循環經濟規章制度
❶ 我國礦產資源保護政策回顧及未來取向
此文系作者和吳元元（中國地質大學（北京））合作。原載《中國國土資源經濟》2006年第19卷第3期
摘要 我國的礦產資源保護可劃分為4個階段，即統一管理階段、條塊分割管理階段、改革探索階段和法制化管理階段。根據國內外資源供需形勢及發展趨勢我國未來礦產資源保護政策取向，應是科學規劃，穩步實施「開源」和「節流」、嚴格探礦權采礦權管理、從源頭遏制礦產資源勘探開發中的私挖亂采和浪費資源現象、完善礦產資源稅制改革，全面推行有償使用制度。
關鍵詞 礦產資源；保護政策；回顧
我國礦產資源保護政策是伴隨著國家宏觀政策，政治體制、經濟管理體制變化表現出來的。新中國成立以來，我國的礦產資源保護政策從時間上劃分大致可分為4個階段，每個階段均有不同的側重，但總的趨勢是逐步走向科學化、合理化。本文全面回顧了新中國成立至今實施的礦產資源保護政策，結合現實國內外礦產資源形勢提出了未來我國在礦產資源保護方面的政策取向。
1 我國礦產資源保護政策回顧
新中國成立至今，我國的礦產資源勘探、開發、保護政策的實施大致經歷了如下4個階段。
1.1 統一管理階段
1949年～1955年，礦產資源勘探、開發高度集中，滿足或基本滿足了國民經濟迅速恢復發展的需要，同時對礦產資源的保護工作很重視。新中國成立之前，國民經濟體系幾近崩潰，礦業凋零，被列強和官僚資本家掠奪性開采過的礦山更是滿目瘡痍。成立於1952年的地質部於1953年即配合第一個五年計劃的實施，集中60%的力量突擊勘探有色金屬、黑色金屬及煤炭等國民經濟發展亟須的礦種，同時以16%的力量有重點地開展普查。僅用兩年的時間，鞍山、包頭、大冶三大鋼鐵基地所需的礦產資源，包括鐵礦石、煉焦煤和各種輔助原料，均取得了足夠的儲量，東川、白銀廠、銅官山、個舊等處的有色金屬礦的資源情況也查明；建設煤礦的資源得到保證；另外還取得了一定數量的磷儲量。
這一時期的礦業活動，主要任務是維持生產，尋找新的可開發資源。改造老基地、新開發基地的設計，倉促失誤在所難免，但人為的、利益驅動性資源浪費不多。總體來講，這一階段的保護工作較穩定，所出現的浪費屬於技術性的。
1.2 條塊分割管理階段
1956年～1978年，探采分離、條塊分割管理體制的形成、固化，礦產資源保護工作起伏波動。1956年，國務院撤銷重工業部和燃料工業部，成立了冶金部、化工部、建材部、煤炭部、石油部等礦業主管部門，分別主管相應礦產的開發。與此同時，與礦山建設直接相關的資源勘查（主要是詳查、精查），也開始由地質部規劃為主轉向多部門規劃，形成了探、采分離的礦業管理體制。1957年，國務院作出經濟體制改革的決定，將部分管理權利下放地方。地質部和各礦業主管部門紛紛下放機構，建立各省、自治區的地質局和有關的廳、局。中央和省兩級礦業管理體制都形成了條塊分割。條條有規劃，有礦業項目，塊塊也為自身發展或地方利益作規劃，上項目。1966年，為克服條塊分割帶來的礦業管理弊端，曾在全國試辦了兩個托拉斯，即制鋁工業公司和石油工業公司。遺憾的是試點因「文化大革命」的來臨而中途停止。「文化大革命」期間，國家對礦產資源的統一管理在探采分離、條塊分割體制下被進一步削弱。一系列法規和制度被不加分析地視為「管、卡、壓」加以廢除，礦產資源勘探的經濟、技術、管理被取消，儲量審批機構和制度被取締等，使礦產資源的管理處於失控狀態。
這一時期，礦業國有化傾向進一步擴大化，在「大躍進」，鋼產量「趕英超美」的刺激和「一大二公」錯誤思想引導下，眾多鄉鎮集體礦山企業「升格」為國有礦山企業。為完成鋼產量，不顧資源的綜合利用，采厚丟薄、采富棄貧，大量的鐵礦伴生元素流失掉。1965年12月17日頒布試行的旨在「切實保護和合理利用礦產資源，以保證社會主義建設當前和長遠需要」的《礦產資源保護試行條例》，從地質勘探、礦山設計、開采、選礦、冶煉、礦產加工和使用等各個環節對礦產資源的保護均作了規定，要求切實貫徹綜合勘探、綜合開發和綜合利用，但最終流於形式，使礦產資源保護工作的法規性條例成為一紙空文。在礦產資源保護的具體做法上，主要表現為無人重視，少有人管，或者管理不嚴。
1.3 改革探索階段
1979年～1997年，礦產資源開發管理漸趨加強，礦產資源保護工作納入法制化軌道。黨的十一屆三中全會以後，礦產資源開發管理工作逐漸正規化、法制化。地質工作以地質部為主、地方為輔的雙重領導體制重新確立。《中華人民共和國礦產資源法》的起草，1982年在國務院機構改革中明確地質部「對礦產資源合理開發利用和保護進行監督管理的職能」，並將地質部改為地質礦產部。1983年地質礦產部礦產開發管理局的成立標志著礦產資源的開發管理及保護工作有了專門的機構。1986年3月19日頒布並於同年10月1日開始實施的《中華人民共和國礦產資源法》，使礦產資源的勘探、開發管理達到了有法可依的程度。《中華人民共和國礦產資源法》第3條第2款明確規定的「國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作」。這就從法律上保證了礦產資源保護性開采。
1996年8月29日誕生的《中華人民共和國礦產資源法（修正案）》，肯定了探礦權、采礦權的財產權屬性，確立了有償取得制度；在進一步強調各級人民政府都擔負維護礦業秩序責任的同時，肯定了縣級人民政府地質礦產主管部門是行政執法主體的地位，明確了行政主體違法或不適當行政行為的法律責任，以及上級行政機關的行政監督許可權；改變了過去按照礦山企業的所有製成分和行政隸屬關系審批辦礦的法律程序；增加了勘查、開采礦產行為主體資質條件的規定，強調了采礦區范圍的排他性原則；強化了對非法采礦行為的行政處罰和刑事處罰的力度等。所有這些，對建立正常的礦產資源勘查、開采生產秩序，使有限的礦產資源得以合理開發利用和保護產生了積極的作用。
該階段的礦產開發保護政策有過不堪回首的失誤。20世紀80年代中期，在「在大礦大開，小礦放開，有水快流」，「全民、集體、個人一起上」錯誤思想引導下，亂采濫挖，采富棄貧、掠奪性開采，造成資源的嚴重破壞和浪費。
1.4 法制化管理階段
1998年至今，強化礦產資源的規劃、管理，保護與合理利用，構建資源節約型社會。以國土資源部的成立為契機，礦產資源規劃、管理、保護與合理利用工作不斷得到加強。1999年，國土資源部為落實黨中央關於「在保護中開發，在開發中保護」、「把節約放在首位」的資源政策，加強礦產資源開發利用前期的管理，制定了《礦產資源開發利用方案編寫內容》和《礦產資源開發利用方案審查大綱》，明確要求各級地礦行政管理機關在受理采礦權申請時，必須加強對《礦產資源開發利用方案》的審查，保證開發利用方案編寫的規范化和審查工作的質量，嚴格把好資源利用的源頭關，使礦產資源的開發利用方案能夠遵循科學、合理、有效的原則，堅持可持續發展戰略，為國民經濟建設發揮出最大的資源效益。為加強礦產資源儲量管理，確保礦產資源儲量合理可靠，制定了並實施了《礦產資源儲量評審認定辦法》。
2 我國礦產資源保護政策取向
《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的實行有利於資源節約的價格和財稅政策，健全資源有償使用制度，明確了未來5年礦產資源保護與合理開發利用的走向。事實上，進入21世紀以來，面對世界性的資源短缺，我國在鼓勵「兩個市場、兩種資源」和資源勘探開發「走出去」的同時，提出大力發展循環經濟、建立資源節約型社會的政策。因此，科學構建我國礦產資源保護和合理開發利用的長效機制，從根本上解決開發秩序混亂，礦山布局不合理、經營粗放、浪費資源、破壞環境、安全生產事故頻發等問題是未來礦產資源保護與合理利用的總趨勢。具體包括如下幾個方面。
