狠抓規章制度的落實

A. 怎樣制訂安全方面的管理制度

簡單的講：1.在網上找一個與你單位相近的安全管理制度作為樣本；2.然後根據你單位的實際情況進行修改和補充；3.將新制定的規章制度，交到基層單位進行實踐討論，再次修訂。4.使制度達到具有「實用性、有效性、可操作性」這就成為你單位自己的安全規章制度了。如以下我以前的一篇文章供參考：
企業怎樣制訂貫徹落實安全生產責任制 倫鳳鳴
目前,我國還有一些安全保障差的企業正在運作；而且大多數生產設備、設施已進入故障多
發期，管理弱化，管理者、員工的素質低下，無長遠發展觀念等；另外，這些企業具有生產品種繁
多、工藝差別大、技術力量相對薄弱、設備落後等諸多因素的影響；從而導致企業安全管理的弱化。
雖然大多數企業都已強化了安全管理工作,如安全生產"三基",HSE 管理體系及新的管理理念等。國
家每年都組織開展安全月活動，其結果幾乎都不很理想；越抓安全，越出事故；而且管理好的企業
也發生事故。
據國家有關部門統計，2008年全國共發生各類事故413752起，死亡91172人，傷殘近70萬人；重
特大事故平均大約2起/周，特別重大事故接近1起/月。今年1月23日中央政治局會議特別強調：安全
生產形勢嚴峻的問題。通過分析，沒有把安全生產責任制貫徹落實到位，是發生各類事故的重要原
因之一；我國從五十年代初，就提出認真貫徹落實安全生產責任制，詳見我的《紀念建國六十周年》
新中國初期安全生產文摘文章；2007年8月29日在國務院常務會議上溫家寶總理強調的安全生產的八
個重點時，再次重申：「要嚴格安全生產責任制和責任追究制，把責任落實到每一個單位，每一
個崗位，每一個生產經營者」；這就足以充分證明了貫徹落實安全生產責任制的重要性。
筆者有幸獲得我國最早的創建貫徹落實安全生產責任制的經驗材料，伴隨我走過了近三十年的
安全生產管理工作生涯並受益匪淺；下面我把一些工作經驗介紹給大家，意在拋磚引玉，關鍵是要
掌握和運用其方法如何把自己的工作開展起來並做好。
一、安全生產責任制的創建
那是1950年抗美援朝前夕，奉黨中央之命，我們軍工廠北遷到大後方---北大荒某地。在黨的正確領導下，為全力支援抗美援朝前線的需要；僅用了六個月的時間順利完成搬遷並投入生產。當時採用的是前蘇聯的技術和安全管理模式還不適應，設備都是龐大的老設備，生產操作又不熟練等不利因素； 而且，朝鮮前線非常急需我們的產品；於是工人們克服了重重困難日夜奮戰，全力以赴進行生產。隨之而來的是，傷害事故不斷發生，勞動生產率急劇下降；當時技術工人非常匱乏；嚴重影響生產任務的順利完成。
針對這一問題，工廠組織開展了群眾性的獻計獻策活動。在活動中，有個叫高文橋的班組長根據本班組發生的一起操作工站在梯子上給設備注油時，梯子突然滑動將操作工摔傷；這一事例提出了一項建議：1、責成專人負責給扶梯子，確保作業人員的安全。2、請技術員到班組，幫助把每個崗位生產中存在的危險因素及預防措施列出來，然後將確保安全的責任落實到相關人員。......經過試行其效果非常好,於是這一經驗推廣至全廠；使工廠傷害事故大大減少，從而保證了生產的順利進行。1951年底，高文橋班組這一安全生產經驗被補充完善，並定名為「安全生產責任制」；同時，東北人民政府軍工局授予該班組為「高文橋班組」，給予高文橋本人和班組物資獎勵；其安全生產責任制經驗在軍工系統得到推廣。1952年9月敬愛的朱德總司令到工廠視察時，親自到高文橋班組看望全體職工。高文橋班組到文化大革命前，曾先後有多人被提升為國家高級幹部；高文橋同志，被調任某軍工廠廠長，據說文革期間被迫害致死。但安全生產責任制，卻被廣泛應用於我國安全生產管理至今。由此可見，貫徹落實安全生產責任制在我國安全生產工作中是何等的重要。
二、貫徹落實安全生產責任制
1、企業如何制定貫徹落實安全生產責任制。
首先，企業經營者、法人、管理者等上層領導人員，必須對貫徹落實安全生產責任制有正確的認識。全力支持安全管理人員的工作，並結合本單位實際而制定的各級領導、各類人員、各崗位等人員，在本職工作中應負的安全責任；即安全生產責任制。
次之，認真組織廣泛徵求各方面意見，使安全生產責任制具有責任落實到位、職責明確、各方認可和可操作等；並制定出切實可行的配套獎懲細則。
第三，批准後的安全生產責任制及獎懲細則，必須認真貫徹執行。領導者要從自身做起，絕不能流於形式，做嚴格遵守規章制度的模範。
2、選擇高素質的安全管理人才
第一，要愛崗敬業。安全員是企業安全生產的第一道屏障；其工作質量直接關繫到企業重要生產設備、裝置、設施及危險崗位的安全作業。因此，必須使專業能力強、工作認真、敢於負責、不怕得罪人，關鍵時刻能夠沖得上去的高素質人員來擔當。第二，要加強安全員的技術業務技能的培訓。切實提高安全員的現代安全生產管理（HSE）水平和各項專業技能； 全力支持他們把學到的知識和技能廣泛應用於實踐，不斷提高本企業的安全生產管理水平。第三，具備處理突發事故的能力。能夠把學到的安全知識和掌握的安全技能，准確應用於處理突發事故之中的復合型人才。第四，能夠堅持以人為本，做好員工的安全思想工作。深入生產一線，開展責任關懷活動，廣泛聽取不同呼聲；有針對性地開展安全宣傳教育，全面提高員工的安全生產意識和素質；有效預防各類事故的發生。
3、分廠（車間）級如何制定貫徹落實安全生產責任制
首先，結合本單位生產實際，根據各領導、各部門、各類人員的分工范圍，在本單位安全生產方面應負的責任，來制定出各自的具體安全生產責任和配套的獎懲細則。然後，進行民主研討修訂完善，使制定的安全生產責任制等合理、明確、人人認可、具操作性。第三，將確定後的安全生產責任制等配套制度，上報企業審批並由主管部門備案後實施。
4、班組級如何制定貫徹落實安全生產責任制
首先，因各班組的生產工藝不同，而各自的安全生產責任是不能相同的；必須結合各自的崗位特點來制定每個人的安全生產責任。然後，徵求操作人員意見，進行補充完善；制定出切實可行的安全生產責任制及配套制度。第三，將確定後的安全生產責任制等材料逐級上報，審批後執行。
三、制定貫徹落實安全生產責任制需要注意的幾個問題
1、抵觸情緒。在開展上述工作時，會有些人認為，安全工作和責任是安全部門的職責范圍，出事故就應該安全部門及人員負責；不應把這些責任強加於他人身上，讓他人來承擔責任等想法。這種情緒在目前還相當大，尤其是領導層相當嚴重；如要求安全人員不能坐在辦公室，天天都要在基層檢查、在重點單位蹲點等站大崗做法疏於管理；因此很多企業的安全生產責任制流於形式，根本就沒有落實到生產經營各環節，從而導致三違事故率高的現象。
2、各級領導、安全專業人員，必須高度重視基礎工作、基層建設和基本功訓練等工作；狠抓落實責任制，推動企業向實現以人為本，預防為主，綜合治理等現代管理轉變；完善長效安全機制，力爭事故零、傷害零的奮斗目標早日實現。堅決克服安全工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要的不良傾向；安全工作一定要真抓實管，方可見效。
3.目前發現有部分企業領導在思想上存在嚴重的誤區；「以為員工繳納工傷保險或者意外傷害保險了，安全問題就不用管了；一旦出現事故，保險公司就負責賠償了；否則錢不就白交了嗎？」的錯誤觀念。從而放鬆了對本單位的安全管理工作，忽視了預防工作；就更談不上如何貫徹落實安全生產責任制了；導致小事故不斷發生•••。筆者認為：「近年全國傷殘人數上升的原因，可能與這種錯誤觀念有關」。必須嚴肅指出：這種思想觀念是極端錯誤的，有悖於國家《憲法》、《安全生產法》等法律法規的宗旨，是國家不容許的；必須扭轉這種不良傾向，加強安全法制教育和培訓工作，提高思想認識，以達到學法、知法、懂法、執法、守法；樹立「以人為本，關注安全，關愛生命，安全發展」的正確思想觀。
4.員工綜合素質低是影響安全生產責任制貫徹與執行的關鍵.我國企業基礎管理薄弱,尤其是中小企業技術、管理人才十分匱乏；而這些企業大部分員工都是農民工，對企業的生產、技術及管理等都不適應；大多數企業在招工時只是進行簡單的培訓教育，熟練幾天就頂崗操作，根本就不理解生產工藝、技術、安全、設備等相關規定的涵義，照貓畫虎的進行生產作業，以致生產安全事故頻發。
提高員工綜合素質的辦法很多，應以本單位實際情況，採取相應具體辦法。
5.企業缺乏凝聚力，直接影響了員工自覺的去遵守安全生產責任制等各項規章制度的積極性。在
計劃經濟體制管理時期，我國企業大多數推行的是「民主管理企業」的模式，即：「兩參一改三結合」
（兩參：幹部參加勞動，工人參與管理；一改：改革不合理的規章制度；三結合：領導班子實行老中
青相結合）的管理模式；充分發揮了工人階級主人翁的積極性，人人都爭當遵章守制的模範，個個都
愛廠如家等高素質的自覺精神，大大增強了企業的凝聚力，生產安全事故大大降低；當時國外一些發
達國家都曾經借鑒過這個經驗。
隨著經濟體制的改革發展，出現了私企、民營、股份制等一大批新型企業，原有的「民主管理企
業」管理模式已不適應；目前各企業的管理模式繁多，但大多數都難以調動員工的積極性增強企業的凝
聚力，導致各項規章制度難以貫徹執行，導致「三違」事故的屢屢發生。目前，這種不良傾向已引起國
家有關部門的高度重視，據悉新型管理模式——「企業民主管理」即將推廣；相信在不遠的將來，企業
的凝聚力將重新形成、重放光彩，為進一步開展好安全生產工作起到重要推動作用。
6.安全監管薄弱，是企業忽視安全生產管理工作的重要原因。以往安全生產監管工作只重視查制
度、聽匯報等表面工作，而忽視了「實效」；不能夠深入基層崗位進行調研，對於安全規章制度的實際
貫徹執行如何心中無數；另外，缺乏專業技術人才，對於涉及到的專業安全技術問題難以發現等諸多
因素;而沒有觸及到問題的要害、關鍵，致使企業採取糊弄、應付了事的態度，久而久之形成了企業
忽視安全管理工作的不良狀況。只有腳踏實地真抓實干摸實情求實效；不斷提高自身技術業務能力，
進行全面調查研究，掌握真實情況，才能夠有效推動國家安全生產監管工作的不斷向前發展，保護好
人民群眾的生命安全和國家財產不受侵害，完成黨和國家賦予的重任。

