吉林省信息化促進條例

1. 吉林省職業教育校企合作促進條例

第一章總 則第一條為促進職業教育學校與企業合作，推動產教融合，培養適應市場需求的高素質勞動者和技術技能人才，增強職業教育服務經濟和社會發展能力，根據《中華人民共和國職業教育法》等有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱職業教育學校（以下稱學校），是指本省行政區域內各類主體依法舉辦的中等職業學校、高等職業學校和開展職業教育的普通本科高等學校。
本條例所稱企業，是指依法登記注冊的各類企業。
本條例所稱職業教育校企合作（以下稱校企合作），是指學校和企業通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源、成果轉換等方式實施的合作活動。第三條本省行政區域內校企合作的組織、實施、保障、監督等工作，適用本條例。第四條開展校企合作應當堅持立德樹人、依法實施、平等自願、互利互惠的原則，調動校企雙方積極性，實現共同發展。第五條校企合作實行校企雙主體主導並實施、政府推動、行業指導、社會參與的合作機制。第六條縣級以上人民政府應當將促進校企合作納入國民經濟和社會發展規劃以及產業發展規劃，建立由教育、人力資源和社會保障、發展和改革、工業和信息化、財政、農業農村、國有資產監督管理、稅務、扶貧等有關部門，工會等群團組織及行業組織組成的職業教育聯席會議制度，統籌協調校企合作有關工作，研究解決校企合作工作中的重大問題。第七條縣級以上人民政府教育主管部門負責校企合作工作的綜合協調和宏觀管理，會同有關部門做好相關工作。
縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內負責制定促進校企合作的相關政策，引導行業、企業開展校企合作。第二章組織與實施第八條學校應當根據各自特點、優勢和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。
學校應當制定校企合作規劃，建立校企合作管理制度，明確負責校企合作工作的機構和人員，推行適應校企合作的教學組織方式。第九條鼓勵企業利用人才、資本、知識、技術、設施、設備和管理等資源要素參與校企合作，參與國家產教融合型企業認證。
企業可以建立校企合作制度，設立學生實習和教師實踐崗位，安排專門機構或者人員參與校企合作。第十條學校與企業開展合作，應當平等協商，簽訂合作協議，明確合作的目標任務、內容形式、權利義務、合作期限、違約責任等事項。第十一條學校和企業可以結合實際，開展以下合作：
（一）學校和企業可以根據就業市場需求和產業發展方向，合作設置專業，開發課程體系、教學標准以及教材、教學輔助產品，開展專業建設，並參與1＋X（學歷加若干職業技能等級）證書建設工作；
（二）學校和企業可以合作研究制定崗位規范、質量標准等；
（三）學校和企業可以共建共享生產性實習實訓基地、學生創新創業中心、員工培養培訓中心以及研發機構等；
（四）學校可以建設行業或者區域性實訓基地，帶動中小微企業參與校企合作；
（五）企業可以依託或者聯合學校依法設立產業學院和技能大師工作室、實驗室、創新基地、實踐基地；
（六）學校可以引進企業生產工藝流程、生產設備和技術人員，與企業共同設立實習實訓崗位；
（七）學校可以在合作企業依法建立分校區，根據學生專業培養目標，與企業聯合開展生產性實訓、半工半讀式培養；
（八）學校和企業可以根據企業工作崗位需求，開展學徒制培養合作，聯合招收學員，按照工學結合模式，實行聯合培養；
（九）有條件的學校和企業可以依法採取中外合作辦學、國際通用職業資格教學等方式合作培養國際化技術技能人才；
（十）學校可以與企業開展職工繼續教育、職業培訓、社區教育和職業技能等級評價等服務性活動；
（十一）其他形式的校企合作。第十二條企業、行業組織可以採取獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦學校。
企業與公辦學校、政府與民辦學校可以依法舉辦股份制、混合所有制學校或者學院（系、部）。第十三條支持行業組織、企業、學校依法牽頭組建多元投資主體的職業教育集團或者其他形式的產教聯合體。第十四條建立教師到企業實踐制度。企業應當接納合作學校的教師跟崗實踐。
學校教師應當每年至少一個月到企業或者實訓基地實踐。實行教師五年一周期的全員輪訓制度。

