行政法查封扣押要有见证人吗

㈠ 2020司法考试【行政法】备考知识点：行政强制实施特别程序

一、特别程序

除一般程序要求外，针对具体强制执行措施，行政机关还应遵循特别程序要求。

1.金钱给付义务的履行

(1)先采取间接强制措施

行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。

(2)自行强制执行或申请法院执行

行政机关实施加处罚款或者滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。

没有强制执行权的行政机关在作出处罚决定前已经采取查封、扣押强制措施的，可以在当事人起诉期限届满后经催告无效，将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款;否则只能在当事人起诉期限届满后经催告无效，申请法院强制执行。

(3)执行的程序要求

划拨存款、汇款应当由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨。依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照拍卖法的规定办理。划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户。任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

2.代履行

(1)适用范围

排除妨碍、恢复原状等非人身性质的义务不履行，经催告无效，已经危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源。

(2)实施主体

行政机关或者委托无利害关系第三人代履行。

(3)程序

原则上，代履行应当遵守下列规定：①代履行前送达决定书。②催告履行。代履行3日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行。③代履行。代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督，代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

(4)立即执行

对需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行;当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

(5)费用

代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。

㈡ 扣押决定书和扣押清单的区别

法律分析：扣押决定书是行政法范畴，是针对于动产，属于暂时性的行政强制措施。扣押清单是对查封、扣押的财物、文件，应当会同在场见证人和被查封、扣押财物、文件持有人查点清楚，当场开列清单的一种规定形式。

法律依据：《公安机关办理刑事案件程序规定》

第二百二十八条 在侦查过程中需要扣押财物、文件的，应当经办案部门负责人批准，制作扣押决定书;在现场勘查或者搜查中需要扣押财物、文件的，由现场指挥人员决定;但扣押财物、文件价值较高或者可能严重影响正常生产经营的，应当经县级以上公安机关负责人批准，制作扣押决定书。在侦查过程中需要查封土地、房屋等不动产，或者船舶、航空器以及其他不宜移动的大型机器、设备等特定动产的，应当经县级以上公安机关负责人批准并制作查封决定书。

第一百四十二条 对查封、扣押的财物、文件，应当会同在场见证人和被查封、扣押财物、文件持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由侦查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。

㈢ 吊销,暂扣许可证和执照属于行政处罚中什么罚

吊销,暂扣许可证和执照属于行政处罚中行为罚，行为罚是剥夺被处罚人已经取得的许可权利或资格，使其丧失继续从事许可行为的资格。

行为罚亦称能力罚，这是行政主体对违反行政法律规范的行政相对方所采取的限制或剥夺其特定行为能力或资格的一种处罚措施。行为罚包括责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照两种形式。

根据《行政处罚法》第八条 行政处罚的种类:

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第九条 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

(3)行政法查封扣押要有见证人吗扩展阅读：

《行政强制法》

第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：

(一)实施前须向行政机关负责人报告并经批准;

(二)由两名以上行政执法人员实施;

(三)出示执法身份证件;

(四)通知当事人到场;

(五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;

(六)听取当事人的陈述和申辩;

(七)制作现场笔录;

(八)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明;

(九)当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

(十)法律、法规规定的其他程序。

第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

查封、扣押决定书应当载明下列事项：

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)查封、扣押的理由、依据和期限;

(三)查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等;

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(五)行政机关的名称、印章和日期。

查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

参考资料来源：网络-中华人民共和国行政处罚法

㈣ 扣押决定书和证据保全决定书有什么区别

区别如下:

（一）证据保全是是当事人可申请，司法机关也有权做。证据扣押是只能是司法机关有权做的。

（二）扣押一般是对于动产来说，属于暂时性的行政强制措施，而保全证据是防止证据毁损灭失采取固定的做法，二者无必然关系扣押一般是对于动产来说，属于暂时性的行政强制措施，而保全证据是防止证据毁损灭失采取固定的做法，二者无必然关系。

（三）扣押物证、书证，通常是在勘验、搜查的过程中进行的，在勘验、搜查过程中发现可以用于证明犯罪嫌疑人有罪或无罪的物品和文件，都应当扣押，同时，扣押物证书证又是一种独立的侦查行为，可以单独进行。

证据保全，是指法院在起诉前或在对证据进行调查前，依据当事人的请求，或依职权对可能灭失或今后难以取得的证据，予以调查收集和固定保存的行为。

证据扣押，是指公安机关在办理治安及刑事案件过程中对证据先行登记保存，以防止当事人销毁或者转移证据,而对涉案物品,文件进行扣押的一种行为。

(4)行政法查封扣押要有见证人吗扩展阅读：

相关法律规定

《公安机关办理刑事案件程序规定》二百二十三条 在侦查过程中需要扣押财物、文件的，应当经办案部门负责人批准，制作扣押决定书；在现场勘查或者搜查中需要扣押财物、文件的，由现场指挥人员决定；但扣押财物、文件价值较高或者可能严重影响正常生产经营的，应当经县级以上公安机关负责人批准，制作扣押决定书。

第二百二十四条 执行查封、扣押的侦查人员不得少于二人，并出示本规定第二百二十三条规定的有关法律文书。查封、扣押的情况应当制作笔录，由侦查人员、持有人和见证人签名。对于无法确定持有人或者持有人拒绝签名的，侦查人员应当在笔录中注明。

第二百二十五条 对查封、扣押的财物和文件，应当会同在场见证人和被查封、扣押财物、文件的持有人查点清楚，当场开列查封、扣押清单一式三份，写明财物或者文件的名称、编号、数量、特征及其来源等，由侦查人员、持有人和见证人签名，一份交给持有人，一份交给公安机关保管人员，一份附卷备查。

