新行政诉讼法对国土

❶ 国土局依法履行职责，但未告知当事人，构成不作为吗

说实话够呛，因为我国并未明确将“行政不作为”列入可以提起行政诉讼的范围。虽然行政诉讼法里头也有笼统和大概性质的规定。 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； …… 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 参考： 我国行政诉讼法有关行政诉讼受案范围的规定中未出现“行政不作为”可以提起行政诉讼的具体规定，仅规定三种行政相对人认为行政机关不履行法定职责的行为可以提起行政诉讼。行政诉讼法第十一条规定：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：……（四）认为符合法定申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发 或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的……” 因此，有人将不履行法定职责与行政不作为划等号。所谓“不作为”是指行为人消极地不去实施自己应当实施的行为。从行政机关及其工作人员对其法定职责的态度上划分，不履行法定职责有两种形式：一是行政机关及其工作人员明确拒绝履行或者部分拒绝履行法律、法规赋予其应当履行的职责；二是行政机关对行政相对人请求其履行某项法定职责或者依职权当某种情况发生后应当采取一定的行政措施的，而未按照法律规定的要求履行职责或采取措施，而是采取推诿、不予答复（含不予实质答复）等消极的方式拖延履行其应当履行的职责。前一种表现形式显然不属于消极的性质，而是一种积极的性质，应属于行政作为的范畴，不属于行政不作为的范畴；后一种表现行使属于消极性质，故应属于行政不作为的范畴。此外，行政不作为不仅仅表现为消极地不履行法定职责一种情况，同时还表现为不履行义务等情况。如行政机关不履行行政合同所确定的义务、不予兑现其向社会公开作出的书面承诺、排除因自己的行为引起危险的义务等等。据此，不应当将不履行法定职责与行政不作为划等号。由于不少人将行政不作为片面理解为不履行法定职责，在司法实践中，一些法院仅仅受理诉行政机关不依法颁发许可证和执照、不履行保护人身权财产权、不依法发给抚恤金的案件，对诉行政机关不履行义务的案件不予受理，从而剥夺了行政相对人的诉权，使其这方面的权益受到侵犯时没有救济的途径。为了避免上述问题的出现，行政诉讼法应当明确将“行政不作为”规定在行政诉讼受案范围之中。

❷ 行政诉讼法十二条第四款解读。可以提起行政诉讼的十二条……（四）这些资源属于国土资源，所有权应该归属

没有歧义 使用权是物权法上经常提到的一个概念 这里说所有权包括占有使用收益处分权利是为了强调

❸ 谁能给我几份行政诉讼状的范本啊谢谢

行政申诉书

申 诉 人：某某某，男，1949年12月26日出生，汉族，农民，住址（略）
被申诉人：某某某国土资源局
法人代表：某某某，局长
被申诉人：某某县某某乡人民政府
法人代表：某某某，乡长
被申诉人：某某县规划管理局
法人代表：某某某，局长
第 三 人：某某国际贸易投资公司（以下简称华富公司），住址（略）
法人代表：某某某，董事长
第 三 人：某某某，男，1965年12月19日出生，汉族，住址（略）。
申诉人？？？诉被申诉人行政诉讼一案，某某省某某县人民法院于2005年4月28日以[2002]某行初字第10号行政裁定书做出裁定，申诉人不服此裁定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条之规定，提出申诉。
事实与理由如下：
一、裁定书认定被申诉人“某某县某某乡人民政府在1996年10月对征用”申诉人使用的土地的生产作物进行了“核算”，申诉人“予以认可”不是事实。
（一）征用没有经过合法的审批程序；（二）没有证据可以证明申诉人予以认可，（如果是征用核算，双方都应签字或盖章，并注明日期，没有此证据）；（三）申诉人没有领到征用青苗补偿费，如果是征用，并进行核算认可的话，从1996年10月至今，申诉人没有领到补偿费显然是不符合常理。因此，裁定书认为某某县某某乡人民政府在1996年10月对征用申诉人使用的土地上的生产作物进行核算，申诉人予以认可显然不是事实。
二、申诉人没有超过法定时效。
1998年审理的申诉人诉徐衡房屋确权纠纷一案，是民事纠纷案，1998年9月28日起诉，1999年8月2日裁定。1999年8月上诉，1999年11月23日某某市中级人民法院裁定：1、撤消某某省某某县人民法院（1998）某民初字865号民事裁定；2、指令某某省人民法院对本案进行审理。
2000年9月1日某某县人民法院重审裁定：（1998）某民重字第865号本院认为原告在取得建房许可证后，有关部门没有依法废止申诉人的个人建房用地许可证的情况下，又就同一宗土地为澳门华富国际投资公司颁发了土地使用许可证等手续，形成了“一地两证”，致使该土地的权属不明，导致该土地上的房屋确权。而土地的权属的确认不属民事法律调整的范围。原、被告之间的权属纠纷应当依行政途径或行政诉讼程序处理。申诉人于2004年4月3日提起行政诉讼，没有超过法定时效。
三、某某县人民法院审理期限超过法律时效。
申诉人2002年4月3日提起行政诉讼，而某某县人民法院于2005年4月3日才通知申诉人开庭，于2005年4月20日才做出行政裁定书，这已大大超过法律对法院审理期限的规定，某某县人民法院显然违法。
申诉人于2001年6月诉至某某市人大主任某某某，并找某某县国土管理局予以解快，但都未果，法院不予立案（证据三份）。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其它组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年；第四十二条：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日计算。对涉及不动产的具体行政行为内容之日起最长不得超过20年，其它具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的人民法院不予受理，依据《中华人民共和国物权法（草案）》第一百五十八条规定：宅基地使用权人依法享有对集体所有的土地占有和使用的权利，有权自主利用该土地建造住房及附属设施。申诉人的土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、居住权都遭到侵害。物权法第六十九条：国家、集体和私人可以设立合资经营企业、合作经营企业、也可以投资独资企业。国家、集体、私人所有的不动产，或者动产投资到企业的，由出资人按照比例享有资产收益，重大决策以及选择经营管理者的权利。据此提出行政申诉，请求法院判令房屋确权并赔偿我的经济损失68万元及本案的诉讼费用等。
此致

