城市管理法規對城市管理的意義

❶ 城市管理法規

法律分析：城市管理法規是為了規范城市管理執法活動而制定的部門規章，執法范圍包括住建、環保、工商、食葯、交管、水務等領域與城市管理相關部分的行政處罰權。城市、縣人民政府所在地鎮建成區內的城市管理執法活動以及執法監督活動，適用本辦法。

本辦法所稱城市管理執法，是指城市管理執法主管部門在城市管理領域根據法律法規規章規定履行行政處罰、行政強制等行政執法職責的行為。城市管理執法應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，堅持嚴格規范公正文明執法。

法律依據：《中華人民共和國城市管理執法辦法》

第二條 城市、縣人民政府所在地鎮建成區內的城市管理執法活動以及執法監督活動，適用本辦法。

本辦法所稱城市管理執法，是指城市管理執法主管部門在城市管理領域根據法律法規規章規定履行行政處罰、行政強制等行政執法職責的行為。

第三條城市管理執法應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，堅持嚴格規范公正文明執法。

❷ 開展城市環境衛生整治工作有什麼重要意義

1、城市環境衛生整治是營造良好發展環境的需要。

當前經濟發展環境已成為決定和影響一個地區綜合競爭力的關鍵因素。抓發展必須抓環境，抓環境就是抓發展。加強城市管理，改善城市環境，優化城市功能，實施城市品牌戰略，開發城市無形資產，是政府工作的重中之重。

城市作為對外開放的主要窗口，它的外在形象對投資者的影響至關重要。我們無論出差還是外出考察，都可以發現，凡是對外開放、招商引資搞得好的地方，其城市管理也是一流的，硬體建設是一個地區的骨架，那麼市容環境就是城市的「外衣」，對一個地區的初步了解，往往就取決於這件「外衣」是不是美觀大方。

2、城市環境衛生整治是順應民意的需要。

隨著經濟的發展，人民群眾生活水平的不斷提高，廣大群眾對改善生產、生活環境的願望也越來越迫切。雖然多年來我們在這方面做了很多工作，但仍存在著許多不盡人意的地方，比如佔道經營、秩序混亂、亂停亂放等多方面，群眾對這些問題是很有意見的，與人民群眾的要求還有差距，也說明加強城鎮管理工作勢在必行。

3、城市環境衛生整治是全面落實科學發展觀的需要。

政府部門要充分認識城市衛生整治與管理，尤其是在城鄉結合部區域內管理與整治更要加強，要從治理和完善基礎設施入手，加強宣傳教育鄙棄不良習慣的影響，堅持以改善環境為出發點，減少和杜絕環境污染和疾病傳播，有效防範與應對突發公共衛生事件，確保公共衛生安全，切實保障廣大人民群眾身心健康。

(2)城市管理法規對城市管理的意義擴展閱讀

管理體制

（1）市、區和縣的政府設置環境衛生管理部門，街道辦事處、鄉和鎮的政府設專人負責環衛管理，分別是本轄區環境衛生工作的主管機關或主管人員。

（2）城市各級政府的規劃、環境保護、建築、房產、市政、園林、公安、財政、工商行政、教育、衛生、水利河港航監督等部門，又職責協同環衛部門，做好環衛管理工作。

（3）各級環衛部門下設環境衛生監察隊伍，行使環境衛生執法監察權。

（4）各單位有義務遵守國家和城市的環衛管理法律、規章，接受政府環衛部門的業務指導和監督，負責單位內部的環境衛生，維護公共場所的環境衛生，並在一定情況下負責單位周圍的環境衛生。

（5）城市的每位公民有義務遵守公共衛生的法規，積極參與改善城市環境衛生的活動。

❸ 結合城市房地產管理法及相關法律制度 談談對城市管理法律制度的理解看法和建議

你的問題比較寬泛，一般來講我們寫論文只需要從中抓住一個點或者一個面進行闡釋就可以啦，這樣才能更精闢，更深入，譬如你提出的結合城市房地產管理法及相關法律制度 談談對城市管理法律制度的理解看法和建議，我們只需要從城管法律中提煉出一點，並對其提出自己的看法建議，在此給你如下的例子及看法：

准確理解和把握「文明執法」
隨著黨中央和國務院振興東北老工業基地戰略的實施，作為最具有東北特色、歷史也最為悠久的吉林市，從提高城市綜合競爭力的高度，對城市管理工作提出了更高的要求；而堅持「以人為本，效率優先，兼顧公平」的價值取向，更要求我們在城市管理行政執法工作中強調文明執法。筆者結合這四年多執法實踐就准確理解和把握「文明執法」談幾點看法。