2. 中華人民共和國國家發展和改革委員會的經濟改革

國有資產管理體制基本框架初步建立 到2004年6月，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團國資委全部組建；目前市（地）級國有資產監管機構的組建工作已基本完成，國有資產監管的組織體系基本建立。國務院國資委以《企業國有資產監督管理暫行條例》為依據，共制定發布了企業改制、產權轉讓、資產評估、業績考核、財務監督等16個規章和40餘件規范性文件。各地國有資產監管機構也相繼出台了1000多件地方法規和規章制度，國有資產監管的法規體系基本形成。國務院國資委在中央企業實施了企業負責人經營業績年度考核和任期考核，初步規范了薪酬管理。各地國資委也先後對所出資企業實施了業績考核，並積極探索各種行之有效的考核激勵方式和方法，國有資產保值增值的責任體系基本形成。 金財工程建設取得階段性成果 2006年，財政部從財政改革的大局出發，認真落實科學發展觀，全力推進金財工程建設，提高財政管理水平。2006年組織召開了全國財政系統金財工程建設座談會，對全國金財工程建設起到重大推進作用。一年來，在應用支撐平台建設、預算編制和執行貫通、標准制度建設、核心業務系統推廣應用和網路安全建設等方面取得重大進展，信息技術在財政改革與管理創新中的作用進一步顯現。
應用支撐平台建設取得新進展
為統一標准，建立各環節一體化管理的大系統，財政部在總結國內外信息化建設經驗基礎上，著手建設應用支撐平台。至2006年4月底，基本完成了平台設計建設內容。在此基礎上，逐步開展了現行業務系統向應用支撐平台的移植改造工作，並在中央和地方財政部門進行了試點。從效果和評估情況看，應用支撐平台基本達到了統一標准、信息共享、協同工作、銜接通暢的目標，為實現本級財政、上下級財政、財政與部門之間系統貫通奠定了堅實的技術基礎。
預算編制和預算執行貫通工作實現新突破
預算編制與預算執行貫通是理順財政核心業務關系的重要環節。2006年8月全國財政系統金財工程建設座談會後，財政部黨組根據財政改革和金財工程建設推進的要求，提出了實現預算編制和預算執行貫通的目標。為此，財政部組織業務部門和技術部門對預算編制、指標管理、用款計劃、資金撥付、賬務處理等各環節業務重新進行了梳理，研究提出了預算與執行貫通業務方案和技術方案，並就實現預算編制與執行貫通應重點考慮的系統切換問題以及預算單位、代理銀行、清算銀行等外部系統建設問題進行了研究和規劃。2006年，財政業務流程、控制規則、司局職責分工和工作規劃擬定等工作已經完成，實施方案正在落實。
金財工程技術標准和管理制度建設邁出新步伐
為規範金財工程建設管理，使全國金財工程建設步入健康發展軌道，財政部金財辦在已制定的金財工程網路、安全、經費使用管理等辦法基礎上，2006年進一步加大了金財工程技術標准和管理制度建設力度。在技術標准建設方面，制定完成了《財政業務基礎數據規范》及基於平台的《應用系統開發標准》和《數據交換標准》，為應用支撐平台在財政部門推廣實施，確保各地現有應用系統與平台實現順利銜接奠定了基礎；在管理辦法制定方面，研究擬定了《金財工程建設項目管理辦法》和《金財工程網路安全管理辦法》，進一步建立健全了金財工程管理辦法體系，為規範金財工程建設項目管理提供了制度保障。
財政核心業務系統推廣實施取得新成效
按照政府收支分類改革的要求，在積極做好應用支撐平台建設的同時，進一步加強了現有核心系統的完善和推廣實施工作，全面支撐各項財政管理和改革的推進。一方面，按照政府收支分類改革要求，改造現行中央、地方核心業務系統，開發預算編制和執行數據科目對照轉換系統，開展中央部門項目預算編制細化到經濟分類試點，啟動行政事業資產管理系統和行政管理信息系統建設。另一方面，積極穩妥推進現行成熟業務系統推廣應用工作。截止2006年底，部門預算編制已在全部中央部門、34個省級財政部門及304個地市級財政部門成功應用，國庫集中支付系統推廣到所有中央預算部門及所屬5300多個基層預算單位、18個省級財政部門和87個地市級財政部門，非稅收入收繳管理系統應用到42個中央部門及226個執收單位、6個省級財政部門，工資統一發放系統連續6年完成了115個部委機關近3萬名公務員的工資統一發放工作，並推廣應用到17個省級、91個地市級財政部門。
網路及安全建設再上新台階
為了提高網路運行、管理的質量和效率，進一步鞏固和加強信息化基礎設施，財政部按照建立一個安全穩定、功能完善的網路基礎平台的建設思路，根據金財工程網路及安全建設規劃，結合實際應用需求，2006年重點推進了網路整合和安全建設工作。積極穩妥推進部機關網路整合工作，研究制定了《財政部網路整合及安全建設規劃方案》，加大了網路安全建設與管理力度，建立了突發事件應急處理機制，保障了部機關計算機網路及信息系統健康穩定運行。 政府采購工作開創新局面 2006年是「十一五」的開局之年，也是政府采購制度改革由初創階段向全面發展階段轉變的關鍵之年。政府采購制度改革工作以科學發展觀為統領，以「十一五」規劃和中央紀委再次提出的深化和健全政府采購制度要求為契機，在進一步擴大政府采購范圍和規模，發揮政府政策功能，推進規范化管理和監督檢查等方面繼續深化創新，不斷推進政府采購制度改革工作。
2006年，政府采購制度體系進一步完善，政府采購規模持續增長，預計突破3500億元；重點做好政府采購領域治理商業賄賂工作，取得階段性進展；兼顧社會效益，發揮政府采購制度的政策功能，在政府采購支持節能、節水、環境標志產品、自主創新產品等方面發揮了導向作用；政府采購機構不斷健全，運行機制日趨協調，初步建立了財政部門、集中采購機構、采購人職責清晰、運轉協調的工作機制；公開招標方式的主導地位基本確立，公開招標采購規模已達到政府采購總規模的70%以上；采購透明度不斷提高，在財政部指定媒體上發布的信息數量從2002年的5000多條增加到2006年的近8萬條；基本建立了較為完善的投訴處理機制，2006年財政部收到16起投訴和舉報，受理14起，都及時作了處理；建立了政府采購代理機構資格認證制度，組織專門力量開展資格認定工作，已審批和確認了600多家甲級資格政府采購代理機構。