（1）科學規劃，穩步實施「開源」和「節流」。科學規劃礦產資源開發管理，強化礦產資源管理職能，完善規劃體系，認真組織實施各種類型礦產資源規劃。從制度建設、規范管理、監督檢查等方面，健全規劃實施機制和制度，嚴格按照規劃依法審批和監督礦產資源勘查、開發利用活動，實行保護性開采，合理限采優勢資源，杜絕采富棄貧、采易棄難、「吃菜心」式的破壞和浪費開采方式。保證礦產資源保護和合理利用的法制化、規范化和科學化。
優化礦產資源開發利用的區域布局，調整和優化礦產資源開發結構。強化「節流」，推進礦產資源區域發展循環經濟，樹立和強化礦產資源綜合利用意識。推動礦產資源綜合開發和綜合利用向縱深發展，在技術條件和經濟合理范圍內，最大限度地開采、提取和回收礦產資源，加強礦山廢棄物的資源化利用。建設礦山廢棄物的再利用示範工程，重點開展鐵、銅、錳、鋁等國家緊缺礦產的綜合利用和保護示範工程，以及一批難選冶多金屬礦、復雜共生礦等的開發利用示範工程。
（2）嚴格探礦權采礦權管理，從源頭遏制礦產資源勘探開發。加強中央政府對礦業權的審批管理，提高中央政府對礦產資源開發的宏觀調控能力，強化能源礦產、大宗支柱性礦產和保護性特定礦種的管理；根據礦產資源的自然屬性和以往地質勘查工作程度，分類出讓探礦權、采礦權；按照責、權、利相統一的原則，規范中央和地方各級政府在探礦權、采礦權出讓方面的收益分配，改變誰出讓收益歸誰的狀況，防止越權出讓、侵權出讓和化整為零、規避上級機關管理的現象。
（3）完善礦產資源稅制改革，全面推行有償使用制度。2005年以來推行的礦產資源稅改革，為「十一五」期間實行礦產資源資產化管理、全面推行有償使用制度奠定了基礎。目前實行的煤炭、石油、鐵礦等礦產資源的有償轉讓制度，要求企業只能通過公開的招投標程序，才能取得礦產資源的開采權的做法，在一定程度上推動了礦產資源的有效利用。長期來看，應把采礦權招標與提高礦產資源稅、改革礦產資源稅徵收辦法結合起來，才能從根本上遏制住私挖亂采猖獗、資源浪費嚴重的現象。
5.2 我國循環經濟的法律制度的問題思考
5.2.1 循環經濟立法理念滯後
在中國，可持續發展，循環經濟，和其他新的概念和內容保護沒有被納入憲法和基本法律。雖然生產實踐中，中國的環境污染和資源破壞問題十分突出，經濟社會發展與生態環境的矛盾依然突出，和我們現有的環境法律和法規在很大程度上仍然是基於治療或分段的末端治理的概念，規則，減少廢物的產生和沒有足夠的重視。
因此，我們必須調整循環經濟立法的價值，立法過程中必須注意的是，最後的循環經濟模式和治理的概念和建設具有顯著差異的方法。循環經濟立法必須強調法律和經濟手段，節約資源的有效利用，污染控制和環境保護為主要目的，增強法律的主動控制，通過循環經濟立法，決定了政府，企業，權利，責任，引導和促進積極的循環經濟體系建設的公共參與義務在我們的過去；在環境立法領域的配置和利用自然資源的主要目的，環境惡化，很少有針對性的重大事件，所以這一立法思想是被動立法。同時，在循環經濟立法的國際環境是一個更大的國家的一些規范認同的一部分，也是我國循環經濟立法必須明確，例如，其管轄范圍內的世界的自然生態資源的永久主權的規范，規范和公平的全球團隊責任規范。
5.2.2循環經濟立法體系有待完善
根據國外成熟的立法經驗說明，我們國家在循環經濟立法方面有以下幾方面需要完善：「
首先是需要修改憲法。通過修改現行憲法承認的環境是一個基本的所有權人的基本屬性，並給它的憲法權利的地位。事實上，不僅是環境的生存權利，而且發展權是對人類生存和發展的必不可少的前提。因此，我們必須調整我國現行憲法的一些對循環經濟的明確聲明的國家發展戰略環境保護規定。
第二是《環境保護法》需要修訂。循環經濟價值到環境保護法和其他的基本法律文件。在環境保護法的一般規定，使循環經濟綱領性的要求是在子行清潔生產和資源回收和循環利用的規定。同時，明確相關的程序要求，以增強其可操作性。
第三是循環經濟基本法律《循環經濟促進法》的配套立法需要制定。首先，根據基本法制定發展循環經濟涉及各種特殊規律。我國應是《循環經濟促進法》為基本法律框架，及時制定更為具體的法律和法規。根據發展循環經濟的立法經驗，結合我國的具體立法的現實，我認為，我們目前沒有一個大循環經濟包括至少一個單一的法律《汽車回收法》、《資源有效利用促進法》、《重新包裝回收法》、《綠色消費法》、《電子回收法》、《廢物處置法》。同時，從經濟立法循環系統，現有的《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》、《可再生能源法》、《水污染防治法》、《節約能源法》和其他法律、行政法規對循環經濟系統需要一個特定的區域分散的、抽象的，系統的身體和訴訟解決機制的缺乏，因此，需要特別立法相結合加以解決，很有必要。此外，法律體系不完善體現在資源法，基本規律和特殊規律之間的環境保護，一類跨部門和跨缺乏資源和環境保護的要求，綜合利用部門的全面的法律秩序，如日本的《資源法》和《廢物處置法有效利用促進法》。
第四是需要制定和完善循環經濟的專門條例和行政規章。為了與這些法律的比賽，我們的政府也需要法律法規的支持。例如，《可再生資源回收管理條例》、《污染物排放控製法規》、《能源發展環境管理條例》、《能源開發管理條例》、《環境法規手冊》、《生物安全條例》、《包裝材料回收管理》、《節約石油管理辦法》、《資源開發的生態保護管理辦法》等。此外，特殊的法規和行政規章的發展過程中，我們必須與中國的國情，充分結合，強調針對性和可操作性相結合的原則，對法律、法規的有效實施奠定了堅實的基礎
為了與這些法律的相比，我們的政府也需要法律法規的支持。例如，《可再生資源回收管理條例》、《污染物排放控製法規》、《能源發展環境管理條例》、《能源開發管理條例》、《環境法規手冊》、《生物安全條例》、《包裝材料回收管理》、《節約石油管理辦法》、《資源開發的生態保護管理辦法》等。此外，特殊的法規和行政規章的發展過程中，我們必須與中國的國情，充分結合，強調針對性和可操作性相結合的原則，對法律、法規的有效實施奠定了堅實的基礎。
第五是有關循環經濟的立法文件需要修改。只有少數的相關法律和循環經濟的法規，以及相關的循環經濟方面的立法較少，但過去由於缺乏法律之間存在的一些綜合性的指導和協調統一還有很多沖突和矛盾，一般不具備實際操作。例如，
第二，具體的立法不足，當地的循環經濟。例如，在名冊上建立強制回收和再利用，廢棄條件設定技術標准和技術規范建立了回收和再利用率的測定，循環在目前非常缺乏可操作性的專項法規在這方面信息披露等法律問題。
第三，缺乏企業實踐循環經濟的激勵和約束機制。這些措施，如稅收，價格等方面的投資和相應的財務利益激勵機制的缺失，一些公司更願意在發展循環經濟的支付罰款，也不願意增加投資。當地企業的許多地方政府，在法律和循環經濟的違反規定，你不能增加處罰，不是企業行為發揮有效的調節作用，使循環經濟和節能減排和經濟活動的實踐中仍然存在的邊緣狀態的執行往往由企業在規避。[12]」
5.2.4 相關配套的制度建設不夠完善