B. 貨代、船代公司的安全生產規定，規章

2、置換後本公司下屬企業擁有資格認證證書如下：
物流公司擁有外經貿部頒發的《中華人民共和國國際貨物運輸代理企業批准證書》；外代公司擁有交通部頒發的《國際船舶代理經營資格登記證》和外經貿部頒發的《中華人民共和國國際貨物運輸代理企業批准證書》等。

七、東渡分公司、理貨公司、物流公司、外代公司、船務公司、國內船代和鷺榕水鐵的服務質量控制情況

本次擬置入資產在服務質量控制方面都有一套比較完整的的規章制度，其中：

東渡分公司在散貨、件雜貨和內貿集裝箱裝卸和堆存作業中一直非常重視服務質量，制定了有效的服務質量管理制度，如《裝卸技術和質量標准》、《崗位工作質量標准》等。東渡分公司目標是建立一套系統化、標准化和規范化、便於操作且完備的質量管理制度並不斷完善客戶服務體系，並在此基礎上，爭取盡早通過相關質量認證體系。

理貨公司自1997年導入ISO9002：1994質量標准後，建立健全了服務質量保證體系。2001年4月，理貨公司將原來的ISO9002轉換成ISO9001:2000版質量管理體系。在該質量管理體系中，理貨公司詳細規定了服務質量控制標准，服務質量控制措施和服務質量投訴的處理辦法等內容，並先後制定了《質量手冊》、《質量程序》和《作業指導書》等規章制度。

物流公司於2002年11月份通過了ISO9001：2000質量管理體系。物流公司以「服務無止境，物流更暢通」為質量方針，針對生產服務特點制定以下質量目標：集裝箱機械設備完好率達到90%，運輸及時率95%，提箱作業時間平均每自然箱低於30分鍾、卸箱低於30分鍾，安全質量指標達到重大安全責任事故為零，貨/箱損率控制在萬分之四以下，客戶滿意度達到90%以上。為確保以上服務質量標準的實現，物流公司ISO體系分別制定了服務提供程序、客戶滿意評估及不合格控制過程等嚴格的規章制度。

外代公司在1996年建立了符合ISO9002標注標準的質量管理體系，通過了CCIB質量體系認證；1998年配合外代系統整體認證，通過國際權威機構英國標准局（BSI）的復審，取得BSI頒發的質量體系認證證書。為規范服務標准，預防和控制不合格服務，外代公司先後制定了《廈門外代服務標准》、《外勤現場服務規范》、《顧客滿意度的測量程序》、《客戶投訴處理程序》、《不合格服務的控製程序》和《糾正和預防措施程序》等規章制度。

船務公司在1998年引入了符合ISO9000：2000標準的質量管理體系，並在2002年2月取得了國際認證證書；為規范服務標准，船務公司先後制定了《拖輪服務控製程序》、《船舶安全質量監督檢查程序》、《輪機部操作安全注意事項》、《船舶安全檢查制度》等規章制度。

八、東渡分公司、理貨公司、物流公司、外代公司、船務公司、國內船代和鷺榕水鐵的主要客戶及供應商情況

1.主要客戶情況

（1）東渡分公司2003年度前五名客戶合計占東渡分公司2003年度營業收入的16.58%；

（2）理貨公司2003年度前五名客戶合計占理貨公司2003年度營業收入的23.46%；

（3）物流公司2003年度前五名客戶合計占物流公司2003年度營業收入的48%；

（4）外代公司2003年度前五名客戶合計占外代公司2003年度船舶代理營業收入的32.07%；

（5）船務公司2003年度前五名客戶合計占船務公司2003年度營業收入的27%；

（6）國內船代2003年度前五名客戶合計占國內船代2003年度營業收入的96.5%；

（7）鷺榕水鐵2003年度前五名客戶合計占鷺榕水鐵2003年度營業收入的98.69%。

2.主要供應商情況

資產置換完成後，本公司主要提供港口綜合物流業務和貨物的空間位移等相關服務，與產品生產型企業相比，本公司對原材料需求較少，主要為能源和外購件(成套設備或配件)的供應。其中，東渡分公司向前5名供應商合計的采購額佔2003年度采購總額的34.19%。而物流公司、理貨公司、外代公司、船務公司、國內船代和鷺榕水鐵等公司作為完全的服務性企業，沒有固定的供應商。

