種子法配套規章

Ⅰ 承包耕地所種植苗木權屬及融資擔保問題探析論文

融資擔保是指擔保人為被擔保人向受益人融資提供的本息償還擔保。融資方式包括：借款、發行有價證券不包括股票、透支、延期付款及銀行給予的授信額度等。以下是我為大家精心准備的：承包耕地所種植苗木權屬及融資擔保問題探析相關論文。內容僅供參考閱讀!

承包耕地所種植苗木權屬及融資擔保問題探析全文如下：

探討研究非公有制林木種苗的發展戰略，對於推動林木種苗產業發展具有非常重要的意義。在實踐中，農民利用自家農耕地或所租賃耕地種植苗木的行為非常常見，極大豐富和完善了我國林木種苗的發展模式，有利於形成國家、集體、個人、企業多層次發展林木種苗的良好局面，促進了人才、資金、技術等各種資源的流轉和重新配置。但受限於苗木權屬存在的一些法律障礙，以苗木進行抵押融資仍然困難重重。如，對農民在承包耕地上種植苗木的行為如何定性，對苗木與其所附著耕地的關系如何認定，苗木的所有權及抵押擔保如何實現等。只有解決上述問題，農民發展苗木產業、買賣苗木、以苗木進行抵押擔保融資等相關行為才能受到法律保障，實現跨越式發展。

一、立法實踐及法律解讀

一對於苗木的法律規制

1、種子監管立法實踐。

2000年12月1日，《中華人民共和國種子法》施行。此後，各地先後制定了《種子法》的配套法規，國家林業局也先後頒布了《主要林木目錄第一批》、《林木種子生產經營許可證管理辦法》、《主要林木品種審定辦法》、《林木種子質量管理辦法》等15個部門規章或規范性檔案。各省區、市林業主管部門結合本地實際制定出台了200多件配套規定，200多項地方標准，以《種子法》為核心的種苗法律體系基本形成。

2、《種子法》與《森林法》。

《種子法》第二條規定「本法所稱種子，是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。」從法律規定來看，苗木應屬於《種子法》的規制范圍。而《森林法》第二條規定，「在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、採伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，都必須遵守本法。」從法律規定來看，苗木和林木分別受上述兩部法律規制，但在實踐中，農民在耕地上所種植苗木相比企業或國有林場初次培育的林木，往往具有苗高、面積大、宜成林等特點，與林木並無明顯的區分界限。

3、農民所種植苗木如何界定。

在法律層面，對農民在其耕地上種植的苗木應適用《種子法》，其不屬於《森林法》的規制范圍。首先，農民種植苗木的本意在於通過培育苗木良種並最終出售獲利，其種植行為具有明確的營利性和短期性，對農民種植苗木的行為不應認定為造林行為。其次，農民在耕地上種植苗木的行為，其所依託的空間是耕地，不存在對既有林地的破壞、利用等情形，不屬於《森林法》中所規定的「在所承包既有林地進行林木培育種植」的行為。再次，要達到《森林法》所規制的「林」的標准，應滿足社會一般人對「林木」在株高、屬地、面積、間距等方面的認知條件，在感官認知上與苗木不同。

二農民在耕地上種植苗木的行為如何定性

1、農民的種植行為是否屬於苗木生產行為。

《種子法》對種子的生產經營實行「四證一簽」的管理制度，第20條、21條規定了商品種子生產實行許可制度和生產的單位及個人所應達到的條件，如具有與種子生產相適應的資金和生產、檢驗設施」等。從規定內容來看，《種子法》對種子生產者的規制，意在嚴格監管種子的初次生產者的初次育種行為。初次生產者主要包括能夠進行試驗制種、專業開發和檢測等的生產單位和企業;初次育種行為即通過在母樹上採集種子顆粒、幼芽、可繁殖的根莖並進行商品化繁殖、培育的行為。

在實踐中，農民在耕地上所種植的苗木基本上都是已經被初期培育成功，且已達到一定株高一般在30cm以上不等的商品苗木，其來源主要是國有林場、苗圃和苗木生產企業。因此，農民種植苗木的行為不宜適用《種子法》第20.21條的規定，即不宜將種植苗木的農民認定為苗木生產者。