發展循環經濟必須對傳統經濟發展模式的轉變，循環經濟是一種新的經濟發展模式，也需要逐步建立在支持轉型成功的經濟發展方式轉型過程中的一個系統，新的經濟體系。這個國家應該優先考慮以下方面需要完善的配套系統：一個稅收體系的完善。如企業排污費的徵收標准，需要增加，以減少污染排放；對企業所得稅的徵收生態建設，將所得的稅收部分主要是用在中西部地區生態建設；對新鮮的材料和產品包裝的企業所得稅徵收的，所以使用較少的原材料企業；促進城市污水處理費徵收垃圾費；同時也有毒有害物質應引入電池包裝或包裝容器押金返還制度。第二，價格體系需要改進。需要被實現以促進循環經濟的發展，價格和收費政策，提高我國的自然資源和價格形成機制，與最終產品調整資源產品的價格關系，更好地分配資源的市場發揮基礎性作用。三須按照「污染者付費使用的開發者使用的生態環境有償的原則推進系統破壞者恢復」保護補償。第四，要進一步完善循環經濟產品標簽制度，推動政府綠色采購，循環經濟，鼓勵公眾購買產品。
❸ 國家對節能減排方面出台了哪些政策,文件,法律法規
《國務院辦公廳關於加強內燃機工業節能減排的意見》該意見闡述了內燃機工業節能減排的重要性，提出了「總體要求」，明確了十一項「重點領域和任務」、六大「重點工程」和五項「政策措施」。
國家發改委為確保實現節能減排目標、推進綠色低碳發展，並為實現「十二五」目標奠定良好基礎，國家將重點從八個方面入手，深入推進節能減排各項工作。
1、國家發改委將加強宏觀指導，做好節能減排形勢分析，加強預警調控，定期發布各地區節能指標完成情況晴雨表;
2、強化考核結果運用，加快淘汰落後產能，嚴把新上項目節能評估關，控制高耗能行業過快增長;
3、實施節能改造、節能技術產業化示範、節能產品惠民、合同能源管理推廣和節能能力建設等節能重點工程;
4、在重點領域節能方面，將推進萬家企業節能低碳行動，開展綠色建築行動，推進低碳交通運輸體系建設，開展節約型公共機構示範單位建設活動;
5、加強環境污染治理，以解決影響群眾身體健康的大氣、水、重金屬等突出環境問題為重點，切實加大治理力度;
6、開展循環經濟示範行動;
7、繼續加大合同能源管理項目資金支持力度，加強節能標准制修訂工作;
8、著力增強全民節能減排意識，深入開展節能減排全民行動。
《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》
1、節能減排工作基本要求
2、中央企業應當建立健全節能減排組織管理體系。
3、中央企業應當建立健全節能減排領導機構，負責本企業節能減排總體工作，研究決定節能減排重大事項，建立工作制度和例會制度。
4、中央企業根據分類管理的要求建立與生產經營相適應的節能減排協調、監督管理機構。
(3)循環經濟規章制度擴展閱讀：
實施措施
（一）認真組織開展全員節能行動
1、從全局和戰略的高度，充分認識深入開展全民節能行動的重大意義，增強緊迫感和危機感，全面開展學習《中華人民共和國公共節能條例》，提高幹部職工節能意識，把節能變成每名職工的自覺行動。
2、積極開展能源緊缺體驗活動。結合實際情況節能主管部門要會同有關部門，在每年的全國節能宣傳周期間組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗活動，強化節能意識。
3、開展節約能源、資源宣傳周活動。通過宣傳教育進一步增強幹部職工的資源憂患意識和節約意識，樹立勤儉節約觀念，培養幹部職工自覺節約能源、資源的良好習慣，把節約能源、資源變成自覺行動。
（二）加強制度建設
1、制定健全各項制度，完善保障體系，建立資源節約的長效機制。
2、制定適用於本單位實際的節能規劃和科學的節能方案。
3、建立健全節能降耗督導檢查制度和公開通報制度，監督檢查節能降耗工作的落實。
4、建立健全資源、能源消耗的統計報告制度，客觀全面反映資源、能源消耗的實際情況和節能降耗工作的實際效果。
參考資料來源：網路-節能減排
❹ 中國循環經濟協會的組織章程
第一章總則
第一條本協會的名稱是:中國循環經濟協會，英文名稱：CHINA ASSOCIATION OF CIRCULAR ECONOMY縮寫：CACE 。
第二條
本協會是從事循環經濟的企事業、科研機構、大專院校和相關單位自願結成的全國性、非營利社會組織。
第三條
本協會的宗旨:按照「減量化、再利用、資源化，減量化優先」原則，推動構建循環型產業體系、資源再生利用產業化、綠色消費、形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。
本協會遵守國家憲法、法律、法規和政策，遵守社會道德風尚。
第四條
本協會接受國務院國有資產監督管理委員會和民政部的業務指導和監督管理。
第五條
本協會的住所：北京市。
第二章 業務范圍
第六條
本協會的業務范圍：
（一）參與制定國家和地方政府推進循環經濟發展和生態文明建設的法律法規、發展規劃、經濟政策、技術政策及相關標准等；
（二）開展循環經濟調查研究，收集、分析國內外循環經濟信息，發布循環經濟年度報告等；
（三）協助開展循環經濟和生態文明建設示範試點，編制實施方案、組織項目論證、實施效果評估等；
（四）開展先進適用技術推廣應用，組織實施循環經濟領域的技術成果評價、鑒定和科技獎勵等；
（五）舉辦循環經濟發展和生態文明建設的相關論壇、展覽、培訓等活動；
（六）出版循環經濟刊物，建設相關網站，開展循環經濟相關宣傳教育活動等；
（七）開展循環經濟國際交流與合作；
（八）維護協會會員合法權益，及時向政府有關部門反映企業的訴求和建議；
（九）受政府部門或其他有關單位的委託，開展與循環經濟有關的業務工作。
第三章 會 員
第七條
本協會的會員種類:單位會員和個人會員。
第八條
申請加入本協會的會員，必須具備下列條件：
（一）擁護本協會的章程；
（二）自願加入本協會；
（三）在循環經濟及相關領域內具有一定的影響。
第九條
會員入會的程序：
（一）提交入會申請書及相關材料；
（二）材料經秘書處審核後，報常務理事會備案；
（三）由協會秘書處發給會員證。
第十條
會員享有下列權利：
（一）本協會的選舉權、被選舉權和表決權；
（二）參加本協會的活動；
（三）獲得本協會服務的優先權；
（四）對本協會工作的批評建議權和監督權；
（五）入會自願，退會自由。
第十一條
會員履行下列義務：
（一）遵守本協會章程，執行本協會的決議；
（二）維護本協會合法權益；
（三）完成本協會交辦的工作；
（四）按規定交納會費；
（五）向本協會反映情況，提供有關資料。
第十二條
會員退會應書面通知本協會，並交回會員證。會員如果1年不交納會費或不參加本協會活動的，視為自動退會。
第十三條
會員如有嚴重違反本章程的行為，經理事會或常務理事會表決通過，予以除名。
第四章 組織機構和負責人產生、罷免
第十四條
本協會的最高權力機構是會員代表大會 ，會員代表大會的職權：
（一）制定和修改章程；
（二）選舉、罷免理事；
（三）制定並修改會費標准；
（四）審議理事會的工作報告和財務報告；
（五）決定終止事宜；
（六）決定其他重大事宜。
第十五條
會員代表大會須有2/3以上的會員代表出席方能召開，其決議須經到會會員代表半數以上表決通過方能生效。
第十六條
會員代表大會每屆 5年。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報業務主管單位審查並經社團登記管理機關批准。延期換屆最長不超過1年。
第十七條
理事會是會員代表大會的執行機構，在會員代表大會閉會期間領導本協會開展日常工作，對會員代表大會負責。
第十八條
理事會的職權：
