依法行政法治讲课稿

1. 机关党员坚持全面依法治国心得体会1500字（三篇）

全面依法治国学习心得篇一：

4月23日下午，我局按照县委政法委统一安排部署，组织全局干警集中学习了省委党校社科部王卿教授的辅导讲课，通过学习，对依法治国的认识有了新的提高。

依法治国，是的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。依法治国，就是把与法制紧密结合起来，实现民主的制度化、法律化，从而保障人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济文化事业，保证国家各项工作都依法进行。

依法治国理念具有十分丰富的内涵，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”其基本含义是依据法律而不是个人的旨意管理国家和社会事务，实行的是法治而不是人治;其核心是确立以宪法和法律为治国的最具权威的标准，树立法高于人、法大于权的观念。法律权威就是法律所具有的尊严、力量和威信。树立和维护法律权威，是实施依法治国方略的迫切需要。任何社会都必须树立有效的权威，没有权威就没有秩序。不同的历史条件和社会形态，决定了一个社会中不同的权威。我国法律的权威性是由法律的本质属性决定的。法律体现了人民的意志，是党的主张和人民意志的高度统一。法律的目的和宗旨要通过执法司法来实现，法律的权威也要通过执法者的权威来体现。因为在社会上一般人心目中，执法者在一定程度上就是法律的化身，代表着法律权威与尊严。如果执法机关威信扫地，司法没有权威，就难以有效树立起法律的权威。树立执法部门的公信力，需要从两个方面加以努力。一方面，要有效克服我国社会公众中普遍存在的“法不责众”、“只要有理怎么闹都行”等不讲法制的传统观念，从严执法，对一切违法行为、包括有些自认为“有理”的违法行为严肃处理，以维护法律的严肃性，树立执法者的权威。另一方面，执法者要切实做到严格公正文明执法，让执法司法行为令人信服，用公正赢得权威。没有执法部门严格公正文明执法，再好的法律，也难以彰显其权威性，难以起到规范人们行为，规范社会秩序的作用。古今中外的历史都证明，凡能做到执法如山，法制的权威与尊严就能得到较好的维护，就能建立良好的社会秩序，就能促进国家的长治久安。法律是广大人民群众根本利益和意志的体现，严格执法的目的就是为了实现和维护广大人民群众的根本利益。具体到执行某一部法律，检验我们执法行为合法、正当与否的一项重要标准，就是执法的结果是否符合这部法律的立法宗旨。强调执法结果符合立法目的，就要强调维护法制的统一，尤其要克服当前执法环节中存在的部门保护、地方保护、只重视单位利益和个人主义的倾向。

模范遵守法律，是政法干警的应尽责任。政法干警模范守法对于培养整个社会依法办事的观念具有重要的示范作用。在普通社会公众眼里，执法者在很大程度上代表了法律的地位、权威和形象，执法者就是法律的化身。如果执法者能够自觉尊重法律，模范遵守法律，时时处处注意维护法律的权威和尊严，就为全社会树立了一个良好的榜样，从而给社会和广大公民遵纪守法、依法办事带来积极影响。反之，如果执法者不尊重、不遵守法律，甚至执法犯法，带头破坏和践踏法律，那么，也同样为全社会树立了一个恶劣的典型，普通群众也会不尊重、不遵守法律，并进而产生对法律尊严的轻视和对法律权威的怀疑。因为我们是执法者，法律是我们的安身立命之本，如果我们自己不带头遵守法律，不去维护法律的权威，导致整个社会轻视法律，到最后，我们的工作、我们的职业也就不会被社会所尊重，也就丧失了价值和尊严。因此，每个政法干警都应当保持清醒的角色意识，始终牢记自己所肩负的神圣使命，切实增强法制观念，克服特权思想，从我做起，从日常小事做起，时时自觉遵守法律，努力维护法律的公平公正。

全面依法治国学习心得篇二：

依法治国、建设的治国方略与法制建设目标。1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案第五条第一款，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设。”，这标志着依法治国理论日益走向成熟，依法治国实践迈入更高阶段。

依法治国，作为一种先进的治国方略与法律文化，是社会进步、社会文明的重要标志。法治国家，是以市场经济的相当发展为经济基础、以民主政治的相当完善为政治基础、以发达的权利义务观为核心的精神文明为思想文化基础的。真正意义上的依法治国在资本主义社会才开始实行，但是，正如资本主义社会不可能有真正的民主一样，资本主义也不可能有彻底的法治。不仅应当是人民真正当家作主的民主国家，而且也应当成为真正实行依法治国的法治国家。的依法治国必然是而且应当是人类历史上全新的、最高历史类型的依法治国。实行依法治国建设，必然要经历一个很长的历史过程。党的十一届三中全会以来，随着我国的逐步建立与完善，政治的逐步发展与成熟，以科学的权力义务观为中心的法律文化的逐步发展，全面确立依法治国方针的要求越来越强烈。以江泽民同志为核心的第三代领导集体高举邓小平理论的伟大旗帜，继承邓小平同志的民主法治思想，总结古今中外治国的成功经验，反映全国人民的意愿，顺应时代发展潮流，明确提出了依法治国、建设的治国方略，并从宪法的高度确立了依法治国的理念，这标志着党和国家治国方略的根本性转变。

依法治国的基本要求是：

(一)有法可依，这是依法治国的法律前提，也是依法治国的首要环节。有法可依不仅要求立各种各样的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社会的需要和时代的精神的法。如果所立的法非常糟糕或者漏洞很多，不仅会给坏人提供为非作歹的机会，还会使好人无从依法行事。

(二)有法必依，有法必依是指一切政党、国家机关、社会团体、企事业单位、公民都必须依法办事。这是依法治国的中心环节。有法必依要求：

(1)党必须在宪法和法律的范围内活动。执政党作为国家的领导核心，能否做到在宪法和法律的范围内活动，能否依法决策和依法办事，是依法治国能否实现的关键。加强和改善党的领导，实行并坚持依法治国，要求执政党不去随意干预国家机关的正常活动，更不能代替国家政权包办一切，而是要时刻保持与人民群众的密切联系，与广大人民群众一起严肃认真的监督国家机关和公职人员严格执法守法，保证其充分、正确、合理地行使职权。全体党员，特别是各级党员领导干部务必加强对法律和法学知识的学习，努力增强法治意识，掌握和提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领，以自身的实际行动带动广大干部和群众，在全社会形成学法、用法的良好风气，为坚持依法治国打下坚实的思想基础。

(2)一切国家机关及其公职人员必须严格依法办事。国家机关及其公职人员是代表国家制定、执行和实施法律的专门机关和人员。它们严格依法办事，是实行并坚持依法治国的关键所在。国家权力机关、行政机关、司法机关及其公职人员，都要严格依法办事，这样才能切实保护人民群众的合法权益，同时又为人民群众树立守法的榜样。

(3)广大社会成员要依法办事。广大社会成员不但要自觉以法律为行动指南，还要善于运用法律来争取和捍卫自己的权力和自由，勇于同一切破坏法律秩序的违法犯罪行为作斗争，维护法律的威严。这是依法治国广泛而深厚的社会基础，是依法治国真正实现的重要标志。