2、農民種植苗木的行為是否屬於經營行為。

《種子法》第26條規定，我國種子經營實行許可制度，並在29-38條規定了種子經營的相關條件。從29條的內容來看，「具有能夠正確識別所經營的種子、檢驗種子質量、掌握種子貯藏、保管技術的人員」等條款都明確的指明了其規制的物件是具有營業場所、專門從事種子銷售的公司、企業等專業經營機構或個體工商戶，種植苗木的農民不宜被認定為種子經營者。

3、農民種植苗木的行為是否屬於自繁、自用的行為。

《種子法》第27條規定「農民個人自繁、自用的常規種子有剩餘的，可以在集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子經營許可證…」該條並未對「自繁、自用」和「常規種子」等概念做出限定。但從文義理解，農民種植苗木普遍為大規模、商品化種植，所購買的種苗並不是農民自己繁殖而來，也不是為了自己使用，不宜認定為「自繁、自用」。同時，農民所購買的初級種苗大多為松樹、柏樹等《主要林木目錄第一批》所包換的林木種類，不宜認定為房前、屋後杏樹、楊樹等的常規種子。因此，農民在耕地上成片種植苗木的行為，不宜適用《種子法》第27條的規定。

4、農民種植苗木的行為是否適用《種子法》第39條。《種子法》第39條規定，「種子使用者有權按照自己的意願購買種子，任何單位和個人不得非法干預。」結合上述分析，農民購買苗木並進行種植的行為宜認定為「購買種子」並使用的行為。購買種子並在耕地上進行二次種植的農民應認定為苗木初級種子的使用者，其有權按照自己的意願購買並使用種子。

5、農民種植種苗的行為所面臨的法律困境。

通過上述分析可以看出，農民在耕地上種植苗木並出售的行為仍在《種子法》的調整范圍內，但其並不符合《種子法》所規定的生產行為和經營行為，即農民在耕地上種植、出售苗木的行為並不受《種子法》的限制，無需滿足《種子法》規定的種子生產者、經營者所應具備的條件，在具體適用《種子法》的條款上仍然存在盲點。

筆者認為，農民購買初級苗木並在承包耕地上種植的行為，是一個將成活率低、不宜直接造林綠化的苗木進行二次培育，將其經過數年的時間培育成適合造林綠化的農業「產品」的過程，對於退耕還林、生態保護、環境綠化和農民致富等都具有非常重大而現實的意義，應加以鼓勵和保護。在我國現有法律框架下，對農民購買初級苗木的行為，應適用《種子法》加以規制。對農民在其承包耕地上二次種植的苗木，應結合《農業法》的相關規定，將其按照農民的一種特殊農業「產品」來對待，對其規制也不應簡單、直接適用《種子法》相關條款，而應從保護農民權益、鼓勵農民苗木種植積極性的價值選擇出發，通過各地 *** 制定地方法規或政策規定加以指導，以彌補現有法律體系的盲點和不足。

三如何界定苗木與其所附著耕地的關系

1、在耕地上種植苗木的行為是否違法。我國《土地管理法》明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

《土地管理法》第19條規定「土地總體規劃編制的原則：

1嚴格保護基本農田，控制非農業建設佔用農用地;

2提高土地利用率;

3統籌安排各類各區域用地;

4保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用;

5佔用耕地與開發復墾耕地相平衡。我國《農業法》2012年第二次修正第31條第二款規定「國家建立耕地保護制度，對基本農田依法實行特殊保護。」

我國《土地承包法》第17條規定「承包方承擔下列義務：

1維持土地的農業用途，不得用於非農建設;

2依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;

3法律、行政法規規定的其他義務。」

從現有法律規定來看，我國對耕地實行特殊保護，農民在承包耕地後，有義務維持耕地的農業用途，不得用於非農建設，不得給耕地造成永久性損害。從實踐來看，農民在承包耕地上種植苗木的行為，並沒有改變耕地的農業用途。同時，由於苗木的根系淺，且一般都是栽種3-5年後出售，且由於農民對苗木一般都會給予精心照顧，在施肥、澆水、除草等方面相對而言更加周到細致，不會對耕地造成永久性損害。因此，從實踐和法律規定來看，農民在承包耕地上種植苗木的行為，並沒有違反《農業法》、《土地承包法》等相關法律規定，其行為屬於合法的農業生產行為。