（一）執行會員代表大會的決議；
（二）選舉和罷免會長、執行會長、副會長、秘書長和常務理事；
（三）籌備召開會員代表大會 ；
（四）向會員代表大會報告工作和財務狀況；
（五）決定會員的吸收和除名；
（六）決定設立辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構；
（七）決定各分支機構主要負責人的聘任；
（八）領導本協會各機構開展工作；
（九）審定內部管理制度；
（十）決定其他重大事項。
第十九條
理事會須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經到會理事2/3以上表決通過方能生效。
第二十條
理事會每年至少召開1次會議。情況特殊的，可採用通訊形式召開。
第二十一條
本協會設立常務理事會。常務理事會由理事會選舉產生，人數不超過理事的1/3。在理事會閉會期間，常務理事會行使第十八條第一、三、五、六、七、八、九項的職權，對理事會負責。
第二十二條
常務理事會須有2/3以上常務理事出席方能召開，其決議須經到會常務理事2/3以上表決通過方能生效。
第二十三條
常務理事會至少半年召開1次會議。情況特殊的，可採用通訊形式召開。
第二十四條
本協會的會長（執行會長）、副會長 、秘書長必須具備下列條件：
（一）堅持黨的路線、方針、政策、政治素質好；
（二）在本協會業務領域內有較大影響；
（三）會長（執行會長）、副會長最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職；
（四）身體健康，能堅持正常工作；
（五）未受過剝奪政治權利的刑事處罰；
（六）具有完全民事行為能力。
第二十五條
本協會會長（執行會長）、副會長、秘書長如超過最高任職年齡的，應當辦理離職手續。
第二十六條
本協會會長（執行會長）、副會長、秘書長每屆任期5年，連任不超過2屆。
第二十七條
本協會秘書長為法定代表人。 本協會法定代表人不兼任其他團體的法定代表人，代表本協會簽署有關重要文件。
第二十八條
本協會會長（執行會長）行使下列職權：
（一）召集和主持理事會、常務理事會；
（二）檢查會員代表大會 、理事會、常務理事會決議的落實情況。
第二十九條
本協會秘書長行使下列職權：
（一）主持秘書處開展日常工作，組織實施年度工作計劃；
（二）協調各分支機構、代表機構、實體機構開展工作；
（三）提名副秘書長以及各機構主要負責人，交理事會或常務理事會決定；
（四）決定辦事機構、代表機構、實體機構專職工作人員的聘用；
（五）處理其他日常事務。
第五章 資產管理、使用原則
第三十條
本協會經費來源：
（一）會費；
（二）捐贈；
（三）政府資助；
（四）在核準的業務范圍內開展活動和服務的收入；
（五）利息；
（六）其他合法收入。
第三十一條
本協會按照國家有關規定收取會費。
第三十二條
本協會經費必須用於本章程規定的業務范圍和事業的發展，不得在會員中分配。
第三十三條
本協會建立嚴格的財務管理制度，保證會計資料合法、真實、准確、完整。
第三十四條
本協會配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須進行會計核算，實行會計監督。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續。
第三十五條
本協會的資產管理必須執行國家規定的財務管理制度，接受會員代表大會和財政部門的監督。資產來源屬於國家撥款或者社會捐贈、資助的， 必須接受審計機關的監督，並將有關情況以適當方式向社會公布。
第三十六條
本協會換屆或更換法定代表人之前必須接受社團登記管理機關和業務主管單位認可的審計機構組織的財務審計。
第三十七條
本協會的資產，任何單位、個人不得侵佔、私分和挪用。
第三十八條
本協會專職工作人員的工資和保險、福利待遇，參照國家對事業單位的有關規定執行。
第六章 章程的修改程序
第三十九條
對本協會章程的修改，須經理事會表決通過後報會員代表大會審議。
第四十條
本協會修改的章程，須在會員代表大會通過後15日內，報業務主管單位審查，經同意，報社團登記管理機關核准後生效。
第七章 終止程序及終止後的財產處理
第四十一條
本協會完成宗旨或自行解散或由於分立、合並等原因需要注銷的，由理事會或常務理事會提出終止動議。
第四十二條
本協會終止動議須經會員代表大會表決通過，並報業務主管單位審查同意。
第四十三條
本協會終止前，須在業務主管單位及有關機關指導下成立清算組織，清理債權債務，處理善後事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。
第四十四條
本協會經社團登記管理機關辦理注銷登記手續後即為終止。
第四十五條
本協會終止後的剩餘財產，在業務主管單位和社團登記管理機關的監督下，按照國家有關規定，用於發展與本協會宗旨相關的事業。
第八章附則
第四十六條
本章程經2013年11月30日中國循環經濟協會第一次會員代表大會表決通過。
第四十七條
本章程的解釋權屬本協會的理事會。
第四十八條
本章程自社團登記管理機關核准之日起生效。
❺ 循環經濟管理師在哪裡學習和培訓
循環經濟管理。我在哪裡學習和培訓？應該在當地的。地方。舉辦這種學習班兒後，
❻ 企業 生產車間節能減排管理制度
生產車間節能減排管理制度:1.專業化分工和提高社會效率2.堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。3.要積極實施「騰籠換鳥」戰略，加快淘汰落後生產能力、工藝、技術和設備4.按照循環經濟理念，加快生產車間生態化改造，推進生態生產車間園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。5.要推進企業生產車間清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程式控制制轉變，促進企業生產車間能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。
6.要強化技術創新7.要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸8.完善政策，形成激勵和約束機制。9.注意隨手關燈。使用高效節能燈泡
❼ 急求礦山企業環境管理制度
XXXXXXXX有限公司
環保管理制度
二〇一一年九月
目錄
一、石場環保工作制度
第一章 總則
第二章 組織機構
第三章 主要職責
第四章 附則
二、環保礦長工作職責
三、環保職能部門職責
四、環保管理人員職責
五、礦山環保設施操作規程
六、環境污染事故報告及處理
七、交接班制度
企業環保工作制度
第一章 總則
1、為加強企業環保工作，改善礦區生態環境，制定本制度。
2、礦山企業環境保護工作的主要任務和目標是：積極推進清潔生產，發展循環經濟，努力實現礦產資源集約化、開采方式環保化、生產工藝清潔化、道路運輸無塵化、企業管理制度化、閉坑礦區生態化，促進礦業經濟與生態環境和諧發展。
3、保護環境人人有責。企業領導、員工要認真學習和自覺遵守環境保護法律法規及有關規定，正確處理企業生產與保護環境之間的關系，堅持預防為主，防治結合的方針，認真執行「誰污染，誰治理」的原則，積極做好污染防治工作。
第二章 組織機構
