消防大隊法治建設
㈠ 如何進一步推進消防執法規范化建設
消防執法工作大力推進規范化建設，不斷完善執法程序，改進執法方式，嚴格執法監督，消防執法隊伍素質、執法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經濟社會發生深刻變化的大背景下，要貫徹落實好公安部黨委關於構築社會消防安全「防火牆」工程，深入推進消防安全「五大」活動及打贏「清剿火患」戰役等一系列戰略部署，就必須清醒地認識到消防執法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國消防工作健康快速發展，進一步加強消防執法規范化建設仍是當前和今後一個時期的重要課題。
一、當前消防監督執法工作存在的問題。
1、消防工作社會化程度不夠高。
《消防法》修訂實施以來，消防工作社會化進程明顯加快，「政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與」的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級對消防工作重視程度較高，而鄉鎮及街道辦一級未設立專門的消防機構，且大多數鄉鎮政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農村、社區消防工作基礎薄弱。在部門層面，一些部門不認真履行消防安全監管職責，對消防聯合執法工作不積極、不主動、不作為，影響了消防工作社會化進程。在社會單位，特別是一般社會單位的消防安全責任不落實、「四個能力」建設水平有待提高，消防安全管理能力比較低。
2、監督執法人員執法水平較低。
①一部分消防監督執法人員還沒有真正樹立執法理念，執法為民的思想基礎不牢固。在消防監督管理執法過程中，個別監督執法人員執法隨意性大。
②消防監督執法人員在法律、業務和文化素質方面存在欠缺，消防執法人員自身知識結構水平相對偏低。部分監督幹部沒有經過系統的消防監督業務學習，導致在監督檢查過程中不能准確全面地發現和指出單位存在的火災隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災隱患也不盡相同，有時提出的火災隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導致老問題不改，新問題出現，造成問題的積壓，弄得單位無所是從，總覺得火災隱患永遠也整改不完，從而使群眾對消防監督檢查工作產生錯誤的認識和理解。
③日常消防監督檢查及消防專項治理工作流於形式。在實際監督檢查工作中，無論是日常消防監督檢查及消防專項治理工作，對一個單位的進行了三五次甚至「輪番式」的監督檢查，某些消防監督員為了完成所謂的任務，僅僅填寫一個名不副實的《消防監督檢查記錄》而已，但火災隱患始終存在，《消防監督檢查記錄》按法定要求必須給被監督檢查單位留存一份，但往往由於疏忽或人為就缺少了這一項工作，「執法痕跡」在被監督檢查單位很難查到。
④專項治理及聯合檢查時一整風，檢查時問題一大把，檢查完沒了下文，無跟蹤落實執法機制，執法不到位不徹底的現象在某些崗位普遍存在。四是個別消防監督執法人員不能主動地為被監督單位提供法律咨詢，指導和幫助隱患單位制定科學、合理地火災隱患整改方案和措施，對群眾來信來訪、舉報投訴的查處不及時，處理結果反饋不及時，在一定程度上損害了警民關系。
3、消防監督執法工作不規范。
①法律文書製作填寫不規范，表現為個別執法人員對單位進行消防監督檢查不按規定填寫《消防監督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細；在製作填寫消防監督檢查法律文書時對違法行為定性不準、用語不規范，案卷裝訂和移交管理不及時。
②個別監督執法人員責任心不強，審驗把關不嚴，放寬尺度實施行政許可，忽視對在建建築工地的監督，竣工、開業時就留下許多先天性隱患無法整改等。
③個別監督執法人員對檢查中發現的違法行為或火災隱患不及時下發法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發現了許多火災隱患，但在下發法律文書時，只提一些容易整改的問題，對整改難度大的火災隱患避而不談，導致單位存在的火災隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。
4、消防監督執法隊伍管理機制薄弱。
面對前所未有的火災防控壓力，為全力遏制重特大火災，廣大消防監督幹部付出了艱苦努力，保持了火災形勢的總體平穩。在長時間、超負荷的緊張工作中，對監督執法幹部隊伍管理的問題日益突出：
①壓擔子多，體恤關心少。
繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，正常的年休假往往得不到保證，造成相當一部分同志精神處於超緊張狀，許多監督員滋生疲勞厭戰情緒，工作積極性、主動性降低，工作質量、工作效率下降。
②一線消防監督執法力量薄弱的問題亟待解決。
目前大部分縣(區)消防大隊幹部人數少，與基層擔負的繁重工作任務不相適應，經濟欠發達地更是如此。
5、內部監督執法監督機制不完善。
執法排名重次序，造成監督執法人員為「執法」而執法、為完成指標而工作的現象。為強化執法考評的力度，考評結果採取排名的方式，在一段時間內發揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持則缺乏科學性和合理性。
①盡管各執法單位從事相同類型的消防執法工作，但由於所作區域的不同特點，執法工作重點、工作對象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；
②由於個別執法單位領導缺乏正確的政績觀，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地組織制定相關執法指標，使執法人員壓力過大，違背了考評的初衷。同時，考評內容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲於應付的局面，過多過濫的排名導致數字的空洞及工作的浮誇，與消防執法的嚴肅性格格不入。
二、如何進一步加強消防執法規范化建設。
1、加快消防工作社會化進程。
加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉鎮、輻射農村的消防力量體系，條件允許時在鄉鎮、街道一級設置專門的消防監督機構。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉消防基礎設施建設，根據當地火災事故特點，制訂應急預案，並定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消防事業與本地經濟社會發展相適應。
機關、團體、企業、事業單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,採取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規深入人心，家喻戶曉,使火災防範知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。
2、提高監督人員隊伍的整體素質和執法水平。
消防執法人員只有自身具備了相當的法治意識，法律知識，並在執法活動中樹立起許可權、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。