2、苗木所附著耕地的權屬。我國《土地承包法》第3條規定「國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包採取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜採取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以採取招標、拍賣、公開協商等方式承包。」 第4條規定「國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。農村土地承包後，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。」從立法實踐來看，我國目前實行的家庭聯產承包責任制，農戶的土地承包經營權，是基於聯產承包合同所取得的，集體與農戶簽定聯產承包合同，屬於債權關系。農戶對自己所承包的耕地享有經營權，不享有處置權。農民所承包的耕地其所有權屬於農村集體所有。

3、苗木所附著耕地能否抵押。《物權法》第184 條同時禁止土地所有權和除法律規定可以抵押外的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權作為抵押物。《擔保法》第 37 條第 2 款規定「：耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。」《物權法》第 184 條規定「：耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，但法律規定可以抵押的除外。」

《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第 52 條規定：「當事人以農作物和與其尚未分離的土地使用權同時抵押的，土地使用權部分的抵押無效。《最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第 15 條規定「：承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任。」因此，從立法和司法實踐來看，農民承包的耕地不能被用來抵押或者抵償債務。

四苗木「物」的屬性及其抵押權的設定

1、如何認定苗木「物」的屬性。不動產是指依自然性質或法律規定不可移動或者如果移動就會改變性質、損害其價值的有形財產，包括土地及其定著物，包括物質實體及其相關權益，如建築物及土地上生長的植物。關於不動產，在法理上有分離說與吸收說之分。在對動產與不動產的界定上，國際上並不是單純地把是否能移動及如移動是否造成價值的貶損作為界定動產與不動產的唯一標准，而是綜合考慮物的價值大小、物權變動的法定要件等因素。同時，動產和不動產有時可以相互轉變，如，果園中果樹上的果實，掛在果樹上時是不動產，但是被採摘之後就會變成動產。

在界定不動產與動產時，「除依物的自身屬性為基本判斷標准即凡具有不可移動性者均為不動產之外」，還應考慮「一體性」標准。在我國的立法實踐中，也體現了這一點。《物權法》第2條規定「本法所稱物，包括不動產和動產。」《擔保法》第92條規定「本法所稱不動產是指土地以及房屋、林木等地上定著物。本法所稱動產是指不動產以外的物。」

因此，從我國的立法實踐來看，苗木這一附著於土地的「定著物」宜被認定為不動產。

2、對苗木抵押權的設定。根據《物權法》第180條、第185條和《擔保法》第34條、第38條規定，在苗木上設定抵押權，抵押人和抵押權人要通過訂立書面抵押合同的方式來實現，且抵押合同要求抵押人能夠證明自己對抵押物的所有權歸屬或者使用權歸屬。

3、苗木所有權的實現方式。通過對《物權法》第14條、第16條、第17條規定的解讀可以看出：對於一部分不動產的物權，國家採取強制保護主義，即對於這類不動產物權的設立/產生、變更、轉讓和消滅，國家通過立法要求權利人進行登記確權。這類不動產權屬證明的典型代表是房產證、林權證、土地使用權證等。對於另一部分不動產的物權，國家並不進行強制保護，即對於這類不動產物權的設立/產生、變更、轉讓和消滅，國家在立法實踐中不要求權利人進行登記，而是認可所有權的事實狀態。對於這類事實狀態的不動產物權，其實現形式主要有兩種：一種是主動形式，即權利人對自己所享有的不動產物權主動加以證明，其所有權證明形式可以是 *** 部門的證明檔案、自然人的證明、農村集體組織的證明檔案等形式。另一種是被動形式，即對該類不動產物權進行公示或不作為，當有第三人對該不動產提出所有權主張時，由該第三人加以證明。

因此，對於苗木這種不動產，法律並沒有規定對其物權進行登記。所有權人在其上設定抵押權時，可以通過初期購買合同、 *** 部門的證明檔案、自然人的證明、農村集體組織的證明檔案等形式來表明對苗木所享有的所有權。簡單來講，當某自然人主張對某塊耕地上的苗木享有所有權時，其可以通過在當地鄉鎮府或村集體組織開具證明、邀請若干村民作證、出具其苗木購買合同和相關付款憑證等方式加以證明。如抵押權人對此存有疑慮，可以要求抵押權登記機構進行一定形式的公示，通過有無第三人主張權利加以證明。