1、建立由法定代表人負責的企業環境保護工作機構，設立環保礦長、明確主管部門、落實企業環保管理人員。
2、定期召開企業環境保護工作例會，分析企業環保工作形勢，研究決定企業環保工作重大事項。
第三章 主要職責
1、重視企業生產產生的廢水、粉塵、固體廢物以及雜訊的污染防治，保護礦區環境。把環境保護工作作為管理的一個重要組成部分，納入到企業的日常生產管理中。
2、堅持「誰污染，誰治理」的原則，積極做好企業生產產生的廢水、粉塵、廢渣和雜訊污染治理，提出治理規劃，落實治理資金，有計劃、有步驟地實施污染治理。
3、加強對企業環保治理設施的運行和維護管理，落實專人管理，做好運行台賬記錄，建立應急處理機制，確保各類環保實施正常運行，各項污染治理措施落實到位。
4、自覺接受環境保護行政主管部門的監督檢查，如實申報企業生產和排污狀況，及時報告有關情況。企業生產工藝和生產規模發生重大改變時，及時向環境保護行政主管部門報告。
第四章 附則
1、本制度是企業規章制度的重要組成部分，是加強企業環境保護監督檢查和管理的基本依據，企業各級各部門必須嚴格執行。
企業環保礦長工作職責
1、礦山企業環保礦長是本單位環境保護工作的直接責任人，對本單位環境保護工作負直接責任。
2、認真學習和執行各級環保部門關於礦山環境保護工作的方針、政策和有關法律法規，把環境保護工作綱入企業日常工作重要議事日程。
3、制定和落實環境保護崗位責任和規章制度，與企業有關部門簽訂責任書，並組織環保職能部門和工作人員的績效考核。
4、主持環境保護工作例會，全面研究和部署環境保護工作，傳達環保部門的方針、政策，及時部級工作經驗，督促解決存在的問題和隱患。
5、協調企業內部各部門的環保工作。
環保職能部門職責
1、在環保礦長領導下，認真貫徹執行有關礦山環境保護的法律、法規和政策規定，具體負責本企業的環境保護工作。
2、負責組織召開環境保護工作例會，掌握和研究各部門的環保工作執行情況，查找問題和隱患，並督促相關部門落實措施，及時解決有關問題。
3、負責對各類環保設施運行情況進行檢查，及時發現和糾正問題，提出整改意見，督促整改落實。
4、負責對企業內部環境保護管理工作進行檢查，檢查各類台賬記錄，進行記錄匯總，並將檢查結果報環保礦長和法定代表人。
5、負責企業員工的環保法律、法規教育培訓和考核，加強環保宣傳教育，提高員工的環保意識，並做好培訓記錄及檔案資料管理。
企業環保管理人員職責
1、積極參加各類環保培訓，認真學習環保相關法律、法規和制度。明確本崗位的環保職責范圍，熟練掌握所負責的環保設施和措施的有關知識及操作技能。
2、加強對所負責的各類環保設施、設備的管理，嚴格執行定期檢查、維修和維修後驗收制度。每天檢查環保設施、設備的運行情況，保證運行時間和正常運轉率，確保各類備品備葯的正常儲備量。
3、認真記錄各類環保台賬，台賬記錄真實、准確、及時、完整。
4、自覺接受和積極配合環保職能部門的檢查，按照檢查意見及時整改，消除環境污染事故隱患。
礦山企業環保設施操作規程
為了增強礦山企業環保設施的科學管理和使用，確保設備的正常運行，特製定本規程。
1、礦山企業環保設施包括各類濕式除塵設施、布袋除塵設施、噴淋設備、廢水沉澱池、廢水處理清淤設施和廢水循環利用系統。隔音降噪設施、垃圾回收站、公用廁所等。
2、企業環保設施管理實行三級管理制度，即環保礦長總負責、環保職能部門具體分管、各環保管理人員直接管理。
3、落實崗位責任制，所有操作人員在上崗前必須熟讀有關操作規程和設備製造廠提供的使用說明書，熟練掌握各種設備的性能特點和操作步驟，嚴格按操作規程要求操作。
4、操作人員在環保設備使用前，要根據各類設備的性能特點進行認真仔細的全面檢查，確保設備齊全有效。開機後操作人員不準離開崗位。
5、認真作好值班記錄，嚴格交接班。工作內容與值班記錄必須相符，內容真實，數據准確。設備出現的問題應當班及時處理，需移交下一班時，必須詳細交待設備運行情況、故障及處理情況，防止無人管理失控。因未交接清楚而接班後，設備問題由接班人員負責。
6、操作人員對環保設備必須做到時常養護與定時保養相結合，嚴禁設備帶「病」運行，並認真做好相關養護記錄。
環境污染事故報告及處理制度
為了加強預防措施，確保環境安全，特製訂本制度。
1、礦山環境污染事故，系指企業生產過程中短時間內造成未經處理的大量粉塵、廢水、固體廢物或雜訊污染環境的事故。
2、企業設立由法定代表人為組長、環保礦長為副組長、環保職能部門和相關管理人員組成的環境污染事故應急處理小組，並建立有效的通訊聯絡機制，確保環境污染應急事件發生後能及時到場指揮和處理。
3、企業對全體職工進行環境污染應急事件處理的相關知識培訓，熟悉應急處置流程，提高應急意識，遇亂不驚，冷靜處置。
4、發生環境污染事件，應及時報告。發現礦山環境污染事件，當事人應立即報告企業領導，同時通知相關部門停止作業，關閉發生事故的環節和設備，全力優先處理環境污染事故。企業環境污染事故應急處理小組立即啟動應急預案，根據事故情況，落實相關措施，果斷截斷污染源，防止環境污染擴大蔓延。
5、報告時限：發生環境污染事件4小時內必須向轄區內環保部門簡要報告污染事件情況，嚴重事件必須第一時間向環保部門報告，並取得環保部門支援和指導，防止環境污染的擴散。8小時內續報事件進展情況。內容包括：發生事故企業名稱、地點、時間、類別、事故經過、處理情況及結果。
6、全體職工應積極配合當地環境保護部門的進一步調查和處置。
7、事故調查必須查明事故原因，並從中吸取教訓，制訂和落實防範措施，並追究事故責任人的責任，防止事故再次發生。
交接班制度
為確保工作連續性，認真做好交接班工作，特製訂交接班制度。
1、交接人員必須認真填寫交接班記錄簿（表）記錄，工作內容與值班記錄必須相符，內容真實，數據准確。字跡工整無塗改，記錄內容齊全不掉漏。
2、連續工作崗位交接班必須按規定提前10分鍾到崗，防止脫崗、斷崗。
3、實行現場簽字交接。對工作現場和可疑的狀況，要進行確認，必要時採取必要的措施並記錄，盡量避免口頭交接情況發生。
4、當班出現的設備問題應當班及時處理，禁止拖拉、推託。確需移交下一班時，必須詳細交待設備故障及處理情況，保證設備問題及時、有效得到解決。
5、實行接班責任制。對交接過程中的可疑狀況，交班人處理不及時或故意隱瞞故障情況的，接班人有權拒絕接班，由交班人處理完後再進行交接。因未交接班、交接不清而接班後，默認設備問題移交由接班人員負責。
❽ 關於貫徹執行再生資源回收管理辦法的通知重慶市
