行政法效力冲突的解决

『壹』 涓嶅悓閮ㄥ斿埗瀹氱殑鍏氬唴娉曡勫瑰悓涓浜嬮」浣滃嚭鐨勮勫畾鐩稿啿绐佺殑鎻愯蜂粈涔堝勭悊

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『贰』 行政法规和地方性法规的效力

行政法规可以设定限制人身自由以外的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

行政法规的效力高于地方性法规、规章。对于行政法规的和地方性法规之间的冲突，行政法规的效力高于地方性法规、规章，应优先适用行政法规的规定；地方性法规不得与行政法规相抵触。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作。由省、自治区、直辖市和设区的市人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，由大会主席团或者常务委员会用公告公布施行的文件。

行政法规与行政规章的区别
行政规章与行政法规同属于行政机关制定的规范性文件。但是：
1、行政法规调整的对象一般是行政管理领域带有普遍性、全局性、原则性以及意义重大的问题。行政规章的调整对象则限定在行政管理领域中某些特殊的、局部的、具体的问题。
2、行政法规的制定主体是中国的中央政府，而行政规章的制定主体或是中央政府的组成部分，或是地方政府。因而，行政法规的效力高于行政规章。
3、依照全国六届人大三次会议所作出的，有关授权国务院的《决定》等，行政法规在关于经济体制改革和对外开放等问题上，可以体现某些立法上的“超前性”“实验性”，行政规章则不可以具有“超前性”“实验性”。
在我国，法律通常是由全国人大制定，偶尔也会有全国人大的常委会制定，而行政法规则往往是由国务院制定的。一般我们说的法律法规，这里的法规其实就是指行政法规了。

希望以上内容能对您有帮助，如果还有问题请咨询专业律师。

【法律依据】：
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第七条省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

『叁』 《行政法与行政诉讼法》江南大学，大作业，急需。

二、什么是抽象行政行为？举例说明之。（5分）
答：抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。其本身是一个相对于“具体行政行为”的理论概念，行政诉讼法提出了“具体行政行为”后，理论上就更多地将抽象行政行为和具体行政行为作为对行政行为的基本分类。
从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。
从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。[1]
目前有关行政机关制定抽象性规则的主要法律法规是，2000年发布的《立法法》，2001年发布的《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例）。

三、“行政管理就是收费”－你以为这样的说法是正确的吗？理由是什么？（200字）（15分）
答：错误。
行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
行政管理手段：是国家行政管理部门凭借政权的威力，通过发布命令、指示等形式干预经济生活的经济政策手段。具体有法律手段、行政手段、经济手段、纪律手段和思想教育手段。
收费是行政管理行政手段具体手段之一
四、行政管理的准备工作有哪些，以实例说明之。（5分）
答：1、负责安排正/副总裁工作日程、计划及出差行程，并准备相关事项；
2、负责上传各部门（分子公司）的呈报文件；下达公司以及正/副总裁审批、签批、签发的文件并对文件的执行情况进行跟进；
3、组织安排总裁办公会议和公司各种例会并做好秘书工作；
4、负责公司印鉴和用印管理；
5、负责公司日常运作信息的收集和整理，并向相关领导汇报；
6、负责公司对外接待、公共关系和公司发言人工作,以保证公司良好的运行环境和对外形象；
7、负责公司网站的建设以及组稿、编辑、维护等工作；
8、负责制订、报批、确认公司文件以及除财务部门外文件的打印、复印管理；
9、负责公司管理制度的拟订、审核、发布、贯彻、实施、监督；
10、负责公司办公用品的计划、采购、保管和发放；
11、负责公司物业和办公设施设备管理（网络系统）；
12、管理公司文件档案（人事档案除外），并对其安全、保密性负责；
13、负责对公司各项规章制度、公司级会议纪要、工作纪律的执行情况进行行政监察；
14、负责公司办公行为及礼仪的规范管理；
15、负责公司安全保卫和消防工作；
16、负责公司各种证照的审检和各种报刊杂志的订阅；

五、行政处罚的方式有哪些？（5分）
答：行政处罚种类，是指行政处罚外在的具体表现形式。根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条的规定，行政处罚有以下7种：
1.警告。
2.罚款。
3.没收违法所得、没收非法财物。
4.责令停产停业。
5.暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。
6.行政拘留；
7.法律、行政法规规定的其他行政处罚。
一，人身自由罚：包括行政拘留和劳动教养。
二，行为罚：主要形式有责令停产停业，吊销许可证、执照等。
三，财产罚：主要形式有罚款、没收财物（没收非法财物和违法所得）。
四，声誉罚：主要形式有警告、责令具结悔过、通报批评等。
六、行政程序的作用？（5分）
答：1）促进行政民主；
2）提高行政效率；行政行为的效率取决于——行政方式的适当选择、环节的合理安排、过程的科学组合，以保证行政机关活动的合理化和科学化。