(三)执法必严，依法治国的关键是执法，难点和重点也在执法。执法必严一是讲执法要严肃，即执法机关和执法人员要本着对人民负责、忠实于法律的精神严肃认真地、一丝不苟地执行法律。二是讲执法要严格，即正确、合法、合理、公正、及时。

(四)违法必究，就是要严格追究违法犯罪行为人的法律责任。这是依法治国的必要保证，是法律威严的重要体现。违法不究，不但会使受到侵犯的合法权益得不到法律保护和救济，使被破坏的社会关系和社会秩序得不到恢复，而且还会损害法律的威严，使法律失。

实行依法治国方略，建设，是自我完善的过程。这也是一个前无古人的伟大创举，是一项艰巨复杂的系统工程，要经历一个长期的历史发展过程。

作为基层司法人员，我们要切实做到从自身做起，模范地遵守国家法律，在司法工作中做到执法必严，违法必究。

全面依法治国学习心得篇三：

党的报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”党的报告吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号，对加快建设具有重要指导意义。

一、全面推进依法治国是全面建成小康社会的迫切要求

未来5年，是全面建成小康社会的决定性阶段，也是全面推进依法治国的关键时期。党的报告突出强调：全面建成小康社会，必须“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。全面推进依法治国，既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标，又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会，要求我们党必须把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。

(一)深入贯彻落实科学发展观迫切要求全面推进依法治国

党的把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，这对坚持和发展、全面建成小康社会具有重大现实意义和深远历史意义。深入贯彻落实科学发展观，既是一场深刻的观念变革，更是一次全面的制度创新。我们要勇于把自己的思想从各种不适应不符合科学发展的观念中解放出来，但观念的变革容易受到体制、机制和制度的影响与束缚，容易停顿、反复甚至逆转;因此，我们更要把法治作为深入贯彻落实科学发展观的基本方式和有效载体，通过制度供给、制度导向、制度创新来解决制约科学发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突，真正把科学发展建立在制度化的基础上，纳入法治化的轨道内。我们要清醒地认识到，越是从发展的早期进入发展的中期和后期，越是从粗放发展阶段转向科学发展阶段，就越需要通过法治来克服在发展过程中个体行为选择和政府决策行为选择的功利化、短期化、表面化现象，纠正各种重速度轻效益、重总量轻质量、重效率轻公平、重局部轻全局、重当前轻长远的做法，建立健全一整套支持、推动和保障科学发展的长效体制、机制和制度体系，从而为和全面建成小康社会提供强大动力和制度保障。
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(二)发展政治文明迫切要求全面推进依法治国

人民民主是的生命，是我们党始终高扬的光辉旗帜;不断扩大人民民主是全面建成小康社会的重要目标，是发展政治文明的核心内容。在当代中国，要实现最广泛的人民民主，就必须坚定不移地走政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥对人民民主的根本保障作用，加快推进政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。改革开放以来，正是由于我们党成功开辟和坚持了政治发展道路，才有力保证了人民依法享有广泛的民主、权利和自由，保证了人民积极性、主动性、创造性的充分发挥，保证了党与国家最高领导权的平稳交接和党的领导集体坚强有力，保证了党和国家的长治久安。面对全面建成小康社会的新任务和新要求，我们必须把依法治国的基本方略、依法执政的基本方式和依法行政的基本准则全面落到实处，不断提高依靠法治治国、执政和行政的水平，努力开启建设政治文明的******。

总之，只要我们在中国共产党领导下，坚持法治规律与中国国情的创造性结合，坚持自上而下有力推动与自下而上全民参与相结合，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，就一定能开创全面推进依法治国的新局面，就一定能取得加快建设的新成效，就一定能在中国创造出与经济建设奇迹相媲美的法治建设奇迹。 ;

2. 如何提升村民的法治意识与法治素质的途径和方法

1、通过正确的教育指来导，自使他们的概念建立宪法和法律的最高权威，培养法治秩序和自由的概念统一，引导他们建立规则意识，权利和义务相一致，与实践的行为准则，公民在法律面前都是平等的。

2、加快普及素质教育。通过大规模的国家素质教育的普及，社会的所有成员有较高的科学文化素养，这样社会的成员有一个强壮的基本素质和能力获得知识和技能，有很强的能力获得和运用法律知识。

3、提高普法水平。普法工作应以提高公民的法律素质、提升公民的现代法律意识为目标，以现代法律的基本概念为主要内容，重点培养公民的权利意识、诉讼意识和法治意识。

4、完善法制。完善法制，需要加强立法，提高立法水平，使法律更加严谨、具体、可操作性强，从而更有效地规范和制约现代社会生活的运行。

5、建设良好的法制环境。当今社会法律意识的普及在很大程度上是法律知识普及的结果，而不是深层社会现实和文化的发展。当然，我们不能否认社会效应和公共性的作用，这也是提高法律意识的必要手段。

3. 关于法制的主持词五篇范文

主持词 重要的是要突出活动主旨并贯穿始终。确定活动主题以后，要把主持词的内容将主题贯穿于所有的节目之中，从而使活动主题步步深化，丝丝入扣。以下是我精心收集整理的关于关于法制的主持词五篇 范文 ，给大家分享，来欣赏一下吧!

关于法制的主持词五篇范文1

老师们，同学们：

近来，一再强调要树立宪法的，要依法治国。具体到我们，就要依法治校。中学生作为未成年人，由于这样那样的原因，容易遭受不法侵害。我们要增强自我保护意识，提高自我保护能力，就要掌握法律武器，依法维护自己的合法权益。这就需要我们接受法制 教育 ，自觉遵纪守法，学会利用法律进行自我保护，从而做一个知法、守法的好学生，要达到这样的目的，经常性的法制宣传教育至关重要。

今天，我们有幸请到了人民检察院的检察官为大家做法制教育 报告 。让我们以热烈的掌声，对几位领导的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

开会之前我提几点要求：

1、认真遵守会场秩序，不准交头接耳，不准随意走动。

2、认真遵守《中学生日常行为规范》不准读书看报，不准做与会议无关的事。

3、要注意维持好各班级所在区域的卫生。

4、鉴于报告会之后要写出 心得体会 ，建议全体同学要认真听讲，对照 反思 ，针对问题无则加勉，有则改之。

下面报告开始。大家欢迎!

老师们、同学们，刚才检察院领导的报告结合中学生年龄特点，结合学校实际，用一个个具体的事例，以案释法，以法论事，深入浅出的给我们做了场生动精彩的报告，告诉我们在日常的学习和生活中，如何做守法的合格中学生，遇到危险如何保护自己，使我们大家深受教育，可谓是学校法制教育的一次“雪中送炭”。让我们再一次以热烈的掌声表示衷心的感谢。

为了更好地贯彻落实今天法制教育报告会的主要内容，让法律意识在同学们心中生根、发芽、开花、结果。我向大家提出三点希望和要求：

一是同学们要加强学习，努力拼搏，不断提高自己的知识 文化 层次，使自己成为优秀中学生。

二是全体师生要共同努力，为进一步建设安全文明校园，给自己创造一个和谐安全的学习、工作环境，贡献自己的力量。

三是要以此次“报告会”为契机，营造“学法、知法、守法”的良好氛围。从我做起，从小事做起，珍惜校园美好的时光，远离邪恶，好好学习，自爱、自重、自强，做一名对社会有用的人。

同时要求与会的全体同学要写好心得体会，在 清明 放假后以级部为单位交政教处。

好，今天的法制教育活动到此结束。请各班有秩序带回。

关于法制的主持词五篇范文2

开场白：

尊敬的各位领导，各位来宾以及重庆、成都、贵阳三地的律师们：

大家下午好!