在德國,廢電池、廢舊家電的回收都有專門的公司處理,這一點值得我國借鑒。 針對電子垃圾回收及循環再利用、防止有害物質對人類健康造成危害等問題,歐盟已經出台兩項指令,即《關於報廢電氣電子設備指令》(WEEE)和《關於在電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令》(ROHS)。 目前,該中心已將回收的近三十噸廢電池,統一存放在江北的儲存室。 環保專業人士表示,據悉,目前市面上可以買到的「無汞」電池的汞含量均在0.0001%以下,據悉,哈工大專家正在為「廢舊電池處置及再利用方法研究」這一哈市攻關項目課題而努力,目前正在籌建中試處理廠。 為了促進報廢汽車的拆解和行業的環境管理,國家環保總局還將制定和完善報廢汽車拆解和利用的各方面的制度,特別是廢電池的回收,今後法規修訂的重點是從安全、環保、資源再利用等方面綜合考慮,同時考慮零部件的再利用, 生產者應當盡可能進行再利用或者再生利用。 循環經濟法將實行「回收押金制度」,即銷售商應當對列入強制回收目錄的產品和包裝物承擔回收利用的責任,對廢電池和包裝物這樣的重點產品可按產品價格的一定比例收取回收押金, 他表示,比較好的品牌電動車蓄電池外殼都是一次性加封,經過使用,舊電池的外殼90%會變形,無法再利用。鉛酸電池主要由鉛、硫酸以及部分其他金屬及塑料組成,廢電池酸液隨意排放不但嚴重污染土壤和水源,還會對空氣環境、生態平衡造成破壞, 比如,不少人收集了大量廢電池,卻找不到專門回收的地方,反而帶來更大的污染。垃圾分類後收集轉運難,回收再利用技術落後也在制約著垃圾分類的積極性。煤市街社區事先聯系好下游企業,使得垃圾分揀後及時被利用, 被稱為「環保狂人」的王自新,從1999年開始將700萬元存款放在電池回收再利用上。他告訴記者,目前,政府的有用垃圾回收中心以及自己管理的「綠色之星」廢電池志願者隊伍可以進行回收。對於何女士遇到的問題,他表示, 據環境專家分析,因為這種廢電池含有汞、鉛、鎘、鉻、鎳、錳等重金屬,這樣既避免市民搬動笨重蓄電池的辛苦,又可以應用智能化充電設備,集中充電,利用專業手段延長電池的使用壽命;集中管理也便於蓄電池集中無害化處理再利用, 「一節廢電池可以讓一畝魚塘的魚都死光,更別說一組電動車廢電池將會產生多大的破壞力了」。一方面規范生產商、經銷商的電池回收、處理行為;另一方面,通過建立污染物處理中心,讓舊電池變廢為寶,得到再利用。 購買罐裝或盒裝食品、飲料時,盡量選擇可回收再利用的材料。 家裡的垃圾分類也迅速由原先的兩類升為五類,將廢報紙、廢塑料袋、廢電池和其它生活垃圾分別裝入5個垃圾桶里,所有能回收利用的廢舊物品,由梁佳每周日送到收購站。 廢舊家電中含有的有色金屬、黑色金屬、塑料、玻璃等,都是可以再利用的資源;一些不受使用年限制約的零部件,假如把手機裡面的廢電池回收起來,積攢 至於被淘汰下來的垃圾箱如何安置,市容環衛局負責人稱,其中損壞嚴重或沒有再利用價值的垃圾箱將被徹底廢棄,比如各種塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等;3.金屬:各種類別的廢金屬物品,如易拉罐、鐵皮罐頭盒、鉛制牙膏皮、廢電池等;
❾ 政府要創新經濟管理制度和方式，需要用什麼手段來經濟活動
制度建設是改革開放取得巨大成就的根本保障。制度是決定因素，它帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。從經濟領域看，以產權和分配為核心的市場化制度改革，解放和發展了生產力，釋放了推動經濟持續30多年快速發展的巨大能量。而「久治不愈」的結構調整和發展方式轉變之所以成為「宿疾」，究其根源在於體制性障礙一一政府轉型滯後，政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系出現了新的糾結。也就是說，制度變革落後於經濟社會發展，需要再次進行制度創新。
隨著市場經濟的發展，人們從處理自然環境的不確定性轉移到了針對日益復雜的社會環境，改善經濟績效的主要方法是對制度的改進。1870年至1970年間，美國交易部門在經濟中的比重從佔GDP的25V0上升至45910，而市場交易韃霞是這一重大變化的根本保證。改善經濟績效意味著降低生產和交易成本，達到這個目的的主要途徑就是改革制度。這包括建立統一的度量系統，創建有效的司法體系和執行機制，監楚衡量合約的執行並裁定糾紛。這些活動雖然可能造成交易成本的上漲，但上升的量總會被生產成本的大幅下降所彌補。
制度是社會公認的游戲規則和激勵機制，是人們共同遵守的行為規范或行動准則。它由正式的規則(憲法、法律、產權)、非正式的約束(獎懲、禁忌、習俗、傳統及行為准則)以及實施機制三個部分構成。制度對經濟社會發展具有巨大的作用。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。
以足球比賽為例，比賽規則由正式規則和非正式規則組成。比賽結果取決於這些游戲規則如何得以執行，取決於運動員犯規以後是否受到應有的懲罰。要達到國際水平，必須按國際公認的規則裁判。如果片面強調中國特色，照顧人情面子、屈服於金錢美色權力，遠離普世價值觀，亂吹「黑哨」、賞罰不明，我國的足球水平只能「窩里橫」。
經濟制度就是生產關系，其功能在於約束人的選擇、引導人的預期，提供激勵與約束，以減少因人的行為及環境復雜性引起的不確定性，降低經濟發展成本。經濟發展過程中人力資本價值上升是制度創新的主要原因。有關的政治和法律制度就是用來滿足這些需求的。不斷創新經濟制度的目的，就是創造一個好的制度環境，以調動每個人的積極性，使企業家精神得到有效的發揮，促進資源流向更有效率的領域。
雖然技術的革新為經濟增長注入了活力，但是如果沒有制度創新和制度變遷的沖動，並通過一系列制度(包括產權制度、法律制度等)構建把技術創新的成果鞏固下來，那麼長期經濟增長和社會發展是不可設想的。科學技術本身只是經濟增長的必要和先決條件，要把它轉變為充分條件和現實源泉，使技術進步促進經濟增長的作用得到有效的發揮，還需要對相關的制度安排進行相應調整，以適應生產力發展的要求。新制度經濟學家諾斯說，只有完善的制度才是經濟增長的原因，其他因素(如技術、人力資本投資、教育等)不過是增長而已。例如，知識產權的保護促進了知識產權市場的繁榮。企業擁有專利權可以用來獲得或保持市場地位，這調動了企業研究開發的積極性，提高了企業內部和外部創新的行為，同時也促使企業為了獲取外部的技術而進行投資。顯然，有了制度的保障，企業更願意進行研究開發投資以獲取新的技術來謀求市場競爭優勢。
回顧我國改革開放30多年的歷程，成功恰恰遵循了市場經濟最基本的規律，是制度創新的巨大成果。單從人力資源角度來說，大約2億多低就業農民轉向了城市非農企業，效率和效益得到了提高，勞動力資源轉向比較有效的使用，
為經濟發展提供了強大動力。這在中國農村家庭聯產承包責任制和國有企業改革中得到了充分的體現。這得益於保護相對的產權、承認和激勵人的物質利益動機、由市場主體根據價格信號決定生產什麼和生產多少等一系列市場經濟制度的確立。
綜觀世界各國的經濟發展，人們發現一個共同的特徵：不同的經濟體制會產生不同的經濟運行機制，進而影響其經濟效率和增長方式。有什麼樣的經濟體制，就必然會有與之相對應的經濟增長方式。經濟制度的變遷(包括經濟組織形式的革新、市場制度的變化、經營管理方式的創新、產權制度的變革等)，不僅是影響經濟長期增長的一個重要因素，而且對資源配置效率和經濟效率的提高會產生重大影響，因而，也會對經濟增長方式的轉變產生重大影響。
因此，在推動經濟增長和社會發展方面，制度具有決定性的作用。制度變革是我國經濟高速增長並創造奇跡的真正動力。當然，制度創新不能一勞永逸，要與時俱進，結合經濟社會發展實際不斷改革與完善。只有始終保持制度的生機與活力，才能確保制度成為經濟社會發展的動力而不是阻力。
制度越完善經濟增長就越表現為技術進步和人力資本的發展，制度越不完善經濟增長就越受限於制度的發展。目前，我國的市場經濟框架還存在不少缺陷。制度性障礙已經成為轉方式、調結構、推動科學發展的突出因素。所謂體制性障礙主要是現行體制中改革滯後的部分，就經濟制度來看主要表現為：一是政府對於微觀經濟活動的干預仍然過多;二是國有經濟的規模仍然太大，而且相當一部分國有企業具有行政賦予的權力，妨礙了市場的有效性作用。行政性壟斷阻礙了市場競爭和優化資源配置。