一、與時俱進，理解文明執法
什麼是文明執法？從廣義而言，是法律要求、紀律要求、道德要求三者的統一。從狹義上講，文明執法是指執法人員以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法。現在，我們對文明執法的法律要求抓得比較嚴格，並有法律程序保障。如審判中因程序錯誤影響對案件事實認定和性質認定的，必須重新審理，而控告、檢舉、上訴、申訴、國家賠償等制度的設置都是違法執法的救濟程序。但不少地方對文明執法的紀律要求特別是道德要求不甚重視，對違反道德要求的執法者沒有查處、批評、糾正等有效監督機制，「一手硬、一手軟」的現象依然存在。
眾所周知，文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。執法行為理應是文明的行為，因為它代表國家的權力，執行的是國家公正的法律。然而，現實生活中，個別執法人員視國家的執法權力為私有權力，視執法地位為稱霸地位，視執法利益為個人利益。這樣的思想表現在行動上，就會出現和發生不文明的行政執法行為、不文明的執法行為、不文明的執法過程等等。如整頓市場秩序、取締亂設攤位時將搶稱桿、擼稱砣，取締排擋攤位時將三輪車和台案踢翻、鍋碗瓢盆等當眾砸壞、撒落街上的行為就決不是文明的執法行為。這些行為實際上是將行政機關的行政執法權旁落他人，又怎能通過行政執法過程樹立執法公正文明的形象呢？這些不文明的執法行為，玷污了執法隊伍整體形象，破壞了法律的尊嚴，降低了法律的威信，損傷了群眾的信心。
國家賠償法可以對錯誤的執法職務行為賠償，可以對執法隊員的違紀違規行為予以約束，但老百姓對法律的尊重、對執法者的信任，又怎是一個「賠償」可以了卻！要從根本上杜絕或減少那些令老百姓想起來就「困惑」、「震驚」和「害怕」的錯案，就必須堅持執法隊伍建設，尤其是通過提高執法人員業務水平和道德水平，真正實現文明執法。
法律和紀律都是文明執法的保障，但不能代替職業道德。道德水平是業務水平的基礎，業務水平再好，如果沒有良好的道德文明基礎，執法者言行舉止、紀律作風就會出問題，錯案也就難免會發生。退一步說，即使錯案沒有發生，不良的言行本身也會使群眾對司法公正的形象打折扣，司法權威的社會信念遭受破壞。為此，認真分析執法隊伍中不文明的執法行為，加強執法文明教育，特別是加強執法權力觀、執法地位觀、執法利益觀的教育；認真貫徹執行執法行為道德准則和執法紀律，規范執法言行，倡導文明執法；建立相關的監督機制，樹立文明執法、公正執法的先進形象，實乃當務之急。

二、文明執法與執法隊伍建設
作為城市管理一支重要執法力量的城市管理行政執法隊伍，隊員們嚴格執法，規范管理，為維護城市管理、環境衛生和居民生活秩序作出了重要貢獻。但毋庸諱言，個別隊員也存在著粗暴執法、以罰代管的現象，侵犯了群眾利益，敗壞了隊伍形象。誠如隊員所說：「我是一名城管隊員，在我們要求別人理解、支持我們的同時，我想和我們隊員說句心裡話------我們要尊重我們自己。」市政府一直重視加強這支隊伍建設，從建隊之初就制定了城市管理行政執法隊伍必須遵守的12項管理規定，要求隊員嚴格執法、文明執法、秉公辦事，並且明確對違規執法行為，發現一個處理一個。可見，強調文明執法是相對於行政執法隊伍目前存在的普遍性、傾向性問題而言的，很有必要。
文明執法是城市管理工作的屬性所決定的。城管執法的對象大多是下崗職工、待業人員、外來人員、「兩勞」釋放人員。正如有人所言，「公安管犯人，工商管富人，城管管窮人，」遇到的問題大量的屬於人民內部矛盾。有的違法行為輕微沒有造成後果的，應教育其糾正；如果言語粗魯，行為野蠻，不但不能糾正其違法行為，而且會增加違法者的對立情緒，破壞政府形象。執法講文明，要求有禮在先，出示證件在先，態度和藹，舉止端莊，教育疏導，以理服人。這既是執法人員文明素養的展示，也是行政執法不可缺少的必要程序。實踐表明，城管隊員在執法過程中，真正做到以人為本，對違規違法行為當事人，曉之以理，動之以情，工作做到家，違法行為是能夠得到糾正的。文明執法是城市管理工作的主題，也是進一步加強城市管理行政執法隊伍建設、樹立新形象的根本保證。《中華人民共和國行政處罰法》第五十五條至第六十二條中的法律責任規定，行政執法人員違反法律規定，徇私舞弊，造成當事人經濟損失的，應當依法賠償，構成犯罪的追究刑事責任。這些都是對執法人員依法行政、文明執法的具體要求。
在抓城管執法隊伍建設上，本人認為有必要堅持公正原則、求是原則、說理原則、廉政原則、服務原則。具體來說，堅持公正原則：法律面前人人平等，不徇私舞弊；堅持求是原則：事實清楚，證據確鑿，不似是而非；堅持說理原則： 耐心解釋，以法服心，不以勢壓人；堅持廉政原則：奉公守紀，潔身自好，不從中漁利；堅持服務原則：面向基層，為民解難，不擺臭架子。只有通過提高城管執法人員的素質，強化理想、道德教育，加強執法人員業務培訓工作，才能在實際工作中塑立起執法人員正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能努力實踐「三個代表」，牢記宗旨，熱情服務，多為人民群眾辦實事、辦好事，才能實現文明執法。
誠如市城管行政執法局船營直屬大隊領導所言：「我們頭頂國徽，代表政府，當須秉公執法，但歸根到底，我們是執法為民。」作為城管隊員，只有牢固樹立「為人民服務」的宗旨，我們才能在執法工作中真正做到執法為民，體現文明執法。