为了提高我们儒泰律所三地团队的凝聚力，以及加强三地律师的 经验 交流与合作。今天由我们成都所市场部的部长卞长超律师、刘廷婷律师以及诉讼部部长郭超律师为大家做一个经验以及法律的交流。

今天讲座点评的领导有：我们郑华友郑董事长、辛志辛主任请大家热烈欢迎

今天讲座的主要流程有：首先由我们主讲律师演讲，其次由我们点评领导点评，最后大家要踊跃的提问可以提法律相关业务相关以及你们感兴趣的问题。

好现在我们的法律讲座正式开始，请大家把你们的手机调成静音。

有请我们的市场部部长卞长超律师为我们做一个经验的交流今天我们卞律师讲的主题是《律师赢得当事人信任的几个要素》大家欢迎，好的我们的卞律师演讲完有请我们的点评领导们点评，(郑董您先来吧，)

谢谢我们领导精彩的点评，下面请我们各位帅气美丽的律师们踊跃的提问吧。

下面有请我们美丽的刘廷婷律师刘律师讲的主题是《如何合理安排市场区域与维护》大家欢迎，好的我们的刘律师讲完有请我们的点评领导们点评。下面请各位提问。

最后由我们诉讼部的郭超律师为我们做一个法律的演讲我们郭律师主讲《如何摆正调解工作中的心态》，大家欢迎。好的我们的郭律师讲完有请我们的点评领导们点评。下面请各位踊跃的互动，提问开始。

结束语：

最后谢谢领导们精彩的点评，以及我们律师们内容丰富深入浅出的演讲让我们再次以热烈的掌声感谢他们，希望大家加强经验与法律的交流与合作，在这个领域越做越好、越做越强。在我们英明领导的带领下把我们儒泰整个团队推向一个更高的平台!

讲座到此结束，谢谢大家的参加。

关于法制的主持词五篇范文3

各位领导，老师们，同学们：

为了让法制走进校园，进一步增强同学们的法制意识，接受法制教育，自觉遵纪守法，学会利用法律进行自我维护，做一个知法、守法的合格中学生，今天，中心校有幸请到了派出所的领导到校为大家做法制教育报告。参加本次报告会的领导有：让我们以热烈的掌声对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

根据安排，大会有三项议程，下面逐一进行。

大会进行第一项，由中心校校长同志做动员讲话。

进行第二项，请太河派出所指导员同志做报告。

进行第三项，请乡政府领导讲话。

按照会议安排，各项议程已进行完毕。伊指导员结合学校实际，深入浅出的给我们做了生动的报告，告诉我们在日常的学习和生活中应该做什么，不应该做什么，怎样才能使自己成为一名遵纪守法的合格中学生。牟主任肯定了学校近年来在安全方面做出的成绩，并给我们提出了希望和要求。结合这次报告会，我再提几点要求：一是同学们要加强学习，努力拼搏，不断提高自己的知识文化层次，使自己成为优秀中学生;二是全体师生要共同努力，为进一步建设平安校园，给自己创造一个和谐安全的学习工作环境贡献自己的力量。三是通过今天的报告会，全体同学要对照自己，提高认识，在今后的生活中要做到自觉遵纪守法，做一个知法守法的合格中学生。各班回去后，要以这次报告会为契机，举行一次以法制为主题的班会，使每一个同学能做到学法、知法、守法，用法。

关于法制的主持词五篇范文4

各位领导同志们：

今年是全面实施“六五”普法规划的启动之年。为全面贯彻落实党的十七届六中全会关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，按照中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》的要求，全面提升我县各级领导干部学法用法水平和依法行政的能力，根据州目标考核要求和___县普法依法治县工作安排意见，经请示县委领导同意，今天举办全县领导干部法制讲座，并有幸邀请了___民族师范学院___老师来给大家授课。让我们以热烈的掌声欢迎张老师的到来。

今天前来听课的有：

1、县四家班子在家的领导、--------------

2、十九个乡镇党政主要领导，县直部门副科级以上领导干部。

___老师是___民族师范学院政治法律经济系讲师，经济法硕士，中国法学会会员，贵州省法学教育会理事，主要从事民族地区法治问题研究，近年来主持完成省教育厅课题两项，地州级课题两项，公开发表学术论文6篇。

今天张老师为我们主讲的内容是“树立法治政府理念，推进依法治县进程”。请大家集中精力听课，认真做好学习笔记。

下面，让我们以热烈的掌声欢迎张老师给大家讲课。

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刚才，张老师从政治、经济、社会三个方面深刻阐述了树立法治政府理念，推进依法治县进程的重要性和必要性，对进一步增强我县各级党委政府依法治理的观念，提高我县法治化管理水平起到了积极的指导作用。让我们再次以热烈的掌声为张老师精彩的讲课表示衷心的感谢!

关于法制的主持词五篇范文5

亲爱的老师们，同学们：

大家下午好!

近年来，我们学校在上级党委和政府的正确领导下，全面推进素质教育，高度重视学生思想道德建设，扎实开展法制教育活动，取得了一定的成绩。在全社会大力加强和改进未成年人思想道德建设的大好形势下，为了进一步让法制走进校园，进一步加强小学生的法律意识，接受法制教育，自觉遵纪守法，学会运用法律保护自己，做一个知法、守法的合格小学生。今天，我们有幸请到了叩官镇派出所董所长和周主任，为我们叩官镇中心小学全体师生做专场法制教育报告，董所长也是我们学校的法制副校长。让我们以最热烈的掌声对他们的到来表示热烈欢迎和衷心感谢!

开会之前我提几点要求：

1、班主任靠好班级，维持好会场秩序。

2、全体学生不准交头接耳，不准随意走动。不准做与会议无关的事。

3、要注意维持好各班级所在区域的卫生，不随便扔纸屑、塑料袋等杂物。

4、要认真听讲，对照反思，针对问题有则改之、无则加勉。

5、以此次“报告会”为契机，( 演讲稿 )营造“学法、知法、守法”的良好氛围。从我做起，从小事做起，珍惜校园美好的时光，远离罪恶，好好学习，自尊、自爱、自重、自强，做一名对社会有用的人。

下面我们用热烈的掌声请董所长做法制教育报告，大家欢迎!

老师们、同学们，刚才，董所长的报告结合我们小学生的特点，用一个个具体的事例，以案释法，以_事，深入浅出的给我们做了生动的报告，告诉我们在日常的学习和生活中，如何做一个守法的、合格的小学生，使我们大家深受教育，可谓是学校法制教育的一次“雪中送炭”。

遵法、守法是我们日常生活的重要规则，我们无论在校内，还是在校外，都应遵法、守法，既避免伤害别人，又要懂得如何用法律保护自己，还要坚持安全警钟长鸣。为了更好地贯彻落实今天法制教育报告会的主要内容，让法律意识在同学们心中生根、发芽、开花、结果，学校要求：

会后，我校要乘这次报告会东风，掀起一场“法制进校园，安全伴我行”大讨论活动，各班要利用班会时间举办一次“法律安全在我身边”的主题班会。各班要以这次法制教育报告会为契机，结合法律 安全知识 和报告会中受到的启迪、教育，以及心中存在的疑问，展开一次大讨论，努力提高自身的法律意识和安全意识。把法制 安全教育 活动同我校开展的“感恩”主题活动有机结合起来。唤起每位同学的守法意识和安全意识。让我们从小事做起、从身边做起、从现在做起，共同努力，创建安全校园，幸福校园，和谐校园，营造良好氛围，用法律和安全为我们的学习和成长保驾护航!

