行政法中的驳回诉讼请求

⑴ 如何理解行政诉讼法规定的"利害关系"暨如何认定原告主体资格问题

判断是不是行政诉讼的受案范围，关键看是否对当事人的权益造成影响。所谓的利害关系，应当是具有值得法律保护的利益，不管这种利益是现实的还是将来的，是直接的还是间接的，以及法院能否提供适当的救济。

解析：

我国在制定《行政诉讼法》时出于多方面的考虑，对行政诉讼的受案范围作了较为严格的限制。界定行政诉讼范围的标准有两项：一是具体行政行为标准，二是人身财产权标准。

1、关于原告资格问题。

行政诉讼法界定的原告资格是认为自己的合法权益受到侵犯的公民、法人或者其他组织。但是，法律没有区分行政行为的直接相对人与有利害关系的人，也没有明确什么样的合法权益受到侵犯才具有原告资格。因此，判断行政诉讼原告资格，关键要看起诉人与被诉行政行为之间是否存在利害关系，起诉人是否具有值得法律保护的利益，不管这种利益是现实的还是将来的，是直接的还是间接的，以及法院能否提供适当的救济。

2、关于被告资格问题。

由于我国行政机关林立，层次复杂，存在大量的内部机构、临时机构、联合执法机构、派出机构和法律法规授权组织，鉴于此，应贯彻“谁行为，谁做被告”的原则，将行政诉讼的被告界定为“以自己的名义作出行政行为，又能够独立承担行政责任的主体”。

⑵ 行政法案例分析

法院应当驳回诉讼请求。行政诉讼只解决合法性问题，不解决合理性问题。
《行政诉讼法解释》第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的。
《行政诉讼法》第五条人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。

⑶ 行政诉讼的判决形式有哪些

行政诉讼的判决有以下四种：

1、确认违法的判决。

确认违法的判决适用于以下几种情况：《解释》第50条第3款规定：“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决”。《解释》第50条第4款规定：“原告灶洞起诉被告不作为在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，人民法院经审查认为原告不作为违法的，也应当作出确认违法判决。”

2、确认合法的判决。

适用于《解释》第57条第1款的规定：“人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或驳回诉讼请求的。”

3、确认无效的判决。

《解释》第57条第2款规定的三种情形同样也适用于确认无效的判决。

4、确认有效的判决。

它与确认合法的判决适用于同一条款的情形。

确认判决的如段确立是行政审判发展的需求，它的存在有其重要的法律意义：

1、作为一种独立的判决形式，确认判决是对现有的维持判决、撤销判决、变更判决、履行判决这四种行政判决形式必要的、有益的补充。它不从属于其它判决形式，是对被诉行政行为合法性及效力状态与特定行政法律关系的确定，不具有创设、变更或撤销行政行为的法律效果。

2、作为一种宣告性、确定性和程序性的特殊判决形式，确认判决对既存权利提供了一种特别的保障。因为“每一具体个案均构成一独特之诉讼类型”，行政行为的形式和内容各异，当事人的权利保护请求不同，使得“在各式各样的行政诉讼中，当事人的资格、请求的内容、法官的权力、诉讼的程序、判决的效果，不完全相同”，确认判决在这种情况下应运而生，它以自己特有的形式保护着行政诉讼当事人的权利。

3、作为一种新的裁判方式，确认判决可以用来解决某种行政行为是否违法，某种法律关系是否存在、是否合法等法律问题，为审理相关的行政案件提供了解决问题的适当途径，有利于审判人员在《行政诉讼法》《解释》所确定的框架内，作出符合行政诉讼目的和解决行政争议的最适当的判决。

4、确认判决更新了我国行政行为效力的理论渣辩誉，确立了行政行为违法，但不必然被撤销的观点，这是行政法理论的重大发展。确认判决在处理解决行政争议的同时兼顾了法律效果和社会效果，有利于平衡国家利益，公共利益和个人利益三者之间的利益关系。

⑷ 行政诉讼法八十九条第一款规定

法律主观：

行政诉讼法司法解释只有二十七条，没有第八十一条。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉慧宴条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。第二条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行法定职责前铅银或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效;（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第四条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第五条行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。第六条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。第七条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。第八条作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性激知的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。第十二条公民、法人或

⑸ 《行政法》-----行政诉讼程序（1）

 第一节诉讼和复议的衔接程序

一、自由选择：1.自由选择，议后可诉（但对于省部级单位对自身行为的复议决定，可诉可裁，一经选择，从一而终）。2.不能同时进行，已经诉讼，不得复议;已经复议，暂缓诉讼。3.法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原行政行为提起诉讼的，法院应当依法立案

二、复议前置：1.当事人认为行政确认（给了别人）侵犯了已经取得的自然资源的所有权或使用权。2.有关纳税数额争议的行政征收，是否纳、谁纳税、纳多少、如何纳。例外;处罚，强制（强制措施，强制执行），反倾销税3类行为可以直接起诉。3.禁止经营者集中决定、对集中附加限制条件决定

 三、复议终局：1.根据国务院或者省级政府对行政区划的勘定、调整或征用土地的决定，省级政府作出的有关自然资源的所有权或使用权的行政确认的复议决定。2.出入境管理机关对外国人及其他境外人员作出的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施，当事人可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定