WTO《政府采購協議》研究工作全面展開。2006年4月，我國政府在第17屆中美商貿聯委會上承諾，將於2007年12月底前提交政府采購市場開放清單，啟動加入WTO《政府采購協議》（GPA）談判。國務院要求財政部盡快制訂工作方案，做好相關工作，為啟動談判做好准備。財政部全面展開了GPA研究工作。同時，加強了國際溝通與合作。5月16日，作為中歐政府采購對話機制的重要內容，中歐首次政府采購對話在京舉行。2月28日，我國就加入WTO《政府采購協議》與美國舉行了首次技術性磋商。4月26－27日，財政部與亞洲開發銀行、世界銀行聯合舉辦了電子化政府采購國際研討會。此外，財政部還參加了多次中澳等自由貿易區雙邊磋商、WTO政府采購委員會會議、APEC政府采購專家組會議，以及聯合國電子化政府采購能力建設研討會等活動。 大力支持企業改革和發展 2006年，財政部按照中央的決策部署，以解決體制問題、機制問題和制度問題為重點，大力支持企業改革和發展，各項工作成效顯著。
積極實施政策性關閉破產政策，推動國有經濟結構調整
2006年，財政嚴格執行關閉破產工作規劃，加大了對政策性破產項目的審核和監督力度，加強對財政資金的監管。自1999年至2006年底，中央財政累計撥付1009戶企業破產補助資金近1184億元，妥善安置破產企業職工322萬人。2006年，中央財政撥付93戶企業破產補助資金201億元，妥善安置職工41萬人。實施國有企業關閉破產工作，為優化國有經濟產業結構，提升國有企業整體競爭能力，發揮了重要作用。破產資金的及時撥付到位，保障了破產企業職工的生產生活，維護了社會穩定，促進了和諧社會建設。
組織實施中央企業分離辦社會工作，解決企業發展的體制性障礙
企業辦社會職能問題給企業增加了大量運營成本及社會性支出，分散了企業的精力，影響了企業市場主體地位的形成。自2004年以來，中央財政認真貫徹落實國務院的決定，按照積極推進、穩步實施、先搞試點、逐步推開的方針，分兩批將中石油、中石化等77戶中央企業所屬的中小學和公檢法等職能單位，移交地方政府管理。對移交地方政府管理的中小學和公檢法機構，中央財政通過劃轉基數的方式對地方予以補助。截至2006年12月底，共移交普通中小學、公檢法機構2382個；移交在職人員156073人，離退休教師72913人；移交資產總額88.46億元；中央財政核定經費補助基數91.06億元。經過三年的努力，妥善地解決了中央企業辦社會這一歷史遺留的老大難問題，在體制和機制上為國有企業的發展創造了條件。
全面推進東北地區廠辦大集體改革試點
妥善解決東北廠辦大集體問題，是中央振興東北老工業基地的一項重要措施，也是從體制上解決制約國有企業發展問題的一項重要政策。2006年，財政部全面啟動了東北地區廠辦大集體改革試點工作，審核批復了吉林省長春、白山、四平三個城市的改革試點方案，審核批准了黑龍江慶華工具廠廠辦大集體改革試點。向國務院上報了關於中石化集團廠辦大集體改革試點的意見，並已經國務院同意。研究制定並下發了《財政部關於東北地區廠辦大集體改革試點中央財政補助資金管理問題的通知》。東北地區廠辦大集體改革試點的全面啟動，標志著長期以來制約國有企業改革發展的這一體制性障礙已經開始進入實質性解決階段，對實現東北等老工業基地振興戰略，進一步減輕國有企業負擔，促進經濟發展和社會穩定具有重要意義。
大力支持外經貿事業發展和實施「走出去」戰略
一是支持境外經濟貿易合作區建設。安排「境外經濟貿易合作區」建設資金，支持國內生產能力較大、競爭力較強的企業對外投資，建立境外加工基地、營銷網路和研發機構，促進原產地多元化。
二是支持內貿流通體制改革。加大了對「萬村千鄉市場工程」的支持力度，提高了資金支持標准，加大了貼息力度。通過安排專項資金，支持農產品現代流通體系建設。
三是支持「東桑西移」工程。將2006年度國家繭絲綢發展風險基金發展性項目專項用於支持「東桑西移」工程桑蠶基地建設。對50個有基礎、有條件、繭絲綢產業化經營初具規模的龍頭企業建設萬畝蠶桑基地及配套設施予以了資助，以及對50個為蠶桑基地配套提供優質蠶種場改造予以了資助。
四是支持紡織企業「走出去」，促進紡織行業轉變外貿增長方式。向國務院上報了《財政部關於促進我國紡織行業轉變外貿增長方式、支持紡織企業「走出去」相關政策的請示》並得到國務院的批准。制定了支持紡織行業增強自主創新能力、支持海外紡織工業園區建設、支持海外投資設廠實現原產地多元化的具體政策措施。
五是支持企業開展對外經濟技術合作。會同有關部門研究制定了《財政部、商務部關於對外經濟術合作專項資金支持政策有關問題的通知》，進一步明確專項資金重點支持的領域和范圍。
六是支持企業開展對外承包工程業務。增加了對外承包工程保函風險專項資金，同時加大了對外承包工程項目貸款財政貼息額度。
支持中小企業發展
中小企業在保障就業、穩定經濟、促進科技進步、填補大企業的空缺及提供協作配套、改善經濟布局等方面具有重要作用。因此，中央財政十分重視支持中小企業的發展。2006年，中央預算安排中小企業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金共10億元，比2005年增加2億元。同時，安排下達資金15.4億元，加大了對中小企業開拓國際市場的支持力度。
積極研究提出試行國有資本經營預算制度的政策意見
黨中央、國務院對建立國有資本經營預算制度十分重視。黨的十六屆六中全會決定將「建立健全國有資本經營預算制度」作為完善收入分配製度、規范收入分配秩序的重要舉措之一。2006年，財政部提出了《國務院關於試行國有資本經營預算的意見（代擬稿）》（以下簡稱《意見》），並草擬了《財政部國資委關於試行國有資本經營預算的請示》。這兩個文件的起草，對推進建立國有資本經營預算制度有著重大意義，不僅明確了試行國有資本經營預算的指導思想和原則，界定了國有資本經營預算的收入和支出范圍，確定了國有資本經營預算的職責分工及編制政策，而且還提出了建立國有資本經營預算制度的試行方案，為國務院做出建立國有資本經營預算制度這一重大決策奠定了基礎。國有資本經營預算制度建立後，將有利於規范國家和企業間的收入分配關系，增強政府的宏觀調控能力，對進一步推動國有企業改革和發展，促進社會主義和諧社會建設，實現國民經濟持續、穩定、協調發展，具有十分重要的意義。
修訂並頒布了新的《企業財務通則》
2006年12月14日，新的《企業財務通則》以財政部41號令的形式正式頒發，於2007年1月1日起施行。新的《企業財務通則》是對現行企業財務制度的重大創新，它改革了財政對企業財務的管理方式，明確了政府投資等財政性資金的財務處理政策，改革了企業職工福利費的財務制度，規范了職工激勵制度，強化了企業財務風險管理。頒布實施新的《企業財務通則》，是建立新型企業財務制度體系的重要基礎，對企業加強財務管理，依法處理各種利益關系，實現企業與社會的和諧發展，具有深遠的影響和重大的現實意義。
此外，還認真做好相關政策的研究制訂和落實工作，積極推動電力、民航等體制改革的深化。