4、以苗木進行抵押時的登記。通過對《物權法》第187條和《擔保法》第41-44條規定進行解讀，不難得出，就苗木這種不動產而言，首先，其不屬於《森林法》所調整的「林木」的范圍，因此，不應使用《擔保法》第42條的規定，而應適用《擔保法》第43所規定的「其他財產抵押」，其抵押權的登記部門應為抵押人所在地的公證部門。抵押人在根據《擔保法》第44條規定出具自己對苗木所享有的所有權時，可以通過在當地鄉鎮府或村集體組織開具證明、邀請若干村民作證、出具其苗木購買合同和相關付款憑證等方式加以實現。

五苗木的價值評估

從立法實踐來看，目前我國只有《森林資源資產抵押登記辦法 試行 》規定了對森林資源資產的評估辦法。但該辦法所要求的資質過高，且目前各地建立的評估機構對於苗木這一特殊林業資源型別並沒有明確規定。對於苗木的資產評估，其一般可以通過市場評估的方式實現，即現有的資產評估機構和會計師事務所等第三方服務機構可以開展林業資產評估業務因此，對苗木的資產評估，相關權利人可以通過一般性的社會評估機構加以實現。

綜上，在我國現有的法律框架下，農民在其承包的耕地上種植苗木的行為屬於合法的農業生產活動。其對苗木所享有的所有權及基於此可設定的擔保物權完全可以實現，其資產評估也具有可操作性性。農民在其二次種植的苗木上設定抵押擔保並進行融資的行為，並不具有法律障礙。

二、以苗木進行抵押擔保融資的政策建議

一直接以其所種植的苗木進行抵押擔保融資

在現有的法律框架下，這一行為可通過以下流程實現：通過在當地鄉鎮府或村集體組織開具證明、邀請若干村民作證、出具其苗木購買合同和相關付款憑證等方式證明對苗木所享有的所有權――與銀行業金融機構簽訂抵押合同――在當地公證部門辦理抵押登記――完成融資。從理論和立法實踐來看，實現這一流程並不具有法律上的障礙，但從實踐來看，銀行業金融機構所承擔的風險較大且審貸條件較為苛刻，使該種融資行為難以實現。

二加強農村徵信基礎建設，積極發放小額信用貸款

積極構建建立農村信用體系「四個機制」，即農村信用資訊徵集機制、農村信用體系評價機制、守信激勵與失信懲戒機制和農村徵信運用機制。在此基礎上，探索組建農村小額貸款中心，積極推廣對符合信使用者評定條件的苗木種植戶發放不需要抵押擔保的小額信用貸款和農戶聯保貸款。

三推廣應用「公司+基地+農戶」貸款模式

苗木公司提前簽訂苗木定向收購合同。農戶負責苗木的種植、管護，保證苗木的質量，承擔苗木滅失、損毀的風險;苗木購買方根據合同約定，在苗木生長達到合同約定規格、質量等要求後，定向收購農戶種植的苗木;苗木購買方根據市場行情評估並與農戶協商苗木的市場價值。農戶基於苗木定向收購合同，與苗木購買方協商，由苗木購買方為其融資行為進行擔保，並通過所融資金迅速擴大再生產。

四完善農村信用擔保體系

通過比照工業企業擔保公司的做法，發揮市擔保協會的平台作用，對農業、農村擔保公司給予財政扶持，鼓勵金融機構發放農業企業擔保公司貸款、村級農民擔保公司貸款和農戶聯保貸款。種植苗木的農戶在以所種植的苗木進行抵押擔保的基礎上，聯合多名苗木種植戶形成聯保關系進行貸款融資。該種模式的優勢在於大大降低了苗木滅失、損毀的風險，通過苗木種植戶之間的聯保，有利於銀行業金融機構債權、抵押權的實現。