九、安全生產、勞動保護和環境保護方面的情況

1.安全生產和勞動保護

本次擬置入資產都實行較嚴格的安全生產責任制，不斷促進業務流程的規范化、程序化和制度化。各家公司執行的安全管理類內部規章制度介紹如下：

東渡分公司：根據《安全生產法》精神，不斷完善公司安全生產規章制度，狠抓制度落實，嚴格考核，層層落實安全生產責任制，推進安全生產工作的全面開展。現有的安全生產規章制度如下：《港區安全規則》、《港區共同安全守則》、《港口裝卸安全技術操作守則》、《裝卸機械安全技術安全操作規程》、《石材作業安全操作規程》、《集裝箱安全操作規程》、《港區供電管理制度》、《防颱防汛預案》、《事故救援預案》、《安全生產責任制》、《港區交通管理規定》、《裝卸作業工藝標准》、《危險化學品溢漏應急計劃》等。

理貨公司：制定了《安全生產規程》、《安全生產責任制》、《考勤和獎罰管理規定》以及質量程序文件中的《生產環境》等。

物流公司：為適應安全生產要求，保證各項業務的安全有序進行，減少安全事故，物流公司制定了以下安全操作規程：《安全質量管理規定（試行）》，《堆高機安全操作規程（試行）》，《集裝箱安全操作規程（試行）》，《小叉車安全操作規程（試行）》，《正面吊安全操作規程（試行）》。

外代公司：認真貫徹「安全第一、預防為主」的方針，建立健全安全管理機構，並配備專職的安全管理人員；制定安全目標及其考核辦法，並與下屬部門和子公司簽訂安全生產責任書；逐步完善各種安全生產管理規章制度，並結合實際制訂了相應的安全規則（如現場工作安全規則、登輪安全注意事項等）。

船務公司：制定了安全質量手冊，明確了安全質量方針:即向客戶提供滿意的、安全的、無污染的和符合法規要求的拖輪服務，全面滿足約定的顧客要求，履行全面承諾，並通過建立和保持符合ISO9000標准和ISM規則的體系，加強船舶管理、提高人員技能、不斷改進體系來持續改進拖輪安全服務質量，使服務質量處於國內領先水平。

2.環保情況

本次納入置入資產的均為服務性企業，對環境影響較少。東渡分公司主要從事散貨、件雜貨和內貿集裝箱的裝卸和堆存作業。作業過程中有少量污染，但源強不大，對海域水質影響不大，雜訊及大氣污染均達到國家環保標准。為更好地保護環境，防止污染，東渡分公司採取了綠化工程建設、污水和污油處理、雜訊和固體廢棄物治理及回收利用、建設環保碼頭和集中供熱等多項措施。經廈門市環境保護局《關於中國廈門外輪代理有限公司等五家公司環境保護核查情況的函》核查認定，本次納入資產置換的企業近三年來，遵守環境保護各項法律法規，其經營活動未發現環境違法行為，達到環保要求。

十、對置入資產有重大影響的知識產權和非專利技術情況

目前，東渡分公司、理貨公司、物流公司、外代公司、船務公司、國內船代和鷺榕水鐵均沒有可以對生產經營產生重大影響的知識產權、非專利技術。

第八節同業競爭與關聯交易

一、資產置換前的同業競爭情況

本次資產置換前，本公司主營業務為大橋經營、維護和管理，控股股東路橋總公司持有本公司16262萬股國家股，占總股本比例為55.13%。路橋總公司的主要經營范圍為：承擔國內外大中型橋梁、中高等級公（道）路，隧道及配套工程的建設管理及建成後的經營管理等。本公司與控股股東路橋總公司同屬交通運輸輔助業，均以國內外大中型橋梁、隧道等交通基礎設施項目的投資建設以及建成後的經營管理為主營業務，存在同業競爭的可能性。為了避免與本公司發生同業競爭，在本公司股份制改制上市時，路橋總公司對本公司出具了《關於避免同業競爭的承諾函》，從而避免了雙方出現同業競爭的情況。

二、資產置換後的同業競爭情況

本次資產置換完成後，本公司的主營業務將由大橋經營、維護和管理轉變為以港口為依託的綜合物流業務及件散雜貨、內貿集裝箱的裝卸、堆存、倉儲、運輸和助輪船*離泊服務等業務，與現控股股東路橋總公司之間不存在同業競爭。

鑒於本公司的控股股東路橋總公司已經與廈門港務集團就路橋總公司代為持有的本公司55.13%的國家股劃轉事宜簽訂了《國有股權劃轉協議(草案)》並已報請國資委審批，故廈門港務集團屬於本公司的潛在控股股東。

本次資產置換完成後，本公司除保留路橋建材95%的股權外，還將擁有東渡分公司全部凈資產以及理貨公司100%、物流公司95%、外代公司60%、船務公司90％、國內船代80%和鷺榕水鐵48%的權益性資產。其中：

東渡分公司主要從事散貨、件雜貨和內貿集裝箱的裝卸、堆存和倉儲等業務。東渡分公司與廈門港務集團下屬從事港口裝卸業務的其他企業基本情況如下：

所屬單位 港區和泊位 主要用途 2002年吞吐量廈 廈門海天集裝箱有限公 東渡港區 外貿集裝箱 919.27萬噸門 司 5＃——11＃ (摺合92.19萬TEU)港 廈門海滄港務公司 海滄港區 外貿集裝箱 321.39萬噸務 2＃、3＃ 件雜貨 (其中36.13萬TEU)集 廈門高崎港務公司 高崎港區 件雜貨 31.24萬噸團 石湖山碼頭有限公司 東渡港區19＃煤 煤炭、鐵礦砂 77.96萬噸 廈門港劉五店碼頭公司 同安劉五店碼 件雜貨 15.94萬噸 頭本 東渡分公司 東渡港區1＃ 內貿集裝箱 94.93萬噸 (摺合8.36萬TEU)公 東渡港區2＃ 糧食等 67.46萬噸司 東渡港區3＃ 化肥等 90.25萬噸 東渡港區4＃ 件雜貨 63.76萬噸 所屬單位 2003年吞吐量廈 廈門海天集裝箱有限公 1030.81萬噸門 司 (摺合103.26萬TEU)港 廈門海滄港務公司 484.40萬噸務 (其中57.99萬TEU)集 廈門高崎港務公司 30.81萬噸團 石湖山碼頭有限公司 78.27萬噸 廈門港劉五店碼頭公司 16.58萬噸本 東渡分公司 145.31萬噸(折 合15.04萬TEU)公 120.07萬噸司 110.47萬噸 70.27萬噸 資料來源：廈門港務集團提供。

根據我國海關的有關規定，從事內貿集裝箱業務的碼頭和從事外貿集裝箱業務的碼頭必須完全分開。因此，除東渡分公司從事內貿集裝箱裝卸業務外，廈門港務集團下屬企業均未從事該類業務，所以在內貿集裝箱業務方面，廈門港務集團與本公司不構成同業競爭。