借此机会，我想再跟同学们布置以下几个要求：

一是注重环境卫生保持;

二是入校就说普通话;

三是规范课间活动秩序;

四是时时处处体现 文明礼仪

报告会到此结束!

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4. 社会主义法治精神包含哪些价值要素

法治文化是一个大题目，理论上一般将法治文化分为三个方面，即精神文化、制度文化和物质文化。文化学者将文化分为显性文化和隐性文化，制度文化和物质文化属于显性文化，精神文化属于隐性文化。法律精神文化表现的是法律心理、意识、观念和思想等无形的文化。无形文化虽然看不见摸不着，但是它浸润于人们的言行举止之中，弥漫于社会的方方面面。隐性文化既是显性文化产生的基础，也是显性文化存在的依靠。在此我仅就如何在社会主义法治理念指导下，推进法治精神文化建设谈点粗浅体会。
由于制度文化相对精神文化，具有显性和刚性的特点，我们一般比较重视法律制度文化建设，相对忽略法治精神文化建设。改革开放二十年来，我国法治建设取得长足发展，有中国特色的社会主义法律体系已经初步建立，这是一个了不起的成就，可以说初步完成了制度文化建设。但是，我国社会法治精神文化的变化与发展不能适应法律制度的发展与变化，也就是说，制度文化在一定程度上不能得到精神文化的回应和支持。正如粱治平教授所说的“制度是现代化的或近于现代化的，意识则是传统的或更近于传统的。” 制度文化建设和精神文化建设发生脱节现象。
这种脱节现象反映了两方面的问题。一方面说明，某些法律制度的内容不能适应中国现阶段的社会实际，是超前的法律，或者不能适应中国国情，缺乏在中国生成的土壤。所以，法治精神文化不认可、不支持。不少法律特别是移植型的法律，由于没有考虑中国社会实际特点以及法律运作条件，成为纸面上的法律。所谓“立法如林，执法如零”的说法是夸张了，但是“有法可依，有法难依”确实点中了某些法律或者法律中的某些内容的“虚置”现象。另一方面说明，法律制度内容在一定程度上受到落后的文化观念和社会习惯的抵制和反对。有些法律规定是科学的，也是符合我国现阶段需要的，但是，在某些地区某些情况下，仍然不能得到社会公众的理解和支持，贯彻起来仍然存在障碍。这主要是因为社会传统文化中的消极因素起着抵制和反对法律的作用，这种情况说明法律文化建设的迟滞和落后。
有个例子很有意思。最近新闻报道，上海不少居民买了西式花园别墅，但是却纷纷在家门口挖了一口井。住西式洋房，守中式水井，其现代居住方式与传统居家习惯的结合，也是上海一怪。然而大量开挖水井，破坏地下水的平衡，而居民却普遍认为在自家住房范围内挖井天经地义，并不觉得此事可能危害公共利益。这一事例说明人们居住方式现代化了，但是生活观念并没有同步现代化，目前尚无法律禁止居民开挖水井，即使颁布这一法律，估计居民一时半会也不可能理解接受。可见，法治文化建设，除了改善法律制度文化建设之外，研究如何推进法律精神文化建设，以使法律制度规范得到法治精神文化的响应和支撑，是我们应当重视的问题。对此，我谈几点看法：
第一，法治精神文化建设需要社会主义法治理念指导。社会主义主义法治理念提出了五大观念；依法治国，体现了社会主义的法治观；执法为民，体现了社会主义的人民观；公平正义，体现了社会主义的价值观；服务大局，体现了社会主义的大局观；党的领导，体现了社会主义的政治观。这些观念是社会主义法治精神文化建设的指导思想。当前，在法治精神文化建设过程中，首先，应当进一步加强党的领导，保证法治精神文化建设的社会主义性质和方向；其次，应当进一步强化依法治国理念，通过法治精神文化影响并且促进依法执政、依法行政和依法执法；第三，应当强调执法为民理念，通过法治精神文化建设，使充分尊重和合法实现人民群众利益成为执法行为的出发点和归宿；第四，应当强化公平正义理念，通过法治精神文化建设使公平正义成为社会的基本价值追求；第五，应当强调服务大局理念。通过法治精神文化建设使维护国家大局和民族大义成为社会共识。
第二，法治精神文化建设需要动员社会参与。社会主义法治制度文化、精神
文化和物质文化建设的过程应当是党和国家主导的，人民群众广泛参与的过程。也就是说，法治文化建设的主体应当是整个社会，既包括党和政府，也包括社会组织、公民个人。这是社会主义法治理念的根本要求。光有党和政府主导推动，没有社会组织、公民个人积极参与，是不能完成法治文化建设伟大工程的。当前，在法治精神文化建设过程中，存在两个问题，一是社会组织和公民参与不足，二是社会组织和公民被动参与。我们建议通过更多的更好的制度和机制安排，使社会组织、公民有机会、有兴趣参与到法治文化建设过程中来。上海对于见义勇为先进分子所建立的表彰、奖励、保障配套制度，就是一个体现了政府激励和公民响应的制度和机制安排的成功范例。最近上海安排十一位见义勇为英雄去沙家浜休养院度假，云耕书记称赞他们是百姓英雄、城市英雄、时代英雄，更是感动了广大的市民。公民见义勇为，政府匡扶正义，一系列的见义勇为事例和一整套奖励保障措施，本身就是极具文化感染力的社会主义公平正义观念的法治精神文化建设活动。
第三，法治精神文化建设需要社会法律实践的推动。法治精神文化建设的过程是形成、确立、固定、强化法律观念的过程。而旧的思想意识的转变和新的法律意识的形成，在一定意义上，是法律实践促进和固定的结果。如果没有法律实践，法律规则永远是死的法律，与绝大多数人的生活毫无关系。对于公民来说，选举、参与立法、参加诉讼、参与陪审以及参与各种执法协助等等活动都是重要而生动的法律实践体验，公民正是通过这些法律实践活动，了解法律，认同法律，形成法律意识，学会法律思维。同时，也会发现问题，提出问题，从而促使有关法律内容以及运作环节工作的改进和完善。上海法院去年受理案件突破30万件，我认为这是好事情，因为人们通过选择合法的诉讼途径寻求利益的实现和纠纷的解决，说明大多数人对司法程序与规则基本认同，对司法基本信任。这其实是法治文化建设的成果。
可见，社会法律实践体验对于法治文化精神培育和养成具有重要意义。因此，一方面，我们建议进一步增加公民参与法律实践的机会，特别是公民参与立法听证、参与案件陪审、参与执法协助、参与社区管理的机会，让他们有机会体验法律的运转，体会法律的宗旨。另一方面，我们建议更多地为公民提供表达法律实践体验的机会。这里涉及改变法治文化宣传方式。例如，传统普法活动主要依靠“摆摊咨询、讲课教育、知识竞赛、知识考试”方式，虽然也有一定成效，但是，这主要是单向灌输教育方式。随着社会发展，我们应当通过新的传播、交流、影响、熏陶方式进行法治精神文化建设，其中互动体验交流就是一种新的形式。例如，法治节目请人民代表谈参与立法的体会，请当事人讲讲诉讼的得失，这些内容对于社会大众来说，其正面的经验，容易被仿效，负面的教训，容易被吸取。效果要比单纯说教好。
第四，法治精神文化建设需要汲取我国传统法律文化精华。我们认为，社会主义法治文化内容构成应当分为三个部分：一是要有与我国当代社会主义政治、经济发展现实条件相适应的，反映社会主义社会本质特点和价值追求的法治文化内容，这是我国法治文化的主导内容；其次，要有适用于中国的世界先进法治文明成果；第三，要有中国传统法律文化中的精华。
以往不少学者对于中国传统法律文化都持否定批判态度，认为它与现代法治文化不能相容。中国传统法律文化崇尚人治的价值取向虽然与社会主义法律文化强调法治的价值取向迥然不同并相互冲突，但是我们不能一概否定中国传统法律文化的全部内容，因为中国传统法律文化中的一些重要理念，是中国人上千年来法律探索和实践的智慧结晶，也是一种法治文明成果。例如，重追求实质正义，表现了对法律正义的终极关怀，这一理念的价值已经被重新认识，西方国家已经开始修正对程序正义的过度膜拜。又如，调解息讼，蕴涵着中国人对和谐的价值追求。1980年联合国国际贸易法委员会肯定了中国人独创的人民调解方式。
所以，当前我们推行社会主义法治文化建设，应当注意汲取中国传统法律文化中的精华内容。这些传统法律文化精华其实是我们社会主义法律制度生成和运行的本土资源。有效利用这一本土法律资源，将会有力推动社会主义法治精神文化建设