五探索開發「信貸+保險」產品

針對苗木種植農民意外傷害風險，採取「農戶+小額貸款+小額保險」的運作模式，在銀行向農民發放小額貸款時，專為貸款農民配套提供意外傷害保險。針對農戶以苗木進行抵押融資難的問題，積極探索開發「農戶保單質押貸款」，通過財政補貼，農民憑借所種植的苗木向保險公司投保政策性農業保險，以保單為質押物向銀行申請小額貸款。如果農戶在還款期內因自然損毀等原因無法還款，保險公司在損失范圍內替農戶向銀行還款。

Ⅱ 《種子法》的立法宗旨是什麼

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局、黑龍江省農墾總局，各有關單位：
《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）已由十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議於2015年11月4日修訂通過，自2016年1月1日起施行。為認真貫徹實施新修訂的《種子法》，全面推進依法治種，促進現代種業發展，現通知如下。
一、增強學習貫徹《種子法》的自覺性和責任感
（一）深刻認識重要意義。新修訂的《種子法》是在總結過去15年實踐的基礎上，結合現代農業發展需求和種業發展現狀，並借鑒國際種業立法理念，對我國種業基本法律制度的全面修訂和完善。此次修訂貫徹了中央全面深化改革、依法治國戰略布局的要求，契合了發展現代種業的部署，順應了我國種業改革發展的客觀要求，為加快現代種業發展、建設種業強國奠定了法律基礎，對於轉變農業發展方式、確保國家糧食安全具有重要意義。各級農業主管部門要深入學習領會，更新觀念，深化認識，把思想和行動統一到《種子法》的新要求上來，切實增強使命感和責任感，把各項法定製度和職責落到實處，全面推進依法治種。
（二）准確把握精神實質。《種子法》以發展現代種業、保障糧食安全、保護農民利益為宗旨，堅持市場化改革方向，按照鼓勵創新、簡政放權、放管結合原則，對種業科研育種、生產經營、監督管理等制度進行了全面改革。學習貫徹《種子法》，要堅持深化種業體制改革，推進種子管理簡政放權，激發市場主體活力；要堅持強化企業創新主體地位，推進科研改革和自主創新，保護創新者合法權益；要堅持保護農民利益，健全企業行為規范，加強事中事後監管，強化主體責任落實，加大違法行為處罰力度和賠償責任；要堅持保障糧食安全，完善種子質量監督管理，健全種子儲備體系，規范種業對外交流合作，強化安全審查，確保種業安全。
二、建立健全適應現代種業發展的法律制度體系
（三）建立鼓勵創新的財政支持和品種權保護制度。堅持創新驅動發展理念，加大種業創新財政投入和政策扶持力度，支持科研單位基礎研究和企業自主創新，推進鼓勵創新政策的制度化建設。完善種質資源保護與利用制度，促進種質創新和依法開放利用。實施嚴格的植物新品種保護制度，優化品種權申請、受理、審查和授權流程，健全品種權信息公開機制，保護品種權人合法權益。建立以財政支持為主形成的種業科研成果依法公開轉讓制度，禁止私自交易。
（四）完善適應現代農業發展的品種管理制度。以培育優質高產多抗廣適、適宜機械化的新品種為目標，改革主要農作物品種審定製度，建立以種性安全為重點的「綠色」指標體系。拓寬品種試驗渠道，支持育繁推一體化企業開展自有品種試驗；鼓勵符合條件的企業聯合體、科企聯合體、科研單位聯合體組織開展品種試驗，納入國家或省級試驗統一管理。建立同一生態區省間引種備案制度，明確引種者責任。堅持以市場需求為導向，按照全國統一、部省協同的要求，建立非主要農作物品種登記制度。
（五）健全種子企業准入和行為規范制度。按照簡政放權、放管結合、優化服務要求，合並種子生產經營許可制度，取消注冊資本、先證後照等要求，簡化許可審批程序，方便申請者。針對企業設立分支機構、委託生產或代銷、專門經營不再分裝的包裝種子，建立縣級備案制度，利用全國種業信息平台開展在線申請、許可審批和網上備案。推進企業行為規范化制度建設，健全種子生產經營檔案制度、標簽真實性制度和產地檢疫制度，建立企業信用信息公開機制。
（六）強化種業安全保障的產業監督制度。完善種子質量監督管理制度，健全檢測技術標准，推行種子自願認證制度，強化質量安全主體責任落實，結合標簽標識信息實現可追溯，保障種子質量安全。以救災調用和餘缺調劑為目標，建立健全國家和省級種子儲備制度。完善種子進出口管理制度，引進國外優良品種資源，加快推動對外合作交流。按照平等、互利、共贏原則，建立種業外商投資和合作研發安全審查機制，維護國家主權和種業安全。
三、切實履行《種子法》賦予的各項職責任務
（七）依法履行行政管理職責。加強主要農作物品種審定管理，規范試驗審定程序，強化過程監管，啟動同一生態區省間引種備案，提高引種質量和效率。實施非主要農作物品種登記，加強登記信息和標准樣品管理。加強新品種權保護管理，擴大保護范圍，加快DUS測試和授權，推行品種DNA鑒定和身份標識，提高保護水平。省級要嚴格育繁推一體化企業許可審批，加強種質資源保護、種子儲備和進出口管理；縣級依法開展種子生產經營許可及備案管理。
