督辦函的法律效力

『壹』 一個人兩個身份證兩個戶口怎麼辦

一個人若有兩個戶口本，按照規定必須注銷其中一個。

具體方法是：

1、本人填寫注銷申請，說明原因，遞交給辦理注銷手續的戶籍地派出所。

2、戶口注銷後，公安機關會出具一張注銷證明，憑此證明即可再辦理與之對應身份證號的有關事宜。

3、一個人有兩個戶口並沒有法律規定違法，但是有關規定限制了戶籍工作人員不能給已有戶口的人辦理另外一個戶口，若有兩個戶口且非必須保留，需主動到公安機關撤銷其中一個。

4、目前，有兩個戶口的人無法在公安機關辦理出境等手續，因去公安機關已通過人像識別系統將多個戶口的人員鎖定，並就其公務辦理給予一定限制。

(1)督辦函的法律效力擴展閱讀：

失蹤注銷登記

第四條失蹤人員戶口注銷登記：公民因失蹤而宣告死亡的，申報義務人應在法院宣告公民死亡文件標注的行文日期之日起，一個月內申報義務人持本人的公民身份證件、法院宣告公民死亡文件、死亡公民的《居民身份證》和《居民戶口簿》到其戶口所在地公安派出所辦理死亡戶口注銷登記手續。

對於公民死亡、服現役、定居國（境）外等情形的，應當辦理注銷戶口手續。

在以前辦理結婚手續後女方戶口會辦理注銷然後轉移到男方戶口上，有時因為過早注銷導致登記到男方戶口上出現問題，目前這種情況基本不會再出現。

具體辦理手續請查詢當地戶口登記機關提供的有關信息。

『貳』 刑事案件 — 關於羈押超期

應該復不存在超期羈押的制情況。刑事案件要經過偵查、起訴、審判三個階段，你可以對照計算：
（一）偵查階段：公安機關偵查時限一般是兩個月，但是如果案情復雜難以偵查完結的，可以延長一個月。如果是復雜的團伙犯罪、流串作案等等的，可以報上一級人民檢察院延長2個月；再不能偵查完結的，如果所犯之罪是10年以上有期徒刑或者死刑的可以申請延長2個月。也就是說如果是大案要案的話最多的偵查時間為7個月。
（二）起訴階段：公安機關偵結後向檢察院報送起訴意見書及案卷材料，檢察院審查起訴的時限為1個月，案情復雜可以延長半個月。如果認為偵查機關的移送審查證據不夠的，可以要求補充偵查，補充偵查一次1個月為最長，可以補充偵查2次。
（三）審判階段：檢察院向法院提起公訴後，法院一審時限為一個月，最長不得超過一個半月。疑難復雜的案件可以申請省高級人民法院延長一個月。如果是按簡易程序審理時限是20天。

『叄』 拖欠農民工工資多久算違法

用人單位無正當理由未按約定日期支付的，即屬於拖欠工資，為違法行為。

《工資支付暫行規定》第七條：工資必須在用人單位與勞動者約定的日期支付。如遇節假日或休息日，則應提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付工資。

在每個自然月結束的30天以內，用人單位應支付勞動者工資，無故超過30天即為拖欠工資。

工資應當按勞動合同約定的日期支付，排除不可抗力因素，未因經營困難與工會協商暫時延期支付，用人單位當月工資未在下月發放的，是無故拖欠工資的情形。

無故拖欠工資即為違法行為。

(3)督辦函的法律效力擴展閱讀

《工資支付暫行條例》補充規定：關於拖欠工資

《規定》第十八條所稱「無故拖欠」系指用人單位無正當理由超過規定付薪時間未支付勞動者工資。不包括：

（1）用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災害、戰爭等原因、無法按時支付工資；

（2）用人單位確因生產經營困難、資金周轉受到影響，在徵得本單位工會同意後，可暫時延期支付勞動者工資，延期時間的最長限制可由各省、自治區、直轄市勞動行政部門根據各地情況確定。其他情況下拖欠工資均屬無故拖欠。