3. 食品添加劑的管理措施

（衛生部令第73 號）
第一條為加強食品添加劑新品種管理，根據《食品安全法》和《食品安全法實施條例》有關規定，制定本辦法。
第二條食品添加劑新品種是指：
（一）未列入食品安全國家標準的食品添加劑品種
（二）未列入衛生部公告允許使用的食品添加劑品種
（三）擴大使用范圍或者用量的食品添加劑品種。
第三條食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠。
第四條使用食品添加劑應當符合下列要求：
（一）不應當掩蓋食品腐敗變質
（二）不應當掩蓋食品本身或者加工過程中的質量缺陷
（三）不以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑
（四）不應當降低食品本身的營養價值
（五）在達到預期的效果下盡可能降低在食品中的用量
（六）食品工業用加工助劑應當在製成最後成品之前去除，有規定允許殘留量的除外。
第五條衛生部負責食品添加劑新品種的審查許可工作，組織制定食品添加劑新品種技術評價和審查規范。
第六條申請食品添加劑新品種生產、經營、使用或者進口的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當提出食品添加劑新品種許可申請，並提交以下材料：
（一）添加劑的通用名稱、功能分類，用量和使用范圍
（二）證明技術上確有必要和使用效果的資料或者文件
（三）食品添加劑的質量規格要求、生產工藝和檢驗方法，食品中該添加劑的檢驗方法或者相關情況說明
（四）安全性評估材料，包括生產原料或者來源、化學結構和物理特性、生產工藝、毒理學安全性評價資料或者檢驗報告、質量規格檢驗報告
（五）標簽、說明書和食品添加劑產品樣品
（六）其他國家（地區）、國際組織允許生產和使用等有助於安全性評估的資料。
申請食品添加劑品種擴大使用范圍或者用量的，可以免於提交前款第四項材料，但是技術評審中要求補充提供的除外。
第七條申請首次進口食品添加劑新品種的，除提交第六條規定的材料外，還應當提交以下材料：
（一）出口國（地區）相關部門或者機構出具的允許該添加劑在該國（地區）生產或者銷售的證明材料
（二）生產企業所在國（地區）有關機構或者組織出具的對生產企業審查或者認證的證明材料。
第八條申請人應當如實提交有關材料，反映真實情況，並對申請材料內容的真實性負責，承擔法律後果。
第九條申請人應當在其提交的本辦法第六條第一款第一項、第二項、第三項材料中註明不涉及商業秘密，可以向社會公開的內容。
食品添加劑新品種技術上確有必要和使用效果等情況，應當向社會公開徵求意見，同時徵求質量監督、工商行政管理、食品葯品監督管理、工業和信息化、商務等有關部門和相關行業組織的意見。
對有重大意見分歧，或者涉及重大利益關系的，可以舉行聽證會聽取意見。
反映的有關意見作為技術評審的參考依據。
第十條衛生部應當在受理後60日內組織醫學、農業、食品、營養、工藝等方面的專家對食品添加劑新品種技術上確有必要性和安全性評估資料進行技術審查，並作出技術評審結論。對技術評審中需要補充有關資料的，應當及時通知申請人，申請人應當按照要求及時補充有關材料。
必要時，可以組織專家對食品添加劑新品種研製及生產現場進行核實、評價。
需要對相關資料和檢驗結果進行驗證檢驗的，應當將檢驗項目、檢驗批次、檢驗方法等要求告知申請人。安全性驗證檢驗應當在取得資質認定的檢驗機構進行。對尚無食品安全國家檢驗方法標準的，應當首先對檢驗方法進行驗證。
第十一條食品添加劑新品種行政許可的具體程序按照《行政許可法》和《衛生行政許可管理辦法》等有關規定執行。
第十二條根據技術評審結論，衛生部決定對在技術上確有必要性和符合食品安全要求的食品添加劑新品種准予許可並列入允許使用的食品添加劑名單予以公布。
對缺乏技術上必要性和不符合食品安全要求的，不予許可並書面說明理由。
對發現可能添加到食品中的非食用化學物質或者其他危害人體健康的物質，按照《食品安全法實施條例》第四十九條執行。
第十三條衛生部根據技術上必要性和食品安全風險評估結果，將公告允許使用的食品添加劑的品種、使用范圍、用量按照食品安全國家標準的程序，制定、公布為食品安全國家標准。
第十四條有下列情形之一的，衛生部應當及時組織對食品添加劑進行重新評估：
（一）科學研究結果或者有證據表明食品添加劑安全性可能存在問題的
（二）不再具備技術上必要性的。
對重新審查認為不符合食品安全要求的，衛生部可以公告撤銷已批準的食品添加劑品種或者修訂其使用范圍和用量。
第十五條本辦法自公布之日起施行。衛生部2002年3月28日發布的《食品添加劑衛生管理辦法》同時廢止。 衛生部擬研究撤銷麵粉中可以添加增白劑規定
2011年9月12日，《食品安全國家標准食品添加劑使用標准》結束徵求意見，截至8月底，秘書處已收到約100條公眾建議。
公眾建議主要分為三類，其中包括建議修改標准中某些食品分類系統、修改某些添加劑使用范圍和使用量的具體指標、建議修改食品添加劑名稱。衛生部有關負責人表示，所收集意見建議將進行歸類，組織專家召開專題會議，對意見建議進行逐條研究。
在《食品安全國家標准食品添加劑使用標准》（徵求意見稿）中，被人們俗稱為「麵粉增白劑的」過氧化苯甲醯，依然被列入麵粉處理劑，這再次引來業界關注和討論。此前，糧食部門及不少生產企業建議在麵粉中停用過氧化苯甲醯。
對此，衛生部有關負責人向本報表示，衛生部正在協調有關部門，研究撤銷過氧化苯甲醯作為麵粉處理劑及其相關配套政策。 統一部署