（八）加大市場監管力度。採取有力措施加強市場監管和執法監督，依法懲處侵害農民利益和企業合法權益的違法行為，將違法紀錄納入社會徵信體系。強化事中事後監管，抓住重點作物、重點區域，按照「雙隨機」要求開展企業督查、市場檢查和基地巡查，強化種子標簽真實性監管，依法行使行政強制權。以品種真實性為核心，利用全國品種數據、標准樣品和快速檢測方法，打擊假冒侵權等違法行為。上級農業主管部門要加強對下級農業主管部門依法監管情況督導，強化行政問責，堅決糾正不作為、亂作為等行為。
（九）推進種業體制改革。要把推進種業改革作為各級農業主管部門的重要職責，以改革增強種業創新發展活力。堅持基礎性科研與商業化育種合理分工，強化企業創新主體地位，鼓勵企業利用公益性成果培育新品種。推進種業科研成果權益化改革，探索建立成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制，促進科研人才向企業有序流動。推進種業科企合作，建立產學研結合的研發創新體系，提升種業育繁推一體化水平。
（十）推動落實種業政策。加強與財政、發改、科技、金融保險等部門溝通，強化工作協調機制，把法定政策措施落實到位。以鼓勵品種創新為目標，增加財政投入，支持種質資源保護和品種選育、試驗及示範推廣，研究建立按推廣面積的品種後補助機制。以穩定基地、提升產能為目標，將優勢制種基地劃入基本農田永久保護，落實制種大縣獎勵、制種保險和農機補貼政策，加快推進育制種基地建設。
四、進一步推進依法治種能力和管理效能建設
（十一）依法釐清和強化種子管理職能。各級農業主管部門要依法釐清和強化種子管理職能，加快由管種子向管種業轉變，加強種質資源收集、新品種保護、品種審定與登記、種子生產經營許可與備案、質量監督等管理工作，堅持糧食經濟作物並重、種子種苗並重、管理服務結合，由以事前許可為主向強化事中事後監管轉變，構建理念先進、職能明確、制度健全的種業管理體系。各級農業主管部門所屬的綜合執法機構或者受其委託的種子管理機構，依法開展種子執法相關工作，建立健全種子全程監管機制。
（十二）加強縣級管理隊伍和能力建設。縣級農業主管部門是貫徹實施《種子法》的基礎力量，要充實縣級種子管理執法隊伍，加強種子生產經營許可、備案管理及假冒侵權案件查處等工作。開展品種試驗示範、審定或登記後的跟蹤評價以及種業信息採集。強化管理能力建設，改善種質資源保護和品種試驗、展示示範、種子檢測、執法裝備等基礎設施條件，建立健全技術規范標准和管理制度，保障種子管理工作經費，提高技術支撐和服務能力。
（十三）推進種業信息化建設和可追溯管理。建立全國種業大數據信息平台，匯集品種保護、審定、登記和種子生產經營許可及備案、標簽等信息，構建從品種選育到種子零售的數據鏈，用信息化貫穿種業管理全過程，提高管理效能。加強種業信息採集分析，做好與全國信息平台對接和數據共享，實現可查詢可追溯。實施品種身份標識和種子質量認證，為科學公正執法提供信息支持。鼓勵利用互聯網建立面向農戶的品種推廣大數據，形成線上線下相結合的新品種展示示範體系，為農民選購良種、企業推廣良種提供信息服務。
（十四）強化管理執法效能和作風建設。加強種子管理和執法制度建設，健全部省聯動、地區聯動機制，推動信息共享、結果公開。建立種子管理權力與責任清單，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。加大案件查處力度，依法嚴懲違法行為，涉嫌犯罪的及時移交司法機關，杜絕以罰代管、以罰代刑。對管理人員參與種子生產經營、試驗檢測人員弄虛作假、執法人員有案不查的，要依法依紀嚴肅查處和問責。
五、加強貫徹實施《種子法》的組織領導
（十五）加強統籌協調。各級農業主管部門要把貫徹實施《種子法》擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，強化部門協作，共同抓好《種子法》的貫徹實施。對新增的法定職責和管理職能等事項，要加強與編制、人事、發改、財政等部門溝通協調，配套相應保障措施。充分發揮種子行業協會在宣傳法規政策、強化行業自律、維護合法權益、推動誠信建設、參與社會監督、提供咨詢服務等方面的作用。
（十六）完善配套法規規章。農業部正在按照《種子法》要求，抓緊制修訂品種審定等配套規章。省級農業主管部門要主動做好與省級人大立法機構、政府及相關部門溝通匯報，積極配合開展貫徹實施《種子法》調研，推動地方性法規制修訂相關工作。各級農業主管部門要立足本地農業發展實際和種業現狀，認真梳理種子管理方面的規章制度，不符合《種子法》精神的要及時清理廢除，不適應新要求的要抓緊修訂完善。
（十七）強化普法培訓宣傳。省級農業主管部門要制定《種子法》宣傳培訓計劃，結合供種關鍵季節開展形式多樣的宣傳培訓活動。加強培訓師資力量培養，准確把握立法精神和原則，做到深刻理解、系統講授。要以縣為單位，面向科研單位、企業、經銷門店和種植大戶、專業合作社開展培訓，夯實全行業懂法守法、依法從業的基礎。利用廣播電視、網路報刊、掛圖等方式，把法律新規普及到基層鄉村農戶，讓經營者自覺遵法守法、農民學會運用法律維護權益。
（十八）開展貫徹實施情況督導檢查。各級農業主管部門要加強貫徹實施《種子法》進展調查，及時反映實施中出現的新情況新問題，制定應對預案和解決措施，保障法律順利實施、有序銜接。省級農業主管部門要加強《種子法》實施情況督導檢查，於2016年6月底以前將貫徹實施總體情況報送農業部種子管理局。農業部將適時組織開展全國貫徹實施情況檢查，共同營造有法必依、執法必嚴的良好局面，依法保障現代種業發展。