行政诉讼状

原告：某某县某某乡金沙村胜利组村民（附表）
被告：某某县人民政府县长某某某
某某县国土资源管理局局长（原）某某某
某某县某某乡乡长某某某
某某县某某村村长某某某
被告：某某华富投资公司某某某，
某某省邮电管理局局长某某某
某某公司董事长某某某
豪也总经理
一、请求判令确认某某县人民政府颁发的土地使用权证与某某村胜利组农民签定的承包合同合法有效。
请求判令被告某某县国土局与王被告签定的国土出让买卖合同无效。
请求判令被告赔偿原告胜利组村民及受害人财产损失费、人身伤害医药费、误工费、荣誉损失费以及本案诉讼费贰拾万元、土地差价补偿费陆佰万元、以出让金为准上浮30%价差其外。
因地上建筑物造成耕地永久性破坏要求恢复原状赔偿损失。
根据农村土地承包法59条规定违反土地管理法，非法征用、占用土地，构成犯罪的依法追究刑事责任的请求。
事实与理由：
党的十五届三中全会以来，我国农村实行土地联产承包经营合同制，原告于84年与被告某某乡人民政府签订为期50年的土地承包合同（证据一）作为发包方的某某乡人民政府不信守合同，将我组村民的承包土地184人400余亩赖以生存的土地，几乎卖尽，还剩下30余亩还在交易之中。继澳商赵廉洁、孙文钦、一地两证三买之后，（证据二）又有省邮电局、某某公司、某某入侵、大有八国联军之势，（证据三）在补偿不到位，安置不到位、遗留问题没有解决前，扦草为标、强行圈地。
某某县人民政府函（证据四）胜利组农民为保护自己的土地承包权不受侵犯而遭到公安干警的抓捕、毒打、制造了一起骇人听闻的2.16事件(证据五)这一事件的发生是对新宪的对抗和人权的侵犯、是对农民财产权的侵犯。全国人大宪法草案(修正)3月8日(证据六)且严重的违反了中华人民共和国土地承包法第四条的规定。
农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖，上述被告的这一做法完全是错误的，并且是违法的，胜利组农民是懂法的，城市要扩大，国家有规划政府要征地，我们农民会支持，但对于真假要分清，在全国圈地风暴中，出现的问题不少，红伞下面藏黑人的事件出现不少，并还是高层人物所为（省级高官），我处几千亩土地一笔勾销，红线图、规划图，国务院批文理应手续齐全，我们土地承包经营权，有权过问，对于个集商贩，倒实土地的行为我们坚决反对，并依法追根塑源有权检举揭发，我们拥护中华人民共和国土地管理法，对违法违规行为人要依法追究，对原告造成的财产损失要理赔。
此致
某某市中级人民法院