在散貨、件雜貨裝卸業務方面：東渡分公司2＃、3＃泊位從事的糧食和化肥裝卸由於需要糧食裝卸和化肥灌包等專用設備，廈門港務集團下屬企業目前均未有這種專用設備，因此在糧食、化肥該類貨種裝卸方面，廈門港務集團與本公司不構成同業競爭。廈門港務集團下屬的石湖山碼頭有限公司主要從事煤炭和鐵礦砂的裝卸業務，並擁有煤炭裝卸專用碼頭一座，東渡分公司目前無法從事該類貨種的裝卸，由於裝卸貨種上的差異，因此石湖山碼頭有限公司與本公司不構成同業競爭。

廈門高崎港務公司和廈門港劉五店碼頭公司雖也從事件雜貨裝卸業務，但基於以下原因，它們與本公司下屬東渡分公司不構成實質上的同業競爭。廈門高崎港務公司所在的高崎港區定位為以散貨、件雜貨中轉為主的小泊位港區，擁有2個千噸級泊位，碼頭前沿水深－4.4米，只能停*千噸級船舶，而東渡分公司2＃－4＃散雜貨泊位都為萬噸級以上泊位，碼頭前沿水深達到－11.7米，最大可*泊5萬噸以上的散雜貨船舶，堆存面積約30萬平方米，碼頭倉儲能力為40萬噸。因此，從碼頭泊位條件和業務量方面而言，廈門高崎港務公司無法對東渡分公司構成實質上的競爭。廈門港劉五店碼頭公司距東渡分公司約70公里，較為偏遠，僅擁有1個千噸級泊位，碼頭前沿水深－4.8米，只能停*千噸級船舶，主要為同安及其周邊地區提供件雜貨的裝卸，服務客戶和輻射區域僅限於同安及其周邊地區。從碼頭泊位條件、業務量、服務客戶和輻射區域等方面，廈門港劉五店碼頭公司無法對東渡分公司構成實質上的競爭。

廈門港務集團與廈門國貿集團股份有限公司（股票代碼「600755」）共同出資成立廈門海滄港務有限公司並分別持有其70%和30%的權益。而廈門海滄港務有限公司與和黃港口廈門有限公司共同出資成立廈門國際貨櫃碼頭有限公司（以下簡稱「國際貨櫃碼頭」）並分別持有其51%和49%的權益，根據合資合同和公司章程安排，國際貨櫃碼頭由股東雙方共同控制。國際貨櫃碼頭主要從事外貿集裝箱和件雜貨裝卸業務，該公司主業定位於外貿集裝箱的裝卸、堆存，件雜貨裝卸業務量占其整個業務量的比重呈逐年下降趨勢。國際貨櫃碼頭2002年件雜貨吞吐量為69.5萬噸，占該公司總吞吐量的比重由2001年的25.89%下降為20.51%，東渡公司同期為221.47萬噸；國際貨櫃碼頭2003年件雜貨吞吐量為63.3萬噸，占該公司總吞吐量的比重下降至13.08%，東渡公司同期為300.81萬噸。而國際貨櫃碼頭外貿集裝箱業務量則逐年快速增長，2002年外貿集裝箱吞吐量較2001年增幅為32.06%，2003年外貿集裝箱吞吐量較去年同期增幅達到60.48%，占總吞吐量的比重為86.92%。但鑒於其目前仍從事部分件雜貨裝卸業務，與東渡分公司仍構成一定程度的同業競爭。

本次資產置換完成後，廈門港務集團及其下屬企業均未有從事於船舶（貨物）代理、貨物運輸、集裝箱疏運、理貨、建材及混凝土製品等相同或相似的業務。

基於上述事實，本次資產置換完成後，在散貨、件雜貨裝卸業務方面，廈門港務集團下屬的廈門海滄港務公司與本公司擁有的東渡分公司存在一定程度的同業競爭，除此之外，廈門港務集團與本公司不構成同業競爭。

三、解決同業競爭的措施

盡管在裝卸貨種、碼頭泊位條件、業務量、服務客戶和輻射區域等方面存在較大差異，石湖山碼頭有限公司、廈門高崎港務公司、廈門港劉五店碼頭公司與置換後本公司不構成實質性的同業競爭，但廈門港務集團仍作出承諾：廈門高崎港務公司和廈門港劉五店碼頭公司只經營千噸級小型船舶散雜貨裝卸業務，石湖山碼頭有限公司只經營煤炭及鐵礦砂裝卸業務；另外，在上述三家公司經營件雜貨裝卸業務情況下，只要置換後本公司提出要求，廈門港務集團將以公允價格向本公司轉讓上述三家公司的經營性資產。

對於目前與廈門海滄港務公司之間存在的同業競爭，由於廈門海滄港務公司擁有的國際貨櫃碼頭主業定位於外貿集裝箱碼頭，雖然目前從事一部分件雜貨裝卸業務，但由於外貿集裝箱業務相比件雜貨業務在裝卸費率上高出許多，隨著廈門港外貿集裝箱業務的持續穩定增長，在同等條件下，國際貨櫃碼頭必定會優先發展外貿集裝箱業務，因此件雜貨業務將會逐步自然減少和萎縮。同時，廈門港務集團已承諾：將利用廈門海滄港務公司在國際貨櫃碼頭董事會中的影響，促進國際貨櫃碼頭以外貿集裝箱為主業，逐步退出件雜貨裝卸業務。

廈門港務集團並承諾：現有的散貨、件雜貨碼頭的經營不採取任何壓價或變相壓價等方式與本公司開展競爭。對於未來可能發生的新的同業競爭，廈門港務集團承諾，在完成本次資產置換並成為本公司的控股股東後，將不會以任何方式（包括但不限於單獨經營、通過合資經營或擁有另一家公司或企業的股份及其它權益）直接或間接參與任何與本公司及本公司控股子公司構成競爭的業務或活動，並出具了不與置換後本公司開展同類業務的《避免同業競爭承諾函》。

四、律師和獨立財務顧問對廈門路橋同業競爭的意見

本次資產置換的法律顧問———北京市眾天中瑞律師事務所認為：「本次資產置換完成且廈門港務集團成為廈門路橋的控股股東後，除在件雜貨裝卸業務方面與廈門路橋構成一定的同業競爭外，廈門港務集團與廈門路橋不構成其他的同業競爭，在廈門港務集團出具的避免同業競爭的承諾得到切實履行的情形下，將有效解決目前存在的同業競爭。」

本次資產置換的獨立財務顧問———國泰君安證券股份有限公司認為：「本次資產置換完成後，廈門港務集團與廈門路橋在散貨、件雜貨裝卸業務方面會存在一定的同業競爭關系，廈門港務集團出具的避免同業競爭的承諾將有助於保護廈門路橋及其中小股東的利益。」

C. 新任辦公室主任怎樣做好辦公室工作

辦公室主任的基本職能主要包括參謀職能、承辦職能、管理職能和協調職能4 個方面。當好政府辦公室主任必須做好這樣幾個方面的工作。

（一）找準定位

對上，即對政府領導來說，要當好參謀、做好服務；對內，即對辦公室內部人員來講，要彈好鋼琴、當好管家；對下，即對基層部門、單位同志而言，要搞好協調、抓好落實。

辦公室主任要始終站在全局的高度，處理好整體與局部、重點與一般的關系，分清主次與輕重緩急，慎重地處理好每一項工作。

（二）抓好班子

政府辦公室主任首要的一點就是當好「班長」、帶好一班人。在按照有關規定抓好班子建設的同時，必須注重發揮好3 個方面的作用。

一是注重發揮好自我帶頭作用，帶動班子其他成員，團結一致，增強凝聚力，形成工作合力。

二是注重發揮好副職作用，充分放權，讓副職有職有權，切實做好分管科室的工作。

三是注重發揮好協調作用，協調好副職之間的關系，做到既有分工，又有合作，協調一致，共同努力做好工作。

（三）帶好隊伍

帶好隊伍，提高素質，調動全體人員的積極性，激發他們的工作熱情和奉獻精神，是做好政府辦公室工作的關鍵要努力。

一要做到內強素質，採取多種形式，組織全體人員加強學習，充實頭腦，不斷更新知識，提高各方面的綜合素質、能力和水平，做到與時俱進，開拓創新，更加適應辦公部門的工作需要。