Ⅲ 重慶市人民政府關於取消和下放一批市級行政權力事項的決定

重慶市人民政府令
（第291號）

《重慶市人民政府關於取消和下放一批市級行政權力事項的決定》已經2015年4月23日市人民政府第88次常務會議通過，現予公布，自2015年10月1日起施行。

市 長 黃奇帆
2015年8月21日

重慶市人民政府關於
取消和下放一批市級行政權力事項的決定

為貫徹落實十八屆三中、四中全會和市委四屆四次、五次全會精神，全面推行行政權力清單制度，轉變政府職能，推進簡政放權，市人民政府決定取消63項、下放670項市級行政權力事項。

決定取消的市級行政權力事項，市政府有關部門和有關單位不得變相實施，不得轉交有關事業單位、協會繼續實施，不得通過拆分、合並等方式變相實施。決定下放的市級行政權力事項，市政府有關部門和有關單位要放權不卸責，加強對承接區縣（自治縣）人民政府工作的業務指導；承接區縣（自治縣）人民政府要盡職履責做好權力承接工作，發揮基層貼近群眾、就近管理的優勢，激發經濟社會發展活力。採用委託方式下放的，委託的市政府部門應當與受委託的區縣（自治縣）人民政府或其有關部門簽訂委託協議，明確雙方的權利、義務，並對受委託方實施的行為進行監督。

此次取消、下放的市級行政權力事項，市政府有關部門要依照法定程序，及時清理和推進修改有關法規規章和規范性文件；要按照政府信息公開要求，推進取消和下放的市級行政權力事項信息公開，保障社會公眾的知情權和監督權。對於不履行或不正確履行本決定的，將嚴肅追究有關部門和人員的責任。各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關單位在實施過程中發現的問題，要及時向市人民政府報告。