参考资料：网络-公安机关办理刑事案件程序规定

参考资料：网络-扣押

㈤ 行政机关不得在什么情况下实施行政强制措施

《行政强制法》
第十条行政强制措施由法律设定。

尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

第十一条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。

法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

第十二条行政强制执行的方式：

（一）加处罚款或者滞纳金；

（二）划拨存款、汇款；

（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

（四）排除妨碍、恢复原状；

（五）代履行；

（六）其他强制执行方式。

第十三条行政强制执行由法律设定。

法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

第十四条起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。

第十五条行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。

行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关。

公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。

第三章行政强制措施实施程序

第一节一般规定

第十六条行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。

违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。

第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。

依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。

行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：

（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

（二）由两名以上行政执法人员实施；

（三）出示执法身份证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

（六）听取当事人的陈述和申辩；

（七）制作现场笔录；

（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（十）法律、法规规定的其他程序。

第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

第二十条依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：

（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；

（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；

（三）法律规定的其他程序。

实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。

第二十一条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。

㈥ 2012司考行政法:治安管理处罚的一般程序

行政处罚的程序、特别是治安管理处罚的程序（包括决定程序和执行程序）是每年司法考试的必考点，必须熟练掌握。需要说明的是，这里的简易程序和一般程序都是针对决定程序而言的。

作为行政处罚的一种，治安管理处罚的决定程序也包括简易程序和一般程序（包含听证程序）。《治安管理处罚法》对治安管理处罚的简易程序以及一般程序中的听证程序的规定，仅仅较《行政处罚法》有个别调整，对此已经在《行政处罚法》中结合相应法条一并进行了讲解。而对于治安管理处罚的一般程序，《治安管理处罚法》作了更加详细的规定，需要重点掌握其以下特殊规定：

1. 受理。对治安管理案件，在受理后应当进行登记。（第77条）

2. 传唤。掌握以下三点：（1）传唤经公安机关办案部门负责人批准。 （2）传唤方式：原则上使用传唤证传唤；现场办案可以口头传唤，但必须出示工作证件，且在询问笔录中注明。（3）对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。（第82条）

注意：传唤只适用于违法人员，对于受害人、证人不适用；对于口头传唤须出示工作证件可以推而广之，即只要在公安机关以外办案，均须出示证件。

3. 询问查证。掌握以下五点：（1）询问查证时间：原则上不得超过8小时；可能适用行政拘留处罚的不得超过24小时。（2）通知义务：及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。（3）询问不满16周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。（4）被询问人可以就被询问事项自行提供书面材料。（5）询问笔录：由被询问人签名或盖章，询问人（警察）签名。

注意，以上规定是针对违法人员的询问查证，对于被害人和证人的询问只适用上述第（4）（5）项规定。此外还要注意询问的地点：对违法人员经传唤后在公安机关询问；对被害人和证人可以在单位、住所或公安机关询问。（第83~85条）

4. 检查。从以下三个方面把握：（1）人数要求：检察人员不得少于2人。（2）证件要求：原则上应当出示工作证件和县级以上公安机关开具的检查证明文件；对确有必要立即进行检查的，只出示工作证件就可以当场检查，但检查公民住所都应当出示县级以上公安机关开具的检查证明文件。（3）检查笔录：由检查人、被检查人和见证人签名或盖章；被检查人拒绝签名的，应当在笔录上注明。

注意检查笔录与询问笔录的区别：如果被检查人拒绝签名的，在笔录上注明即可，检查笔录仍有效；询问笔录必须由被询问人签名，否则无效。

5. 扣押登记。（1）扣押的对象：只能对需要作为证据的物品予以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产不得扣押，但应当予以登记。（2）对扣押物品的处置：与案件无关的退还；属于他人合法财产的，登记后立即退还；满6个月无人主张权利或者权利人不明的，收归国有。（第89条）

6. 处罚决定书的送达。处罚决定书宣告后当场交付；无法当场宣告的，2日内送达；有被侵害人的，将决定书副本抄送被侵害人。决定给予行政拘留处罚的，还应当及时通知被处罚人家属（注意与一般行政处罚决定书送达期限的区别）。（第97条） 法律||教育网

7. 办案期限。一般自受理之日起30日内结案；特殊情况可以延长30日，须经上一级公安机关批准。注意鉴定所用时间不计入办案期限。（第99条）

8. 其他规则（第79、81、93条）

（1）非法证据排除规则：以非法手段收集的证据不得作为处罚依据。

（2）回避规则：警察的回避由所属公安机关决定；公安机关负责人的回避由上一级公安机关决定（注意：对公安机关的正职领导的处分决定由本级人民政府做出）。

（3）重证据轻陈述规则：只有本人陈述而无其他证据的，不能作出处罚决定。

【例题】

1.某县公安局接到有人在薛某住所嫖娼的电话举报，遂派员前往检查。警察到达举报现场，敲门未开破门入室，只见薛某一人。薛某拒绝在检查笔录上签字，警察在笔录上注明这一情况。薛某认为检查行为违法，提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？（2009年卷二多选第88题）

A某县公安局应当对电话举报进行登记

B警察对薛某住所进行检查时不得少于二人

C警察对薛某住所进行检查时应当出示工作证件和县级以上政府公安机关开具的检查证明文件

D因薛某未在警察制作的检查笔录上签字，该笔录在行政诉讼中不具有证据效力

答案：ABC

2.2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？（2006年卷二多选第82题）

A派出所可以自己的名义作出该处罚决定

B派出所可以当场作出该处罚决定

C公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社

D吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼

答案：AC