二要外樹形象，即通過建立目標責任制和其他各種工作制度，獎勤罰懶，規范作為，從而促進辦公室全體人員恪盡職守，勤奮敬業，以良好的精神面貌和忘我的奉獻精神，全身心地投入到工作中去。

（四）嚴格管理

管理是提高工作水平的重要手段。要重點抓好3 個方面的管理。

一要抓好崗位職責管理。合理確定工作崗位，建立崗位工作職責，理順工作管理關系。使辦公室的崗位設置不重復、不漏空，使各崗位的人員都按照各自承擔的工作職責開展工作，做到各盡其職、各負其責。

二要抓好工作程序管理。對各項工作都制定合理完善的工作程序，做到按程序工作、按程序辦事，不亂陣腳、不打亂仗。

三要抓好工作制度管理。建立健全各項規章制度，用制度管理人員，用制度約束作為，用制度規范管理，落實到每個工作人員頭上，做到紀律嚴明，獎罰分明。

（五）狠抓落實

求實、務實，抓好各項工作的落實，是確保政府辦公室工作取得成效的前提。對內要自上而下逐級建立日常工作定期調度制、重要工作隨時調度制以及反饋制和通報制，以便及時掌握工作情況，完善工作過程，解決存在問題，取得工作成效，防止人浮於事、應付糊弄等現象的發生。對外要按照政府的決策、意見、要求不斷完善督查督辦制度，督促政府部門和單位切實抓好各項工作的落實，確保政府政令的暢通。

（六）加強協調

辦公室主任一項很重要的工作就是協調上下、左右。既要協調好與政府領導的關系以及領導之間的關系，也要協調好內部關系，更多的是協調好與基層部門、單位，特別是他們之間的關系。

一要區分協調的不同情況，加強協調的針對性，努力做好超前協調、臨時協調、口頭協調、會議協調、文電協調等。

二要端正協調態度，樹立實事求是、吃苦耐勞、主動配合、嚴謹細致的精神。

三要正確運用協調方法，講究協調藝術，不斷提高協調能力，做好各方面協調工作，取得事半功倍的效果。

（七）搞好服務

政府辦公室最重要的職能就是服務，既要上為領導服務，又要下為基層服務。

在為領導服務方面，一要做好政務服務。要勤於同步思維，及時提出深化領導意圖的新構思；要勇於超前思維，盡早提出領導決策的新預案；要敢於超常思維，大膽提出工作的新建議；要善於逆向思維，適時提出解決問題的新辦法。做到遇到事情有主見，匯報情況有分析，請示工作有主意。二要做好事務服務。要組織相關人員積極、主動、細致、周到、一絲不苟、恰到好處地為領導服好務，特別是領導交辦的事，要竭盡全力去做好，同時還要主動為領導分憂解難。

在為基層服務方面，要努力做到熱心、誠心、耐心。熱心，就是對基層和基層同志要有一副熱心腸，滿腔熱情，自覺自願，全心全意，盡心盡力地服務。誠心，就是要有一顆真誠的心，真心真意、實心實意、誠心誠意地為基層服務，不弄虛作假，不忸怩造作。耐心，就是不厭其煩，不怕麻煩，不辭辛苦，不嫌繁雜瑣碎、不懼忍辱負重。做到全身心地為基層和群眾排憂解難，樹立服務型政府的良好形象。

（八）提高效率

質量、效率是一切工作的生命線，只有好的質量、高的效率，才能取得好的成果。政府辦公室主任要帶領機關全體人員努力做到「五勤」。

一是腦勤。就是要勤於動腦，善於思考，精於謀劃，不斷適應工作和形勢需要。

二是嘴勤。就是要多問、多了解、多請示、多匯報，及時得到領導的指示、支持和幫助。

三是眼勤。就是要多看、多觀察、多發現問題，眼裡有活，眼裡有門道，眼裡有竅門。

四是手勤。就是要勤於動手、動筆，做到多記錄、多作文章、多積累經驗。

五是腿勤。就是要多走、多跑、多聯系、多溝通，多深入基層調查研究、了解情況，多掌握第一手資料。

同時，還必須做到穩、准、快、活、實。穩，就是要遇事不慌，沉著冷靜，理清頭緒，分清先後，逐一為之。

准，就是要准確無誤，不偏不差，確保工作不失誤、不出漏洞、不出差錯。

快，就是要及時快捷，做到快速反應、快速行動、快速辦結、快速反饋。

活，就是頭腦靈活，創造性開展工作，想方設法完成領導交辦的任務。

實，就是實事求是，求實務實，確保工作取得實實在在的效果。

D. 如何做好安全管理工作

要實現安全生產，提高安全管理水平，必須研究安全的科學理論，揭示安全的科學規律，運用科學的管理方式提高安全管理工作水平。安全管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是，只要不斷研究探討和把握安全管理的規律，就能掌握工作的主動權。科學管理是安全管理之基礎，愚昧無知往往是安全之禍，事故之源。許多事故的發生是由於人們缺乏必要的教育訓練和科學知識造成的。
在日常的安全管理工作中要注意兩種情況，一是當觀察到系統發生變化時，探求這種變化是否會產生不良後果，如果是，則尋找產生這些變化的原因，進而採取相應的措施，另外一種是當觀察到一些不良後果後，先探求是哪些變化導致了這種後果的產生，進而尋找產生這種變化的原因，採取相應的措施。要時刻堅持安全第一，預防為主的方針，堅決消除安全隱患。在安全生產活動中要做到防患於未然，要加大安全檢查力度。要充分發揮各級安全職能人員的作用，按總公司<安全管理辦法>的規定做好定期和不定期的安全生產檢查工作。公司各供熱所，調度室每月至少進行一次安全生產檢查，供熱期和節假日期間以及有較大型生產活動時，要加大檢查頻次。把事故隱患消滅在萌芽狀態。
在我們的工作中要認真貫徹誰主管，誰負責的原則，認真落實安全責任制，層層抓，層層管，把責任落實到每一個人。制定，完善和落實各種規章制度，強化安全防範措施，安全管理不能出現走馬觀花的現象。公司要加強對安全生產的領導，堅持領導負責制。各所，科，室的行政主管人也是安全生產的第一責任人。要健全安全生產管理體系，逐級建立安全生產管理組織，要使安全生產管理工作在每一個層面都有人負責，要形成一個公司，所，站班三級安全管理體系。各所，站班要分別設立兼職安全員。要在公司內建立安全生產，人人有責的機制，每一名員工對安全生產都負有責任，職工全員都要參與到安全生產管理體系中。提高職工的安全認識也是一項重點工作。
安全管理工作搞不好，往往就在於認識不到位，有些部門領導認為安全管理增加了不必要的投入，這完全是錯誤的。現代安全管理要求的基礎就是正確認識安全管理，首先要提高對安全教育的認識，真正把安全教育擺到重點位置，樹立安全第一的思想，在教育途徑上要多管齊下。既要通過安全培訓、安全月等形式進行常規性的安全教育，又要充分發揮安全會議、廠報、黑板報、警示牌等多種途徑的作用，強化宣傳效果;在安全教育的形式和內容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教於樂，使廣大職工在參與活動的同時受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識。要通過多種形式的宣傳教育逐步形成人人講安全，事事講安全，時時講安全的氛圍，使廣大職工逐步實現從要我安全到我要安全的思想跨躍，進一步升華到我會安全的境界。
要經常對全體員工進行安全教育，包括安全態度教育、安全知識教育和安全技能教育，使廣大員工熟悉和掌握許多安全知識，真正做到懂安全也懂技術，避免在工作中造成人身和設備事故的發生。同時，加強職工勞動保護，確保職工人身安全，也是安全生產管理工作的一項主要內容。我們要認真執行總公司有關勞動保護用品的管理規定。同時，要教育職工增強勞動保護意識，按規定使用勞動保護用品，防止因使用勞動保護用品不當而導致的安全事故的發生。
總的來說，安全管理是一項很重要又比較容易忽視的工作，無論是從經濟效益還是從社會影響力都顯得特別突出。如果做不好，勢必會給人們的生命，財產帶來極大的危害，會給企業和國家造成巨大的損失。我們應充分認識到安全管理工作的重要性，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好，為企業提高經濟效益作保障。