三、文明執法與嚴格執法並不矛盾
嚴格執法是對執法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。嚴格執法至少有兩方面的意義。一方面，要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為准繩。另一方面，要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢於糾正並依法處罰，不搞「態度執罰」、「關系執罰」、「人情執罰」，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。從這個意義上說，依照法律規定的權力和程序規范辦案就是文明執法。嚴格執法與文明執法並不矛盾。但是，嚴格執法不是粗暴執法，那種有法不依，執法不公，不按規定著裝，不佩戴執勤標志，儀表不端莊，語言粗魯，行為野蠻，濫用職權吃拿卡要，亂罰款，以罰代管，甚至搞所謂的「以邪治邪」，既背離了嚴格執法的精神，又違背了文明執法的基本要求，既不是嚴格執法，又不是文明執法。相反，只教育不處罰，以教代管，該糾正的不糾正，該罰的不罰，對違法者聽之任之，文明過了度，那也不是文明執法，而是執法不嚴、玩忽職守的表現。
由此可見，嚴格執法與文明執法目的一致，兩者相輔相成，缺一不可。毛澤東同志指出：「人民為了有效地進行生產，進行學習和有秩序地過生活，要求自己的政府、生產的領導者、文化教育機關的領導者發布各種適當的帶有強制性的行政命令。沒有這種行政命令，社會秩序就無法維持，這是人們常識所了解的。這同用說服教育的方法去解決人民內部矛盾，是相輔相成的兩個方面」。認為「執法不能文明，文明就不能執法」的人，混淆了兩者的關系，是錯誤的。

四、強制執行過程中發生的拉扯、推搡，與不文明執法有原則區別
城管執法大多牽涉到違法者的生存問題，很多佔道攤點、違章建築都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經濟來源，管理難度較大。剛剛教育糾正過的當事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對於當事人無濟於事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品，他們就會鋌而走險，以命相搏，管理越來越難。執法中往往碰到兩種情景，一種是當事人作出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成很多百姓對城管誤生「不文明」的印象；另一種是當事人抗拒執法，毆打城管隊員。
因此，在實施強制清除過程中，判斷城管是不是文明要破除兩個誤區：
誤區一：符合法律程序的強制清除是完全必要的，此過程中發生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執法混為一談。其間如果當事人躺在執法車下面阻撓執法，或辱罵城管隊員，蓄意擴大事態，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊員為了盡快平息事態，將辱罵、耍潑的當事人制服，這難道是不文明行為？如果不強制清除，事態就不能平息，執法就不能順利進行，破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以改變。文明執法是一個過程，有的路過群眾對城管執法前期的教育、規勸直至送達行政處罰決定書的過程情況一概不知，單憑看到強制性清除的情景就指責或投訴城管「不文明」，這有失公允，是對城管的誤解。
誤區二：沖突過程中執法隊員被迫自衛是合理合法的行為。當少數「地痞無賴」拿起凶器毆打執法者時，城管隊員奮起自衛，冒著生命危險制服「地痞無賴」， 並扭送公安機關，是完全合法的見義勇為的行為。從法律上講，正當防衛是為了使公共利益、本人和他人的人身和其它權益免受正在進行的不法侵害，對實施侵害人採取必要的防衛行為，不僅不負法律責任，而且應當受到鼓勵和表揚。而有的媒體接到投訴僅到現場問幾個人就報道「城管打人」，這是失實報道，誤導讀者，使城管聲譽嚴重受損，也使眾多執法隊員深感委屈。一位同行者說：我們現在不是執法難，而是不能執法的問題，要麼請公安一起去，要麼請人大代表一起去，證明城管沒有打人，否則有口難辯。

五、要努力營造文明執法的社會氛圍
首先，要加強隊伍建設，不斷提高城管隊員綜合素質，提高依法辦案的能力和水平。要進一步制定、完善各項執法責任制，強化落實各種形式的執法監督和過錯責任追究制度，加強隊伍的教育和管理以及精神文明建設，樹立城管隊伍文明之師、威武之師的形象。從城管隊伍中的傾向性問題入手，加強執法規范建設，落實一案一卷制，讓依法執法、文明執法成為城管隊伍的制度。要開展綜合執法，提高執法技巧，對於屢教不改、蓄意鬧事、干擾執法的當事人，多用「智取」，少用「武攻」，走法定程序，申請法院強制執行。要認真貫徹行政復議法，健全城管行政復議機構，保障國家法律監督制度在城管監察工作中的貫徹執行。
其次，要提高市民的素質和法律意識。文明執法必須普遍提高市民素質和對城管行政執法工作重要性的認識，使市民在獲取環境享受的同時普遍承認並願意承擔城管環境保護的義務。要加大全民普法教育，宣傳、教育、新聞等部門要加大城管宣傳教育力度，輿論監督要實事求是，客觀公正，從而使市民了解城管，理解城管，支持城管，明確接受城管執法人員的監督檢查是自身的義務和責任，明確不接受處罰或暴力抗拒城管依法執法是違法行為。只有在城管執法被市民普遍認同為是維護城管環境的行為，在外部環境優化、執法環境成熟的情況下，文明執法才能順利進行。
再次，政府要加大投入，相關職能部門要協力配合。城管執法隊伍對市容市貌建設作出了突出貢獻，但其目前的社會地位並未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備差、經費缺、待遇低，而執法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現象還是屢屢發生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強有力的支持，城管隊員要在執法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發展，幾乎是不可能的事。實踐表明，失去經費扶持，失去安全感的重負使城管隊員不能無後顧之憂地全身心投入城管環境保護工作。因此，政府要加大對城管的投入，提高城管隊伍的社會地位和經濟待遇，改善城管裝備，強化城管執法手段，完善城管法規中的強制性措施。同時，公安、工商、衛生等相關職能部門，要達成共識，認真履行職責，協同搞好城管行政執法工作。只有這樣，才能提高城管執法效率，確保文明執法。

以上你可以參考一下，希望對你有所幫助，有什麼問題可以再留言 ：）

❹ 城市管理的必要性

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，採用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