5. 如何加强食品药品流通领域的监管

基层食品药品监管部门是国家实施食品药品监管的前沿阵地。第一线的工作使它具体直接应对各种情况，解决处理各种矛盾和问题。代表国家机关正确行使法律赋予的权力，严格依法行政，尽职尽责，对于保障食品药品安全，维护人民群众利益，提高政府公信力，实施依法治国，构建和谐社会具有非常重要的意义。
依法行政是项系统工程，是篇大文章。内容方面包括决策、立法、执法、监督等；具体工作实施（或工作方法）方面包括组织领导、宣传教育、政策制度、队伍建设、监督保证、技术设施等等，这些既是方法又是内容，相互联系渗透，不可或缺。无论从整体还是侧面都大有文章可作。有鉴于此，我们仅从实践工作出发，就如何提高基层食品药品监管部门的依法行政水平，谈点个人看法。与大家交流、商榷。
一、依法行政要以科学发展观为指导
科学发展观内涵丰富，思想理论深厚，究其实质和核心是以人为本。以科学发展观为指导，就是要以人为本，关注人和社会的全面发展，保护人民群众利益，保障食品药品安全。首先，要牢牢地把人民群众利益放在首要位置，把保障公众饮食用药安全作为监管部门的中心任务，作为依法行政的出发点和落脚点。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益，人民群众利益无小事。特别是当前，食品药品市场尚待规范，对外开放加快，管理相对滞后，社会结构和利益格局的调整等，致使各种问题种类矛盾层出，也给依法行政工作提出了新课题。必须要以科学发展观为指导，用科学发展观的基本观点、理论和方法分析、处理，解决各种问题和矛盾。着力解决人民关心，社会关注的问题，化解矛盾。加大依法行政力度，查处违法行为，保障食品药品安全，保护人民群众利益，特别是弱势群体的利益，为人民群众撑起法律保护伞，共享改革开放成果。
其次，要从构建和谐社会，促进经济社会协调发展的高度，强化责任意识、法律意识。构建和谐社会必须坚持社会治理法治化，依法行政其根本含义是用法管理社会。基层食品药品监管部门作为政府的执法机关，社会的有机组成，肩负着食品药品监管的重要职能，和人民群众的利益密不可分，必须要强化自身的责任意识、法律意识，切切实实承担起法律赋予的权利，切切实实履行职责，做到权利、责任、义务统一，不断提高依法行政水平。正确处理和把握依法行政与监督管理，监督管理与服务，服务与各种社会利益的关系，创新和完善人性化的、公平理性的管理制度和方式。规范、诚信、文明地实施监管执法，把依法行政，规范执法，文明执法贯穿于监管工作的全过程，提高依法行政水平，增强行政执法效果，进而增强全社会的法律意识，促进和谐社会建设。
再次，要建立高效、规范、有序的内部运行机制，不断提高依法行政效率。食品药品监管工作涉及面广，事情繁杂，政策性、法律性强，工作环环相扣。必须要建立完善相应的决策、约束、监督等机制，使工作有序开展，顺畅运作。用法律制度管权、管事、管人，避免和防止以言代法、以权压法、越权执法、徇情违法等违法现象。要坚持城乡统筹兼顾。乡村人口多，食品药品市场隐患多，管理也相对薄弱，是基层食品药品监管部门的工作重点。要突出抓好乡村食品药品市场的监管，消灭盲区，消灭空白。要坚持标本兼治。重在治本，端窝点，抓源头，严厉查处大案要案。要建立工作协调机制。食品药品监管涉及的工作部门比较多，因此要坚持搞好部门间协调配合，形成合力，共同打造良好的依法行政环境，营造良好的社会法治氛围，为构建和谐社会提供保障，推进人与经济社会协调发展。
二、依法行政要以加强宣传教育为保证
加强法制教育是依法行政的前提、基础和必要保证。尤其是在人民群众的维权意识不断提高，依法行政已为社会普遍关注的新形势下，做好宣传教育工作，显得极其重要。正如胡锦涛总书记所讲的“以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。”
当前，加强法制宣传，强化法律意识已成为全社会的普遍共识。如何从食品药品监管工作的实际出发，有针对性的做好宣传教育工作，收到预期的效果，进而推动依法行政，是基层食品药品监管部门认真研究常解常新的课题。从工作实践中，我们认为：加强法治宣传教育应该突出重点对象，明确宣传内容，方式灵活多样。
（一）突出重点对象。在普遍宣传教育的基础上，对重点群体进行更深入地宣传教育。一是各级领导干部。主要是与食品药品监管工作相关的部门单位领导，特别是当地政府领导。领导干部学法、懂法、知法、守法，会带领职工群众学法、懂法、知法、守法。由于领导干部的思想政治理论水平较高，对法律领会的快，领会的深，收到的宣传教育效果更好。这些人了解应用食品药品监管的法律规定，对食品药品监管的依法行政是极大地促进、推动。二是行政相对人。在市场经济的形势下，受利益驱动这部分人有意无意地会出现违法经营现象。主要是宣传教育守法经营，用法律监督纠正违法行政行为，维护自身的合法权益。三是执法人员。执法人员既是法律的宣传者，也是执行者。必须要强化法律意识，深刻认识到，依法行政不仅是要求相对人，更是针对执法人员自身的行为要合法。法律是“双刃剑”，法律面前人人平等。作为执法人员要依法开展工作，正确执法，为民执法，自觉接受法律和人民群众的监督。同时，要宣传教育群众学会用法律维护自身权益，增强全社会的法律意识。
（二）明确宣传内容。食品药品监管依法行政涉及的法律法规很多，根据不同时期、不同工作宣传教育内容要有侧重点。重点宣传《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》、《药品流通监督管理办法》等，特别是《行政许可法》、《行政诉讼法》。使宣传内容更突出，宣传更深入，效果更明显。
（三）方式灵活多样。除了利用新闻媒体印发宣传单、举办讲座等开展宣传活动外，应根据不同情况采取灵活多样的方式加大宣传力度。一是送法下乡。乡村是法治宣传的薄弱环节，法律意识也相对淡薄。要利用农村集镇开展法治宣传教育，让乡村广大群众学会用法律维护自身利益。二是在重点场所宣传。比如食品药品生产经营场所，常年设立宣传广告，宣传相关法律知识。三是以案说法。收集整理带有警示作用的典型案例，进行宣传教育。特别是中央电视台、国家、省局查处的一些重大案例，向人民群众进行宣传，对执法人员进行教育。四是结合相关执法部门的宣传活动进行法治宣传。
加强法治宣传教育是一项经常性的工作。随着经济社会的发展，人民群众法律意识的增强，依法行政的不断深入，法治社会的逐步建立，将对法治宣传教育提出新的更高的要求，要不断探讨研究，常抓不懈，只有这样才能适应形势发展的需要，适应依法治国，建立法治社会的需要。