E. 如何狠抓規章制度落實，不斷提升制度執行力

提升執行力：
1、布置公司說標准，並告知對方要達到的結果；
2、培養執行人員的能力，讓其有足夠能力去執行。
3、監督檢查跟進機制完善，形成強執行力的文化；

F. 不辱使命 不負重託 全面推進國土資源管理部門學法用法和依法行政工作

（2006年10月26日）

「四五」普法工作開展以來，新疆國土資源系統以加快地方立法為基礎，以深化法制宣傳教育為先導，以規范和加強國土資源管理為核心，以國土資源合理開發利用和有效保護為目的，從實現國土資源管理方式、利用方式根本性轉變和不斷提升國土資源管理水平的需要出發，堅持法制教育與法制實踐相結合，普法與依法治理相結合，廣泛、深入、持久地開展了法制宣傳教育和依法行政工作，為新疆經濟社會可持續發展作出了積極的貢獻。主要做法是：切實做到「五個狠抓」和堅持「三個結合」。

一、狠抓普法領導機構建設，為全面實施法制宣傳教育提供組織保證

根據新疆國土資源工作實際，一是建立健全了法制宣傳教育領導機構，實行「一把手」工程，按照分級管理、責任到人的管理方式，建立和完善了各級學法用法目標管理責任制。二是狠抓法制宣傳教育規劃和年度計劃的貫徹落實，對階段性工作做到有安排、有部署、有檢查、有落實。三是加強法制宣傳教育辦事機構，在為其配齊配強工作人員、學習培訓、改善工作條件等方面給予大力支持和幫助。四是為開展法律宣傳教育工作提供經費保證，確保普法教材、普法設備的及時到位。五是抓好「四五」普法工作的年終和規劃期工作的檢查驗收工作，確保「四五」普法工作落到實處。

二、狠抓國土資源地方性法規體系和制度建設，為全面提升依法行政水平提供製度保證

作為國土資源主管部門，加強管理，從嚴治政，關鍵是要依法行政。而依法行政的前提就是要有法可依、有章可循。為了使制定的法規、規章更加科學、合理，更加符合新疆實際，我們在起草制定國土資源地方性法規、規章時，都要提前介入，深入基層、深入群眾、深入實際調查研究，聽取基層幹部、群眾的意見，聽取法律專家的意見，把好每一道關口。幾年來，按照有法可依的要求，不斷完善了國土資源地方性法規體系；按照科學、民主、法制的要求，建立了依法決策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了現代行政程序和辦文制度；按照權力制衡的要求，建立了法定行政許可事項內部會審制度；按照社會主義民主的要求，建立了政務公開制度；按照市場經濟的要求，建立了市場配置資源的新機制；按照嚴格檢查、狠抓落實的要求，建立了認真做好依法行政考評工作制度。截至目前，已制定出台了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區礦產資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區礦產資源補償費徵收使用管理辦法》等地方性法規和政府規章21件，由自治區人民政府或自治區國土資源廳印發的規范性文件25件，制定完善各項內部規章制度68件，基本建立起自治區地方性國土資源法規框架體系。

2005年，為了進一步貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），結合新疆實際，制定了《新疆維吾爾自治區耕地保護責任目標考核辦法》、《新疆維吾爾自治區國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓監督管理辦法》等配套性文件；在開展先進性教育活動和黨風廉政教育活動中，結合貫徹落實《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）精神，制定下發了《新疆維吾爾自治區采礦權評估委託管理規定》、《新疆維吾爾自治區礦產資源補償費地質勘查項目招標投標管理辦法》等16個規范性文件。這些管理辦法對國有土地使用權、礦業權的評估，招標、拍賣、掛牌出讓以及對中介機構的管理都作了明確、具體的規定，確保了依法行政工作的順利開展。

三、狠抓領導幹部的學法用法，爭做依法行政、依法辦事的帶頭人

通過多年來的工作，我們深深體會到，領導幹部掌握了法律知識，提高了法律素質，就會使自己依法決策、依法行政、依法管理的能力得到相應提高，使日常領導和管理工作更加舉重若輕，得心應手。因此，無論工作再忙、任務再重，我們領導班子成員都要擠出時間看書學習，基本形成了結合工作學、遇到問題學、作出決策前學的工作習慣。目前，對國土資源管理工作中涉及的主要法律法規及政策，能夠熟悉掌握，並運用於國土資源管理工作的實踐中。

為了切實提高各級領導幹部法律素質，切實提高領導幹部學法、用法的實際效果。一是積極向自治區黨委匯報，將國土資源國情、區情和法律法規納入各級黨校的幹部培訓內容，自治區黨委專門下文，將國土資源國情、區情和法律法規作為各級黨校幹部培訓的必修課程，實現了國土資源國情、區情和法律法規進各級黨校。各級國土資源部門的主要領導親自為黨校學員義務授課，結合典型案例，宣講國土資源法律法規，宣講國土資源管理政策規定，宣講國土資源發展形勢。通過努力，各級地方黨政領導幹部加深了對國土資源管理工作的認識和理解，法律意識和法制觀念有了明顯提高，為加強國土資源管理工作奠定了堅實的基礎。二是進一步完善了法律法規知識學習制度，把學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規和配套政策，納入黨組中心組和領導幹部政治學習的主要內容，將學習任務、考試考核成績作為年終評先選優的重要標准。三是結合開展「完善體質、提高素質」活動，加大國土資源系統幹部隊伍法律知識的培訓力度。使幹部培訓工作做到「計劃落實、經費落實、師資落實」，並要求廳級領導幹部，每年必須為參加培訓的同志講授有關法律法規知識及國土資源工作形勢任務等。四是加強國土資源系統幹部法律法規知識考試考核工作。每年除完成自治區統一組織的公共法律法規知識考試外，我們還結合國土資源管理工作實際，組織全系統幹部進行國土資源法律法規專業知識考試，並對考試考核結果進行通報。有效地提高了各族幹部職工學法、用法的自覺性和主動性。