從2011年4月以來，根據國務院統一部署，各地區、各有關部門深入開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作，取得了階段性成效。
截至7月，各級農業、工商、質檢、食品葯品監管等部門不斷加大執法檢查力度，累計出動執法人員354萬餘人次，共檢查食品和食品添加劑生產經營單位、餐飲服務單位等592萬余戶（次），取締、關閉嚴重違法生產經營單位4900多家。公安機關搗毀了一批非法食品生產、倉儲、加工「黑窩點」，破獲食品非法添加等刑事案件1200餘起，抓獲犯罪嫌疑人2000餘名。審判機關對一些重點案件，進行了公開審理判決。
各地區、各有關部門陸續出台相關新舉措、新辦法，不斷完善食品安全監管長效機制。衛生部制定了《復配食品添加劑通則》（GB26687－2011），修訂了《食品添加劑使用標准》（GB2760－2011），公布了6批64種可能違法添加的非食用物質「黑名單」。北京市在轄區內9個公安分局增設食品葯品案件偵查中隊，專門負責打擊食品葯品安全違法犯罪行為；上海、浙江、雲南等地將食品安全工作列入領導幹部政績考核，進一步強化了政府領導責任；寧夏實現了對全區食品添加劑生產、使用企業的全部登記備案，使監管工作進一步落在實處；陝西、四川等地大力推行群眾有獎舉報制度，積極鼓勵社會監督；吉林在全省聘請萬名食品安全義務監督員，全方位監督食品和食品添加劑銷售使用等行為；廈門市開展了食品安全監管糾風工作，有力促進了政府監管部門職責的落實。
按照部署，各地區、各有關部門將繼續深入開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的工作，對違法犯罪分子堅決予以懲處，全力保障人民群眾飲食安全。
取得成效
專項整治工作得以扎實推進。全國農業、工商、質檢、食品葯品監管系統共出動執法人員352．5萬餘人次，檢查相關生產經營單位669．3萬余戶次，取締、關閉各類違規違法企業5000餘家，行政處罰立案1．8萬余起，移送司法機關435起，進一步規范了生產經營行為，震懾了違法犯罪分子，增強了廣大消費者食品安全信心。
全國破獲一批非法添加案件。公安部加大案件督辦力度，重點組織開展了問題乳粉、「瘦肉精」、塑化劑等破案攻堅戰。截至目前，全國公安機關共破獲食品非法添加案件1200餘起，抓獲犯罪嫌疑人2000餘名，取得重大成果。其中，在「瘦肉精」破案會戰中，各地共偵破案件120起，抓獲涉案人員980多名，查獲大批「瘦肉精」成品；廣東偵辦的5起塑化劑案件全部偵破，共抓獲犯罪嫌疑人16名；沈陽公安機關組織打掉多處「問題豆芽」黑窩點，查獲「問題豆芽」40餘噸，刑事拘留非法加工人員12名。相關地方人民法院相繼公開審理宣判了一批危害食品安全犯罪案件，一批犯罪分子被繩之以法。
監測和抽檢力度不斷加大。農業部門深入開展農產品質量安全例行監測和普查，實施了農葯殘留、獸葯殘留、飼料及飼料添加劑、「瘦肉精」、水產品和生鮮乳等6項監控計劃，已基本覆蓋主要產區、銷區和大宗農產品品種。衛生部充實完善了2011年國家食品安全風險監測計劃，加強對非法添加物和易濫用食品添加劑的監測。工商部門強化抽樣檢驗與快速檢測的結合，利用現有快速檢測設施設備加大對工業染色劑、「瘦肉精」、三聚氰胺等非法添加物的檢測，抽樣檢驗食品和食品添加劑樣本31711組。質檢部門進一步加大食品生產風險監測，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。截至目前，共對乳製品等42456個食品樣品進行了風險監測；共抽檢53804家食品生產企業的93993個樣品，抽檢2332家食品添加劑生產企業8078批次樣品。食品葯品監管局將自製火鍋底料、自製飲料和自製調味料列為國家餐飲服務食品安全監督抽檢必檢品種，進一步加大抽檢力度。北京市完善風險監測體系，已設立3000個風險監測點，覆蓋了各個環節共250餘種非法添加物和易濫用的食品添加劑。
標准制度建設加快。衛生部公布了新修訂的《食品添加劑使用標准》，覆蓋普通食品添加劑、食品用加工助劑和食品用香料共2314種，規定了使用限量、范圍和原則；新制定公布了《復配食品添加劑通則》，填補了復配食品添加劑標准方面的空白；公布了102項新的食品添加劑產品標准；會同食品葯品監管局研究制訂餐飲服務環節食品添加劑使用規定，進一步強化管理措施。農業部目前正就195種農葯在農產品和食品中的1828個最大殘留限量廣泛徵求意見，同時加快農獸葯殘留檢測方法標準的清理進程。正在抓緊起草《生豬及生豬產品瘦肉精監督管理規定》，將進一步完善「瘦肉精」監管工作制度。
中國的監管力量不斷強化。農業部加強鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，專門出台意見，進一步明確了建設目標、任務和要求，全面提升基層監管能力。工商總局強化基層食品安全監管隊伍建設，加強教育培訓，提高基層執法水平。質檢總局提出「一轉變、五加強」的工作要求，著力加強基層監管能力建設，提高食品安全監管的有效性。公安機關強化專業打擊力量，其中，北京、重慶、遼寧、湖南等地公安機關成立了食品安全案件偵查隊伍。各地區還探索了很多加強農村食品安全監督的好方法，如甘肅在全省推行「一專三員」，（即鄉鎮食品安全監管專乾和村級食品安全協管員、信息員、聯絡員）制度，吉林省遼源市在鄉、村、屯三級建立社會監督員隊伍，進一步健全了農村食品安全監管網路，有效強化了基層監管力量。

