理，并适时组织评估，建立动态调整机制。

4、把住五个“关口”，避免“暗中执法”

近年来，滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为，产生“天量罚单”的事件多次引发舆论热议。通过“电子眼”进行非现场执法，有时存在设置地点不合理、不公开，监控设备不合格、不达标，记录违法信息不规范、不告知现象，群众对此颇有微词。

为保护当事人合法权益，着力解决电子技术监控设备执法不规范问题，全国人大常委会法工委行政法室处长张晓莹介绍，新修订的行政处罚法对电子技术监控设备的质量要求、设置、使用和程序等作出全面规定，实现了五个“确保”，把住了五个“关口”——

确保采用非现场执法方式于法有据，把住“法律依据关”。行政机关具体在哪些领域、哪些情形下可以单凭电子技术监控设备收集、固定的违法事实实施行政处罚，应由法律、行政法规确定。

确保电子技术监控设备质量过关、性能完备，把住“质量关”。利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过技术审核，确保电子技术监控设备符合标准。

确保电子技术监控设备的设置科学合理、公开透明，把住“设置关”。利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备设置合理、标志明显，并要求将设置地点向社会公布，避免“暗中执法”。

确保电子技术监控设备记录内容准确无误、客观全面，把住“记录关”。电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。

确保电子技术监控设备记录信息有效告知当事人，把住“告知关”。既要及时告知，也要采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。同时强调不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

行政处罚法的修法背景

7月15日起，新修订的行政处罚法正式施行。这是该法自1996年颁布实施以来的首次全面修改。作为行政机关有效实施行政管理，保障法律、法规贯彻施行的重要手段，行政处罚事关国家治理体系和治理能力的现代化，事关全面依法治国事业，事关依法行政和法治政府建设，事关人民群众对公平正义的期盼。

此次修法一个最重要的背景，就是把党的十八大以来全面依法治国、深化行政执法领域改革的重要成果落实在法律中。新修订的行政处罚法在总结行政执法实践经验基础上，针对行政执法实际问题，进一步丰富和完善了行政处罚的基本制度和规则，充分体现和巩固了行政执法领域取得的重大改革成果。

以上内容参考澎湃新闻-最新修订《行政处罚法》2021年7月15日起施行！

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