『肆』 交通事故後對方不出現怎麼辦

發生交通事故後，判定對方全責，但是對方耍賴不賠償，怎麼辦？大家大可不必擔心。如果對方不報保險公司，你可以直接打電話給對方保險公司要求定損，定損後修好車，保留好定損單，維修發票，維修清單。沒你的維修發票對方的保險結不了案，保險公司也會催他與你聯系。最重要的是別慌，實在不行，事故處理大隊會出具事故認定書，憑事故責任認定書可以調出對方車主、駕駛員的信息，然後寫好起訴狀，前往事故發生地法院或對方所在地法院直接走法律程序，一般法院會先啟動調解程序，會給雙方打電話進行調解，如果調解無效，就會開庭，而且法院會和保險公司溝通，一般保險公司如果不願意進入開庭環節，會讓法院開一個協助辦理函，將材料蓋章後郵寄給對方保險公司專門處理訴訟問題的人，對方收到後，會將錢打到法院，之後法院通知你去拿錢。另外，法院還會要求你寫一份撤訴申請。之後您會收到一份民事訴訟裁決書，內容大致就是該案保險公司已經賠付，您撤訴，此案也就劃上了一個句號。法律依據：《中華人民共和國民法通則》第一百一十九條 侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用;造成死亡的，並應當支付喪葬費、死者生前扶養的人必要的生活費等費用。《最高人民法院關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條受害人遭受人身損害，因就醫治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括醫療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養費，賠償義務人應當予以賠償。

『伍』 區政府被指當老賴被懲罰沒

今年4月，中國之聲報道了「武漢黃陂區政府拒不執行生效法律文書，最高人民法院兩次督辦無果」的新聞。記者調查發現，這起被武漢中院三次督促履行的強制執行案件，涉及一塊閑置16年的土地。這塊建設用地約92畝，位於黃陂區日月山水小區內，因常年堆滿垃圾，多次被群眾投訴。

黃陂灄口經濟發展區2003年更名為武漢盤龍城經濟開發區，黃陂第六建築有限公司後來也更名為武漢第六建工集團有限公司。協議約定的是出讓400畝，但到2010年，政府只為其辦理了200多畝的土地和規劃手續。雙方出現供地糾紛，按照協議約定，提請武漢仲裁委員會仲裁。2015年12月，武漢六建打贏了官司，但遭遇執行難。目前，武漢市中院已發出三次敦促履行的通知書，最高法院也督辦兩次，武漢市委政法委也召開了專題會議，要求黃陂區政府盡快依法行政，但黃陂區政府仍未履行生效裁定。黃陂區政府主管副區長丁朝輝稱，中國之聲的報道播出後，區里第一時間開了專題會議：「黃陂區委區政府是相當重視的，書記區長都親自參加了。區政府的相關的負責人，和盤龍城開發區的主要負責人約見了六建公司的法人代表，雙方進行了坦誠和務實地交流」。

武漢六建法人代表吳續明也表示，區里確實找他談了一次，常務副區長，管土地的副區長，管委會的書記，法制辦的主任，老生常談。區里的相關負責人給他做工作，希望他能到武漢仲裁委申請增加或者變更訴訟內容，但被吳緒明回絕。吳緒明說，「就算傾家盪產，也要把這個官司打到底。個別人歪曲了政府的政策，把法律根本就沒有當回事」。

黃陂區政府法律顧問：若執行或將有人被問責

雙方爭議的焦點，主要在於當初協議約定的是協議出讓。而2002年7月1日，我國國有土地出讓方式發生重大調整，要求經營性土地必須要通過招拍掛程序。盡管武漢仲裁委對是否繼續履約，2015年就已做出了明確裁定，武漢市中院也已駁回了盤龍城管委會的不予執行裁定的申請。但黃陂區政府拒不履行的理由，仍是和法規相沖突，供地方式不明確。區政府法律顧問丁原稱，它是經營性的土地，這是一道紅線，就是一種方式，必須履行招拍掛。區委區政府如果以協議的方式，與現行的這些政策、規定是相悖的，就會涉及到問責的問題。

查閱文件發現，作為歷史遺留問題，國土部早有相關文件明確，必須要在2004年8月31日界定並處理完畢。但黃陂區當時並未積極作為，為雙方的糾紛埋下隱患。對此，黃陂區法制辦副主任何偉稱，因為它當時不符合供地條件。這塊地在2004年的時候，它還屬於農用地，還沒有取得建設用地的相關批復。

既然它是農用地，那為什麼當時簽這個項目投資協議書的時候，要把這塊地給它寫進去呢？法律顧問丁原表示，因為簽的是投資意向性協議。這個情況在開發區，在當時的歷史條件下是非常普遍的。