4. 檔案管理服務外包法規標准創建思路論文

服務外包是指某一機構將原本由自身承擔的、非核心的全部或部分業務剝離出來，委託給其他機構完成，以降低成本、提高效率、優化產業鏈、提升自身核心競爭力的行為。檔案管理服務外包是指某一機構將不屬於國家法律法規限制范圍內的檔案，通過市場、以合同方式委託其他機構進行管理的行為。我國檔案界有時也稱之為檔案中介服務。1992年浙江省建德市檔案事務所、湖州市檔案事務所成立，揭開了我國檔案管理服務外包企業建設的序幕，發展至今已有20餘年。然而，從整體來看，我國檔案管理服務外包行業發展時間較短，市場普及程度（尤其是檔案寄存服務的市場普及程度）遠未達到歐美發達國家的水平；除了北京、深圳、上海等地的檔案管理服務外包企業規模尚可外，大部分檔案管理服務外包企業的規模較小，服務水平不高。[1]究其原因之一是，我國尚缺乏體系化的、成熟的法規標准對檔案管理服務外包進行規范與指引，致使此行業長期處於無序發展狀態。本文對國家和地方兩個層面的檔案管理服務相關法規、標准進行梳理，並予以簡要分析，以期對日後檔案管理服務外包國家法規和行業標准建設提供一些參考。

1檔案管理服務外包法規標准建設基本情況

1.1國家法規制度建設情況

目前，我國尚未出台專門的檔案管理服務外包法律法規。《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法未提及檔案管理服務外包。2011年國家檔案局中央檔案館下發的《全國檔案事業發展「十二五」規劃》已把制定《檔案中介機構管理辦法》列入檔案法制工作的主要任務之中，但據了解目前尚未真正啟動此工作。2012年以來國家檔案局連續印發了3個與檔案管理服務外包直接相關的規范性文件，即《國家檔案局關於切實加強檔案數字化和檔案信息化服務外包管理杜絕失泄密隱患的通知》（檔函〔2012〕103號）、《國家檔案局關於加強檔案託管中的安全管理杜絕失泄密隱患的通知》（檔函〔2013〕271號）和《檔案數字化外包安全管理規范》（檔辦發2014〕7號）。這3個規范性文件要求檔案部門在開展檔案數字化服務外包、寄存服務外包過程中，採取相關有效措施確保檔案實體安全、信息安全。

1.2地方法規制度建設情況

我國許多地方出台的地方檔案法規對檔案管理服務外包，尤其是服務外包企業（也稱檔案中介服務機構）做了相關規定。45個副省級以上地區（不包括香港、澳門、台灣，西藏未出台檔案法規）頒布的檔案法規（為本級人民代表大會常務委員會頒布）中，有25個[2]對檔案中介機構（實質上即是檔案管理服務外包供應商）做出了規定，約佔53.3%。其中，30個省（自治區、直轄市），有20個省（自治區、直轄市）對檔案中介機構作了規定，約佔66.7%；15個副省級城市中，有5個城市對檔案中介機構做出了規定，約佔33.3%。需要說明的是，《北京市實施<中華人民共和國檔案法>辦法》、《海南省實施<中華人民共和國檔案法>辦法》、《吉林省檔案條例》和《山西省檔案管理條例》在修訂前對檔案管理服務外包做出了規定，而在修訂後則取消了這方面的規定。因此，目前北京、海南、吉林、山西、重慶、廣西、青海、江西、湖南、江蘇這11個省（自治區、直轄市）檔案法規中沒有對檔案管理服務外包做出規定，約佔33.3%。從條例內容來看，上述25個地方檔案法規中涉及到人員素質的有12個，大多要求從事檔案管理服務外包的人員具有相應的專業知識和職業技能；涉及到業務范圍的地方檔案法規有7個，大多以列舉的形式指出檔案管理服務外包包括檔案整理、鑒定、評估、咨詢、寄存等方面；涉及到登記備案的地方檔案法規有11個，大多要求檔案管理服務外包企業應當向所在地檔案行政管理部門備案；涉及監督指導的地方檔案法規有9個，大多要求檔案管理服務外包企業需接受檔案行政管理部門的監督和指導；涉及到法律責任的地方檔案法規有4個，對違反規定從事檔案服務外包活動的情形予以追究法律責任；此外另有1個地方檔案法規規定其他相關部門應制定檔案服務外包工作的管理辦法。此外，浙江省、廣東省、湖南省、溫州市、杭州市、宜昌市、佛山市等七個地方出台了專門的檔案中介機構管理辦法。這七個地方的規范性文件大多包含如下內容：

（1）指出檔案中介機構從事的是檔案咨詢、整理、保護、鑒定、評估、寄存、數字化、業務培訓等有償服務活動。

（2）規定從事檔案中介服務活動，應當遵守法律、法規、規章的規定，遵守職業道德，遵循自願、平等、公平、誠信的原則。

（3）檔案中介機構應當向當地的檔案行政管理部門備案，提供相應的資料，並定期進行復核。檔案行政管理部門負責對檔案中介機構、執業人員進行指導和監督管理，檢查的內容一般包括備案情況，執業人員的培訓情況及業務水平，辦公場所、設備設施，服務質量、業務水平，其他合法合規等情況。檔案中介機構出現違反規定的情況時，應當取消其備案登記。此外，檔案行政管理部門應當在檔案網站或者其他媒體及時公布檔案中介服務機構和執業人員名單。