3）行政违法行为的发生大都与制度不完备、程序不健全有关；健全和完善行政程序法，不给失职与滥用职权留有余地，从而起到确保行政权在法治的轨道上正常运行的作用。

4）监督与控制行政权；主要表现在两个方面：

A：行政程序法使行政程序成为行为发生法律效力的必要条件；

B：行政程序法是杜绝失职和滥用职权等行政违法行为的有效手段；
5）保护行政相对人的合法权益；

七、如果在行政管理发生冲突，作为被管理者，你会如何处理。（10分）
答：缓解冲突的方法
(1)审慎地选择要处理的冲突问题。
(2)评估冲突当事人。
(3)分析冲突原因和根源。
分为三类：
一是沟通差异。沟通不良容易造成双方的误解，从而引发冲突。人们往往倾向于认为冲突大多数是由于缺乏沟通造成的。
角色要求、决策目标、绩效标准和资源分配等不同而产生的立场和观点的差异。
人格差异。其结果使得有些人表现出尖刻、隔离、不可信任、不易合作，导致冲突。
(4)采取切实有效的策略解决冲突的策略：
①回避、冷处理。
②强制、支配。也就是以牺牲一方为代价而满足另一方的需要。
③迁就、忍让。
④折中、妥协。
⑤合作、协同。
八、分析行政合同与民事合同的区别（50分）
1）主体上的区别？
主体上区别：行政合同的当事人必有一方是行政主体，享有行政权力。行政合同是行政主体为了实现行政管理目标而签订的，因此，当事人中必有一方主体是行政主体。没有行政主体的参加，不能称为行政合同。行政合同必须有行政机关参加，但并不意味着凡有行政机关的合同都是行政合同。行政机关具有双重身份：行政主体和民事主体。当行政机关以民事主体身份签订的合同，如与家具厂签订的购买办公设备合同，该合同是民事合同；只有当行政机关以行政主体身份签订合同时，该合同才是行政合同。
2）目的上的不同？
行政合同的目的是实施行政管理。行政主体签订行政合同的目的是实现行政管理职能，维护公共利益，而不是为了自身的经济利益。民事合同是为了实现双方的经济利益。
3）主体权利上的不同？
行政主体对于行政合同的履行享有行政优益权。与民事合同主体签订合同是为了自身利益不同，行政主体签订行政合同是实现行政管理目标，维护公共利益。因此，行政主体对行政合同的履行享有民事合同主体不享有的行政优益权。具体体现为对合同履行的监督权、指挥权、单方变更权和解除权。民事合同当事人双方在法律上是平等的，任何一方不享有此等权利。
4）主体义务上的不同？
行政管理的相对人如果自愿同行政主体缔结合同就意味着相对人要服从行政机关的管理和监督。普通民事合同双方是平等的，一方无需接受另一方的管理、监督。
5）适用法律上的不同？
行政合同双方当事人因为履行行政合同发生争议，除行政合同的内容部分受民商法调整外，总体上是受行政法调整的，根据行政法的相关原则，通过行政法的救济途径解决。履行民事合同发生纠纷，根据民商法律法规解决双方争议。