①要強化執法者的素質培訓，要在業務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業務培訓和消防法律法規的學習，提高執法者的素質，規范執法管理，熟練掌握消防執法程序，尤其是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監督的幹部，要進行崗前培訓，落實崗位從業資格，確保執法隊伍素質；
②要培養執法者全新的執法服務觀，要通過積極深入開展「文明執法、規范執法」活動，切實做到「四個定位」，樹立「四個意識」，即在職能定位上，牢固樹立經濟建設參與者和服務者的意識；在執法定位上，牢固樹立執法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在工作定位上，樹立開拓創新意識，以使執法者真正融入到「文明執法、規范執法」就是「規范服務、文明服務」的工作定勢之中。
3、加強防火監督幹部教育培訓管理工作。
應結合政治教育進一步強化作為一名當代軍人的職業信仰，經常性地對監督隊伍開展當代軍人職業信仰和職業道德教育,使監督幹部樹立正確的人生觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政工領導與監督幹部之間的經常性思想交流，隨時掌握並控制監督幹部的思想動態，針對消防監督過程中出現的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。
同時應加強廉政建設教育，使監督幹部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執法、執法為民的思想意識，自覺規范自身的言行和工作。其次應加大對監督幹部的業務培訓工作。許多監督幹部經常忙於事務性工作，很難、很少靜下心來研究業務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監督方式方法及先進的管理監督體制，工作中難免會有「坐井觀天」、「閉門思過」的現象，「請進來」、「走出去」會因工作離不開成為奢望。拓展視野、強化理論，監督幹部的專業性職業性教育培訓已成為一個緊迫的任務。
另外，還應在工作生活上提高對監督幹部的政策支持。消防監督工作，在大多數基層「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，但好多地方沒有很好的落實加班政策，一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監督幹部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調整監督幹部的政策支持勢在必行。
4、建立健全執法監督制約機制。
從監督上講，首先要從內部監督著手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，而且下級對上級的執法活動、違法行為也有權提出建議；
同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動准確合法。其次要做好外部監督工作，深入推廣「問廉制」建設，還可採取聘請人大代表、新聞記者、司法幹部等擔任執法監督員，採取座談討論、問卷調查、邀請現場監督等形式，廣泛徵求對消防執法工作的意見和建議，並及時將整改情況進行反饋，提高消防執法工作的公信力。
大力推行警務公開，加大消防監督執法的透明度，公開辦事程序，公開執法程序，自覺接受群眾的監督；條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監督員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯絡，充分體現執法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執法水平的進一步提高。
5、制定科學的執法考評制度。
現行的某些考評標准，往往單純地注重執法的起數、行政拘留的人數和罰款的數額，不能全面有效對監督員的個人執法素質進行考核評價，因此必須根據實際制定一個科學、合理的個人執法考評制度。要根據不同職責，制定以「理性、平和、文明、規范」為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內的考核標准，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監督隊伍考核的基本標准、業務標准和層級標准，解決「一把尺子」量長短的問題。
應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規定》,採取「素質考評、績效評估、社會測評、綜合評價」的方式進行考核，進行崗位專業筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監督員考核結果、單位執法質量考評成績與幹部選拔、幹部調整、熱點崗位輪換等掛鉤，對於執法人員依法履職、樹立良好執法形象大有益處。
當前，我國的消防工作同時也面臨著社會轉型、經濟快速發展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。進一步加強消防執法規范化建設，事關促進社會公平正義，經濟社會發展大局，只有我們不斷推進執法規范化建設，不斷創新工作方法，促進消防執法公正，才能全面切實提升消防監督工作的質量和水平。
㈡ 消防依法依歸有哪些內容
1. 總則
為了認真貫徹消防工作「預防為主、防消結合」的指導方針，使每個職工懂得消防工作的重要性，增強群眾防範意識，把事故消滅在萌芽狀態，現結合施工現場的實際情況，制定以下防火管理制度。
2. 施工現場防火的安全管理
（1）施工現場負責人應全面負責施工現場的防火安全工作，建設單位應積極督促施工單位具體負責現場的消防管理和檢查工作。
（2）施工現場都要建立、健全防火檢查制度，發現火險隱患，必須立即消除，一時難以消除的隱患，要定人員、定時間、定措施限期整改。
（3）施工現場發生火警或火災，應立即報告公安消防部門，並組織力量撲救。
（4）根據「四不放過」的原則，在火災事故發生後，施工單位和建設單位應共同做好現場保護和會同消防部門進行現場勘察的工作。對火災事故的處理提出建議，並積極落實防範措施。
（5）施工單位在承建工程項目簽訂的「工程合同」中，必須有防火安全的內容，合同建設單位共同搞好防火工作。
（6）在編制施工組織設計時，施工總平面圖、施工方法和施工技術均要符合消防要求。
（7）施工現場應明確劃分用火作業、易燃可燃材料堆場、倉庫、易燃廢品集中站和生活區等區域。
（8）施工現場夜間應有照明設備，保持消防車通道暢通無阻，並要安排力量加強值班巡邏。
（9）施工作業期間需搭設臨時性建築物，必須經施工企業技術負責人批准，施工結束後應及時拆除。不得在高壓架空線下面搭設臨時性建築物或堆放可燃物品。
（10）施工現場應配備足夠的消防器材，指定專人維護、管理、定期更新，保證完整好用。
（11）在土建施工時，應先將消防器材和設施配備好，有條件的應敷設好室外消防水管和消火栓。
（12）焊、割作業點，氧氣瓶、乙炔瓶、易燃易爆物品的距離應符合有關規定；如達不到上述要求的，應執行動火審批制度，並採取有效的安全隔離措施。
（13）施工現場的焊割作業，必須符合防火要求，並嚴格執行「電焊十不燒」規定。
（14）施工現場用電，應嚴格執行上級有關文件規定，加強電源管理，防止發生電氣火災。
（15）冬期施工採用保溫加熱措施時，應進行安全教育；施工過程中，應安排專人巡邏檢查，發現隱患及時處理。