政府掌握土地、信貸、能源等重要稀缺資源的配置權力，關鍵資源通過權力來分配，在資源配置中起相當大的作用，使得市場在資源配置中的作用受到限制。權力直接介入市場，尤其是對於價格的管控，造成了尋租腐敗的蔓延。政府幹預市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構成市場經濟體制進一步完善的主要障礙。
當前，存在的經濟結構不合理、發展方式難以轉變、
科學發展難以落實等現象，都與體制不完善和改革不到位有關。制度落後於經濟發展，久而久之造成一些深層次矛盾積重難返，如城鄉體制分割，金融體制和產權制度改革滯後，宏觀領域改革和政府職能轉變滯後等。相對於市場經濟制度成熟的國家，我國社會整個制度架構，包括生產、交換和分配的一整套政治、經濟和法律的基本規則，
都需要進一步完善。制度落後突出地表現為低效的制度過剩和高效的制度稀缺。比如，面對高企的房價所造成的社會分裂(如別墅和蟻族)，急需通過物業稅等手段來控制房產佔有的不平衡，但物業稅千呼萬喚數年，仍然在「研究」中;社會收入差距巨大，但調節收入的高效制度安排尚待「深閨」。我國城鄉收入比數年持續擴大的無情事實，說明擴大城鄉差別的低效制度仍然根深蒂固。
如果說市場經濟制度的初步建立推動了我國經濟30多年的快速發展，那麼也正是因為市場經濟制度還不完善妨
礙了發展方式的轉變。「九五」計劃就正式把實現經濟增長方式的根本轉型寫進了五年規劃中，在改革上也有所進步。到了21世紀之初，隨著城鎮化的加速，又出現了向舊的粗放式增長方式回歸的現象，用這種方式來支撐高速的增長。在2003年以後，大規模向資本密集型的產業投資，產業重型化趨勢遍地開花，所以雖然要求轉型，可實際上轉不過來，甚至有惡化的狀況。「十一五」規劃又提出要以轉變經濟增長方式作為紅線。「十二五」規劃在制定的過程中，再一次把這個議題提到更高的要求上。連續多個五年計劃都強調轉變發展方式，但是效果並不理想。究其原因是有利於創新、有利於創業的經濟環境、制度環境沒有能夠完全建立起來。
前蘇聯從20世紀60年代就提出轉變經濟增長方式，並在每一個五年計劃裡面都強調經濟增長方式的轉變，但由於其制度沒有進行相應的變革，體制沒有根本轉變，結果直到蘇聯崩潰解體，其經濟增長方式也沒有轉變。制度建設落後於經濟增長，往往會出現該做的事不去做、不該做的事提前做了的失控現象。傳統的經濟增長模式植根於既有的制度安排，發展方式之所以難以轉變歸根到底在於制度，難在與傳統增長方式相「匹配」的低效率的制度安排，這種制度安排下各級地方政府難有推動經濟發展方式轉變的內在動力。
科學發展應建立在相應的制度之上，我國現行的經濟制度安排中有許多方面制約科學發展。例如，以GDP增長速度為主的政績標准，這個指揮棒起了負面的激勵作用;責權不匹配的財稅體制，從收入方面來看，是以生產型增值稅為主的收入結構，從支出看，重要支出責任過度下移，像教育責任下移到縣和縣以下，各級地方政府都要努力增力口收入來應付支付責任，促使各級官員不得不追求物質生產部門的高速增長：要素價格的扭曲，包括主要的生產資料，以及工資、外匯，價格向低的方向扭曲，助長了資源浪費，高投入、高污染、高人口紅利換來的經濟高增長，所耗用的資源消耗過大而產出效率太低。以發展循環經濟為例，由於自然資源成本較低，其成本中增值部分所佔比例較高，而增值稅是按增值的比例繳納稅收，因此按照產值計算，循環利用資源反而需要繳納更高比例的增值稅。因此，制度因素成了經濟增長方式能否轉變的主要因素和重要變數，轉變發展方式必須有相應的制度創新。通過制度創新以消除傳統體制對經濟增長方式轉變的制約，才能真正實現粗放型經濟增長方式的根本轉變。制度創新是對舊制度的揚棄過程，只有依靠制度創新，打破傳統意識和制度安排中的陳舊羈絆，才能將技術、知識、制度等變數提高到與資本、勞動、收入等變數同等的地位，形成技術知識與各種經濟和社會結構特性之間的良性互動，克服單一要素導致的回報遞減，形成要素回報的遞增，以實現轉方式、調結構、推動科學發展的目標。
制度建設和體制創新是完善市場經濟體制的重要內容，也是向市場經濟體制全面轉軌的重要標志。轉變經濟發展方式實質是提升制度效率的競爭，其根本在於創新體制機制，以更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，增強發展的內在動力。目前，經濟發展到了轉變經濟發展方式的攻堅階段，改革進入深水區，無論從哪個層面來看，制度建設都是有待大力加強的領域。至少應在六個方面有新的突破：
1.健全規范高效有序的市場競爭機制
加快以發展方式轉變為主線的經濟政治體制改革，實現政府主導的經濟運行機制向市場主導的經濟運行機制轉變。進一步發展和完善商品市場;積極培育和規範金融市場：積極培育和規范人力資源市場;進一步健全和規范產權交易市場;打破行政性壟斷與行政主導的地區封鎖，、積極發展和規范其他要素市場，加快流通領域的改革，規范市場行為，降低流通環節的成本。建立統一開放、競爭有序的市場體系，使市場機制有效運行，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，使資源有效配置。完善產權便捷清晰的微觀主體，健全規范市場主體行為、維護市場公平競爭的秩序、完善宏觀調控的經濟法律法規，改善並加強對市場主體行為的政府管理和社會監督。制定和實施合理的產業政策，引導企業投資和經營行為朝著有利於經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一的方向發展，引導並促進產業結構沿著關聯效應、彈性效應、成長效應和開放效應的合理化軌跡前進，實現經濟的可持續發展。
2.完善適應市場經濟的行政管理體制
准確把握市場經濟基礎之上的政府職能定位，是完善行政管理體制的根本。轉變政府管理經濟的職能，強化政府的社會管理和公共服務職能，規范政府幹預市場和介入經濟活動的行為，建立健全以間接手段為重的宏觀調控體系，使政府對經濟的管理納入法治化軌道，是完善市場經濟體制的關鍵環節。為此，要加快行政轉型為主線的行政管理體制改革，推進政府從全能型的政府、管制型的政府，向有限政府、服務政府、法制政府轉變。進一步規范政府職責、優化政府組織機構、創新行政管理方式;進一步理順各級政府的事權關系、建立健全公共財政體系;形成嚴密的市場法律體系，依靠制度建設嚴格約束行政權力，推行依法行政。有效配置資源主要通過市場機制來進行，政府只是在市場失靈的情況或領域介入。政府的必要干預，也應當符合市場經濟規律的要求，盡可能通過市場方法和經濟手段，綜合運用財政、金融、收入分配等可預測、透明高的經濟和法律手段來進行。
3.推進資源產權和資源管理制度創新
我國各種自然資源的所有權屬於國家或集體，資源產權和資源管理制度創新可發揮的空間是：實行資源所有權、使用權和經營權分離的制度，明確資源的所有者、使用者和經營者各自的責、權、利，與之相互配套的還必須有資源的有償使用與轉讓制度，改變國有企業壟斷某些資源和過度佔用資源的格局，根據效率優先的原則加以配置，規范資源利用行為，從制度上確保不同性質的企業擁有平等使用資源的權利，促進資源配置公開、公正、公平、高效。提供與資源利用相關的市場激勵機制和監管制度安排，如資源使用權和經營權轉讓交易制度;排污稅、燃料稅、污染產品稅等環境資源稅收制度;制定並實施有利於環境產業發展的產業政策;資源回收利用激勵制度等，這樣，企業所追求的不再是產品產值的擴張及其收益的最大化，而是追求包括扣除資源使用的環境成本之外的利潤最大化。政府追求的經濟增長不再是沒有計算生態資本的粗放式GDP，而是追求綜合考慮資源成本和環境代價的綠色增長。