三、依法行政要以严格行政执法为关键
依法行政的关键是行政执法。行政执法是执法部门对行政相对人直接进行监督检查并做出处理结果的行为，是依法行政最直观，最有影响的实践体现。人民最关心，社会最关注。
当前，人民群众对食品药品违法行为深恶痛绝，社会反响十分强烈，对查处违法行为的期望值很高。这种氛围对食品药品监管部门的行政执法工作是推动，是激励。如何做到严格执法、查处有力，把案件办成“铁案”，取得最大的执法效果，是对行政执法部门综合执法能力水平的检验。实践中我们认为，应坚持做到：
（一）坚持依法办案。每个案件都要违法事实清楚准确，证据确凿，法律依据充分，并经“三级审核”，即：办案科（室、分局）、法规科、局领导审核。严格把好“五关”，即：事实关、证据关、定性关、程序关、量罚关。并且落实层级责任制，明确局领导、科（室、分局）、执法人员的责任，确保案件无差错，提高办案质量。
（二）坚持实体法、程序法并重。在案件办理过程中，不仅要严格遵守、依据实体法，而且还要严格遵守程序法。实体法是执法行为的目的和结果，程序法是执法行为的过程和步骤。没有无程序的实体，也没有无实体的程序。特别要解决通常认为在执行实体法上没有错误就是正确执法，而忽视程序法的错误认识。
（三）坚持政务公开，阳光办理。公开执法人员身份、公开行政处罚依据、公开行政处罚程序、公开行政相对人享有的权利、公开处罚决定。不仅要对行政相对人公开，还要向社会公开，接受方方面面的监督，防止暗箱操作，防止执法过程中的腐败行为,使行政处罚公平、公正。
（四）坚持监督约束机制。一是内部监督。建立健全执法监督制度，提高执法的透明度。如“案件受理”、“案件调查”、“案件合议”、“案件听证”、“集体讨论”、“错案追纠”等各项制度，减少办案过程中的随意性，维护执法的严肃性。二是社会监督。主动接受人大、政协、媒体、群众的监督。做到“五坚持”，即：坚持开展问卷调查制度、坚持聘请社会监督员制度，坚持执法反馈制度，坚持信访举报案件查处制度，坚持办结案件回访制度。
除此，在行政执法中重点抓好6个环节：
1．准确认定违法事实。当事人必须有客观存在的违法行为，主观出于故意或过失，并且有法定的责任能力。
2．证据确凿。围绕法律责任条款全面收集证据，真实制作现场检查笔录、调查笔录。掌握行政相对人的违法时限。
3．正确适用法律。对案件准确定性，正确完整地引用法律法规，具体到条、款、项、目。
4．程序必须合法。从案件管辖、受理、立案、调查取证、处罚决定、执行等步步遵循程序。
5．处罚内容适当。依据违法行为，按照法律规定进行处罚，特别要公平、合理地行使自由裁量权。
6．严格案卷审理。每个案件的具体行政行为，都要经法规科把关签署意见，报局领导审批后执行。对较大的行政行为进行合议，对情况复杂、重大行政行为提交案件审理委员会集体研究决定，确保具体行政行为合法有效。同时，做好结案案件的卷宗整理归档保管，并将大案、要案向上级局备案。
实践证明，行政执法是基层食品药品监管部门日常最主要的工作，是对整个部门及每个执法人员的政治、业务素质、执法能力、社会形象，公信力的检验测评。在一定意义上，行政执法水平，也代表了依法行政水平。
四、依法行政要以加强队伍建设为根本
执法队伍是依法行政的主体。其素质高低决定依法行政水平，其形象代表着部门形象，也可以说代表国家机关形象。抓住队伍建设就是抓住根本。由于食品药品监管执法队伍组建时间短，人员新，且来自不同部门，因此，加强执法队伍建设，打造一支高素质过硬的执法队伍是一项十分紧迫十分重要的任务。
（一）加强思想政治教育。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的论述，深入学习党的路线、方针、政策，提高思想政治觉悟，坚定正确的政治方向，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。做到权为民用，利为民谋、权依法用。切实肩负起法律赋予的职责，维护好人民群众的利益，保障人民群众饮食用药安全，促进当地经济社会发展。
（二）加强综合业务能力培训。一要抓好业务知识学习。学习立案、办案、案卷管理、规范执法、法律用语等方面的知识，学以致用，用以促长。要学习食品药品监管方面的法律知识。做到熟知、掌握、用准法律，特别是要深刻理解依法行政的本质，不是用法统治行政相对人，而是行政相对人与行政执法人、行政执法机关都应在法律管理规范之中，越权执法、以权压法、行为不作为都是违法行为。还要学习领导组织、协调管理等知识，丰富知识面。不断改善执法队伍、执法人员的知识结构，适应工作需要。采取自学与集中学相结合，参加培训、聘请法律人员讲课、以案代训、考察交流等方法，提高学习成效。二要坚持理论联系实际，在实践中不断增长才干。把理论知识转化为创造性开展工作的能力，开创食品药品监管新局面的能力。三要建立激励机制。领导干部要带头学习，带头提高。定期组织知识竞赛、学习测评，开展优秀案件评选、执法优胜单位和优秀个人评比等活动，并与执法队伍、执法人员的工作业绩考评挂钩，激励工作学习的积极性。
（三）加强作风建设。要坚持经常深入实际，调查了解食品药品市场情况，及时发现、处理、解决各种问题和矛盾。工作重心沉到基层，监督管理移到一线。克服坐在办公室听情况、等举报的官衙作风，克服办事拖拉、推诿、相互扯皮等不良倾向。要坚持文明服务、承诺服务。在执法监管中服务，在服务中执法监管。为行政相对人排忧解难，维护人民群众利益，开展“树新风正气，促和谐发展”活动，树立文明执法形象，建设文明执法队伍。
（四）加强监督约束。一是建立各项规章制度，使监督制度化、法制化。既有局、科、岗位的工作目标，也有具体职责要求，既有执法人员执法科（室）的工作规则，也有惩戒处罚制度，特别是关键岗位和薄弱环节，作为监督约束的重点。用制度管人、管事、管权。加强制度落实执行情况的检查，使制度管用，发挥作用。二是利用先进典型开展示范教育。典型是旗帜，是标杆，是带动。深入开展向高志权、吴艳学习活动，同时发现培养树立身边的典型，使学习典型看得见、摸得着，有目标。三是开展警示教育活动。自觉抵制腐朽思想、不正之风的侵蚀，在思想上筑起防线，不为五光十色所迷惑，不为金钱所动摇，做到警钟长鸣。
执法队伍的建设、执法队伍素质的提高是一项长期的工作，必须持之以恒去抓，才能打造出一个过硬的执法队伍，推进依法行政，提高依法执政水平，建设法治国家、法治社会。