近日，歷經近半年的徵求意見，用於規范城管執法活動的《城市管理執法辦法》(以下簡稱《辦法》)正式出台，填補了此前20餘年城市管理執法規范的缺位。[1]

❺ 城市管理的重大意義

城市管理是城市發展的客觀要求，作為企業管理和國家宏觀管理的中間環節，市場經濟條件下的現代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據國家法規體系、通過國家計劃和發展規劃對城市運轉和發展所進行的控制行為和活動，也包含了城市政府通過制定各種經濟政策、城市管理法規對城市企業、城市公民、城市非政府機構的生產生活所進行的組織、控制、協調行為和活動。另一方面，最重要的是現代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構、非營利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協調和結合。
管理學家董樹藩在論及都市管理的重要性時曾強調：「都市為人類的重要生活環境，必須管理得當，人類才能過著幸福快樂的生活。都市為文化發源地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發展滋長。都市為各種制度的發展地方，必須管理適當，才能使都市中所存在的各種制度健全發展。都市乃國家興衰所系，都市管理健全與否關系國運之昌隆與否。」這一闡述概括出城市管理的主要目的就是為了協調、強化城市功能，保證城市發展計劃的實施，促進城市社會與人類的健康發展。
現代城市是高度復雜的社會綜合體，社會、經濟、環境資源等系統，具有各自的運行規律和特徵，既自成體系，又相互影響，相互制約，並同外界環境有著密切的聯系，從而決定了城市管理具有綜合性的特點。城市的綜合管理任務有利於保證城市正常運轉，而且並不僅限於對構成城市的某一因素的運轉管理上，還體現在協調、控制城市構成各因素之間的相互聯系，如政府對社會因素、經濟因素、市政因素進行協調管理，對城市進行宏觀控制，搞活企業以及組織和協調好城市功能的發揮等等。

❻ 城市市容管理的意義

城市容貌是城市形象的重要標志之一。

❼ 城市管理法規都包括哪些內容

在北京城市近代化過程中，有關城市管理的法律法規的建立是一個逐漸完善的過程，其主要內容包括各個時期立法機關狀況及立法概況；各個時期的司法機關、審判機關的制度建設；各個時期制定、頒布的法律、法規的主要內容及其特點等。下面分5個歷史時期就北京近代城市管理法規做一簡要概述。

一、清末北京近代城市管理法規的創立
北京近代城市管理始於1906年內外城巡警總廳的設立。近代以來，隨著西方勢力的侵入，新的事物和現象不斷出現，社會危機逐步加深，舊的城市管理機構和模式已越來越不能適應社會發展的需要，迫切要求進行變革。1900年八國聯軍侵入北京並實施分區佔領，為穩定秩序，日本在其佔領地內設立軍事警察衙門，各國亦聯合紳商設立安民公所。《辛丑條約》簽訂後，各國交還佔地，清政府即仿效日軍警察機構設置警務處，並在安民公所的基礎上成立善後協巡總局。1902年善後協巡總局改為工巡總局，1905年改為巡警部，1906年巡警部易為民政部，並於京師設內外城巡警總廳，全面負責北京城的管理事宜。巡警總廳內設總務、行政、衛生、消防及司法行政等處，分別負責機要、統計、警事、治安、護衛、刑事、戶籍、正俗、營業、交通、建築、衛生、防疫等。內外城巡警總廳之設是北京城市管理史上的一個里程碑，是一次體制、機構上的變革，是一個質的變化。北京自此開始形成比較完整、獨立的城市管理體制，實現了行政管理、司法審判和軍事管制的分離，並直接導致了北京近代城市管理法規的產生。

北京第一批近代市政法規即產生於巡警總廳時期，主要有兩類：一是組織法規，如《內城巡警總廳設官治事章程》、《京師內外城巡警總廳辦事規則》等，規定了京師內外城巡警總廳的組織原則、統轄范圍、主管事項及辦事規則等；一是具體的市政管理法規，這些法規由巡警總廳制定，由其上級部門核定頒布，主要有以下一些內容：

第一、道路交通法規，包括《改訂清道章程》、《清道執行細則》、《管理地排車專則》、《管理大車規則》、《管理人力車規則》、《車輛夜行不燃燈處罰規則》。

第二、醫葯衛生法規，包括《廳區救急葯品使用法》、《預防時疫清潔規則》、《衛生處化驗所章程》、《衛生處化驗所辦事規則》、《衛生處化驗所化驗規則》、《管理種痘規則》、《內外城官醫院章程》。

第三、飲食服務行業管理法規，包括《管理飲食物營業規則》、《管理牛乳營業規則》、《各種汽水營業管理規則》、《管理各種汽水營業執行細則》、《肉食品之預備與貯藏法》、《管理剃發營業規則》、《管理旅店規則》、《管理浴堂營業規則》。

第四、市場管理法規，包括《內城官立東安市場管理規則》、《外城官立廣安市場地租規則》、《外城官立廣安市場管理規則》。

第五、矯正收容法規，包括《創辦京師內城貧民教養院章程》、《內城貧民教養院管理規則》、《貧民教養院附設瘋人院簡章》、《外城初級教養工廠章程》、《外城中級教養工廠章程》、《外城教養女工廠章程》、《外城公立貧民養濟院試辦章程》、《外城貧民工廠章程》、《內城公立博濟工廠初級章程》、《內城公立博濟工廠中級章程》、《民政部習藝所試辦章程》、《重定濟良所章程》。