四、狠抓國土資源法制宣傳教育工作，在全社會營造濃厚的學法、用法、守法的法制氛圍

多年來，我們始終把經常性法制宣傳教育與集中法制宣傳教育結合起來，為全面推進依法行政工作提供強有力的輿論支持。我們抓住「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「12·4」全國法制宣傳日等重點宣傳日的有利時機，藉助大眾傳媒覆蓋面廣、滲透力強、傳播速度快的優勢，圍繞主題，以群眾喜聞樂見的形式，在廣場和繁華街區設置固定宣傳點，加大對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規的宣傳力度，在《新疆日報》、《新疆經濟報》等主流媒體開辟國土資源法律、法規宣傳專版；在新疆電視台、新疆人民廣播電台黃金時間段播出法制宣傳的公益口號，印刷法律法規知識宣傳冊，送到縣、鄉、村各族群眾手中；充分利用新疆國土資源雜志維、漢、哈三種文字，開展國土資源國情、國策、國法的宣傳教育。廳領導還親自撰寫宣傳文章，在報刊上發表；無論再忙，每逢宣傳日的時候，廳領導都兵分幾路到宣傳點為各族群眾作國土資源法律法規及政策宣講。我們還多次走進新疆人民廣播電台「新廣行風熱線」節目，解答人民群眾關心的國土資源「熱點、難點」問題。在地（州、市）等基層出差時，廳領導都要親自過問當地國土資源部門開展宣傳工作的情況。結合新疆實際，我們還將《國土資源執法監察實用手冊》、《國土資源管理實務》、《領導幹部國土資源知識讀本》等翻譯、印製成少數民族文字版本2.8萬余冊，供少數民族幹部學習和培訓使用。據統計，我廳每年在宣傳經費上的投入都在200萬元左右。通過開展廣泛深入的法制宣傳教育活動，引起了社會各界的廣泛關注，各族幹部群眾的法制觀念明顯提高，學法、用法、守法、維權意識得到進一步增強，形成了人人節約資源、人人保護資源、人人為建設資源節約型社會出力的良好風尚。

五、狠抓土地市場秩序和礦產資源管理秩序的治理整頓工作，不斷推進依法行政、依法治理工作的深入開展

幾年來，我們領導班子堅決貫徹「依法治國」方略，緊緊圍繞自治區、國土資源管理中心工作，以服務於西部大開發戰略和自治區經濟建設中心工作為出發點，深入調查研究，積極探索國土資源管理系統依法行政的模式和途徑。一是根據國務院和自治區的要求，組織開展了以強化管理、依法行政為主線，以查處土地違法違規行為，清理整頓各類開發區（園區），推進經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度落實為重點內容的治理整頓土地市場秩序工作。在整頓階段，全區共查處土地違法違規案件1486起，查處違紀違法人員22人，對7起典型的土地違法違規行為進行了通報。二是認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步治理整頓礦產資源管理秩序的意見》，在全面清理勘查許可證、采礦許可證和取締無證非法勘查開採行為的基礎上，突出重點，整頓亂采濫挖，規范探礦權和采礦權審批，強化對各類地質勘查及礦產資源開發的監督管理，全區共清理勘查許可證1270個、采礦許可證1264個，全面完成了我區礦產資源管理秩序治理整頓的目標和任務。

六、堅持法制宣傳教育與「陽光工程」建設相結合，全力推進政務公開

一是抓了《自治區國土資源廳窗口辦文工作實施方案》的落實，在廳辦公樓一層設立了窗口辦文大廳，實行了「窗口式」辦文，文件辦理與受理分開。二是抓了《政務公開工作方案》的落實，將26項與群眾利益相關、便於群眾參與管理和監督的政務事項輸入電子觸摸查詢系統。三是抓了《政務信息公開披露制度》的建立和實施，充分利用《中國國土資源報》、《新疆日報》等媒體，公開披露建設用地批准信息和礦業權設立、變動、評估信息以及土地使用權、礦業權出讓等信息。四是設立了政務公開電子滾動屏，公布了舉報電話，設置了舉報箱，接受社會和群眾監督。五是抓了國土資源收費項目的清理工作，編印了《自治區國土資源收費項目和標准》宣傳冊，放置在窗口辦文大廳，供前來辦事人員隨時查閱，方便了各族群眾。

七、堅持法制宣傳教育與國土資源系統行風建設相結合，強化內外部監督制約機制

一是自覺接受自治區人大的監督，建立向人大匯報法律法規執行情況的報告制度，積極參與人大組織的監督檢查工作。2003年，配合自治區人大對貫徹落實礦產資源法律法規的情況進行了全面檢查；2004年，配合自治區人大對土地管理法律法規的貫徹落實情況進行了檢查；2005年，配合自治區人大組織開展了「天山環保世紀行」的活動，受到自治區人大的好評。二是建立了行風評議制度。專門聘請了10名行風監督評議員，長期對國土資源系統行風建設進行全面的評議和監督。2004年，在自治區開展對8個部門進行行風評議中，我廳名列第一。三是自覺接受各族群眾的監督。辦理群眾來信373件，接待群眾來訪394件、2334人（次），妥善處理了中央農村土地徵用問題工作組和自治區交辦的40多起集體訪、個體重復訪案件。

八、堅持法制宣傳教育與國土資源精神文明建設相結合，促進政治文明和精神文明共同進步

多年來，我們始終把法制宣傳教育作為衡量思想政治工作的重要標准，與公民道德建設、與創建精神文明單位結合起來，把法制宣傳教育納入精神文明創建工作中，綜合考察、綜合部署、綜合評比，切實加強黨員幹部的思想建設。根據形勢和任務的需要，採取多種形式，扎實有效地開展了民族團結教育月活動、「職工五好家庭」活動等精神文明創建和思想道德建設活動，愛國主義、集體主義、社會主義思想日益深入人心；崇尚先進、學習先進蔚然成風，追求科學文明生活方式成為時尚。我廳所屬事業單位全部進入自治區級文明單位行列，廳機關連續5年保持了自治區級文明單位稱號。

（在全國國土資源普法工作會議上的典型發言摘要，原載《新疆國土資源》2006年第6期）

G. 如何狠抓規章制度落實，不斷提升制度執行力

一、構建好的制度，保證制度的嚴肅性。公共選擇管理理論認為：在好的制度和制度環境下，壞人可以做好事；在壞的制度和制度環境下，好人可以做壞事。把制度制定好，是制度建設的重要前提。

（1）成立專門的建章立制機構。具體負責制度體系的設計和制度制定的審定工作，相當於人大立法機關。

企業成立獨立於其他業務部門的立制機構的目的，就是要解決政出多門，各行其是的問題，保持制度的公正性，避免個別部門把設立制度作為利益切割、維護本部門利益的工具。

（2）精簡制度，建立精幹高效的制度體系。制度不是越多越好，而是要符合實際、滿足需要、解決實際問題。制度過多反而會形成「文山會海」，增加管理成本，降低組織效率。

對內容空泛、缺乏約束力的制度該取消的取消；對帶有部門利益保護色彩的該廢止的廢止。

（3）要注重調查研究。制度要符合實際需要，突出企業特色，制度出台前必須開展調查研究、廣泛徵求各方意見，達成廣泛共識，為制度執行打下良好的群眾基礎。

（4）提升制度的親和力。制度建設要遵循「人本精神」，體現制度對人的情感、公平關懷。對一些特殊情況要作出相應的規定。

二、抓制度落實，提高制度執行力。

首先，制度的生命力在於執行。制度一旦建立就必須不折不扣地執行，維護制度的權威性，否則再好的制度也會形同虛設。在一定意義上執行制度比制定製度更重要。執行制度實際上是排除執行干擾、解決制度梗阻的問題。