 第二节 起诉和受理

一、起诉期 诉作为 全知道 知道具体行政行为作出之日起6月内 知一半 知道诉权或起诉期限之日起6月内，且在（应）知道行为内容之日起1年内 全不知 知道行为内容之日起6月内，且在行为作出之日起5年内（不动产20年内） 诉不作为 明确拒绝 拒绝之日起6个月 有履行期 履行期届满后可以起诉，期限6个月 无履行期 申请满2个月后可以起诉，期限6个月 紧急情况 当时便可以起诉，期限6个月 复议后起诉 复议作为 收到复议决定之日起15日内，复议维持和改变以复议决定送达时间确定起诉期限 复议不作为 复议期限届满之日起15日内

二、起诉其他条件

1.【起诉条件】《行政诉讼法》第49条☆ 提起诉讼应当符合下列条件∶（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;（二）有明确的被告;（三）有具体的诉讼请求和事实根据;（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

2.【诉讼请求】《行政诉讼法同法解释》第68条 行政诉讼法第四十九条第三项规定的"有具体的诉讼请求"是指∶（一）请求判决撤销或者变更行政行为;（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务;（三）请求判决确认行政行为违法;（四）请求判决确认行政行为无效;（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿;（六）请求解决行政协议争议;（七）请求一并审查规章以下规范性文件;（八）请求一并解决相关民事争议;（九）其他诉讼请求。 当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当由具体的赔偿、补偿事项及数额;请求一并审查规章以下现范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象;请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。

 3. 【不符合起诉条件的处理方式】《行政诉讼法司法解释》第69条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉; （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的;（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;（三）错列被告且拒绝变更的;（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议（六）重复起诉的;（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的;（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的;（十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前数所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。

 4.【重复起诉】《行政诉讼法司法解释》第106 条 当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉∶（一）后诉与前诉的当事人相同;（二）后诉与前诉的诉讼标的相同; （三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。

 5.〔增加诉讼请求时间】《行政诉讼法司法解释》第70条 起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外

⑹ 行政给付判决的适用条件是什么

行政给付判决的适用条件是：原告的诉讼请求符合程序规定、符合实体要求等，对于原告提出的相关请求符合上述条件的，是可以按照行政给付判决的情况来进行处理，具体情况结合实际而定，由法院判决。

一、 行政给付判决的适用条件是什么?

1、原告提出的诉讼请求符合程序性的规定

给付诉讼要符合行政诉讼的一般合法性要件，才能将案件带入实体的裁判之中。其内容大致有所诉法院是否具有管辖权，当事人适不适格，诉讼标的是否可诉，诉讼请求属不属于受案范围等。这些都是提起行政诉讼的通用条件，本文就不在这些方面详谈，而从一般给付判决的特点展开。

2、原告提出的诉讼请求符合实体上的要求

原告提出的诉讼请求要有公法上的权益作为基础，原告在公法上的权益即法律应当保护的专属于原告的权益，其标准有一定的裁量空间。如果“法律应当保护的权益”判定的标准过于严苛，那么行政诉讼的受案范围会大大减少，不利于全面而无漏洞的保护相对人权益。只有在明显地可以排除不属于原告受法律保护利益的情况下，才能驳回原告的诉讼请求。法律应当保护的权益主要是指法律明确规定的专属于原告的利益和其他法律应当保护的专属于原告的利益 。“其他法律应当保护的权益”由于没有被法律所明定，但又为实际需保护，这就要根据不同情况对利益进行判断。

二、被告适用行政给付判决的条件是什么?

1、法律法规明确规定的给付义务

法律法规明确规定的给付义务是给付义务的主要来源，分为明确和概括的规定。明确规定一般较为详细地规定了行政作为义务的履行条件以及对于行政不作为的救济途径等。概括规定是指法律对于某类行政事项采取了不具体、空洞的规定。概括规定的给付义务在司法实践上非常难以认定，法院缺乏有效的判决方式。法院采用判决需要整体判断行政机关的裁量权大小和密度 。

2、基于契约行为产生的给付义务

尽管行政合同行为和行政承诺行为的性质仍然没有明确的界定，但是相关的行政案件已经逐步在增多。拒不履行、拖延履行行政合同义务、行政承诺义务已经成为司法实践中难以解决的重大问题。行政合同中的给付义务通常是在订立行政合同中约定的给付义务。行政合同兼具公私两种性质，是典型的混合合同，除了其属于公权力范畴的事项必须符合法律规定，其他事项均允许合意约定。

3、基于先行行为引起的给付义务

在先行行为合法的情形下，行政机关作出的先行行为产生了一定结果，如果此结果并未产生此行为原来所想要实现的法律效果，则此后果是不法的。行政机关基于自己的行为承担消除不法后果的义务。对基于先行行为产生的给付义务的审查，应当考虑到先行行为产生的结果是否超出了合理的范围并且增加了行为之外的危险。先行行为即使合法，也存在防止危险发生的行政义务。

4、基于信赖利益引发的给付义务

信赖利益来源于民法上的诚信原则，基于民事主体之间的平等关系和意思自治。行政法上的信赖利益原则假设公权力机关是公益的代表。公民基于对公权力机关的公益性产生的合理期待和信赖。公权力机关与相对人之间发生法律关系后，公权力机关即负有作为义务和不作为义务。公权力机关在作出某项行政行为时，与相对人之间已经形成了信赖。

对于行政给付判决的适用情况，应当严格基于行政事项的具体认定情况而定，特别是对于行政给付判决的处理，应当由司法机关根据实际的诉讼情况来进行认定，在掌握了相关证据后，可以对行政案件进行判决处理，避免法律适用错误。