調查發現，雖然案涉地塊2016才被湖北省政府批復，由農用地變更土地性質為建設用地，但早在2002年，當地政府就將這塊土地交由武漢六建開發，並讓武漢六建完成了「三通一平」（指基本建設項目開工的前提條件）和繳納了征地補償費用。盤龍城經開區管委會副主任胡莉萍解釋稱，當時他們在履行這個協議，裡面涉及到有徵地的這一塊工作，要跟農民對接，他們協助做相關的協助工作，土地按照國家的相關政策它要進行補償。

黃陂區政府方面稱，除非上級政府或者最高法院對此予以明確，可以用協議的方式才能辦理，並不是拒不執行，區政府鼓勵武漢市中院直接強制執行。那上級政府和法院又是如何回應的呢？

黃陂區政府列五大理由稱難執行武漢中院：罰款一百萬

4月11日，黃陂區政府發布情況說明，列出五大理由，說明裁決難以執行到位的原因。比如：裁決未明確案涉地塊採取「協議出讓「方式供地。武漢市中院執行實施處執行法官許東對此表示，光在網路上，或者來口頭講一講，說這個事不能辦，不是這種態度。不能辦的理由，要開會、研究，給書面的。

記者調查發現，黃陂區政府在情況說明中列出的理由中，有部分內容與事實不符。比如第5條，省市國土資源管理部門明確答復，案涉地塊必須嚴格依法依規以「招拍掛」出讓方式供地。但查詢武漢市國土資源和規劃局的回函文件，並沒有這樣的表述，武漢市國土規劃局建議黃陂區政府，綜合考慮國土部的相關規定和市仲裁委、市中院相關意見，依法妥善處理歷史遺留問題。

湖北省政府對案涉地塊轉變用地性質的批復中，寫明了案涉地塊要嚴格執行國家供地政策，以招拍掛方式供地。某省國土廳一位法規處處長稱，這只是省政府的常規批復內容，不是省政府就此案的回函文件，文件中沒有交待法律的裁判結果。武漢市中院負責執行的承辦法官許東也表示，那是上級政府對黃陂區的一個批復，他們也沒有掌握。再者，這個文件他們也頂多是一個參照。執行依據就是仲裁委的這個裁決。

黃陂區政府不能執行的原因中，還有仲裁委的裁定沒有明確供地方式。但記者查閱文件發現，武漢仲裁委員會、武漢市中院、黃陂區政府就此問題，曾經有多次函件往來。武漢仲裁委2017年10月向武漢市中院發函，再次明確了案件執行的供地方式和供地價格。

實際上，黃陂區政府提出的這些理由，都已在訴訟和相關程序中，被武漢仲裁委和武漢市中院以法律文書的形式駁回，並進行了充分說理。承辦法官許東表示，他們近期又加大了執行力度。對盤龍城管委會，鑒於它既不答復，又不敦請區政府召開土委會，他們就對這個事罰款一百萬。

黃陂區政府未簽收罰單，武漢中院：不排除刑拘管委會負責人

戲劇的是，武漢市中院做出罰款一百萬的決定，黃陂區政府不僅稱沒有收到，又將未簽收的罰款決定書寄回了法院。許東說，被申請執行人盤龍城經開區管委會法人代表曹家漢和區政府相關負責人，曾找到法院執行局，為罰款的事說情。

許東稱，罰款決定書是給了曹家漢本人的，區法院的人也找來了，曹家漢從法院走的時候說，這個罰款決定書要不先還給你們。當著區法院的面，也不好破了人家面子，但是可以肯定的說，罰款決定書，曹家漢是親眼看了的。曹家漢知道不知道，都不影響這個決定的效力。

記者注意到，罰款決定是今年5月14日做出的，「限2018年5月21日前交納」。承辦法官許東表示，罰款還沒有真正落實，因為六建也向省委巡視組反映，巡視組要求列席區政府的土委會。所以說罰款具體還沒有落實。

湖北省委巡視組已經介入此案的執行。2017年7月12日，武漢中院就將盤龍城經開區管委會和其法人代表曹家漢列入失信被執行人名單。武漢市中院方面表示，不排除刑拘曹家漢的可能。一位曾多年擔任某市執行局局長認為，最高法院親自督辦兩次，都無法執行的案件在全國是很少見的。法院仍有限制被執行人高消費、拘留法定代表人和直接責任人，以及按照拒不執行法院判決裁定罪問責等強制措施沒有實施。