對制度執行干擾程度最大的是權力集中、管錢、管物的關鍵崗位和要害部門，這些崗位和部門可以利用手中的權力干擾某些制度的執行，擺脫制度的約束，謀求制度外的待遇和利益。

其次,各職能部門作為制度的制定者，他們可以發揮獲取制度信息的優勢和熟知業務運作的能力，採取規避和變通的辦法，維護本部門、本業務系統的利益。

公正執法就是要做到「制度面前人人平等」，幹部職工一視同仁，人情面前堅持原則。通過剛性公正執法，消除制度執行中的權力干預、部門干預和人情干預，解決制度執行不力的問題。

要提高執「法」隊伍的整體素質。把原則性強、作風正派、素質高、能力強的人員不斷充實到企業執「法」隊伍中，進一步提升制度執行的能力和水平。

三、建立制度執行獎懲、制度監督和制度評價機制，為制度執行提供保障。

（1）建立制度執行考核獎懲機制。制度考核是檢驗制度執行的重要手段，要保證制度落實，必須把制度考核納入績效考核體系，建立制度執行考核獎懲機制，對制度執行好的單位和個人進行表彰獎勵，執行差的給予經濟處罰。

（2）建立制度執行監督機制。權力缺乏監督會產生腐敗，制度缺乏監督會導致群體「失約」、行為「失常」，因此制度缺乏監督比權力缺乏監督造成的危害更大。

要加強上下級監督，做到責任層級清晰化，一級抓一級，逐級抓落實。加強平行監督，以新的內控制度為平台，建立各業務部門分工明確、互相制約、互相監督的制衡機制。

（3）建立制度評價機制。制度實施後，針對制度執行情況和執行效果，定期組織各業務部門進行分析評價，認真查找制度本身和制度執行方面存在的問題和缺陷，並給予完善。

通過建立制度評價機制，形成持續改進、不斷創新的制度運行機制，努力構建科學合理、可操作性強的制度管理體系。

四、建設制度執行文化，創造高效執行力。

制度執行必須依賴執行文化的力量，執行文化是企業提高執行力所要追求的最高境界。建設制度執行文化其核心就是營造尊重製度、以制度作為行動最高准則的文化氛圍。

培育團隊執行文化。制度的最終執行，需要一個單位和組織的全體人員共同遵守。「木桶原理」認為：木桶的最大容量不取決於長的木板，而取決於最短的那塊木板。

同樣制度執行力不取決執行力最好的員工，而取決於執行力最差的員工。「木桶原理」告訴我們要提升整體執行力，必須提升每個個體的執行力，不斷縮小個體執行力之間的差異。

每個員工要樹立集體和團隊意識，學習上互相提高，工作上密切配合協作，形成執行合力，努力完成共同的工作目標，最終建立起團隊執行力文化。

五、加強制度管理應處理好三個關系

1、是行政指令與制度管理的關系。制度的制定、執行離不開行政指令，而行政指令代替不了制度管理。行政干預過多本身就說明了制度管理的缺失或制度執行的弱化。

在制度健全的情況下，應盡量減少行政干預，把注意力放在如何提高制度執行力上。

2、是活動安排與制度管理之間的關系。活動安排具有階段性，是制度管理的一個輔助工具，相當於計算機軟體上的一個補丁。制度管理不到位，一些企業和部門經常通過開展集中整治和專項治理活動來彌補。

如果活動安排過多，不僅會給基層帶來額外的工作負擔，同時也反襯出制度執行力的弱化。

3、 三是文化管理與制度管理的關系。文化管理是企業管理的最高境界，建設執行力文化不是一朝一夕的事情，它需要一個漫長的實踐過程；

只有在執行文化理念深入到每個員工心裡，轉化為自覺行動，形成執行合力的時候，才能最終建立起有效的團隊執行力文化。

(7)狠抓規章制度的落實擴展閱讀

重要性

企業的規章制度是體現企業與勞動者在共同勞動，工作中所必須遵守的勞動行為規范的總和.依法制定規章制度是企業內部的」立法」，是企業規范運行和行使用人權的重要方式之一，企業應最大限度地利用和行使好法律賦予的這一權利。

聰明的企業都看到了這一點，但實踐中還有很多企業並未對此予以重視，認為反正有國家法律，法規，出了事按國家法律，法規處理就行，其不然賣國家法律，法規是大法，不可以針對某個單位的具體情況，而企業的具體是千變萬化的。

成功的企業多制度其效果是使企業運行平穩，流通，高效，並可基本上防患於未然.俗話說：」不成規矩，何以成方圓」，成功的企業及規章制度，50%更是直接因它而產生.

可以說規章制度的主要功能是：

1. 規范管理，能使企業經營有序，增強企業的競爭實力.

2. 制訂規則，能使員工行為合矩，提高管理效率.

它的重要意義是：

制定企業規章制度是建立現代企業制度的需要.

制定企業規章制度是規范指引企業部門工作與職工行為需要.

企業的規章制度是完善」勞動合同制」，解決勞動爭議不可缺少的有力手段。

H. 如何運用法治思維治理基層工作

推進基層治理法治化，要以嚴肅的法規制度體系規范黨組織和黨員幹部的行為。要堅持依章治理。緊緊圍繞黨章統籌推進黨內法規制度建設，下力氣做好法規制度的廢改立，維護法規制度的協調統一，夯實基層治理的良法善治基礎。要堅持壓實責任。狠抓法規制度執行責任落實，對法規制度的執行進行責任分解，形成責任明確、全面覆蓋的工作體系。要堅持獎懲分明。完善幹部考核評價體系，把「能不能遵守法律、依法辦事」作為考察、評價幹部的重要依據，大力選拔學法、尊法、守法、用法的黨員幹部，同時對落實法治責任不到位的幹部進行嚴肅追責。要樹立黨規黨紀嚴於國法的意識，促使黨員幹部以模範行為為公民遵守國家法律法規作出表率。

推進基層治理法治化，要把基層黨組織的工作重心切實轉移到服務群眾上來。要站在執政的高度統籌規劃工作。自覺審視我們的執政行為和服務方式，更好地踐行黨的群眾路線，從群眾最反感的事改起，從群眾最需要的事做起，用群眾接受的方式做事。要促進群眾工作的科學化、規范化。將教育實踐活動中的零碎經驗做法系統化，從具體工作中抽出普遍規律以法規制度的形式固化，建立健全長效常態聯系服務群眾工作機制。要運用法治手段提升基層黨組織的服務能力。依法依規對基層黨組織賦權、增能、嚴管，建立「權隨責走、費隨事轉」的工作機制，下派任務的同時將相應的權力和資源下放給基層；在人力、物力、財力上向基層傾斜，落實服務群眾專項經費，強化基層基礎保障；嚴格依法監督管理，堅持公開透明民主，為基層黨組織開展服務、推進治理提供有力支持和良好條件。

推進基層治理法治化，要不斷加強基層黨組織的法治能力建設。基層黨組織要自覺樹立問題意識，直面社會深度轉型、矛盾多發易發、新老問題交織的新形勢，堅持以法治為核心，綜合運用經濟、文化、行政等多種手段，解決各種復雜矛盾和問題。要堅持開門抓基層治理，建立一套系統規范的民情民意收集、辦理、回應工作體系，把基層治理的決策實施過程轉化為爭取民心、集中民智的過程。要注重各類主體的協作，設計一套務實管用的體制機制，把各類主體的行為都置於法治框架下。要強化對黨政主體的制度約束，促使有序有度進行管理和調控；要積極培育各類市場主體和社會主體，讓他們更加有位有為，更好發揮作用。同時，要通過法治方式規范社會個體行為，使遵紀守法成為每個公民的自覺行動。