具状人：某某县某某乡某某村胜利组村民
2005年5月

❹ 举报国土局，没有答复，可以行政诉讼不作为吗

根据《行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
(二)有明确的被告；
(三)有具体的诉讼请求和事实根据；
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
同时，根据《行政诉讼法司法解释》第二条 规定，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：
(一)请求判决撤销或者变更行政行为;
(二)请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务;
(三)请求判决确认行政行为违法;
(四)请求判决确认行政行为无效;
(五)请求判决行政机关予以赔偿或者补偿;
(六)请求解决行政协议争议;
(七)请求一并审查规章以下规范性文件;
(八)请求一并解决相关民事争议;
(九)其他诉讼请求。
当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。

❺ 法律，行政诉讼，对市国土资源局的行政复议决定书不服，是向市的法院，还是省的法院提起行政诉讼呢

法院的分级不是按市、省这样的级别来区分，法院正确的分级是四级：基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院、最高人民法院，对市级行政部门提起诉讼的，应当到中级人民法院，具体如下：

《中华人民共和国行政诉讼法》

第十四条 基层人民法院管辖第一审行政案件。

第十五条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；

（二）海关处理的案件；

（三）本辖区内重大、复杂的案件；

（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

第十六条 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

第十七条 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

(5)新行政诉讼法对国土扩展阅读：

行政复议决定不服的诉讼受理和诉讼时间：

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十四条 对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。

第四十五条 公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

❻ 土地出现纠纷怎么确权

您好：
土地使用权出现争议时，怎么才能确定土地使用权权属。在实践中，土地使用权出现争议怎么确权？在土地使用权出现争议时，有哪些规定可以作为确定土地使用权的标准？土地使用权是相关权益人的合法权益。

一、行政诉讼在土地确权案件中的作用与立法预求相去甚远

《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定：“为保证人民法院正确及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定本法。”显然本法的立法目的是为法院审理行政案件提供保障，为行政相对人的权利救济提供渠道，促进行政机关依法行政，这就是诉讼法的立法目的、立法预求。就土地确权案件而言，行政诉讼的立法预求难以实现。理由如下：

一、土地确权案件不仅涉及土地行政管理关系，同时涉及平等主体之间的民事关系。单纯的行政诉讼以审查被诉具体行政行为是否合法的审查制度，很难触及查清行政争议的本质，使行政审判的审查停留在行政行为的是否合法的表层的问题上，当然这对于行政审判而言是核心问题，而从“保护公民、法人和其他组织的合法权益”角度讲，这里的审查显然属于表层次的问题，这是行政诉讼审查制度与立法目的在土地确权案件中暴露出的矛盾。

二、行政相对人的诉讼请求往往得不到人民法院的审查角度、范围完整的呼应。行政相对人之诉愿在于实现其对土地的使用权，实现其民法上的物权，希望人民法院通过行政审判监督行政机关的违法行为，从而实现其根本的请求，但行政诉讼的审查角度虽然立足于相对人的民法上的权利即土地使用权而赋予其起诉的资格，但审查的靶子是行政行为是否违法。依照《行政诉讼法》第五十四条之规定，人民法院对被诉具体行政行为全面审查，只要存在五种违法情形中的任何一种即应判决撤销。相对人民法上的权利是否可以得以实现，并不是行政判决关注的焦点，其裁判的结果也往往不能满足相对人的根本的诉讼请求。

三、撤销判决对相对人的土地使用权保护只能是宣告式的，宣告被诉确权行为侵害了原告的合法权益，也不能真正使其权利的内容明朗化、确定化。因此，即使判决撤销确权文件，决定也并不能彻底解决问题。第四、审判实践中存在大量的行政机关败诉后不再作作为，拖延作为的问题，有的将矛盾推向法院，从而使当事人最高关注的土地权利悬而未决，使当事人长期陷入无尽的纷争中，审判实践中因不服土地确权引起的行政诉讼案件反复审理长达五、六年的并不罕见，审判的法律效果、社会效果均受到质疑。