無論是黃陂區政府2009年的會議紀要，還是區政府在庭審中的表態，盤龍城經開區管委會向區政府的去函文件，依法履約的態度是積極的。案件兩年多無法執行，武漢市中院認為，此案的症結，在於新官不理舊賬。

中國行政法學研究會副會長、北京大學法學院教授湛中樂表示，區政府敗訴後，未在半年內主張權利，向法院申訴撤銷裁定，而是到了強制執行階段，又拿出已被法院駁回的理由，拒不執行。是否構成拒不執行罪，應該引起上級部門的重視。湛中樂稱，區縣政府以法律法規抗拒法院的執行，是沒有理由的，這個案件可以從多個方面作為警示的教材。

這起執行案件將如何結局？中國之聲將持續關注。

來自中華網

『陸』 「著名商標」退出歷史舞台了嗎

提到「XX省著名商標」，想必廣大消費者們並不陌生。曾幾何時，這一稱號是商家宣傳產品時的最愛，彷彿代表著監督機關為商品質量提供了權威認證。然而「著名商標」並不在《中華人民共和國商標法》所定義的商標種類當中。在過20多年時間中，著名商標的認定工作一直都是由地方省份（自治區、直轄市）所自行開展的，其目的旨在篩選出本省具有影響力的商標進行表彰，並賦予特殊保護。然而，由於著名商標相配套的地方性法規、政府規章存在著法理上的瑕疵，與上位法《商標法》之間也有著多種沖突，使得這一制度體系在知識產權法學界長期存在著爭議。去年4月，108位知識產權法學研究生聯名致信全國人大法工委建議清理廢止各地的著名商標法規，這一建議最終被法工委所採納。

吉林省工商局商標分局的工作人員表示，全省范圍內已經停止了著名商標的認定工作。當被問及工商局內部對於廢除著名商標認定有何看法時，這位工作人員表示：他只是負責執行上級下達的命令。

在采訪過程中，有部分省市的商標協會表達了對於著名商標制度退出舞台的遺憾之情。

四川省商標協會秘書長陳洪銀表示，在2017年四川省停止了著名商標認定工作後，目前仍有很多企業在向省商標協會咨詢著名商標事宜。他說，「就協會所了解的情況，無論企業還是第三方代理機構，或者消費市場來看，著名商標的認定還是利大於弊的。」

陳洪銀認為，企業發展到一定階段，需要具有公信力的機構給予認可，這樣消費者在評比同一行業產品時也有了比較依據。「只是在認可的過程中，必須制定嚴格的條件，對有質量風險、品牌管理制度不到位、有侵權等情況的，必須予以清除，且進行懲罰。」他說。

以上內容來自：澎湃新聞

『柒』 最高人民法院關於軍事法院管轄民事案件若干問題的規定的介紹

一、最高人民法院關於軍事法院管轄民事案件若干問題的規定（全文）
最高人民法院

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關於軍事法院管轄民事案件若干問題的規定》已於2012年8月20日由最高人民法院審判委員會第1553次會議通過，現予公布，自2012年9月17日起施行。

最高人民法院

2012年8月28日

最高人民法院關於軍事法院管轄民事案件若干問題的規定

（2012年8月20日最高人民法院審判委員會第1553次會議通過）

法釋〔2012〕11號

根據《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定，結合人民法院民事審判工作實際，對軍事法院管轄民事案件有關問題作如下規定：

第一條 下列民事案件，由軍事法院管轄：

（一）雙方當事人均為軍人或者軍隊單位的案件，但法律另有規定的除外；

（二）涉及機密級以上軍事秘密的案件；

（三）軍隊設立選舉委員會的選民資格案件；

（四）認定營區內無主財產案件。

第二條 下列民事案件，地方當事人向軍事法院提起訴訟或者提出申請的，軍事法院應當受理：

（一）軍人或者軍隊單位執行職務過程中造成他人損害的侵權責任糾紛案件；

（二）當事人一方為軍人或者軍隊單位，侵權行為發生在營區內的侵權責任糾紛案件；

（三）當事人一方為軍人的婚姻家庭糾紛案件；

（四）民事訴訟法第三十四條規定的不動產所在地、港口所在地、被繼承人死亡時住所地或者主要遺產所在地在營區內，且當事人一方為軍人或者軍隊單位的案件；

（五）申請宣告軍人失蹤或者死亡的案件；

（六）申請認定軍人無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件。

第三條 當事人一方是軍人或者軍隊單位，且合同履行地或者標的物所在地在營區內的合同糾紛，當事人書面約定由軍事法院管轄，不違反法律關於級別管轄、專屬管轄和專門管轄規定的，可以由軍事法院管轄。