第六、特種行業管理法規，包括《戒煙局章程》、《戒煙局管理規則》、《管理公和私立戒煙局章程》、《管理娼妓規則》、《管理樂戶規則》。

二、北洋時期北京法制概況
（一）立法機關的情況
整個北洋時期北京依然沒有一個獨立、統一、完整的市政機構。有權做出這些行為的機構主要有京師警察廳、京師學務局和京都市政公所，這是當時最主要的三個市政機構，同時也就是三個最主要的立法機關。

1、京師警察廳。京師警察廳的前身即是內外城巡警總廳。1913年民國政府內務部改革警制，將巡警總廳改為京師警察廳，直屬內務部，作為北京全城的管理機構。京師警察廳比巡警總廳有更為完備的組織系統和更加廣泛的管理職能。京師警察廳並不是一個單純的治安機關，而是一個綜合的城市管理機構，在相當程度上執行著後來的市政府的職能。運用法規管理城市是京師警察廳進行城市管理的重要手段，依法管理不僅僅是社會進步的一個標志，更是實際社會生活對城市管理者提出的必然要求，為了有效地完成如此廣泛的城市管理工作，制定法規便成為其中必不可少的一環。京師警察廳在其存在期間先後修訂了數百件法規，涉及城市管理和社會生活的方方面面，是北洋時期京師地區的主要立法機構。

2、京師學務局。京師學務局是北洋時期京師地區的教育行政機構，其前身是京師督學局和八旗學務處。該局設於1912年，為教育部組織機構之一，負責管理京師各項中等以下學校事務。京師學務局是此一時期京師教育法規的主要制定者，其內容涉及勸學督導、私立學校、教育經費、教師、校務、學校體育衛生及私塾整頓等。

3、京都市政公所。京都市政公所成立於1914年6月，是北洋時期負責辦理京都市政的專門機構。但由於事實上京師警察廳並未移交出其在衛生、交通管理等方面的權力，京都市政公所的工作僅限於京都市的街道修建和整修疏浚溝渠等，因此，由京都市政公所制定的法規主要集中這些方面，特別是房地法規。

（二）法規的主要內容
1、社會、治安。規范社會秩序，維護城市治安是此一時期法規的主要內容之一。隨著社會的不斷發展，新的事物和新的社會現象不斷涌現，需要用法律去規范或保護；對於一些舊有的自生自滅的傳統行業和現象也需要從現實社會的要求出發加以管理，前者如保護電線賞罰規則、管理汽車規則、乘坐電車免費及取費規則、報紙條例、治安警察條例等；後者的數量要更多一些，如取締陰陽生及產婆規則、管理人力車規則、取締剔骨肉作坊規則、管理戲園規則等等。

2、經濟、稅收。這方面的法規主要由京都市政公所制定，如京都市鋪捐章程、戲捐章程、車捐章程、娼妓捐徵收章程，公用汽車免捐暫行辦法等，京師警察局也頒布了一些，如印花稅法罰金執行規則、整理金融短期公債條例、所得稅考成條例，審計條例、會計條例等。

3、教育、衛生。教育方面的法規主要由京師學務局制定，如京師勸學所章程、京師中學會議章程、教會設學立案辦法、京師檢定小學教員施行細則、整頓私塾規程等。醫葯衛生法規主要有取締醫生暫行規則、外城官醫院西醫診治所規則、京師警察廳醫葯室規則、醫葯室救急治療辦法、內城醫院辦事細則、內城醫院中西葯房規則等。

4、房地、交通。這類法規主要有改訂清道規則、管理建築規則、房地轉移憑單規則、廣安市場租地規則、房地收用暫行章程、房基線施行規則、公修道路簡章、改良大車車輪辦法等等。

5、其他一些法規。以上只是一個比較簡略的分類，這一時期頒布的法規性質的文件涉及社會生活的方方面面，內容很復雜，比如還有關於廣告、建築、工程、辦事規程和一些組織規則等。

三、南京國民政府時期北平城市管理法規概況
（一）法規產生的歷史環境和特點
南京國民政府時期是北平市政發展的正規化和制度化時期。這一時期，南京國民政府承襲了清末、北洋政府的法制傳統，吸收西方資本主義法律體制，形成了以「六法全書」為體系的封建主義和資本主義相混合的法律制度。而北平市的城市管理和建設的日趨完備，特別是在法制方面一系列法規和條例的制定和實施，北平市政法規體系的初步建立，也正是在這一時期。

1928年，由於東北軍閥改旗易幟，南京國民政府從形式上完成了國家的統一，並定都南京。6月，原北京政府的首都北京改名為北平，獨立建制，成立北平特別市，何其鞏為第一任市長，成立了了財政、土地、社會、公安、衛生、教育、公務、公用八局，原有直屬於內政部、管理北京市政的京師警察廳取消，市政初具規模。在經歷張蔭梧、胡若愚、周大文、王韜等市長職位的多次更迭之後，1933年6月，袁良任市長，恢復了何其鞏之後撤消的財政、衛生兩局，將教育、公用兩局並入社會局，地政局並入財政局，1934年成立了自治事務監理處。自1933年6月至1935年為北平市政中興時期，市政運行步入正軌。1935年日本侵略者步步進逼，袁良離任，秦德純繼任，北方成為半獨立狀態，但是，袁良在任時期的影響一直延續下來。

（二）南京國民政府時期北平城市管理法規基本內容
1、關於建立市政機構。如《北平特別市市政府市政會議議事細則》、《北平特別市市政府各局辦事通則》、《北平特別市市政府職員獎懲暫行規則》、《北平特別市市政府處理公文時間限制暫行規則》等。