附件1：重慶市政府部門和有關單位取消的行政權力目錄
序號項目名稱權力類別實施主體權 力 依 據備 注1中小學示範食堂評審行政確認市教委1．《關於實施餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作的指導意見》（國食葯監食〔2012〕5號）；2．《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》（教育部令第14號）第二十八條；3．《重慶市教育委員會重慶市食品葯品監督管理局關於印發〈重慶市學校食堂食品安全等級評定實施細則〉的通知》（渝教體衛藝〔2012〕23號）2重慶市重點新產品鑒定行政確認市科委1．《重慶市科技創新促進條例》第六、三十八條；2．《重慶市對企業新產品開發實行優惠扶持政策的實施辦法》（渝辦發〔2011〕74號）國家層面已取消。3對在預防、控制和撲滅動物疫病工作中作出突出貢獻的執業獸醫表彰和獎勵其他權力市農委《執業獸醫管理辦法》（農業部令2013年第3號）第五條4全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣和全國休閑農業示範點審核其他權力市農委《農業部國家旅遊局關於開展全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣和全國休閑農業示範點創建活動的意見》（農企發〔2010〕2號）5對推廣的農業生產資料新產品組織嚴格的試驗示範和質量檢測核准登記其他權力市農委《重慶市實施〈農業技術推廣法〉辦法》第二十一條修法後取消。6農業機械試驗鑒定其他權力市農委《農業機械試驗鑒定辦法》（農業部令第54號）第二條交由市場主體自主決定。7國家農業產業化示範基地初審其他權力市農委《農業部關於創建國家農業產業化示範基地的意見》（農經發〔2011〕3號）取消初審環節，更有利於推動我市農業產業化發展。8一村一品專業示範村鎮審核其他權力市農委《農業部辦公廳關於開展一村一品專業示範村鎮認定工作的通知》（農辦經〔2010〕19號）9對酒類生產違法行為的處罰行政處罰市商委1．《重慶市酒類商品管理條例》第二十四條；2．《重慶市人民政府關於改革完善食品葯品監督管理體制的實施意見》（渝府發〔2013〕48號）根據食品安全法和我市有關規定，該項權力已轉移到市食品葯品監管局。10對不按規定繳納蠶種價格風險金的處理其他權力市外經貿委《重慶市蠶種管理條例》第四十一條徵收蠶種價格風險金已經取消，該項權力隨之取消。11徵收征地管理費行政徵收市國土房管局1．《征地管理費暫行辦法》第十一條；2．《重慶市物價局重慶市財政局關於重新核定重慶市國土資源和房屋管理系統土地、礦產行政事業性收費標準的通知》（渝價〔2001〕346號）《關於取消、停徵和免徵一批行政事業性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）規定取消征地管理費。12政府融資平台公司及土地儲備機構儲備土地使用權登記核准備案其他權力市國土房管局《重慶市國土資源和房屋管理局重慶市監察局重慶市審計局中國銀行業監督管理委員會重慶監管局關於進一步規范政府融資平台公司及土地儲備機構土地登記管理的通知》（渝國土房管發〔2011〕239號）《國土資源部財政部中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關於加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發〔2012〕162號）第五條已有新規定，不需再進行政府融資平台公司及土地儲備機構儲備土地使用權登記核准備案。13對委託不具有運營資質的單位運行其環境污染治理設施的違法行為的處罰行政處罰市環保局《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（環境保護部令第20號）第二十八條第一款權力依據《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》已失效。14對非法從事環境污染治理設施運營活動的違法行為的處罰行政處罰市環保局《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（環境保護部令第20號）第二十八條第二款權力依據《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》已失效。15對持證單位擅自修改原始監測數據，提供虛假信息的違法行為的處罰行政處罰市環保局《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（環境保護部令第20號）第二十八條第四款權力依據《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》已失效。16對持證單位提交虛假環境污染治理設施運營情況年度報告表的違法行為的處罰行政處罰市環保局《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（環境保護部令第20號）第二十八條第五款權力依據《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》已失效。17對偽造、