第四條 軍事法院受理第一審民事案件，應當參照民事訴訟法關於地域管轄、級別管轄的規定確定。

當事人住所地省級行政區劃內沒有可以受理案件的第一審軍事法院，或者處於交通十分不便的邊遠地區，雙方當事人同意由地方人民法院管轄的，地方人民法院可以管轄，但本規定第一條第（二）項規定的案件除外。

第五條 軍事法院發現受理的民事案件屬於地方人民法院管轄的，應當移送有管轄權的地方人民法院，受移送的地方人民法院應當受理。地方人民法院認為受移送的案件不屬於本院管轄的，應當報請上級地方人民法院處理，不得再自行移送。

地方人民法院發現受理的民事案件屬於軍事法院管轄的，參照前款規定辦理。

第六條 軍事法院與地方人民法院之間因管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決；協商不成的，報請各自的上級法院協商解決；仍然協商不成的，報請最高人民法院指定管轄。

第七條 軍事法院受理案件後，當事人對管轄權有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。軍事法院對當事人提出的異議，應當審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的軍事法院或者地方人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

第八條 本規定所稱軍人是指中國人民解放軍的現役軍官、文職幹部、士兵及具有軍籍的學員，中國人民武裝警察部隊的現役警官、文職幹部、士兵及具有軍籍的學員。軍隊中的文職人員、非現役公勤人員、正式職工，由軍隊管理的離退休人員，參照軍人確定管轄。

軍隊單位是指中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊及其編制內的企業事業單位。

營區是指由軍隊管理使用的區域，包括軍事禁區、軍事管理區。

第九條 本解釋施行前本院公布的司法解釋以及司法解釋性文件與本解釋不一致的，以本解釋為准。

二、關於《規定》的相關問題

1、關於制定《規定》的背景
國防利益是廣大人民群眾根本利益的重要組成部分。依法維護國防利益和軍事利益、軍人軍屬的合法權益，是人民法院的重要職責和使命，是人民法院為大局服務、為人民司法的重要方面。公正及時地處理涉軍民事案件是人民法院審判工作的重要組成部分，是人民法院促進社會和諧和部隊穩定的重要手段，也是密切新型軍地軍民關系的重要途徑。多年來，最高人民法院高度重視涉軍維權審判工作，單獨或者會同有關部門先後出台了一系列有關涉軍案件的司法解釋或者指導性文件，其內容涵蓋刑事、民事審判工作，涉及審判制度、工作機制的完善等。

自上世紀80年代中期，為彌補部隊經費的不足，全軍開始大規模從事生產經營活動，各種涉軍經濟糾紛陸續發生。1988年5月，解放軍軍事法院向我院呈報《關於授權軍事法院受理經濟、民事、行政案件的請示》，經我院審判委員會討論同意並正式答復該院，軍事法院可以對雙方當事人都是軍隊內部人員和單位的經濟糾紛案件審理進行試點。1989年3月，解放軍軍事法院下發《關於軍事法院審理軍內經濟糾紛案件試點的通知》，在部分基層軍事法院開展軍內經濟糾紛案件的試點工作。經過三年的試點，軍事法院審理一審經濟糾紛案件90餘件，訴訟標的1600萬元，化解了部分軍內經濟糾紛矛盾。由於軍內經濟糾紛案件持續增多，1992年8月解放軍軍事法院又向我院呈報《關於軍事法院審理軍內經濟糾紛案件問題的請示》，建議對於雙方當事人都是軍隊內部的經濟糾紛案件由各級軍事法院試辦審理。同年10月4日，我院法函[1992]130號《關於軍事法院審理軍內經濟糾紛案件的復函》（以下簡稱1992年《復函》）規定：「同意對雙方當事人都是軍隊內部單位的經濟糾紛案件，仍繼續由軍事法院受理試辦。」