㈢ 消防隊法制宣傳科對外宣傳是干什麼的
1、利用各種有效的宣傳形式，開展豐富多彩的防火宣傳教育，普及消防內法律法規和安全知識。容
2、審查各單位、各部門制定的有關消防安全的辦法和技術標准。
3、監督檢查建設項目在設計和施工中執行有關建築設計防火規范規定的情況，參加竣工驗收。
4、監督檢查建設中的公共消防設施的規劃建設，督促城市建設和城市管理部門維護、改善城市公共消防設施。
5、適時組織防火安全檢查，監督有關單位整改火災隱患，指導公安、保衛部門的消防業務工作。
㈣ 消防大隊的消防大隊職責
消防大隊在上級公安消防支隊和公安局黨委的領導下，負責本地方的消防工作，其主要職責是：
1、認真貫徹預防為主，防消結合的方針，嚴格執行國家和地方的各項消防法律、法規，負責本地區的消防監督、執勤滅火和部隊的管理教育工作。
2、掌握本地消防工作動態，適時向政府報告工作，負責制定消防建設規劃，不斷改善公共消防設施條件。
3、組織開展消防安全教育和消防安全檢查，督促整改火災隱患。
4、按照審核開展建築設計防火審核工作，監督檢查建設項目的設計和施工中執行防火規范的情況，並參加竣工驗收。
5、組織重大和一般火災原因調查，處理火災事故，負責消防產品監督管理和技術指導工作。
6、指導企業專職消防隊、民辦消防隊和義務消防隊的業務建設。
7、教育部隊加強執勤戰備，掌握消防安全重點單位的情況，指導中隊制定滅火預案，並適時進行演練，隨時做好戰斗准備，組織火災撲救。
8、指導部隊進行消防戰術、技術和軍事體育訓練，開展消防戰術、技術研究，提高部隊的滅火戰斗能力。
9、加強部隊的管理教育，嚴格執行條例、條令和各項規章制度，培養部隊嚴明的紀律和良好的戰斗作風，做好安全工作，預防各類事故的發生。
10、負責部隊的思想政治工作，保持部隊高度穩定，保證各項任務的順利完成。
11、搞好部隊後勤建設，提高後勤保障能力和官兵生活水平。
㈤ 如何進一步深化執法規范化建設，完善消防法律制度體系
消防執法工作大力推進規范化建設，不斷完善執法程序，改進執法方式，嚴格執法監督，消防執法隊伍素質、執法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經濟社會發生深刻變化的大背景下，要貫徹落實好公安部黨委關於構築社會消防安全「防火牆」工程，深入推進消防安全「五大」活動及打贏「清剿火患」戰役等一系列戰略部署，就必須清醒地認識到消防執法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國消防工作健康快速發展，進一步加強消防執法規范化建設仍是當前和今後一個時期的重要課題。
一、當前消防監督執法工作存在的問題。
1、消防工作社會化程度不夠高。
《消防法》修訂實施以來，消防工作社會化進程明顯加快，「政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與」的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級對消防工作重視程度較高，而鄉鎮及街道辦一級未設立專門的消防機構，且大多數鄉鎮政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農村、社區消防工作基礎薄弱。在部門層面，一些部門不認真履行消防安全監管職責，對消防聯合執法工作不積極、不主動、不作為，影響了消防工作社會化進程。在社會單位，特別是一般社會單位的消防安全責任不落實、「四個能力」建設水平有待提高，消防安全管理能力比較低。
2、監督執法人員執法水平較低。
①一部分消防監督執法人員還沒有真正樹立執法理念，執法為民的思想基礎不牢固。在消防監督管理執法過程中，個別監督執法人員執法隨意性大。
②消防監督執法人員在法律、業務和文化素質方面存在欠缺，消防執法人員自身知識結構水平相對偏低。部分監督幹部沒有經過系統的消防監督業務學習，導致在監督檢查過程中不能准確全面地發現和指出單位存在的火災隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災隱患也不盡相同，有時提出的火災隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導致老問題不改，新問題出現，造成問題的積壓，弄得單位無所是從，總覺得火災隱患永遠也整改不完，從而使群眾對消防監督檢查工作產生錯誤的認識和理解。
③日常消防監督檢查及消防專項治理工作流於形式。在實際監督檢查工作中，無論是日常消防監督檢查及消防專項治理工作，對一個單位的進行了三五次甚至「輪番式」的監督檢查，某些消防監督員為了完成所謂的任務，僅僅填寫一個名不副實的《消防監督檢查記錄》而已，但火災隱患始終存在，《消防監督檢查記錄》按法定要求必須給被監督檢查單位留存一份，但往往由於疏忽或人為就缺少了這一項工作，「執法痕跡」在被監督檢查單位很難查到。
④專項治理及聯合檢查時一整風，檢查時問題一大把，檢查完沒了下文，無跟蹤落實執法機制，執法不到位不徹底的現象在某些崗位普遍存在。四是個別消防監督執法人員不能主動地為被監督單位提供法律咨詢，指導和幫助隱患單位制定科學、合理地火災隱患整改方案和措施，對群眾來信來訪、舉報投訴的查處不及時，處理結果反饋不及時，在一定程度上損害了警民關系。
3、消防監督執法工作不規范。
①法律文書製作填寫不規范，表現為個別執法人員對單位進行消防監督檢查不按規定填寫《消防監督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細；在製作填寫消防監督檢查法律文書時對違法行為定性不準、用語不規范，案卷裝訂和移交管理不及時。
②個別監督執法人員責任心不強，審驗把關不嚴，放寬尺度實施行政許可，忽視對在建建築工地的監督，竣工、開業時就留下許多先天性隱患無法整改等。
③個別監督執法人員對檢查中發現的違法行為或火災隱患不及時下發法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發現了許多火災隱患，但在下發法律文書時，只提一些容易整改的問題，對整改難度大的火災隱患避而不談，導致單位存在的火災隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。
4、消防監督執法隊伍管理機制薄弱。
面對前所未有的火災防控壓力，為全力遏制重特大火災，廣大消防監督幹部付出了艱苦努力，保持了火災形勢的總體平穩。在長時間、超負荷的緊張工作中，對監督執法幹部隊伍管理的問題日益突出：
①壓擔子多，體恤關心少。
繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，正常的年休假往往得不到保證，造成相當一部分同志精神處於超緊張狀，許多監督員滋生疲勞厭戰情緒，工作積極性、主動性降低，工作質量、工作效率下降。
②一線消防監督執法力量薄弱的問題亟待解決。
目前大部分縣(區)消防大隊幹部人數少，與基層擔負的繁重工作任務不相適應，經濟欠發達地更是如此。
5、內部監督執法監督機制不完善。
執法排名重次序，造成監督執法人員為「執法」而執法、為完成指標而工作的現象。為強化執法考評的力度，考評結果採取排名的方式，在一段時間內發揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持則缺乏科學性和合理性。
①盡管各執法單位從事相同類型的消防執法工作，但由於所作區域的不同特點，執法工作重點、工作對象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；