『肆』 行政诉讼时对法律法规有歧义的如何处理是不是应该朝有利于“民”方向解释

自从行政诉讼法颁布实施以来， 众多的效力等级各不相同的行政性的法律规范的地位、 作用和效力问题长期困扰着行政审判法官们。 行政性法律规范在行政诉讼中地位和作用的准确界定， 不仅直接影响着行政诉讼中法律适用的正确性， 而且关乎法制的统一，还涉及到司法与行政、 司法与立法的关系问题。因此，在行政诉讼中如何审查、 确认行政性法律规范的效力并予以正确适用， 既是一个重大的理论问题，又是一个紧迫的现实问题。笔者认为， 行政性的法律规范在行政诉讼中的地位和作用具有双重性， 首先是法院司法审查的对象， 其次才是审查行政行为是否合法的依据。 自从行政诉讼法颁布实施以来， 众多的效力等级各不相同的行政性的法律规范的地位、 作用和效力问题长期困扰着行政审判法官们。 行政性法律规范在行政诉讼中地位和作用的准确界定， 不仅直接影响着行政诉讼中法律适用的正确性， 而且关乎法制的统一，还涉及到司法与行政、 司法与立法的关系问题。因此，在行政诉讼中如何审查、 确认行政性法律规范的效力并予以正确适用， 既是一个重大的理论问题，又是一个紧迫的现实问题。笔者认为， 行政性的法律规范在行政诉讼中的地位和作用具有双重性， 首先是法院司法审查的对象， 其次才是审查行政行为是否合法的依据。一、 法律规范选择适用分析行政诉讼是司法制度的一种诉讼，因此， 司法活动的一般原理和规则，同样适用于行政诉讼。1、司法、 司法权和法律适用将国家权力分为立法、行政、 司法三种并分别由三个机关行使，这是现代国家宪政体制的共性。 在我国，人民法院是国家的审判机关，行使着国家的司法权， 承担着司法重任，“解决各种社会关系主体发生的法律争议， 从而维护社会关系的合法状态，对法律的适用做出最终确立”。[ 1]司法是指国家机关依照法定职权和程序， 具体适用法律处理各种案件的专门活动。 是国家为发生纠纷或对抗的当事人所提供的解决冲突的最佳方式， 它消除了私力解决冲突可能付出的巨大代价和不公正， 是国家以公力为后盾维护社会秩序的最后一道防线。 审理和裁决各种诉讼案件是人民法院的主要功能和任务， 也是行使司法权的形式。 法律适用从本质上说是国家行使避开法权的方式， 法律适用权是司法权的固有组成部分。2、 法律适用的基本要求及规则法律适用的一般过程是确认事实， 确定适用的法律规范、做出适用法律规范的决定。 适用法律的决定只能是书面的而不能是口头的，必须有裁判文书， 法律适用的基本要求是：准确、及时、合法。要做到准确适用法律， 必须遵守法律适用的规则。 从我国宪法第五条和立法法第五章第七十八条至八十八条规定的法律 规范的位阶制度和适用规则来看，大致是从新从高， 特别规范优于一般规范。这一法律适用规则本身，就说明， 法律的适用主体在处理具体案件时， 就必须要对众多的相关法律规范的效力进行辨析、判断、说明（ 评判）。无此前提，法律适用规则将无所依托。 法律规范的效力是和法律适用的正确与否紧密关联的。 不少学者在研究行政主体法律适用时，明确把“ 应适用效力层级高的法律规范却适用了效力层级低的法律规范” 列入法律适用错误的一种表现形式[2]。 最高人民法院行政审判庭蔡小雪同志，将行政主体适用法律、 法规错误归纳为五种情况：（1）适用法律、法规性质错误；（2） 适用法律、法规条文错误；（3）适用了没有效力的法律规范；（ 4）未适用应当适用的法条；（5） 没有适用法条中必须适用的内容[3]。 其对适用了没有效力的法律规范下的定义是“ 指被诉具体行政行为适用的实体法律、法规、 规章及其他规范性文件（包括法条）尚未生效，或者已经失效， 或者本身就不具有法律效力。 法律规范的效力主要体现在其执行力上， 没有法律效力的法律规范不具有法院执行的效力， 法院有权拒绝适用。实践中，行政主体适用尚未生效的法律规范， 而被法院认为适用法律错误，一般不会产生异议，而适用“ 已经生效”和“根本就无法律效力” 的法律规范被法院认定为适用法律错误，就会产生较大的歧义。 