6. 如何加强食品药品行政监管

基层食品药品监管部门是国家实施食品药品监管的前沿阵地。第一线的工作使它具体直接应对各种情况，解决处理各种矛盾和问题。代表国家机关正确行使法律赋予的权力，严格依法行政，尽职尽责，对于保障食品药品安全，维护人民群众利益，提高政府公信力，实施依法治国，构建和谐社会具有非常重要的意义。
依法行政是项系统工程，是篇大文章。内容方面包括决策、立法、执法、监督等；具体工作实施（或工作方法）方面包括组织领导、宣传教育、政策制度、队伍建设、监督保证、技术设施等等，这些既是方法又是内容，相互联系渗透，不可或缺。无论从整体还是侧面都大有文章可作。有鉴于此，我们仅从实践工作出发，就如何提高基层食品药品监管部门的依法行政水平，谈点个人看法。与大家交流、商榷。
一、依法行政要以科学发展观为指导
科学发展观内涵丰富，思想理论深厚，究其实质和核心是以人为本。以科学发展观为指导，就是要以人为本，关注人和社会的全面发展，保护人民群众利益，保障食品药品安全。首先，要牢牢地把人民群众利益放在首要位置，把保障公众饮食用药安全作为监管部门的中心任务，作为依法行政的出发点和落脚点。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益，人民群众利益无小事。特别是当前，食品药品市场尚待规范，对外开放加快，管理相对滞后，社会结构和利益格局的调整等，致使各种问题种类矛盾层出，也给依法行政工作提出了新课题。必须要以科学发展观为指导，用科学发展观的基本观点、理论和方法分析、处理，解决各种问题和矛盾。着力解决人民关心，社会关注的问题，化解矛盾。加大依法行政力度，查处违法行为，保障食品药品安全，保护人民群众利益，特别是弱势群体的利益，为人民群众撑起法律保护伞，共享改革开放成果。
其次，要从构建和谐社会，促进经济社会协调发展的高度，强化责任意识、法律意识。构建和谐社会必须坚持社会治理法治化，依法行政其根本含义是用法管理社会。基层食品药品监管部门作为政府的执法机关，社会的有机组成，肩负着食品药品监管的重要职能，和人民群众的利益密不可分，必须要强化自身的责任意识、法律意识，切切实实承担起法律赋予察纳的权利，切切实实履行职责，做到权利、责任、义务统一，不断提高依法行政水平。正确处理和把握依法行政与监督管理，监督管理与服务，服务与各种社会利益的关系，创新和完善人性化的、公平理性的管理制度和方式。规范、诚信、文明地实施监管执法，把依法行政，规范执法，文明执法贯穿于监管工作的全过程，提高依法行政水平，增强行政执法效果，进而增强全社会的法律意识，促进和谐社会建设。
再次，要建立高效、规范、有序的内部运行机制，不断提高依法行政效率。食品药品监管工作涉及面广，事情繁杂，政策性、法律性强，工作环环相扣。必须要建立完善相应的决策、约束、监督等机制，使工作有序开展，顺畅运作。用法律制度管权、管事、管人，避免和防止以言代法、以权压法、越权执法、徇情违法等违法现象。要坚持城乡统筹兼顾。乡村人口多，食品药品市场隐患多，管理也相对薄弱，是基层食品药品监管部门的工作重点。要突出抓好乡村食品药品市场的监管，消灭盲区，消灭空白。要坚持标本兼治。重在治本，端窝点，抓源头，严厉查处大案要案。要建立工作协调机大没颤制。食品药品监管涉及的工作部门比较多，因此要坚持搞好部门间协调配合，形成合力，共同打造良好的依法行政环境，营造良好的社会法治氛围，为构建和谐社会提供保障，推进人与经济社会协调发展。
二、依法行政要以滚败加强宣传教育为保证
加强法制教育是依法行政的前提、基础和必要保证。尤其是在人民群众的维权意识不断提高，依法行政已为社会普遍关注的新形势下，做好宣传教育工作，显得极其重要。正如胡锦涛总书记所讲的“以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。”
当前，加强法制宣传，强化法律意识已成为全社会的普遍共识。如何从食品药品监管工作的实际出发，有针对性的做好宣传教育工作，收到预期的效果，进而推动依法行政，是基层食品药品监管部门认真研究常解常新的课题。从工作实践中，我们认为：加强法治宣传教育应该突出重点对象，明确宣传内容，方式灵活多样。
（一）突出重点对象。在普遍宣传教育的基础上，对重点群体进行更深入地宣传教育。一是各级领导干部。主要是与食品药品监管工作相关的部门单位领导，特别是当地政府领导。领导干部学法、懂法、知法、守法，会带领职工群众学法、懂法、知法、守法。由于领导干部的思想政治理论水平较高，对法律领会的快，领会的深，收到的宣传教育效果更好。这些人了解应用食品药品监管的法律规定，对食品药品监管的依法行政是极大地促进、推动。二是行政相对人。在市场经济的形势下，受利益驱动这部分人有意无意地会出现违法经营现象。主要是宣传教育守法经营，用法律监督纠正违法行政行为，维护自身的合法权益。三是执法人员。执法人员既是法律的宣传者，也是执行者。必须要强化法律意识，深刻认识到，依法行政不仅是要求相对人，更是针对执法人员自身的行为要合法。法律是“双刃剑”，法律面前人人平等。作为执法人员要依法开展工作，正确执法，为民执法，自觉接受法律和人民群众的监督。同时，要宣传教育群众学会用法律维护自身权益，增强全社会的法律意识。
（二）明确宣传内容。食品药品监管依法行政涉及的法律法规很多，根据不同时期、不同工作宣传教育内容要有侧重点。重点宣传《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》、《药品流通监督管理办法》等，特别是《行政许可法》、《行政诉讼法》。使宣传内容更突出，宣传更深入，效果更明显。
（三）方式灵活多样。除了利用新闻媒体印发宣传单、举办讲座等开展宣传活动外，应根据不同情况采取灵活多样的方式加大宣传力度。一是送法下乡。乡村是法治宣传的薄弱环节，法律意识也相对淡薄。要利用农村集镇开展法治宣传教育，让乡村广大群众学会用法律维护自身利益。二是在重点场所宣传。比如食品药品生产经营场所，常年设立宣传广告，宣传相关法律知识。三是以案说法。收集整理带有警示作用的典型案例，进行宣传教育。特别是中央电视台、国家、省局查处的一些重大案例，向人民群众进行宣传，对执法人员进行教育。四是结合相关执法部门的宣传活动进行法治宣传。
加强法治宣传教育是一项经常性的工作。随着经济社会的发展，人民群众法律意识的增强，依法行政的不断深入，法治社会的逐步建立，将对法治宣传教育提出新的更高的要求，要不断探讨研究，常抓不懈，只有这样才能适应形势发展的需要，适应依法治国，建立法治社会的需要。