針對軍內民事案件如軍人婚姻家庭、宣告軍人失蹤或死亡、武器裝備訂貨、軍隊財產轉讓、軍人間的借貸、人身或財產損害賠償、國防專利等大幅度增長的情況，為妥善處理軍內民事案件，依法保護國防利益和軍人軍屬合法權益，2001年6月26日，我院法函[2001]33號《關於軍事法院試行審理軍內民事案件問題的復函》（以下簡稱2001年《復函》）規定進一步擴大了軍事法院試行審理民事案件的范圍，「一、根據民事訴訟法第三十七條第一款規定的精神，軍事法院試行審理雙方當事人都是現役軍人、部隊管理的離退休幹部、軍隊在編職工或者軍內法人的民事案件。申請宣告軍人失蹤、申請宣告軍人死亡的案件，申請人向軍事法院提出的，軍事法院可以受理。民事案件一方當事人為非軍人的，由地方人民法院受理。二、當事人向軍事法院提起民事訴訟實行自願原則，即原告可以向軍事法院起訴，也可以向地方人民法院起訴。」

1993年至2011年3月，軍事法院共審結一審民事案件2519件，結案標的額10.65億元。其中，2001年《復函》實施以來，軍事法院審結一審民事案件1725件，結案標的額4.65億元。這些案件主要有以下特點：一是案件類型相對集中。2007年至2011年3月，軍事法院審結一審民事案件783件中，常見案件類型主要有合同糾紛（佔29.2%）、借貸糾紛（佔25.8%）、婚姻家庭糾紛（佔15.7%）、侵權損害賠償糾紛（佔11.4%）、權屬糾紛（佔6.2%）、宣告失蹤和死亡（佔6.2%）、醫療損害賠償糾紛（佔2.3%）等。二是訴訟主體較為固定。雙方當事人大多為軍人和軍隊單位，但也有軍事法院受理地方當事人起訴軍人或者軍隊單位的案件，據不完全統計約占軍事法院受理一審民事案件總數的15%。三是結案方式以調解為主。在上述審結的案件中，調解結案404件，撤訴213件，調撤率達78.8%。高於全國一審民事案件調撤率水平（2012年為67．3%，歷年未超過70%）。四是案件執結率高。截止到目前為止，審結的財產案件全部得到執行，沒有執行積案，真正實現案結事了。軍事法院開展民事審判工作近二十年以來，在及時化解民事矛盾糾紛，維護部隊官兵合法權益，促進部隊全面建設方面發揮了積極作用。

從全國法院來看，涉軍民事案件的審判工作依然存在較大的問題。

一是軍事法院受理民事案件的法律依據不足。由於軍事法院組織法尚未發布實施，僅有人民法院組織法第二條對軍事法院作為專門人民法院進行原則規定，未對其組織機構與審判職權作出進一步明確。根據我院2007年4月1日發布實施的最高人民法院《關於司法解釋工作的規定》第6條規定，「批復」適用於對各高院等就審判工作中具體應用法律問題的請示，而針對審判工作中某一法律或者對某一類案件、某一類問題如何應用法律的，應當採用「解釋」。2001年《復函》不屬於司法解釋，只是一般的司法解釋性文件，效力不夠。軍事法院民事案件管轄問題屬於涉軍類民事案件的受理如何應用法律的問題，應當採用「解釋」的形式予以明確。

二是地方法院審理涉軍案件存在主體資格認定難、文書送達難、財產保全難、調查取證難、審理周期長以及案件執行難等問題，這些問題嚴重影響了涉軍民事案件的審理工作。為此，我院2010年制定《關於進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》（以下簡稱《通知》），專門就完善軍地協調機制，建立健全軍地聯席會議、涉軍案件信息通報、重大涉軍案件督辦等制度提出明確要求，以推動解決涉軍案件審判難題。但對於雙方當事人都是軍人或者軍隊單位，地方當事人申請宣告軍人失蹤、死亡，以及請求軍人或者軍隊單位承擔侵權責任等民事案件，地方法院審理執行過程中仍然存在調查取證難、送達難、執行難等困難。