②由於個別執法單位領導缺乏正確的政績觀，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地組織制定相關執法指標，使執法人員壓力過大，違背了考評的初衷。同時，考評內容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲於應付的局面，過多過濫的排名導致數字的空洞及工作的浮誇，與消防執法的嚴肅性格格不入。
二、如何進一步加強消防執法規范化建設。
1、加快消防工作社會化進程。
加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉鎮、輻射農村的消防力量體系，條件允許時在鄉鎮、街道一級設置專門的消防監督機構。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉消防基礎設施建設，根據當地火災事故特點，制訂應急預案，並定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消防事業與本地經濟社會發展相適應。
機關、團體、企業、事業單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,採取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規深入人心，家喻戶曉,使火災防範知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。
2、提高監督人員隊伍的整體素質和執法水平。
消防執法人員只有自身具備了相當的法治意識，法律知識，並在執法活動中樹立起許可權、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。
①要強化執法者的素質培訓，要在業務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業務培訓和消防法律法規的學習，提高執法者的素質，規范執法管理，熟練掌握消防執法程序，尤其是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監督的幹部，要進行崗前培訓，落實崗位從業資格，確保執法隊伍素質；
②要培養執法者全新的執法服務觀，要通過積極深入開展「文明執法、規范執法」活動，切實做到「四個定位」，樹立「四個意識」，即在職能定位上，牢固樹立經濟建設參與者和服務者的意識；在執法定位上，牢固樹立執法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在工作定位上，樹立開拓創新意識，以使執法者真正融入到「文明執法、規范執法」就是「規范服務、文明服務」的工作定勢之中。
3、加強防火監督幹部教育培訓管理工作。
應結合政治教育進一步強化作為一名當代軍人的職業信仰，經常性地對監督隊伍開展當代軍人職業信仰和職業道德教育,使監督幹部樹立正確的人生觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政工領導與監督幹部之間的經常性思想交流，隨時掌握並控制監督幹部的思想動態，針對消防監督過程中出現的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。
同時應加強廉政建設教育，使監督幹部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執法、執法為民的思想意識，自覺規范自身的言行和工作。其次應加大對監督幹部的業務培訓工作。許多監督幹部經常忙於事務性工作，很難、很少靜下心來研究業務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監督方式方法及先進的管理監督體制，工作中難免會有「坐井觀天」、「閉門思過」的現象，「請進來」、「走出去」會因工作離不開成為奢望。拓展視野、強化理論，監督幹部的專業性職業性教育培訓已成為一個緊迫的任務。
另外，還應在工作生活上提高對監督幹部的政策支持。消防監督工作，在大多數基層「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，但好多地方沒有很好的落實加班政策，一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監督幹部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調整監督幹部的政策支持勢在必行。
4、建立健全執法監督制約機制。
從監督上講，首先要從內部監督著手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，而且下級對上級的執法活動、違法行為也有權提出建議；
同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動准確合法。其次要做好外部監督工作，深入推廣「問廉制」建設，還可採取聘請人大代表、新聞記者、司法幹部等擔任執法監督員，採取座談討論、問卷調查、邀請現場監督等形式，廣泛徵求對消防執法工作的意見和建議，並及時將整改情況進行反饋，提高消防執法工作的公信力。
大力推行警務公開，加大消防監督執法的透明度，公開辦事程序，公開執法程序，自覺接受群眾的監督；條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監督員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯絡，充分體現執法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執法水平的進一步提高。
5、制定科學的執法考評制度。
現行的某些考評標准，往往單純地注重執法的起數、行政拘留的人數和罰款的數額，不能全面有效對監督員的個人執法素質進行考核評價，因此必須根據實際制定一個科學、合理的個人執法考評制度。要根據不同職責，制定以「理性、平和、文明、規范」為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內的考核標准，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監督隊伍考核的基本標准、業務標准和層級標准，解決「一把尺子」量長短的問題。
應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規定》,採取「素質考評、績效評估、社會測評、綜合評價」的方式進行考核，進行崗位專業筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監督員考核結果、單位執法質量考評成績與幹部選拔、幹部調整、熱點崗位輪換等掛鉤，對於執法人員依法履職、樹立良好執法形象大有益處。
當前，我國的消防工作同時也面臨著社會轉型、經濟快速發展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。進一步加強消防執法規范化建設，事關促進社會公平正義，經濟社會發展大局，只有我們不斷推進執法規范化建設，不斷創新工作方法，促進消防執法公正，才能全面切實提升消防監督工作的質量和水平。
㈥ 《消防法》規定那些單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責