随着《行政处罚法》、《立法法》的颁布实施， 行政诉讼中对行政主体适用的法律规范的效力如何审查和判断， 遇到的问题更加突出。犹如有学者在《行政处罚法》制定后所言：“ 当人民法院今后审理不服行政处罚案件时， 其判案依据将会有新的变化，突出表现为：当行政法规、 地方性法规设定了无权设定的处罚种类时，该类法规的有关条款， 就不能作为判案依据了。 这使得人民法院对行政法规和地方性法规能否作为判案依据也有了取 舍权。”[4]这种分析是正确的，但是，理论上的认识并不深刻， 认识也并不统一，实践上更混乱。笔者认为，在《立法法》 实施之后，这种状况又发生了变化，即法院的这种取舍权又被收回。 当然，行政诉讼中法官对众多的法律规范的辨析、评判（包括效力） 的权利并不能被驳回。否则，就不存在法律适用， 司法也就不成为司法。3、 行政诉讼法律适用的特点行政诉讼法律适用的特点是相对于刑事和民 事诉讼而言的。 民事诉讼和刑事诉讼不存在对适用的法律本身的争议， 对事实争议由人民法院适用法律做出裁判即可， 一般是一次性适用法律。但行政审判不同，除一次性适用法律外， 还有二次适用的问题。在诉讼程序方面全由法院一次性适用， 但对作为行政行为合法性审查依据的法律规范来说， 则是第二次适用[5]。第一适用和和第二次适用的区别在于：（ 1）主体不同：第一次是行政主体，第二次则是人民法院。（2） 时间阶段不同：第一次是行政行为形成过程中， 发生在行政争议形成之前；第二次则是在诉讼过程中， 发生在行政争议形成之后。（3）性质不同： 法院的第二次适用是对行政主体第一次适用法律规范正确与否的验证 和审查，具有验证性和审查性。（4）适用的法律规范的“范围” 从形式上来看不同；行政主体适用的法律规范，除法律、法规、 规章之外，还有非行政法渊性质的规范性文件， 而人民法院适用的法律规范只是法律、法规， 规章规范只能参照适用， 非法渊规范性文件在法院判案依据上没有法律地位。（5） 行政主体法律规范适用的事实， 与人民法院适用法律规范的事实不一样。 人民法院基于的事实是行政行为本身全部过程的事实， 范围要比行政机关适用法律规范所基于的事实宽广。 从行政诉讼法律适用的表现形式来看，其适用的法律规范内容广泛， 表现形式多样，数量庞广，层级分明，效力等级各 不相同。对行政诉讼法律适用特点分析的意义， 就在于对行政行为合法性的判断上。 刑事诉讼适的法律规范应由法律确定， 民事诉讼适用的法律规汇聚绝大部分亦由法律确定， 由行政法规确定的较少， 而由地方性法规及规章和非法渊规范性文件确定的更少。 行政诉讼则不然，由于法院行政诉讼是审查行政行为是否合法， 而行政行为所依据的法律规范，不仅有法律、法规、 规章乃至非法渊的规范性文件[6]，实际生活中， 行政法规以下的法律规范文件确立的法律规范， 被行政主体广为适用； 又由于行政诉讼中法院法律适用有二次性即验证性和审查性适用的特 点， 使得行政诉讼必然要对行政主体适用的法律规范的效力进行辨析、 判断。从逻辑上讲，很难想象， 一个依据与高位法律规范冲突不一致乃至抵触的低位法律规范做出的 行政行为是合法的。 4、法律适用的逻辑规则和判案的说理要求法官作为法律的专门家， 其主要职责就是准确认定事实，正确适用法律。 要做到正确适用法律，就必须十分强调判决书的说理。 判决书中的说理是连接事实与法律规范之间的纽带， 是法律适用的灵魂。尽管“出于成文法的制度背景， 由于法官不能创造有约束力的先例， 因而其判决通常局限于对可适用法律条款的分析，而不必像英、 美国家的法官一样注重推理，但是，成文法的演绎推论的方法， 决定了法官的判决及当事人的请求无法通过法律规范而只能借由判决 书中的理由来阐述。加之成文法产生的历史悠久，理论基础深厚， 法律规范体系编排严谨，这就更需要借助法官的判决， 尤其是判决书中的理由，来达到活的、变动不定的社会生活与死的、 呆板固定的法条之间的沟通。”[7]它对于保证司法公正、 使当事人服判息诉、提高法官素质、 便于社会监督等方面都发挥着十分重要的作用。 只有讲理透彻的判决，才能经得起社会各界的评判。讲理透彻， 对案件所涉及法律规范的效力的辨析、评断必不可少。