三是軍事法院受理民事案件范圍過窄。根據2001年《復函》規定，軍事法院只能審理雙方當事人都是軍人或者軍隊單位的民事案件，這使一些由軍事法院解決更為便利、矛盾糾紛化解更為徹底的案件無法進入軍事法院，審判資源未得到合理配置。近年來，全國人大代表等多次提出相關建議，要求加強立法，加強軍事法院審理民事案件的職能，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益，維護社會穩定。

《規定》正是立足於解決當前涉軍民事案件審理工作中的一些突出困難和問題，進一步明確和適度放寬軍事法院管轄民事案件范圍，推動相關案件的妥善解決，以維護國防利益、軍人軍屬權益和地方當事人權益。

2、制定《規定》的基本思路

《規定》立足於對軍事法院民事案件受理范圍和條件進行規范，主要從以下四個方面，依法維護軍地雙方合法權益。

第一，堅持軍事法院管轄民事案件范圍適當性原則。軍事法院是專門法院，其管轄民事案件范圍應有限度，以雙方當事人都是軍人或者軍隊單位為原則，根據當事人意思自治，適當擴大到一方當事人為軍人或者軍隊單位的案件。

第二，堅持兩便原則。認真貫徹民事訴訟法方便當事人訴訟、方便人民法院審判的原則，對於交通不便和當地未設軍事法院的，可以向地方人民法院起訴，由當事人選擇管轄法院。

第三，堅持程序公正原則。管轄問題是當前民事訴訟中引發爭議較多的方面，對當事人實體權益影響較大。《規定》強調對當事人程序權利的保障，專門就管轄爭議的解決及管轄異議救濟進行明確。

第四，兼顧國防利益、軍人權益和地方當事人權益保護的原則。對於一方當事人為地方的民事案件，充分尊重當事人意願，堅持當事人選擇管轄法院。

3、關於軍事法院管轄民事案件的范圍

軍事法院民事案件管轄的范圍，是《規定》的重點。包括以下幾個方面的內容。

關於軍事法院民事案件的專門管轄

《規定》第1條第一項規定，雙方當事人均為軍人或者軍隊單位的案件，由軍事法院管轄，但法律另有規定的除外。這是軍事法院民事案件管轄范圍的一般條款，體現了屬人管轄的基本原則，是對2001年《復函》第1條「軍事法院試行審理雙方當事人都是現役軍人、部隊管理的離退休幹部、軍隊在編職工或者軍內法人的民事案件」的進一步概括和規范。

《規定》第1條第二項是關於涉及機密級以上軍事秘密案件的管轄規定。1961年1月27日最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、解放軍總政治部聯合下發《關於國防尖端部門職工、家屬的戶口管理、案件處理等問題的通知》中規定「凡涉及內部機密的民、刑事案件，亦應由軍檢、軍法部門辦理。」《中國人民解放軍保密條例》第11條規定，軍事秘密分為絕密、機密、秘密三級。絕密級軍事秘密是最重要的軍事秘密，泄露會使國防安全和軍事利益遭受特別嚴重的損害；機密級軍事秘密是重要的軍事秘密，泄露會使國防安全和軍事利益遭受嚴重的損害；秘密級軍事秘密是一般的軍事秘密，泄露會使國防安全和軍事利益遭受損害。本項明確規定了涉及機密級及以上軍事秘密的案件由軍事法院管轄。

《規定》第1條第三項、第四項是適用涉軍特別程序案件的管轄問題。由於軍隊設立選舉委員會的選民資格案件有部隊行政管理的特殊性，根據民事訴訟法第一百六十四條規定，明確當事人因不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定提出申請，由軍事法院受理；根據民事訴訟法第一百七十四條規定，對於營區內的財產無主認定案件，由財產所在地軍事法院審理。

關於軍事法院民事案件的選擇管轄

對於當事人一方為軍人或者軍隊單位，另一方為地方當事人的，賦予地方當事人以選擇權，就軍人職務侵權案件、發生在營區的涉軍侵權案件、軍人婚姻家庭案件、專屬管轄的涉軍案件以及適用特別程序案件可以向軍事法院或地方法院提起訴訟，既尊重當事人意思自治，又有利於案件的審判和執行。