（4）規定檔案中介機構必須取得營業執照；有固定場所、設施設備；有相應的檔案咨詢、評估、鑒定、整理、寄存和數字化的資格和能力；配備檔案專業人員；符合法律、法規和規章規定的其他條件。

（5）認為檔案中介服務執業人員應當經過檔案專業培訓，有獨立從事檔案管理的業務能力；檔案中介機構應具有兩名以上檔案專業人員，並有不少於一名取得檔案中級職稱；此外，檔案中介服務執業人員應當在一個檔案中介服務機構執業，不得同時在兩個或兩個以上檔案中介服務機構執業。

（6）保密條款、責任條款、簽約條款和收費條款。

（7）懲罰和法律責任條款。除了上述共性的條款外，

部分地方的檔案中介管理規定還根據檔案中介機構的行業特點，做出了以下規定：

（1）湖南省規定了不能外包的范圍，包括國有檔案的鑒定、銷毀；涉密檔案的整理、數字化；法律法規禁止委託中介機構進行的其他檔案業務工作。佛山市規定檔案中介機構工作人員不得接觸和處理涉密文件檔案、內部（工作秘密）或含有敏感信息的文件檔案。

（2）湖南省、佛山市對檔案庫房提出了要求，指出庫房應當滿足建標103-2008《檔案館建設標准》、JGJ25-2010《檔案館建築設計規范》規定的有關檔案防護要求。

（3）杭州市指出應加強中介機構的'信用管理，市檔案局應定期更新並公布檔案中介服務機構的執業信息。

（4）溫州市、杭州市檔案中介管理規定指出檔案行業協會應當制訂行業規范、服務標准、執業人員守則，加強行業指導和行業自律，規范行業服務行為，促進行業健康發展。檔案中介服務機構應當加入檔案行業協會，接受檔案行業協會的自律監督。

（5）佛山市特別指出應當符合保密法規規定，非涉密檔案中介機構在檔案服務工作中應明確保密責任，成立保密工作領導小組，建立保密管理制度和保密應急機制，明確法定代表人、分管保密工作負責人、重要部門或項目負責人的保密職責。不得違反保密規定，不得處理涉及國家秘密的文檔以及有關業務主管部門規定不得處理的文檔；非涉密檔案中介機構的工作場所、檔案工作人員管理、檔案信息系統和檔案信息設備均應符合相關保密管理要求。

1.3國家和行業標准建設情況

目前，我國尚未出台專門的檔案管理服務外包國家標准或行業標准。但是，一些國家標准和行業標准對檔案管理的軟硬體條件和業務操作要求做出了規定，檔案管理服務外包供應商在服務過程中宜或應遵守。例如，《檔案館建設標准》《檔案館建築設計規范》等對於檔案寄存服務企業進行檔案庫房建設具有重要的參考意義；檔案數字化服務企業開展紙質檔案數字化掃描時宜遵循DA/T31-2005《紙質檔案數字化技術規范》等；檔案整理服務企業的檔案整理質量宜滿足GB/T11822-2008《科學技術檔案案卷構成的一般要求》、DA/T22-2000《歸檔文件整理規則》、DA/T13-1994《檔號編制規則》和DA/T18-1999《檔案著錄規則》等的要求。值得注意的是，我國正在制定信息技術服務外包標准，一些地方也已出台有關信息技術服務外包的地方標准，例如，山東省地方標准DB31/T430-2009《信息技術外包服務企業技術與管理規范》、深圳市地方標准SZDB/78—2013《金融機構信息技術服務外包質量管理規范》、國家標准《信息技術服務外包》（共包括5個部分，目前已經送審，待發布）。這些標准對於我國制定檔案管理服務外包標准具有重要的借鑒作用。

2檔案管理服務外包法規標准建設現存問題

2.1法規標准建設總體上滯後於實踐需要

自1992年以來，我國檔案管理服務外包行業迅速發展，規模越來越大。據黃霄羽不完全統計，截止2012年全國共有376家檔案中介機構。[3]近年來，我國先後出台了《關於鼓勵政府和企業發包促進我國服務外包產業發展的指導意見》（財企〔2009〕200號）、《國務院關於促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號）等一系列支持服務外包產業發展的政策文件。2012年全國檔案局長館長會議提出「到2020年全國各級綜合檔案館紙質檔案數字化的數量比2010年翻兩番」的工作目標。[4]2013年，楊冬權在全國數字檔案館（室）建設推進會上進一步提出「存量數字化」的要求。[5]這進一步推動了檔案數字化服務外包的快速發展。但是，在檔案管理服務外包行業加速發展的同時，我國檔案管理服務外包法規標准較為落後。國家層面，尚未出台專門的針對檔案管理服務外包的法律、法規和標准，只有少量規范性文件和部分間接相關的標准。地方層面，盡管已有許多相關法規和規范性文件，但這些法規和規范性文件大都停留在宏觀層面，微觀層面少有涉及，可操作性不強。在執業標准、執業規則、技術手段等方面均處於不完善甚至空白狀態。[6]由於缺乏專門的標准，發包方無法正確評價承包商的服務能力，無法科學篩選合格的承包商，無法有效監督承包商的業務操作；承包商不知道如何建立自己的業務操作程序，不知道從何提升自己服務能力。這導致檔案管理服務外包行業在發展過程中面臨諸多法律困境與安全漏洞。

2.2對於檔案管理服務外包法律責任規定不明確

在前述25個副省級以上地方檔案法規中僅有4個提及了檔案中介機構需承擔的法律責任或賠償責任，其他均無提及。一旦在外包過程中出現了檔案丟失、損毀或泄密的事故，發包方大多隻能被動承擔後果，很難藉助於法律維護自身權益。例如，筆者在調研時了解到，某綜合檔案館在檔案數字化項目實施中，與承包商發生商業糾紛，承包商威脅要將存有檔案數據的硬碟帶走。