2、關於處理勞動者待遇。如《北平特別市各局管理工匠暫行規則》、《北平特別市各局工匠撫恤暫行規則》、《北平特別市各局管理工匠養老金給予暫行規則》、《北平特別市工人休假暫行規則》等。

3、關於捐稅徵收。如《修正北平特別市鋪捐徵收章程》、《修正北平特別市戲捐徵收章程》、《北平特別市公益捐徵收章程》、《北平特別市市政捐稽徵所徵收腳踏車捐規則》等。

4、關於房地產問題。如《平特北別市區官產局各項官產注冊暫行規則》、《北平特別市官產局簡章》、《北平特別市區官產局辦事規則》、《北平特別市房地契紙審核規則》、《北平特別市外國教會租用土地房屋稅契暫行規則》等。

5、關於工商經營。如《北平特別市取締錢商規則》、《北平特別市工商訪問處章程》、《北平第一次展覽會章程》、《北平特別市農工商業團體登記規則》、《北平特別市社會局取締拍賣行規則》等。

6、關於社會問題。如《北平特別市社會局職業介紹所章程》、《北平特別市社會局職業介紹所施行細則》、《北平特別市工廠暫行組織大綱》、《北平特別市私立貧民女工廠補助規則》、《北平特別市救濟院章程》等。

7、關於道路、交通。如《北平特別市河道管理處各閘暫行簡章》、《北平特別市通航研究委員會章程》、《北平特別市整理步道規則》、《北平特別市管理重載大車規則》、《北平特別市掘路規則》、《北平特別市公安局管理局發所屬各機關公用腳踏車暫行規則》、《北平市公安局取締長途汽車規則》等。

8、關於建築業。如《北平特別市廠商承攬工程取締規則》、《北平特別市工務局工程招標暫行規則》、《北平特別市工務局購置材料規則》、《工務局修理廠工余營業暫行規則》等。

9、關於城市清潔、衛生。如《北平特別市衛生局清潔隊暫行規則》、《北平特別市產科教育籌備委員會章程》、《北平特別市衛生局中醫士考試委員會簡章》、《北平特別市衛生局醫師(西醫)考試委員會簡章》、《北平特別市衛生委員會章程》等。

10、關於治安。如《北平特別市公安局傳審暫行規則》、《北平特別市公安局拘留所章程》、《北平特別市公安局偵緝隊章程》、《北平特別市公安局消防隊暫行簡章》、《北平特別市公安局緝捕懲罰規則》等。

11、關於風俗變革。如《北平特廟宇停柩規則》。

12、關於環境保護，如《北平特別市森林保護規則》。

13、關於教育。如《北平市市簡易小學暫行規則》《北平市社會局私立學校經費委員會組織規程》等。

14、關於自治。如《北平自治事務監理處組織規則》。

四、日偽統治時期北京市政法規概況
1937年7月7日，盧溝橋事變爆發。7月29日，北平淪陷。8月9日，江朝宗任偽市長。1938年1月5日，偽臨時政府任命余晉和為北京特別市市長，市公署下除原有社會、財政、工務、衛生、警察5個局外，增設教育、公用兩局，共7個局。1938年3月20日，成立新民會首都指導部。4月17日，偽臨時政府決定改北平為北京。1944年7月13日，市公署下又增設經濟局。日本侵略者企圖把北平建設成他們侵略中國乃至亞洲的「戰備後方基地」，因此，在加緊控制和掠奪的同時，對北京也進行全面規劃，進行了某些建設，制定了一些相關的法規、條例，使北京法制建設得到了一定程度的完善。

（一）日偽統治時期北京市政法規的基本情況
在日本統治北京期間，偽北京市公署在日本「太上皇」的指揮棒下運轉，為其統治的需要，對原北平市政法規進行了一些修正。1940年10月，市長余晉和主持編輯了《北京特別市市政法規匯編》（第三輯），（註：此前的國民政府時期，在歷任北平市長的主持下，編訂了《北平市政法規匯編》第一輯和第二輯）。《北京特別市市政法規匯編》（第三輯）接續前兩輯的體例，將現行有效的法規自1937年7月起至1940年10月底止，均分別編列。對於前兩輯現行有效的各項規章，在第三輯中附錄目錄，載明頁數，以備參考。凡前兩輯中所載規章的標題，仍依照原有名稱，以便檢閱。已經廢止或修正的法規，不再列入目錄。對於前兩輯現行有效的各項規章，凡有條文與事實不符、有待修正，或已經呈請修正、尚未經核准公布的，均暫時維持原貌。這種作法，較好地保持了北京市政法規的延續性，對於研究在日本統治下的北京這一段獨特的歷史具有重要意義。

1940年10月之後，隨著日本在中國，特別是在北京統治局面的深入發展，為了鞏固其統治的需要，偽北京市公署制定並發布了大量的涉及政治、經濟、文化內容的法規、條例，以完善偽政權的統治體系，加強奴化程度，肆意掠奪，以滿足戰爭的需要。在對北京市檔案館館藏145餘萬卷檔案和資料進行檢索查找之後，共檢索到9685件日偽統治時期北京的市政法規，其中，1940年以後形成的佔60%以上。

（二）日偽統治時期北京市政法規的主要內容
日偽時期北京市政法規基本上延續了國民政府時期北平市市政法規，在法規的種類方面主要有：法令、法規、規則、規定、規章、規程、章則、章程、細則、條例、辦法、准則、通則、簡章、簡則、大綱等十餘種。從其法律許可權和權威性上看，日偽時期北京市政法規又可分為以下幾類：