『伍』 地方行政法规和规章的效力哪个更高

地方性法规和部门规章属于同一效力位阶，具有相同的法律效力。

如果出现冲突的话，由下面的方式进行选择地方性法规或者部门规章：

1.先由国务院裁决，如果国务院认为适用地方性法规，则适用地方性法规的相关规定；

2.但是若国务院认为应适用部门规章，则需交由全国人大常委会裁决。

PS：我国法律体系的法律位阶共有五级，分别是：

1.宪法；

2.法律；

3.行政法规；

4.地方性法规；

5.部门规章与地方政府规章。

『陆』 鍙告硶鑰冭瘯琛屾斂娉曢噸鐐广侀毦鐐广佽冪偣绮炬瀽

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3銆佽屾斂鍚堝悓妗堜欢銆傝屾斂鍚堝悓鏄鎸囪屾斂涓讳綋浠ュ疄鏂借屾斂绠＄悊涓虹洰鐨勶紝涓庤屾斂鐩稿逛竴鏂瑰氨鏈夊叧浜嬮」缁忓崗鍟嗕竴鑷磋岃揪鎴愮殑鍗忚銆傝屾斂鍚堝悓鏄涓哄疄鐜拌屾斂涓讳綋鐨勮屾斂绠＄悊鐩鏍囨湇鍔＄殑锛屽叿鏈夎屾斂鍜屽悎鍚屽弻閲嶅睘鎬э紝鏄鐜颁唬琛屾斂娉曚腑鍚堟剰銆佸崗鍟嗙瓑琛屾斂姘戜富绮剧炵殑鍏蜂綋浣撶幇銆傝屾斂鍚堝悓涓庝竴鑸鐨勮屾斂琛屼负鐩告瘮锛屽叾鏉冨姏鑹插僵宸插ぇ涓烘贰鍖栵紝鍙瑕佹槸鍦ㄨ屾斂鏈哄叧鑱屾潈鑼冨洿鍐咃紝闄ら潪瀛樺湪娉曞緥鏄庣‘绂佹㈡ц勫畾澶栵紝琛屾斂涓讳綋涓庣浉瀵逛汉鏄鍚﹁㈢珛琛屾斂鍚堝悓锛岃㈢珛鎬庢牱鐨勮屾斂鍚堝悓鍙浠ヨ嚜涓诲喅瀹氥傛ｅ洜涓鸿屾斂鍚堝悓鐨勭佹硶鐗规э紝浣胯屾斂鏈哄叧鍦ㄤ笌鐩稿逛汉绛捐㈣屾斂鍚堝悓鏃跺簲褰撻伒寰绉佹硶鐨勪竴浜涘熀鏈鍘熷垯锛屽傚叕搴忚壇淇楀師鍒欍佷俊瀹堢害瀹氬師鍒欍佹儏浜嬪彉鏇村師鍒欍佹棤鍥犵＄悊涓庝笉褰撳緱鍒╁師鍒欑瓑绛夈傚傛灉鍦ㄨ屾斂鍚堝悓妗堜欢涓锛岃屾斂鏈哄叧渚濇嵁绉佹硶鍘熷垯瀵瑰叾鍦ㄥ悎鍚屼腑鐨勬潈鍒╀箟鍔″仛鍑哄炲噺寰楀け鐨勮皟鏁达紝浜烘皯娉曢櫌寰堥毦鎷掔粷銆傝繖涔熷喅瀹氫簡浜烘皯娉曢櫌鍦ㄥ＄悊姝ょ被琛屾斂妗堜欢涓鍙浠ラ傜敤璋冭В锛屼汉姘戞硶闄涔熷簲灏婇噸浠栦滑鐨勯夋嫨銆傚瑰洜琛屾斂鍚堝悓寮曡捣浜夎涓嶆湇鑰屾彁璧风殑琛屾斂璇夎兼堜欢锛屽寘鎷瀵硅屾斂鏈哄叧缂旂粨琛屾斂鍚堝悓琛屼负涓嶆湇鐨;瀵硅屾斂鏈哄叧琛屼娇鍚堝悓灞ヨ岀殑鐩戠潱鏉冨拰鎸囨尌鏉冭屼负涓嶆湇鐨;瀵硅屾斂鏈哄叧鍗曟柟闈㈠彉鏇存垨瑙ｉ櫎琛屾斂鍚堝悓涓嶆湇鐨;瀵硅屾斂鏈哄叧瀹炴柦鐨勫悎鍚岃繚绾﹀埗瑁佷笉鏈嶇殑;璁や负琛屾斂鏈哄叧涓嶅饱琛岃屾斂鍚堝悓涔夊姟鐨勭瓑绛夛紝鍦ㄨ屾斂璇夎间腑閮藉彲浠ヨ繘琛岃皟瑙ｃ傚綋鐒惰皟瑙ｆ椂锛屽繀椤婚伒瀹堝叕鐩婁紭鍏堝師鍒欙紝鍗冲綋绉佷汉鍒╃泭涓庡叕鍏卞埄鐩婂彂鐢熸槑鏄惧啿绐佹椂锛屼笉寰椾互鐗虹壊鍏鍏卞埄鐩婁负浠ｄ环杩涜岃繚娉曡皟瑙ｃ
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