建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。
㈦ 如何進一步加強消防執法規范化建設
消防執法工作大力推進規范化建設，不斷完善執法程序，改進執法方式，嚴格執法監督，消防執法隊伍素質、執法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經濟社會發生深刻變化的大背景下，要貫徹落實好公安部黨委關於構築社會消防安全「防火牆」工程，深入推進消防安全「五大」活動及打贏「清剿火患」戰役等一系列戰略部署，就必須清醒地認識到消防執法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國消防工作健康快速發展，進一步加強消防執法規范化建設仍是當前和今後一個時期的重要課題。
一、當前消防監督執法工作存在的問題。
1、消防工作社會化程度不夠高。
《消防法》修訂實施以來，消防工作社會化進程明顯加快，「政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與」的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級對消防工作重視程度較高，而鄉鎮及街道辦一級未設立專門的消防機構，且大多數鄉鎮政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農村、社區消防工作基礎薄弱。在部門層面，一些部門不認真履行消防安全監管職責，對消防聯合執法工作不積極、不主動、不作為，影響了消防工作社會化進程。在社會單位，特別是一般社會單位的消防安全責任不落實、「四個能力」建設水平有待提高，消防安全管理能力比較低。
2、監督執法人員執法水平較低。
①一部分消防監督執法人員還沒有真正樹立執法理念，執法為民的思想基礎不牢固。在消防監督管理執法過程中，個別監督執法人員執法隨意性大。
②消防監督執法人員在法律、業務和文化素質方面存在欠缺，消防執法人員自身知識結構水平相對偏低。部分監督幹部沒有經過系統的消防監督業務學習，導致在監督檢查過程中不能准確全面地發現和指出單位存在的火災隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災隱患也不盡相同，有時提出的火災隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導致老問題不改，新問題出現，造成問題的積壓，弄得單位無所是從，總覺得火災隱患永遠也整改不完，從而使群眾對消防監督檢查工作產生錯誤的認識和理解。
③日常消防監督檢查及消防專項治理工作流於形式。在實際監督檢查工作中，無論是日常消防監督檢查及消防專項治理工作，對一個單位的進行了三五次甚至「輪番式」的監督檢查，某些消防監督員為了完成所謂的任務，僅僅填寫一個名不副實的《消防監督檢查記錄》而已，但火災隱患始終存在，《消防監督檢查記錄》按法定要求必須給被監督檢查單位留存一份，但往往由於疏忽或人為就缺少了這一項工作，「執法痕跡」在被監督檢查單位很難查到。
④專項治理及聯合檢查時一整風，檢查時問題一大把，檢查完沒了下文，無跟蹤落實執法機制，執法不到位不徹底的現象在某些崗位普遍存在。四是個別消防監督執法人員不能主動地為被監督單位提供法律咨詢，指導和幫助隱患單位制定科學、合理地火災隱患整改方案和措施，對群眾來信來訪、舉報投訴的查處不及時，處理結果反饋不及時，在一定程度上損害了警民關系。
3、消防監督執法工作不規范。
①法律文書製作填寫不規范，表現為個別執法人員對單位進行消防監督檢查不按規定填寫《消防監督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細；在製作填寫消防監督檢查法律文書時對違法行為定性不準、用語不規范，案卷裝訂和移交管理不及時。
②個別監督執法人員責任心不強，審驗把關不嚴，放寬尺度實施行政許可，忽視對在建建築工地的監督，竣工、開業時就留下許多先天性隱患無法整改等。
③個別監督執法人員對檢查中發現的違法行為或火災隱患不及時下發法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發現了許多火災隱患，但在下發法律文書時，只提一些容易整改的問題，對整改難度大的火災隱患避而不談，導致單位存在的火災隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。
4、消防監督執法隊伍管理機制薄弱。
面對前所未有的火災防控壓力，為全力遏制重特大火災，廣大消防監督幹部付出了艱苦努力，保持了火災形勢的總體平穩。在長時間、超負荷的緊張工作中，對監督執法幹部隊伍管理的問題日益突出：
①壓擔子多，體恤關心少。
繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，正常的年休假往往得不到保證，造成相當一部分同志精神處於超緊張狀，許多監督員滋生疲勞厭戰情緒，工作積極性、主動性降低，工作質量、工作效率下降。
②一線消防監督執法力量薄弱的問題亟待解決。
目前大部分縣(區)消防大隊幹部人數少，與基層擔負的繁重工作任務不相適應，經濟欠發達地更是如此。
5、內部監督執法監督機制不完善。
執法排名重次序，造成監督執法人員為「執法」而執法、為完成指標而工作的現象。為強化執法考評的力度，考評結果採取排名的方式，在一段時間內發揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持則缺乏科學性和合理性。
①盡管各執法單位從事相同類型的消防執法工作，但由於所作區域的不同特點，執法工作重點、工作對象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；
②由於個別執法單位領導缺乏正確的政績觀，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地組織制定相關執法指標，使執法人員壓力過大，違背了考評的初衷。同時，考評內容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲於應付的局面，過多過濫的排名導致數字的空洞及工作的浮誇，與消防執法的嚴肅性格格不入。
二、如何進一步加強消防執法規范化建設。
1、加快消防工作社會化進程。
加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉鎮、輻射農村的消防力量體系，條件允許時在鄉鎮、街道一級設置專門的消防監督機構。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉消防基礎設施建設，根據當地火災事故特點，制訂應急預案，並定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消防事業與本地經濟社會發展相適應。
機關、團體、企業、事業單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,採取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規深入人心，家喻戶曉,使火災防範知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。
2、提高監督人員隊伍的整體素質和執法水平。
消防執法人員只有自身具備了相當的法治意識，法律知識，並在執法活動中樹立起許可權、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。