第一、內容比較完整的法律文件：如章程、條例、通則、規則、規程等,這部分法規最具權威性的，最能體現日偽政權的統治性質。

第二、偏重於施行和操作的法律文件：如細則、辦法等，這是日偽統治時期數量最大、最具操作性、最能反映社會狀況的一部分法規。

第三、內容比較簡單的法律文件：如布告、公告、通告、告示等，大多是針對市民公眾頒布周知、遵令執行的。

第四、其他類型的法律文件：如訓令、大綱、須知、市政 府令、指令等，主要是適應政權統治需要，用以頒令施政而產生的。

從法規的制發機關和涉及的內容上，可分為：總務、社會、公安、財政、工務、教育、衛生、土地、公用、自治等10類。在社會、公安、公用等類中有大量反映北京在這一時期市政建設、公共管理、公用事業建設方面的法律法規，較充分地反映了日偽統治時期北京的政治、經濟、社會狀況。凡是市公署秘書處及各局共同的法規及特設機關的法規均列入總務，其餘均依照各局、處主管事務分別歸入各類。各類規章所附簿、冊、表、單式樣之重要者，均照原式樣編列。

同時，還有一些涉及日偽統治時期北京的治安機關、審判機關、監獄和其他司法設施，以及北京律師公會律師執業的相關法規。

（三）日偽統治時期北京市政法規的特點
日偽時期北京市政法規具有以下幾個不同於國民政府法律法規的獨特特點：

1、偽地方政府制定的組織法規
1938年1月，偽臨時政府成立北京特別市市公署，日本侵略者則在京設特務機關，向市府及下屬各局派遣顧問官和輔佐官，出席會議，批准發布文件，儼然是市府和各局的「太上皇」。1938年3月20日，成立新民會首都指導部。1944年7月13日，在市公署下又增設經濟局。因此，在這一時期形成了許多偽政權的組織法規、條例，其性質與國民政府時期北平市政府的法規完全不同，對於研究抗戰時期的日偽政權具有重要價值。

2、打擊抗日活動的政治法規
自北平淪陷後，中國共產黨領導的人民抗日斗爭連綿不斷，給日本侵略者以沉重的打擊。1941年至1942年間，日本連續進行5次強化治安，在城市實行配給制度，保甲連坐，統制各種物資，以鎮壓中國人民的反抗。在農村加緊討伐八路軍和抗日人民武裝，山區實行「集家並村」和「三光政策」，以對付中共領導的抗日民族解放戰爭。在侵略與反侵略的過程中，形成了一些政治性質的法律法規，是研究中國人民抗日戰爭史和日本侵華史的重要資料。

3、實行橫征暴斂的經濟法規
日本佔領北平後，大肆進行經濟掠奪，成立「北至開發株式會社」以及各種公司，統制、糧食、棉花、油料、鹽、煤炭、電力、運輸等資源，增加稅收，強迫「獻納」，以支持他們的侵略戰爭。1944年7月13日，市公署下又增設經濟局，以加強對北平市民的搜刮。在這一過程中形成的法規、條例，是日本在中國、在北京進行經濟侵略和掠奪的幫凶。

4、進行賣國奴顏宣傳教育的法規
在文化方面，日偽強制推行奴化教育，統制言論，推行所謂「中日親善」、「完遂聖戰」等侵略理論。偽政府為了鞏固和加強統治，相應地形成了許多宣傳日本侵略理論、強迫人民接受亡國統治的、強行灌輸侵略文化的法規、條例，這是偽政權統治時期特有的法律現象。
因此，深入研究日偽統治時期北京市政法規的內容和特點，進而研究這一時期的立法機關的概況、各司法機關、審判機關的制度建設和相應的法律制度概況，對於研究在日本統治下的北京這一段獨特的歷史具有重要意義，有助於進一步豐富、充實、深化北京史的研究。

五、抗日戰爭勝利後北平市政法規概況
（一） 法規產生的歷史環境和特點
抗日戰爭勝利後，影響北平市政法規產生的歷史環境有幾個特殊的方面，1、日本侵略者8年的佔領和殖民化，留下了大量的問題需要處理；2、作為主權國家的地方行政機構的市政行政系統遭到破壞，亟待恢復；3、日本的殖民統治使得北平人民生活極端貧困，亟待改善。4、國共兩黨以武力爭奪政權，並且最後導致內戰爆發，這使得北平市政法規缺乏一個穩定製定環境。而且，由於雅爾塔體系的形成，美國把中國劃入其勢力范圍，從政治、經濟和軍事上扶持國民黨政府。在此情況下，大量的美國軍隊進入華北，其中北平的美國軍隊就佔了很大比例，美國軍隊憑借1943年《處理在華美國軍人刑事犯罪案件條例》換文，胡作非為，破壞了北平的市政秩序。因此，除了繼承抗日戰爭之前的城市法規外，北平抗日戰爭勝利後的法規的制定目的和內容表現了如下幾個特點：1、處理日本侵略者佔領北平和對北平實行殖民化遺留的問題；2、恢復遭到日本侵略者破壞的城市當局的行政系統和使之正常運行；3、解決人民生活貧困問題；4、處理美國軍隊進駐北平造成的對於北平城市秩序破壞的問題。

（二）法規的主要內容
1、維護市場經營秩序。如《北平市政府關於市場商場管理規則》、《北平市政府關於人力車價目表規定》、《北平市政府關於制定管理煙業經紀行棧辦法》、《北平市政府關於修正本市工商業登記暫行辦法》、《北平市政府公布本市廣告牌招商承租辦法》、《北平市政府公布加強糧食市場管理辦法》等。