上述问题实质就是行政审判土地确权案件并不能一步到位，切中当事人真正的诉愿，将其关注的民事争议解决彻底。针对该问题，有人提出以行政附带民事的方式一并解决，最高人民法院关于执行行政诉讼法的98条解释第61条似乎采用了此观点。最高人民法院行政庭对98条司法释义专著对该条解释又称行政与民事的判决、裁定一般分别作出。这其实并不是附带民事诉讼，只能是同一审判组织包揽行政诉讼和民事诉讼而已，况且分别作出必然由行政庭作出民事判决，违反了法院组织法及诉讼法的规定。因此笔者认为应当明确行政附带民事制度。这类行政争议基于民事而言，人民法院审理民事争议是天经地义，合并审理不存在理论上的障碍。在《中华人民共和国土地法》出台前，土地使用权争议案件本身就是由人民法院作为民事案件审理。在行政诉讼中，无论是原告或是第三人提出解决相关民事争议的请求都应该允许，而事实上无论原告或第三人除对被诉确权决定表示异议或支持外，对争议土地的归属肯定是要提出自己的请求。

基于当事人意思自治原则，人民法院可以一并审理，不存在技术上的问题。判决的情形归纳如下：

(一)政府对土地之确权行为合法的，判决维护。

(二)土地确权主要证据充分，而存在程序或适用法律错误的判决确认违法由人民法院以司法权确认土地权。

(三)土地确权主要证据不足，而法庭可查明事实的直接由法院判决确权。

(四)土地确权主要依据不足，而人民法院又无法查明权属的亦由人民法院本着尊重历史、方便生产、生活的原则，依相邻权理论法律作出土地权属判决。

二、最高人民法院司法解释关于相邻关系的诉权规定与《土地法》中关于土地权属争议解决机制冲突

98条解释第61条仅限于被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法方能启动行、民一并审理程序，对被告作出的颁发土地证书的确权行为在颁证违法的情形下是否应启动行政附带民事裁判程序?实践中很少有人提及。因为这里不存在行政裁决而且裁决违法的前提。而实践中，不服颁发土地证而引起的行政案件在全国范围一直在20%以上，这类土地确权案件能否得到妥善的归属和处理关系到行政审判的健康发展，也影响着社会的安定。

实践中不服颁发土地证的情形有以下两种：

一是有证的起诉政府给另一方颁证侵权;

二是无证的起诉政府给另一方颁证行为侵权。笔者认为，无论起诉方有无相关证件起诉政府给另一方颁证行为侵权，只要有行政诉讼法上所称政府颁证行为与其有利害关系即是有原告资格，可以起诉。但问题是颁证行为被撤，被维持当事人间暗含的民事争议并未消除，而人民法院又不能一并解决。笔者认为如上述两种起诉的情况，过去的行政审判并没有抓住问题的本质，不服颁证行为并没有反映矛盾的实质。因此，人民法院没有厘清不服确权行为的实质而简单地受理而形成了隔靴挠痒。笔者认为，此类纠纷应当属于土地使用权争议。理由如下：所谓土地权属争议，望文生义是指土地所有权或使用权归属争议。

《土地权属争议调查处理办法》(2003年1月3日国土资源部公布，同年3月1日实施)即采用了上述定义。针对上述不服颁证行为的行政诉讼案件，表面看是对政府的颁证行为不服，仅指一具体行政行为而言，而事实上当事人不服之理由则是当事人认为该行为侵犯了其特定范围的土地所有权或使用权。当事人起诉的前提必然是关于特定范围的土地权属与相邻方或其他相关方产生了不同的认识，各自均主张权利，否则根本不可能引起一方对政府给另一方颁证行为不服的问题。既然如此，笔者认为颁证行为仅仅是造成土地权属争议的原因，而当事人的诉愿指向应该是土地所有权或使用权的归属，因此，应该看到在原告与第三人间存在的土地权属争议才是原告起诉的真正原因，故颁证行为是表象，纠纷实质是土地权利之归属。因此，人民法院抛开人民政府直接审理颁证行为并不能从根本上解决纠纷。

笔者认为让人民政府依《土地管理法》第16条按土地权属争议进行解决，人民法院在争议违法、当事人不服再提起行政诉讼时，人民法院依行政附带民事判决的方式一并解决应该是一步到位的解决争议的最佳方式。最高人民法院行政庭有学者也认为，土地权属争议的前提是各方均没有权属合法、面积准确、址清楚的权属证明文件、办法文件，但历史上已由他人无条件合理的长期使用至今，造成永久性占有的事实。笔者认为，这是对土地权属争议外延的人为的限制，争议是双方当事人的态度，至于争议是否有道理那是实体问题，即使双方均有证件，各方也仍然对证件的理解表示不同的意见，依然可以形成权属争议。《土地权属争议调查处理办法》第20条规定，处理争议机关应当审查双方当事人提供的证据材料中第(一)项为人民政府颁发的确定土地权属的凭证。由此可见，有证件依然可以形成争议。