①要強化執法者的素質培訓，要在業務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業務培訓和消防法律法規的學習，提高執法者的素質，規范執法管理，熟練掌握消防執法程序，尤其是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監督的幹部，要進行崗前培訓，落實崗位從業資格，確保執法隊伍素質；
②要培養執法者全新的執法服務觀，要通過積極深入開展「文明執法、規范執法」活動，切實做到「四個定位」，樹立「四個意識」，即在職能定位上，牢固樹立經濟建設參與者和服務者的意識；在執法定位上，牢固樹立執法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在工作定位上，樹立開拓創新意識，以使執法者真正融入到「文明執法、規范執法」就是「規范服務、文明服務」的工作定勢之中。
3、加強防火監督幹部教育培訓管理工作。
應結合政治教育進一步強化作為一名當代軍人的職業信仰，經常性地對監督隊伍開展當代軍人職業信仰和職業道德教育,使監督幹部樹立正確的人生觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政工領導與監督幹部之間的經常性思想交流，隨時掌握並控制監督幹部的思想動態，針對消防監督過程中出現的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。
同時應加強廉政建設教育，使監督幹部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執法、執法為民的思想意識，自覺規范自身的言行和工作。其次應加大對監督幹部的業務培訓工作。許多監督幹部經常忙於事務性工作，很難、很少靜下心來研究業務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監督方式方法及先進的管理監督體制，工作中難免會有「坐井觀天」、「閉門思過」的現象，「請進來」、「走出去」會因工作離不開成為奢望。拓展視野、強化理論，監督幹部的專業性職業性教育培訓已成為一個緊迫的任務。
另外，還應在工作生活上提高對監督幹部的政策支持。消防監督工作，在大多數基層「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，但好多地方沒有很好的落實加班政策，一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監督幹部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調整監督幹部的政策支持勢在必行。
4、建立健全執法監督制約機制。
從監督上講，首先要從內部監督著手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，而且下級對上級的執法活動、違法行為也有權提出建議；
同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動准確合法。其次要做好外部監督工作，深入推廣「問廉制」建設，還可採取聘請人大代表、新聞記者、司法幹部等擔任執法監督員，採取座談討論、問卷調查、邀請現場監督等形式，廣泛徵求對消防執法工作的意見和建議，並及時將整改情況進行反饋，提高消防執法工作的公信力。
大力推行警務公開，加大消防監督執法的透明度，公開辦事程序，公開執法程序，自覺接受群眾的監督；條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監督員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯絡，充分體現執法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執法水平的進一步提高。
5、制定科學的執法考評制度。
現行的某些考評標准，往往單純地注重執法的起數、行政拘留的人數和罰款的數額，不能全面有效對監督員的個人執法素質進行考核評價，因此必須根據實際制定一個科學、合理的個人執法考評制度。要根據不同職責，制定以「理性、平和、文明、規范」為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內的考核標准，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監督隊伍考核的基本標准、業務標准和層級標准，解決「一把尺子」量長短的問題。
應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規定》,採取「素質考評、績效評估、社會測評、綜合評價」的方式進行考核，進行崗位專業筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監督員考核結果、單位執法質量考評成績與幹部選拔、幹部調整、熱點崗位輪換等掛鉤，對於執法人員依法履職、樹立良好執法形象大有益處。
當前，我國的消防工作同時也面臨著社會轉型、經濟快速發展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。進一步加強消防執法規范化建設，事關促進社會公平正義，經濟社會發展大局，只有我們不斷推進執法規范化建設，不斷創新工作方法，促進消防執法公正，才能全面切實提升消防監督工作的質量和水平。
㈧ 如何落實消防大隊行政安排的六項重點工作
公安機關消防機構改進作風服務群眾和經濟社會發展六項措施解讀
一、改進消防行政許可和備案申請受理工作。消防行政許可申請資料不齊全的，可以先予登記接收，同時一次性告知申請人需要補正資料的全部內容。申請資料不齊全，但不影響消防行政許可技術審查的，先予受理申請，允許當事人在行政許可審查過程中補齊。暫時無法提供建設工程規劃許可證的，提供縣級以上人民政府或縣級以上規劃部門出具的證明該工程合法性的有效文件後，可以受理審查。
[解讀]：1、為方便群眾辦事，消防行政許可和備案申請材料存在申請人可以當場更正的錯誤時，消防行政服務窗口應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全、不符合法定形式的，窗口應當場一次性向申請人告知需補正的材料，並可對現有申報材料進行登記接收，資料補全後正式受理。
2、對於下列申報資料不齊全但不影響消防行政許可技術審查的，可以先予受理申請，申請人應在行政許可和備案審查過程中及時補齊所缺材料：
(1)未能現場提供建設、設計、施工、監理單位工商營業執照、組織機構代碼證等合法身份證明文件原件的；
(2)未能現場提供設計、施工、監理單位，以及消防技術服務機構的資質登記等證明文件，以及相關執業人員身份證、執業證明文件的；
(3)消防產品、裝修材料檢驗結果合格但尚未收到檢驗報告的。
3、個別工程暫時無法提供建設工程規劃許可證，為不影響工程建設進度，在確保消防安全的前提下，建設單位提供縣級以上人民政府或縣級以上規劃部門出具的證明該工程合法性的有效文件後，消防機構可以受理審查，作出消防行政許可決定。
二、簡化消防手續辦理程序。新、改、擴建公眾聚集場所竣工時可以一並申請辦理消防驗收或竣工驗收消防備案手續，和公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查手續。建築面積在300平方米以下或者工程投資額在30萬元以下的裝修工程，可以不辦理消防設計備案和竣工驗收消防備案手續，其中，屬於公眾聚集場所的，直接申請辦理公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查手續。