4.健全適應市場經濟的現代企業制度
適應可持續發展觀要求的現代企業，不僅是一個「經濟人」，同時還是一個「社會人」和「生態人」，即不僅有追求利潤最大化的權利，還有保障消費者權益、保護生態環境的義務。為此，應進行適應現代企業制度的制度完善：要通過所有制結構調整和國有企業產權關系明晰的公司制改制，創造出可分割的、可交易的、可轉讓的、有數量界定的企業產權主體，並廣泛利用現代交易方式和交易工具，促進包括國有資產在內的企業資產貨幣化、證券化的流動，以實現企業資源配置效率的高效;構建有效的企業法人治理結構，形成權力機構、經營機構和監督機構相互制衡的機制，解決委託一代理過程中普遍存在的高成本、零責任、低效率的問題，以及利益不相同、責任不對等、信息不對稱、契約不完全四大難題。現代企業制度的建立，有助於增強企業活力，提高企業整體素質，積極參與市場競爭，將追求利潤最大化作為經營管理的主要目標，
從粗放經營走向集約經營，並通過優勝劣汰機制，優化資源配置，為經濟增長方式的轉變創造富有活力和生機的微觀基礎。要形成規范的現代企業制度，目前最需要解決的是割斷或阻隔政府與企業間的行政關系和資產紐帶，切實解決政企不分、政資不分、政事不分的問題。
5.完善反映生態成本的價格形成機制
加快完善反映市場供求關系、資源稀缺程度的生產要素和資源產品價格形成機制。在市場制度下，價格反映資源稀缺程度和需求狀況，市場機制會使資源流向效率更高的地方，這個過程會使社會經濟的整體效率得到提升，產業結構也會不斷演進，發展方式轉變有其內在動力。市場配置資源通過價格進行，而合理價格的形成要有充分的競爭，這就需要相應的制度來保證競爭的公開、公平、公正。為此，要努力破除壟斷藩籬、規范政府介入、完善相關制度，完善反映資源要素稀缺程度的價格形成機制，形成節能、節地、節水、節材的生產方式和消費模式，使生產要素和資源產品價格反映資源的稀缺程度和環境成本。
6.完善社會誠信體系及經濟信用關系
誠信作為市場經濟的基本原則，是確保市場有效性的重要因素。信用法律體系是否完善、明確、有效運行，對於全社會的誠信建立起到至關重要的作用。依法完善信用體系，把信用和契約用法律的形式加以規范，使之形成完善的制度。綜合運用經濟和法律手段，使個人的違約成本大大高於違約收益，使失信行為受到應有的懲罰和制裁。完善信用制度和誠信激勵約束機制，將失信行為產生的外部性問題內部化，在全社會形成重誠信的良好氛圍，讓誠信成為人們自覺遵守的社會准則。
總之，制度創新是轉方式、調結構、實現科學發展的根本保證。要抓住影響市場機製作用發揮的薄弱環節，加快行政管理體制改革，完善產權、自然資源、現代企業制度，健全社會誠信體系，營造經濟科學發展的內在動力，促進經濟持續健康發展。
❿ 水資源循環經濟管理理論
1.3.1 循環經濟的概念及基本特徵
循環經濟是物質閉環流動性經濟、資源循環經濟的簡稱，是以資源的高效利用和循環利用為目的，以「減量化、再利用、資源化」為原則（3R原則），以物質閉路循環和能量梯次使用為特徵，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟活動。它遵循生態學、經濟學、系統論等原理，通過環境友好的方式利用自然資源和環境容量，提高資源利用效率，協調人與自然的關系，實現經濟、社會、環境的協調統一。
循環經濟有3R原則，即「減量化、再利用、資源化」，較之傳統經濟，具有更多的優點，是一種更高級、更先進的經濟形態，體現在以下方面：①運動方式為物質循環的網狀經濟；②資源循環利用，科學經營管理，低開采、高利用；③廢物低排放，對環境友好；④追求經濟效益、社會效益和環境利益的協調統一；⑤經濟增長方式為內涵型發展；⑥環境治理方式以預防為主，全過程式控制制；⑦評價指標為綠色核算體系。
1.3.2 水資源循環經濟的概念
根據水資源的自然規律和循環經濟的理論特點，可以認為，水資源循環經濟是以循環經濟理論為指導，以無害化為基礎，遵循減量化、再利用、資源化的原則，在水資源承載力范圍內，合理開發利用水資源，減少水污染，提高水資源利用率，保護和改善水生態系統，實現水資源的持續利用。
水資源作為人類生存和發展不可替代的基礎物質，是循環經濟研究的重要領域。發展水資源循環經濟，促進水資源利用的良性循環，不僅能夠緩解我國水資源的供需矛盾，改善和恢復水環境，體現我國的可持續發展戰略，還是構建和諧社會的重要組成部分。
1.3.3 現代水資源管理的相關概念
城市水資源管理體制是一種以城鎮為中心、城鄉結合的水資源統一管理體制，涉及的水資源管理主要是水權及其管理、水務及其管理，另外還有水商品的價值構成等。
1.3.3.1 水權
水權制度是水資源管理和開發利用的基礎。水權即水資源產權，是人們圍繞一定數量稀缺水資源分配和利用的財產權利。水資源具有流動性、循環再生性和公共性等自然、社會和經濟特徵，其產權問題比經濟資產產權問題復雜。我國法律規定水資源的所有權屬於國家，國家擁有對水資源的宏觀配置權和最終決策權。社會團體擁有提取權和供水范圍內的配置權，最終用戶的使用權。
水權可以是公共物品，也可以是私人物品。前者用於保護水環境，後者解決水的分配問題。在我國，前者主要由政府供給。我國大部分取水需水要獲得行政許可。許可證附加期限，不能閑置，不具有排他性，不能交易，憑許可證獲得的水資源不得交易，所以水資源是由公權力配置的。
水權界定、水價和水權交易市場是可交易水權制度運行的三個環節，其中水權界定是水權交易的基礎。
1.3.3.2 水權管理
水權管理，是指對於水權的分配、許可、收益、轉讓、交易、調整等活動進行管理與規范，對水權行使過程中相應權利與義務的履行情況進行監督檢查。水權管理是水資源管理中的水資源權屬管理。由水權管理而形成的一系列制度稱為水權管理制度。
1.3.3.3 水權管理制度
水權管理制度包括水權的定量、水權的獲得、對水權人進行管理、水權的分割與層層落實、水權的轉讓與交易等各個方面的內容。水權管理制度與一個國家或地區的政治體制、經濟狀況、法律制度、文化習慣、歷史沿承等有密切的關系，也有很強地域性，不同國家和地區差異很大，世界上沒有兩套完全相同的水權管理制度。
1.3.3.4 水務管理制度
水務管理制度是指在城鄉水資源統一管理的前提下，以區域水資源可持續利用、支持城鄉經濟社會可持續發展為目標，對轄區小范圍內防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用及農田水利、水土保持乃至農村水電等所有涉水事務一體化管理的一種管理體制。
1.3.3.5 水商品價值
商品水價應該包括三個部分：第一部分是水資源費或水權費，實際上可以命名為資源水價；第二部分是生產成本和產權收益，即工程水價；第三部分是污染處理費，也叫環境成本。目前我國廣義的水價體系是由以上三部分構成的，這也是全成本定價。在實踐中，水價總體水平偏低，不利於發揮價格機制引導節水和保護水資源的作用。目前我國水資源費偏低，全國地下水水資源費平均0.3元/t，地表水更低。水費計收困難，缺乏水的法規及科學的計價方式，使水資源費及污水處理費、農業水費徵收困難，目前我國污水處理費東部城市約1元/t，西部僅為0.3元/t。