2、恢復市政機構並且使其正常運轉。如《北平市政府關於制定職員准假辦法五項、考勤辦法及工作日程規定》、《北平市警察局關於公文處理辦法》、《新派委人員臨時支薪辦法》、《北平市衛生局關於本市煙民調驗所設置辦法》、《北平市財政局提高行政效率推行辦法摘要》等。

3、關於整理市容、清潔街道。如《北平市處理穢水臨時辦法》、《北平市清潔專款徵收管理規則草案》、《北平市衛生局管理飲食物品店鋪及製造場所規則》、《北平市衛生局新生穢土處理方法大綱、坊里實務要義及區坊里人員防疫須知》等。

4、關於維護城市社會秩序。如《北平市政府關於本市禁煙禁毒暫行辦法》、《北平市警察局關於治安對策辦法五項》、《北平市政府警察局關於禁煙、禁毒暫行辦法》、《北平市警察局關於緝捕盜匪獎懲辦法》等。

5、關於處理社會問題。如《北平市財政局關於修正本市車款徵收章程》、《北平市政府公布本市食糧采購貸款暫行辦法》、《北平市政府公布本府平祟糧食購運處委託區公所辦理平祟食糧辦法》、《北平市難民救濟實施辦法及救濟協會組織規程辦事細則草案》等。

6、關於管理外國人和外國機構。如《北平市政府公布本市外國教會登記暫行辦法》等。

7、關於促進、扶助生產。如《北平市政府公布本市林業工作競賽辦法》、《北平市政府公布本市農作物耕種工作競賽辦法》、《北平市政府農田水利工作競賽辦法》、《北平市政府畜牧競富辦法》、《北平市政府關於春耕貸款辦法》。

8、關於處理勞動者待遇問題。如《北平市政府公布調整理發業浴堂業工人工資辦》、《北平市府關於調整技工待遇辦法》、《北平市政府公布關於制定勞資評斷委員會組織規程》等。

9、處理道路、交通維護和管理問題。如《北平市政府關於制定北平市政府警察局陸上交通管理實施辦法》、《北平市政府關於制定北平市整修道路溝渠辦法》、《北平市市民整修道路溝渠辦法》、《北平市公共汽車管理處運輸規章》等。

10、關於處理抗日戰爭遺留問題。如《北平市政府關於敵人在本市公私財產規定十月十日以後概行停止轉移的布告》、《北平市政府所屬各機關接收敵偽財產整理及報核辦法》、《北平市警察局關於韓國人暫免集中條件規定》、《北平市日偽佔用公私房產地產清理委員會組織規程》等。

11、關於房地產問題。如《北平市政府關於不動產移轉登記及稅契辦法》、《北平市財政局公布修正基地稅徵收規則》等。

12、關於賦稅問題。如《北平市財政局關於修正本市車款徵收章程》、《北平市政府關於調整團體公演征稅辦法》、《北平市政府催報公有土地收益情形及頒發公有土地管理辦法》等。

13、關於教育問題。如《北平市高中學生畢業會考章則》、《北平市教育局印發校舍校具籌修委員會章則》等。

14、關於財政問題。如《北平市政府頒發民國卅六年一至七月份總預算科目內所超支各款及臨時費核定動支辦法》等。

15、關於娛樂業的管理問題。如《北平市政府公布管理本市跳舞廳暫行辦法》、《北平市警察局關於提前核准管理音樂廳暫行辦法》、《北平市警察局關於修正管理音樂廳暫行辦法》、《北平市政府關於管理音樂廳暫行辦法》等。

16、關於駐北平美軍犯罪的管理。如《北平市警察局呈報中美警憲聯絡室協議》。

總之，近代北京城市法律法規，是近代北京城市法制史的重要內容，而近代北京城市法制史則是近代北京城市發展史的重要內容，編纂近代北京城市法律法規有助於研究近代北京城市法制史，進而有助於研究中國近代城市史和中國近代社會史，豐富中國近代史的研究內容。

❽ 城管執法的現實意義

城管執法的現實意義：維持城市的穩定和秩序，給市民一個良好的出行環境，還可以整頓市容市貌。
城管的主要職責：
1、貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。
2、組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。
3、負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。
4、負責本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。
5、負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。
6、負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。
7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。

❾ 城市管理行政的含義及作用

即城市管理，是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，採用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。

城市管理在城市經濟社會發展具有基礎性的作用，履行法律、法規、規章規定或人民政府規定的其他執法職責。

(9)城市管理法規對城市管理的意義擴展閱讀：

城市管理行政執法的主要理論依據為依法治國，依法治國在1997年9月的中共十五大當中被正式提出，同時在2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告當中正式提出建立中央全面依法治國小組，為城市管理行政執法工作的開展提供了更加深刻的理論依據。

城市管理相關行政機關在行使行政管理權力時，要始終依照相關的法律法規以及規章制度開展相應的工作，在沒有法律法規及相應規章制度說明的情況下，行政機關不得妨礙公民、法人或其他類型組織所從事的合法活動，同時不得干預公民、法人以及組織在法律允許范圍內的相關決策。

❿ 城管對城市管理起了什麼作用

1、城管在推進行政管理體制和依法治市中，具有重大的價值和意義。
2、城管在維護城市環境秩序中，發揮著不可替代的作用 。
3、城管在化解社會矛盾、加強和創新社會管理中，發揮著舉足輕重的作用 。
4、城管在促進生態文明建設、服務經濟社會可持續發展中，發揮著不可或缺的作用 。
5、城管在建設人民滿意的服務型政府中，發揮著非常關鍵的作用 。