三、依法行政要以严格行政执法为关键
依法行政的关键是行政执法。行政执法是执法部门对行政相对人直接进行监督检查并做出处理结果的行为，是依法行政最直观，最有影响的实践体现。人民最关心，社会最关注。
当前，人民群众对食品药品违法行为深恶痛绝，社会反响十分强烈，对查处违法行为的期望值很高。这种氛围对食品药品监管部门的行政执法工作是推动，是激励。如何做到严格执法、查处有力，把案件办成“铁案”，取得最大的执法效果，是对行政执法部门综合执法能力水平的检验。实践中我们认为，应坚持做到：
（一）坚持依法办案。每个案件都要违法事实清楚准确，证据确凿，法律依据充分，并经“三级审核”，即：办案科（室、分局）、法规科、局领导审核。严格把好“五关”，即：事实关、证据关、定性关、程序关、量罚关。并且落实层级责任制，明确局领导、科（室、分局）、执法人员的责任，确保案件无差错，提高办案质量。
（二）坚持实体法、程序法并重。在案件办理过程中，不仅要严格遵守、依据实体法，而且还要严格遵守程序法。实体法是执法行为的目的和结果，程序法是执法行为的过程和步骤。没有无程序的实体，也没有无实体的程序。特别要解决通常认为在执行实体法上没有错误就是正确执法，而忽视程序法的错误认识。
（三）坚持政务公开，阳光办理。公开执法人员身份、公开行政处罚依据、公开行政处罚程序、公开行政相对人享有的权利、公开处罚决定。不仅要对行政相对人公开，还要向社会公开，接受方方面面的监督，防止暗箱操作，防止执法过程中的腐败行为,使行政处罚公平、公正。
（四）坚持监督约束机制。一是内部监督。建立健全执法监督制度，提高执法的透明度。如“案件受理”、“案件调查”、“案件合议”、“案件听证”、“集体讨论”、“错案追纠”等各项制度，减少办案过程中的随意性，维护执法的严肃性。二是社会监督。主动接受人大、政协、媒体、群众的监督。做到“五坚持”，即：坚持开展问卷调查制度、坚持聘请社会监督员制度，坚持执法反馈制度，坚持信访举报案件查处制度，坚持办结案件回访制度。
除此，在行政执法中重点抓好6个环节：
1．准确认定违法事实。当事人必须有客观存在的违法行为，主观出于故意或过失，并且有法定的责任能力。
2．证据确凿。围绕法律责任条款全面收集证据，真实制作现场检查笔录、调查笔录。掌握行政相对人的违法时限。
3．正确适用法律。对案件准确定性，正确完整地引用法律法规，具体到条、款、项、目。
4．程序必须合法。从案件管辖、受理、立案、调查取证、处罚决定、执行等步步遵循程序。
5．处罚内容适当。依据违法行为，按照法律规定进行处罚，特别要公平、合理地行使自由裁量权。
6．严格案卷审理。每个案件的具体行政行为，都要经法规科把关签署意见，报局领导审批后执行。对较大的行政行为进行合议，对情况复杂、重大行政行为提交案件审理委员会集体研究决定，确保具体行政行为合法有效。同时，做好结案案件的卷宗整理归档保管，并将大案、要案向上级局备案。
实践证明，行政执法是基层食品药品监管部门日常最主要的工作，是对整个部门及每个执法人员的政治、业务素质、执法能力、社会形象，公信力的检验测评。在一定意义上，行政执法水平，也代表了依法行政水平。
四、依法行政要以加强队伍建设为根本
执法队伍是依法行政的主体。其素质高低决定依法行政水平，其形象代表着部门形象，也可以说代表国家机关形象。抓住队伍建设就是抓住根本。由于食品药品监管执法队伍组建时间短，人员新，且来自不同部门，因此，加强执法队伍建设，打造一支高素质过硬的执法队伍是一项十分紧迫十分重要的任务。
（一）加强思想政治教育。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的论述，深入学习党的路线、方针、政策，提高思想政治觉悟，坚定正确的政治方向，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。做到权为民用，利为民谋、权依法用。切实肩负起法律赋予的职责，维护好人民群众的利益，保障人民群众饮食用药安全，促进当地经济社会发展。
（二）加强综合业务能力培训。一要抓好业务知识学习。学习立案、办案、案卷管理、规范执法、法律用语等方面的知识，学以致用，用以促长。要学习食品药品监管方面的法律知识。做到熟知、掌握、用准法律，特别是要深刻理解依法行政的本质，不是用法统治行政相对人，而是行政相对人与行政执法人、行政执法机关都应在法律管理规范之中，越权执法、以权压法、行为不作为都是违法行为。还要学习领导组织、协调管理等知识，丰富知识面。不断改善执法队伍、执法人员的知识结构，适应工作需要。采取自学与集中学相结合，参加培训、聘请法律人员讲课、以案代训、考察交流等方法，提高学习成效。二要坚持理论联系实际，在实践中不断增长才干。把理论知识转化为创造性开展工作的能力，开创食品药品监管新局面的能力。三要建立激励机制。领导干部要带头学习，带头提高。定期组织知识竞赛、学习测评，开展优秀案件评选、执法优胜单位和优秀个人评比等活动，并与执法队伍、执法人员的工作业绩考评挂钩，激励工作学习的积极性。
（三）加强作风建设。要坚持经常深入实际，调查了解食品药品市场情况，及时发现、处理、解决各种问题和矛盾。工作重心沉到基层，监督管理移到一线。克服坐在办公室听情况、等举报的官衙作风，克服办事拖拉、推诿、相互扯皮等不良倾向。要坚持文明服务、承诺服务。在执法监管中服务，在服务中执法监管。为行政相对人排忧解难，维护人民群众利益，开展“树新风正气，促和谐发展”活动，树立文明执法形象，建设文明执法队伍。
（四）加强监督约束。一是建立各项规章制度，使监督制度化、法制化。既有局、科、岗位的工作目标，也有具体职责要求，既有执法人员执法科（室）的工作规则，也有惩戒处罚制度，特别是关键岗位和薄弱环节，作为监督约束的重点。用制度管人、管事、管权。加强制度落实执行情况的检查，使制度管用，发挥作用。二是利用先进典型开展示范教育。典型是旗帜，是标杆，是带动。深入开展向高志权、吴艳学习活动，同时发现培养树立身边的典型，使学习典型看得见、摸得着，有目标。三是开展警示教育活动。自觉抵制腐朽思想、不正之风的侵蚀，在思想上筑起防线，不为五光十色所迷惑，不为金钱所动摇，做到警钟长鸣。
执法队伍的建设、执法队伍素质的提高是一项长期的工作，必须持之以恒去抓，才能打造出一个过硬的执法队伍，推进依法行政，提高依法执政水平，建设法治国家、法治社会。