有一点须要说明的是人民政府的处理结论、方式，《办法》并没有明确如裁判的形式多种多样。笔者认为这种裁决是一种准司法的行为，应该包括驳回申请，维持现状，如须撤销土地证件(该争议应由县级以上人民政府作出)应对争议的土地归属作出结论。如果不作为土地争议先行由政府处理。相邻方的任何一方起诉，很多情形下会形成互诉对方的土地证，甚至双方均被撤销，再由政府重新确权又可能产生新的被诉颁证行为。而依笔者之见以可直接抓住各方争议的民事争议，同时不至于使政府绕过对颁证行为的审查，人民法院在对处理决定审查时仍然可以对颁证行为的合法性进行审查，从而防止违法的颁证行为不能得到纠正。

综合所述，笔者认为最高人民法院关于执行《行政诉讼法》的98条解释第十三条中赋予相邻权一方具有行政起诉权对于土地相邻关系中的土地使用权争议问题解决方式与土地法的解决方式相冲突，笔者认为，这种笼统的关于相邻关系方诉权的规定，没有引导出正确的解决纠纷的途径。应对土地相邻权引起的行政争议明确界定为土地权属争议，先行由政府裁决，这样可以使大量的涉及土地的案件在进入人民法院前经过政府部门的第一步的梳理审查，更有利于政府自我纠正违法行为，也方便当事人申请，更重要的是可以大量减轻人民法院日益沉重的审判压力，也符合现代行政裁决专业化的发展趋势。另外，值得注意的是《行政复议法》第三十条关于土地等自然资源争议先行复议中复议前置的范围及复议与诉讼如何衔接存在激烈的争议。依笔者之见，准确界定土地争议范围，提倡政府裁决在前，人民法院作终局裁判可以消除许多不必要的争议。

三、行政诉讼在土地确权案件中忽视了第三人的信赖利益保护，个别情况下审判反而引发了更多的纷争

由于行政行为具有确定力，一旦作出，就应被推定为合法有疚。法律要求相对人予以信任和依赖。基于信赖因素的存在，法律也应保护相对人基于依赖所生之利益，禁止政府行为以任何借口任意变更既有行政决定甚至反复无常，哪怕是“有错必纠”也应受到必要的限制。在行政审判也应当对相对人的依赖利益予以高度重视，对违法行政行为实行有限有撤销，土地确权案件主要涉及第三人的利益。现行行政诉讼法虽然设立了第三人制度，但对第三人是否可以提出独立的诉讼请求没有明确规定，以至导致人民法院在只要原告启动诉讼程序时即时被诉具体行政行为是否合法进行全面审查，第三人的举证对被诉具体行政行为的审查是否有参考作用法律规定态度不明，从而忽视了第三人的利益。

以土地确权案件为例，第三人对土地的占有、使用是基于被告的审批、确认，为维护法律秩序和社会生活的稳定，为禁止政府行为反复无常，信守承诺应该对相对人因信赖政府而取得的利益予以保护，这是行政法信赖利益保护原则的应有之义。因此，行政审判应该关注第三人基于对被告的信任而取得的财产或其他方面的利益保护，不能因被告的违法行为而承担实际上的损失。在不服颁发土地证的土地确权案件中，实践中一般不作土地争议理解，更容易忽视第三人的利益。特别是在当事人已修房盖屋的情况下，撤销证件将会带来更大的社会隐患。笔者认为只要不存在证件两证权利冲突、重叠问题一般不能撤销。而最合乎实际的方法应将其归为土地使用权争议处理，政府在处理争议中首先对争议问题作出处理，如果须要撤销证件，由此造成的损失被告应给予适当的补偿，在人民法院审理土地权属争议案件中对当事人持有的土地使用证件只要不存在权利冲突的一般也不能否认其效力，这既是出于对维持社会安定性的考虑，也是对诚信政府的一种支持。在涉及土地确权案件中，轻易地撤证行为可能使政府无所适从，也使人民法院无所适从。值得强调的是人民法院否认颁证的合法性，依职权再作土地权属的裁判，必然强调当事人的举证责任，兼顾政府在行政行为中的档案材料，在事实确定难以查清的前提下，只能以公平原则、以尊重历史、方便生产生活为原则，当然法院的司法能力将承担考验。

综合所述，人民法院审理土地确权案件应该明确适用行政附带民事判决，并应与土地法相呼应，明确土地权属争议的范围形式，在判决中应确立信赖保护利益，尽量避免引发新的矛盾，取得最佳的社会效果。