2.3對檔案管理服務外包從業人員素質要求不具體

目前，檔案管理服務外包從業隊伍整體素質低、流動率高。許多承包商聘用的一線員工大多隻有高中學歷，而相當一部分是實習生或臨時用工。即便是承包商的業務骨幹或項目經理，具有本科以上學歷的也很少。整個行業中具有過檔案學專業教育背景的員工極少。而且，絕大多數承包商對員工缺乏必要的業務培訓。這使得檔案管理服務外包的質量和安全難以保證。現有地方性檔案法規制度大多規定，檔案中介服務機構工作人員應具備檔案學相關專業知識和職業技能；而對於從業人員是否應具有檔案學專業教育背景、相關工作經驗，是否需要接受相應的業務培訓，以及培訓機構、培訓內容等均無明確規定。

2.4對檔案管理服務外包基礎設施條件要求不嚴格

民營檔案寄存服務商大多沒有專業的檔案庫房，其庫房多數由廢棄工廠庫房改建而成，而許多庫房連基本的「八防」都做不到，[6]遑論滿足《檔案館建設標准》《檔案館建築設計規范》等的要求。但現有地方性檔案法規制度對於檔案庫房及其保管環境的規定大都比較模糊，操作性不強。例如《浙江省檔案中介服務管理辦法》只提出「從事檔案中介服務的場所，必須配備必要的安全保護設施，符合檔案管理的專業要求」，而何為「必要」，配備安保措施的要求和標准具體指什麼，並未指明。[7]

2.5缺乏業務操作指南和服務價格指導

現有法規標准對檔案管理外包業務操作缺乏具體要求，尤其是對發包方和承包商之間的檔案交接、承包商的質量控制缺乏詳細規定，容易造成安全漏洞和質量缺陷。例如，檔案數字化掃描中，一些服務商一味追求提高速度、降低成本，造成一些材質脆弱、不宜使用高速掃描儀的檔案被損毀。一些檔案寄存服務機構採用傳統的開架式按卷盒存放方式保存檔案，工作人員可以看到卷盒上的敏感信息。而且，承包商業務操作主要依賴於自身經驗，較為隨意，各個承包商之間的業務標准不統一，將來發包方之間進行檔案資源整合很困難。對於檔案管理服務外包項目，不同承包商的報價相差很大，以數字化掃描為例，從0.1元一頁到2元一頁不等，各地區均無收費指南或收費標准，出現了部分小企業先以低價中標，在項目進行過程中再試圖加價的惡意競爭行為。

2.6法規標准執行力差

實踐調研發現，一些地方雖已出台了有關檔案中介服務的法規制度，但並沒有嚴格貫徹執行。例如，2008年廣東省出台了《廣東省檔案中介機構備案登記管理辦法》，但實際上截止2014年底也只有12家企業進行備案登記。這些年，在檔案管理服務外包過程中，出現了一些違反了相關檔案或保密法規制度的事情，但檔案行政管理部門很少予以依法罰處。目前檔案行政管理部門的監管對象多局限於黨政機關和國有企事業單位，檔案管理服務承包商基本處於中間地帶，對檔案管理服務承包商的管理相對較少甚至疏於管理。

3對策建議

3.1加快國家層面的立法

建議在現有地方法規、制度的基礎上，積極探索制定國家層面的針對檔案管理外包服務的行政法規。此類法規可包括檔案管理服務承包商的指導思想和基本原則、權利與義務、管理體制、設立條件、業務范圍、人員素質、保管環境、服務收費、合同簽訂、操作要求、安全保密、法律責任、監管機制等內容。[9]通過國家立法，為檔案管理服務外包行業營造良好的法制環境，以促進檔案管理服務外包在法制的軌道上快速、健康發展。

3.2完善現有地方法規制度

建議各地方補充、細化和完善現有涉及檔案管理服務外包的法規制度，特別增加以下內容：

（1）對檔案管理服務外包從業人員政治素質和業務素質的要求；

（2）對檔案管理服務外包從業人員參加崗前培訓和在崗培訓的要求；

（3）對檔案管理服務承包商的檔案庫房、儀器設備、檔案裝具的要求；

（4）檔案管理服務承包商的業務操作程序和服務質量標准；

（5）發包方和承包商檔案交接要求。

3.3出台相關標准指南

對於許多暫時不適宜以法規制度強制要求的領域，可以制定推薦性國家標准、檔案行業標准。可以考慮出台《檔案管理服務外包工作規范：總則》《檔案管理服務外包工作規范：檔案數字化服務》《檔案管理服務外包工作規范：檔案寄存服務》（此三者，國家檔案局正在研製），以及《檔案管理服務外包從業人員職業道德守則》《檔案管理服務外包價格參考目錄》等標准或指南。

3.4借鑒國外有益經驗

國外商業性文件中心歷史悠久，行業成熟度比較高，建立了結構完備、會員廣泛的行業協會，如國際文件與信息管理服務行業協會。PRISM制定了制定的一系列商業性文件中心的行業標准、指南和道德准則，包括商業性文件中心運營標准、建築標准、災備標准、保險及風險轉移標准、載體設施標准等。[10]這些標准指南緊扣業務活動，操作性較強，基本涵蓋了商業性文件中心的主要運營流程和業務環節，對我國制定檔案寄存服務外包標准具有很大的借鑒意義。

3.5加強檔案行政執法和第三方評估

各級檔案行政管理部門依法加強對轄區內檔案服務承包商的監管力度，定期向社會發布轄區內檔案管理服務外包承包商的執業信息，建立承包商誠信檔案，定期監督、檢查、指導黨政機關、事業單位和國有企業科學發包。可由中國檔案學會等相關行業協會開展檔案管理服務外包行業自律，以第三方身份進行承包商服務能力評估與認證。

5. 國內有幾種法律

樓上回答的比較完整了，另外還有一類類規范性文件也是普遍適用的：人民政府、人民法院、人民檢察院及他們的所屬部門對於專門問題做出的批復，這些批復裡面有一部分是具有普遍適用性的，一部分則不具有普遍適用性。