[解讀]：1、為簡化群眾辦理消防手續流程，對於新、改、擴建的公眾聚集場所，在申請辦理消防驗收或竣工驗收消防備案手續時，可同步申請辦理公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查手續，消防機構應一並受理，並作出許可決定。
2、《建設工程消防監督管理規定》(119號令)第二十四條規定：「依法不需取得施工許可的建設工程，可以不進行消防設計、竣工驗收消防備案」。《建築工程施工許可管理辦法》規定：「工程投資額在30萬元以下或者建築面積在300平方米以下的建築工程，可以不申請辦理施工許可證」。因此，對於建築面積在300平方米以下或者工程投資額在30萬元以下的裝修工程，可以不辦理消防設計備案和竣工驗收備案手續，其中屬於公眾聚集場所的，直接申請辦理公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查手續。
3、多產權多使用權的商業建築內的店面商鋪實行二次裝修的，應當按規定辦理相應消防手續，並由該商業建築的消防安全管理單位對裝修活動實施統一消防安全管理。
三、實施重大工程項目全程跟蹤指導。對地方重點工程等重大項目，在工程方案或初步設計階段先期介入、主動服務，落實專人全過程跟蹤指導和服務。對消防技術標准規定不明確或者尚未規定的消防設計等問題，提供技術指導，及時組織專家評審。對規模較大、建設周期較長的工程，在確保消防安全的前提下，可以分項目、分階段實施消防設計審核和消防驗收。
[解讀]：1、為更好地服務地方經濟建設，特別是保障地方重點工程等重大建設項目建設順利進行，各級消防機構應主動了解情況，及時跟進，在重大項目工程方案或初步設計階段先期介入、主動服務，並落實專人進行全過程跟蹤指導和服務。重大工程項目的范圍主要包括：
(1)單體建築總面積大於五萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；
(2)單體建築總面積大於一萬五千平方米的民用機場航站樓；
(3)單體建築總面積大於十五萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；
(4)建築高度超過一百五十米的公共建築；
(5)工程概算總投資在五十億元人民幣以上的工業建設項目；
(6)佔地面積大於七萬平方米的石油化工裝置(建築物)或者總貯量超過三十萬立方米的油庫或者總貯量超過二十萬立方米的甲乙類液體化工庫或者總貯量超過五千立方米的液化烴庫等石油化工項目；
(7)超出現行國家消防技術標准規定需要提請專家評審或者進行性能化消防設計的其他重大工程項目。
2、對消防技術標准規定不明確或者尚未規定的消防設計等問題，提供技術指導，並及時向省消防總隊報告。具有下列情形之一的，省消防總隊會同省住建廳及時組織專家評審：
(1)國家工程建設消防技術標准沒有規定的；
(2)消防設計文件擬採用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標准規定的；
(3)擬採用國際標准或者境外消防技術標準的。
3、對規模較大、建設周期較長的工程，在確保消防安全的前提下，經項目主管消防機構審批後，可以分項目、分階段實施消防設計審核和消防驗收。
四、全面推行服務承諾、首問負責和限時辦結制。在消防行政服務窗口、互聯網消防門戶網站、辦公場所，向社會公開消防行政服務事項、辦事依據、工作流程、辦結時限、服務標准、監督方式等內容，方便群眾辦事和監督。對服務對象的報警求助、業務申請、事務咨詢或舉報投訴等，首位接待或受理的工作人員作為首問責任人，依法負責予以辦理、引導和解答。根據法律、法規規定或承諾的時限，辦結或答復群眾提出的相關事項。
[解讀]：為深入推進服務型和效能型消防部隊建設，進一步強化工作責任，規范執法行為，提升服務水平，消防部隊全面推行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制三項制度。
1、以方便公眾為原則，採取多種方式公開服務承諾，包括：在轄區執法服務大廳、對外辦事窗口或其他醒目位置張貼服務承諾，通過公告牌、電子信息屏和各地消防門戶網站進行公布，編制、發放服務手冊和辦事指南，設置資料索取點，建立咨詢和服務熱線，或通過警民懇談、警民聯系卡、消防微博等渠道發布。同時，積極推行一站式服務、延時服務、預約服務、上門服務等新模式，開辟「綠色通道」，為事關民生的緊急事項提供便捷服務。
2、接待群眾咨詢及外來辦公、辦事人員的首位工作人員，對屬於自己職責范圍內的事項應當及時辦理或者答復；對不屬於自己職責范圍但屬於本單位職責范圍的事項，先行受理、主動告知，做好接待登記，及時移交或者將群眾引薦至有關承辦人員處辦理，並向群眾說明情況；對不屬於本單位職責范圍內的事項，當場明確告知，耐心解釋，並盡可能提供指導和幫助。
3、限時辦結制是指消防機構對服務對象申請辦理、咨詢或投訴有關事項，在承諾的時限內辦結或答復的制度。除應當場辦結或答復的事項外，按規定向群眾出具相關書面受理憑證，註明承辦人、聯系方式和辦理時限，告知群眾查詢辦理進度的渠道，在規定期限內辦理完畢。法律、法規對辦理時限作出明確規定的，各地承諾的辦理時限不得多於規定的時限；法律、法規沒有規定的，參照法律、法規規定的同類事項辦理時限，合理確定承諾時限。各地應將承諾的辦理時限通過告示欄、互聯網、電子信息屏等方式向社會公布，並在受理申請時告知服務對象。
五、暢通火災隱患舉報投訴渠道。廣泛向社會公布舉報投訴途徑、方式、受理范圍和內容等，及時通過「96119」舉報電話以及來信、來訪、消防網(http:// www.js119.com/)等渠道，受理群眾的火災隱患舉報投訴。對舉報投訴妨礙安全疏散行為，以及擅自停用消防設施的，在接到舉報後24小時內進行核查，並依法督促整改；對舉報投訴其他消防安全違法行為的，在接到舉報之日起3個工作日內進行核查。核查處理情況及時告知舉報投訴人。對核查屬實的，給予舉報人一定獎勵。
[解讀]：1、為最大限度地調動廣大群眾參與消防工作的積極性，最大限度地擴大火災隱患排查整治覆蓋面，切實消除火災隱患，有效預防和減少火災事故，省、市、縣三級全部成立「96119」舉報投訴中心，明確專人及時受理群眾反映的有關火災隱患的舉報投訴。下一步，將進一步完善火災隱患舉報投訴機制，健全工作制度，細化工作措施，規范工作流程。藉助電視、報刊、網路等媒體，廣泛向社會公布舉報投訴途徑、方式、受理范圍和內容以及有獎舉報制度，以更好地服務群眾，快速處理群眾消防安全訴求。
2、對下列火災隱患的舉報投訴，轄區消防機構在接到舉報後24小時內進行核查，並依法督促整改：
(1)佔用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為；
(2)擅自停用消防設施。
對舉報投訴其他消防安全違法行為的，在接到舉報之日起3個工作日內進行核查。
舉報投訴核查後，消防機構對消防安全違法行為應當依法處理。處理情況應當及時告知舉報投訴人；無法告知的，應當在受理登記中註明。對舉報投訴經核查屬實的，按照有關規定給予舉報人一定獎勵。
六、加強消防安全宣傳教育。依託消防網，建立社會消防宣傳資源庫，分類發布宣傳資料，供社會單位和群眾下載使用。健全全省消防隊(站)、消防教育館開放機制，向社會公布開放時間、地點和內容，針對不同的參觀對象編排相應的參觀和體驗內容，發放消防法律法規及消防常識資料，提供消防安全咨詢，傳授群眾正確的逃生自救和滅火應急處置方法。