關於軍事法院民事案件的協議管轄

根據民事訴訟法第二十五條規定，對於地方當事人與軍人或者軍隊單位之間發生的合同糾紛，合同履行地或者標的物所在地在營區內，當事人在合同中書面約定由軍事法院管轄的，軍事法院應當管轄。起草過程中，一些同志提出，應當根據民事訴訟法第二十五條規定增加協議管轄案件范圍，尤其是2012年8月31日審議通過的民事訴訟法修改決定將協議管轄的案件范圍從合同案件擴大到所有財產權益案件，但考慮到管轄的確定性，特別是軍事法院民事案件審判資源實際，《規定》對協議管轄還是作了相應的限制，僅適用於「合同履行地或者標的物所在地在營區內的合同糾紛」。

專門管轄的除外規定

根據兩便原則，對當事人住所地所在省級行政區劃內沒有軍事法院，或者交通十分不便的邊遠地區的案件，雙方當事人同意由地方人民法院管轄的，地方人民法院可以管轄，涉及機密級以上軍事秘密的案件除外。之所以這樣規定主要是考慮到由於歷史原因，至今在江西、寧夏、貴州未設基層軍事法院，而且即使在設有基層軍事法院的省市，也有不便於當事人起訴的邊遠地區客觀實際。「交通十分不便的邊遠地區」是參照2012年新修訂刑事訴訟法第一百五十六條第（一）項規定予以確定。

4、關於軍事法院與地方人民法院之間管轄權爭議的解決

民事訴訟法第三十六條規定為解決管轄爭議問題提供了法律依據。據此，《規定》第5條對軍事法院與地方人民法院之間相互移送管轄作出規定。該條第1款規定，受理法院發現案件不屬於本院管轄的，應當移送有管轄權的法院，受移送的法院應當受理。與一般案件移送管轄不同的是，當受移送的地方人民法院認為受移送案件不屬於地方人民法院管轄的，應當報請上級地方人民法院協調處理，而不是由其指定管轄。這是由於軍事法院與地方人民法院分屬兩個系統，上級地方人民法院無權指定軍事法院管轄。同理，地方人民法院發現受理的民事案件屬於軍事法院管轄的，參照前述規定辦理。

此外，雖然軍事法院與地方人民法院建制不同，但都分為三級，且最高人民法院是其共同的上級法院。因此，《規定》明確軍事法院與地方人民法院之間發生管轄權爭議，由爭議雙方協商解決；協商不成的，報請各自的上級法院協商解決；仍然協商不成的，可以報請最高人民法院指定管轄。

5、關於地方當事人訴訟權利的保障

《規定》除了在軍事法院民事案件管轄范圍方面，明確地方當事人的選擇管轄、協議管轄以外，還在以下方面加強對地方當事人訴訟權利的保護：一是規定了軍事法院專門管轄的案件，如果當事人住所地省級行政區劃內沒有可以受理案件的第一審軍事法院，或者處於交通十分不便的邊遠地區，雙方當事人同意由地方人民法院管轄的，地方人民法院可以管轄；二是明確了當事人的管轄異議救濟權，規定軍事法院受理案件後，當事人對管轄權有異議的，可以在提交答辯狀期間提出。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的軍事法院或者地方人民法院。

6、關於術語解釋和時間效力的規定

由於軍人、軍隊單位以及營區的界定，直接影響到軍事法院民事案件受理范圍，准確、清晰的定義可以有效避免或減少管轄爭議，第8條專門對此進行說明。依照人民武裝警察法，並參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、解放軍總政治部印發的政保（2009）1號《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》第4條、第19條規定，軍人是指中國人民解放軍的現役軍官、文職幹部、士兵及具有軍籍的學員，中國人民武裝警察部隊的現役警官、文職幹部、士兵及具有軍籍的學員。軍隊中的文職人員、非現役公勤人員、正式職工，由軍隊管理的離退休人員，按軍人確定管轄。對於營區的界定，參照《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》第20條予以確定，考慮到民事案件有別於刑事案件，需要進一步維護民事法律關系的穩定性，因此，《規定》沒有採納《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》中營區包括「軍隊設立的臨時駐地等」的內容。

另，近年來軍隊停止生產經營活動後，軍內經濟糾紛案件雖有所減少，同時軍內其他民事案件卻有較大幅度增加。對於軍隊單位的界定，參照最高人民法院《關於進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》第6條確定的涉軍案件范圍中有關軍隊單位的表述，包括中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊及其編制內的企業事業單位。

此外，由於《規定》與1992年、2001年《復函》內容上有所變化，為了避免出現新舊法律適用沖突，《規定》第9條專門對時間效力作出明確規定。

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