[解讀]：1、為滿足群眾對消防安全知識的需求，形象、生動地傳播消防常識，消防總隊對各類消防宣傳資料進行了收集、更新，將在消防網建立消防宣傳資源庫，以電影、電視、歌曲、標語等為主要內容，分類分項發布消防知識，免費提供共享下載服務。社會單位可以根據自身實際將消防知識資料進行印刷、張貼或者放映，用於開展日常消防安全宣傳教育。個人可以通過查閱資源庫及時學習、了解各種消防安全知識。2、為便於群眾更加直觀地了解消防知識，學習掌握消防技能，增強消防宣傳教育效果，全省消防隊(站)、消防教育館實行全方位開放，通過江蘇消防網或各市消防網站向社會公布開放時間、地點和內容，單位及個人可以進行電話、網路預約。在確保消防隊(站)完成執勤備戰任務的同時，消防隊(站)科學安排對外開放工作，定期更新宣傳設施、豐富宣傳手段，針對不同的參觀對象編排相應的參觀內容和方式，創新開展互動式、體驗式消防宣傳教育活動。在「119」消防宣傳日、中小學安全教育日和防災減災日等主題宣傳活動期間，還將邀請學校師生、單位員工及社區群眾參觀消防站，發放消防法律、法規及消防安全知識資料，提供消防安全咨詢，傳授群眾正確的逃生自救和滅火應急疏散逃生知識。
㈨ 如何加強新形勢下消防執法規范化建設
隨著人民群眾的法律覺悟不斷提高、消防意識不斷增強，社會對於消防執法的「透明」、「民主」以及「規范」等的要求也越來越高。對於公安消防部門來說，執法過程是否規范將直接關系著本地區的消防執法環境是否安全穩定。因此，只有進一步加強消防執法規范化建設，才能推動執法工作全面發展、更上一層樓，才能滿足人民群眾對於消防工作的需要，才能保證公安消防隊伍的長足發展。一、消防規范化建設中存在的問題（一）消防執法人員素質較低
一是一部分執法人員尚未樹立正確、規范的執法理念，在執法過程中沒有把握好管理和服務的關系，從而使「嚴格執法」和「熱情服務」相背離。在這樣的執法過程中，執法人員以「上級」自居，歪曲消防執法的本意和初衷，將執法作為創收的手段，從而導致以罰代停、以罰代改等現象的出現。如果不能及時對這些行為進行糾正，將對整個消防執法規范化建設產生不利影響。
二是消防執法人員缺少相關的法律、專業等知識，其自身的知識結構水平偏低。部門的執法、監督人員尚未經過系統化的業務培訓和學習，導致其在安全檢查、監督等的過程中不能及時、全面地指出火災隱患。對於相同的單位，監督執法人員所指出的火災隱患不盡相同，甚至南轅北轍，給出的整改意見不夠規范合理，從而使老問題永遠存在，新問題不斷出現，使安全執法隊伍在群眾中的形象大打折扣。（二）消防執法隊伍管理機制薄弱
擔子多、關心少。面對新形勢下的火災防控壓力，以及日益繁重的監督執法工作任務，一大部分的執法人員經常犧牲雙休日和節假日的時間，甚至不分晝夜處理突發事件等等，較高強度的工作壓力使得工作人員正常的休息得不到保障，從而導致部分人員的消極懈怠情緒、工作主動性、積極性降低，工作效率和質量嚴重下降。（三）消防執法監督機制不夠完善
該問題主要表現在：一方面，消防人員在填寫相關法律文書時不注意規范，雖然按照程序填寫了檢查記錄等，但是內容不夠詳盡。並且負責審查把關的人員缺乏責任心，自作主張放寬審查標准和尺度，忽視了許多安全隱患。另一方面，執法人員為執法而執法。盡管許多單位為了加強考評力度，將一段時期內的考評結果進行排名，一定程度促進了執法工作的順利展開。但同時也造成了部門執法人員為了追求名次，不顧執法的壓力，不考慮執法的科學性，盲目執法，從而背離了設置考評制度的初衷。二、進一步加強消防執法規范化建設的措施（一）加強消防執法隊伍的整體素質建設，切實轉變工作作風
一是定期開展素質培訓，不斷更新執法人員的業務素質，提高其規范化執法的能力，使之熟練掌握消防執法的程序。尤其對於剛入職的大學生和以前未從事過相關工作的人員，實施有效的崗前培訓，保證執法隊伍的高素質。此外，還應全面把握相關人員的工作水平和業務素質，宏觀上合理調配，防止因人員調配不力而造成的張冠李戴現象。
二是進一步轉變執法觀念，把「立警為公、執法為民」的思想落實到每處。將嚴格執法和熱情服務統一起來，減少冗餘的執法環節，進一步加強警務公開、執法透明，為人民群眾提供更便捷的服務。對群眾來訪、舉報投訴、消防咨詢等工作給予充分的重視，切實改變部分執法人員態度粗暴等的問題，爭取樹立為民服務的好形象。
三是加強隊伍廉政建設，通過教育，增強消防執法隊伍的忠誠、廉潔意識，牢牢築起防腐的城牆。要將各種媒體、宣傳等的手段綜合運用，大力宣揚先進模範人物的事跡，摒棄權力觀、利益觀等思想，培養執法隊伍自律、自覺的良好氛圍。（二）建立健全執法監督機制
一是將群眾關心的執法流程公布出來，使執法更透明。堅持網上辦公，使得每一個群眾都能夠參與到監督中來。對於行政執法中的一些細節，如執法每個環節的協調以及行政執法每個崗位的職責等，都要具體清晰的加以規范，使執法的透明度上升到更高的層次。這樣，消防執法人員在執法的過程中，始終處於「十目所視，十手所指」的監督下，從而從根本上杜絕了執法過程中的暗箱操作。
二是進一步規範文書內容和執法程序。在文書的填寫過程中，應當按照省級公安消防機構統一的填寫要求和標准。此外，可以進一步細化執法規范化，並且有針對性地規范各類違反消防管理案件的執法程序，從而不斷增強消防監督執法工作的可操作性。不斷進行執法程序的規范，就是要嚴格按照行政處罰的有關規定進行處罰，對於拒不執行處罰決定的要呈交法院處理，必要時強制執行。
三是大力推行執法問責制。公安消防部門應當建立專門的執法監督機構，按照「誰主管、誰負責」的原則，將責任層層落實到點，從而使消防執法部門的責任感增強。對於亂罰款以及以情代法等的執法不嚴行為應當杜絕。建立三種消防執法監督機制：一是錯案追究制。上級消防機構根據情節的嚴重程度對處理過程中存在的錯案予以撤銷或糾正，特別是造成特別不良社會影響或者嚴重後果或的要從嚴從重查處。二是督辦機制，上級消防機構根據掌握的群眾反映情況，有針對性地進行察訪，重點督辦、逐案查處。三是賞罰制，獎勵執法嚴格、切實履行消防執法職責的人員，並有目的的將執法規范化作為衡量先進等的重要依據，從而激勵消防執法監督人員繼續學習，認真對待工作，著力提升執法水平。（三）制定科學合理的考評制度
當前的一些考評標准，通常只注重執法起數的多少、行政處罰總金額的大小以及行政拘留總人數的多少。這對於消防執法監督人員的考評無疑是片面的、膚淺的，因此，根據實際情況制定一個科學合理的考核制度迫在眉睫。按照工作的不同職責，制定包含了德行、能力、政績、廉潔等內容的考評標准，這個標准應當本著「理性、文明、平和、規范」的原則，同時與細化量化消防執法監督的崗位目標結合起來，從而解決「一把尺子」量長短的現狀。此外，應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規定》，對執法人員進行全面、公正的考評，比如藉助崗位專業筆試等措施。（四）不斷加快消防體制改革
地方政府要切實對當地消防工作負責，把消防工作納入地方建設的決策中去，定期召開政府聯席會議，做到計劃能實施、規劃能落實、經費能保障、措施能到位。相關部門與消防機構聯動得力，效果明顯，徹底改變消防機構孤軍作戰的被動局面。其次要建立科學的消防管理模式。按照消防法規定，政府與消防機構是決策者與具體實施者的關系，消防機構是政府的職能部門，消防工作必須由地方政府管理，消防機構要主動當好參謀，認真履行職責，加大執法力度，嚴厲打擊違法行為三、結語
消防執法規范化建設是一項長期的、系統的工程，不能一蹴而就。進一步加強消防執法規范化建設，關系著社會轉型、經濟發展等的大局。切實推行消防執法規范化建設，需要消防部門立足於基層、付諸於實踐，要把為老百姓辦好事、辦實事放在首要的位置，充分體現進一步加強消防執法規范化建設的成果。