鹽業立法
① 運輸工業鹽違法嗎
首先，行政處罰應當出具處罰通知書，你可根據處罰通知書所依據的條款分析其出發依據版是否權成立，若對行政處罰有異議的，可申請行政復議或直接提起行政訴訟；
其次，你所稱的1995年通知雖然取消了准運證制度，但依然實行通行證制度，即依然要想交通運輸部門報計劃，取得通行證。只是有關運輸採取合同訂貨，不構成非法經營罪而已；
再次，各省一般都有鹽業管理條例，其中有關條款可能涉及「未取得鹽產品准運證或者通行證，擅自運輸鹽產品的」的法律責任，所適用的後果是行政處罰，你可具體找出來，再行針對處罰通知所依據的條款，進一步分析其合法性和依據；
最後，既然你只是沒有辦理運輸通行證，而對方說你走私、沒收鹽，依據不足、程序違法，你可向其上級部門提請復議。此外，出現這種事情，建議要求貨站積極出面協調，澄清事實。對於部分鹽業工作人員越權執法的行為，應當積極要求嚴肅處理，而態度應當有理有利有節。
② 鹽法的立法
中華人民共和國成立後，對食鹽專營與古代食鹽專營的本質區別在於，古代是為了從鹽中牟取暴利，多則達國家財政總收入的一半以上。而當代食鹽專營，完全是為了人民群眾身體健康。為了保證食鹽加碘落到實處，國家至今每年仍無償投入巨資用於碘原料生產。而鹽稅收入，在國家財政收入中所佔的比率則微不足道，微乎其微。
中華人民共和國成立前後一個時期，許多地方是國營鹽業公司、供銷合作社與私營鹽商並存。自50年代初期，我國政府對個體資本經濟實行改造後，食鹽都有政府國企商業按計劃經濟手段進行管理，市場上沒有私鹽，對食鹽管理立不立法也就無所謂。改革開放以後，由計劃經濟轉向市場經濟，食鹽市場也出現相對復雜局面，根據國際消除碘缺乏病形勢要求，中國政府開始重視食鹽加碘防治地方病工作。
1979年12月21日，國務院批轉《食鹽加碘防治地方性甲狀腺腫暫行辦法》。該辦法共六章十六條，明確了食鹽加碘是「為控制或消滅地方性甲狀腺腫（簡稱地甲病）和地方性克汀病，確保病區人民和後代身體健康，促進社會主義現代化建設，特製訂本辦法。」
1990年3月1日，經全國人民代表大會討論通過《鹽業管理條例》。該條例分「總則」，「資源開發」，「鹽場（廠、礦）保護」，「生產管理」，「遠銷管理」，「法律責任」，「附則」共七章三十二條。
1994年10月1日，國務院批轉《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》。該條例分「總則」，「碘鹽的加工、運輸和儲存」，「碘鹽的供應」，「監督和管理」，「罰則」，「附則」共六章三十三條。同時聲明，1979年12月21日國務院批轉的《食鹽加碘防治地方性甲狀腺腫暫行辦法》同時廢止。
1996年5月27日，國務院第197號令發布《食鹽專營辦法》。該辦法分「總則」，「食鹽生產」，「食鹽銷售」，「食鹽的儲存和運輸」，「罰則」，「附則」共六章二十條。
2002年7月8日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第112次公文通過《最高人民檢察院關於辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》共五條，明確了對非法經營食鹽的量刑標准。（如第二條規定： 非法經營食鹽，具有下列情形之一的，應當依法追究刑事責任： （一）非法經營食鹽數量在二十噸以上的；（二）曾因非法經營食鹽行為受過二次以上行政處罰又非法經營食鹽，數量在十噸以上的。）
從此，食鹽加碘專營工作進入了一個新階段、新高度。
通過20餘年來食鹽專營加碘來看，全國食鹽加碘供應覆蓋面在98%以上，對防治我國地方性疾病確實起到了良好效果，得到了聯合國有關組織的充分肯定。
③ 鹽法的變遷
立法目的的變化：從鹽法邊計相輔而行到棄邊政而專事財政搜刮
明代的鹽政立法基本上是承襲宋元舊制，但也有自己的獨到之處，那就是在明弘治以前，鹽法和邊計緊緊相連，鹽政立法的目的就在於保證國家對鹽業的控制，通過輸糧、輸米或納糧米及其他軍用物資領取鹽引到鹽場支鹽經銷的方式，來解決邊疆駐軍的吃、穿、用，從而鞏固邊防。這種鹽政邊政相結合的政策就是明代創立的「開中制度」。
開中始於洪武三年（1370年）六月，由山西行省針對軍屯和稅糧不足供給邊地駐軍需要時提出的：「大同糧儲，自陵縣（今山東陵縣）遠至太和嶺（在今山西馬邑），路遠費煩，請令商人於大同倉入米一石，太原倉入米一石三斗，給淮鹽一小引。商人鬻畢，即以原給引目赴所在官司繳之。如此則轉運省費而邊儲充。」〔2〕同年九月，又召募商人往洛陽、開封、懷慶（沁陽）、西安、鳳翔和臨汾等地輸糧而與之鹽。如輸糧至洛陽一石五斗、開封及陳橋倉二石五斗、西安一石三斗者，並給淮浙鹽一引；輸米西安、鳳翔二府二石，河南、平陽、懷慶三府二石五斗，蒲、解、陝三州三石者，並給解鹽一引。〔3〕洪武四年二月，又定淮浙山東中鹽例：「商人輸米臨濠、開封、陳橋、襄陽、安陸、荊州、歸州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陳州、北通州諸倉，計道里遠近，自五石至一石有差。先後增減，則例不一」。〔4 〕洪武四年五月雙從中書省言，募商於延安、慶陽、平涼、寧夏臨洮。鞏昌納米七斗、蘭縣四斗、靈州六斗並於靈州給鹽一引。鞏昌、臨洮、蘭縣納米一石五斗、漳縣一石八斗、西和二石並於漳倒、西和給鹽一引。〔5〕
從上可以看出，開中始於山西，繼行於陝西、甘肅地邊地，都是為北方和西北的邊防服務的，納糧濟邊是其目的。後開中又推行於內地的一些軍事重鎮。永樂即位，因燕都糧乏，曾專門集中在北京諸衛開中，「每引米淮浙三斗，河東二斗，四川一斗五升，聽大小官員軍民人等皆中，不拘次支給」，〔6〕「惟雲南金齒衛、楚雄府、四川鹽井衛、 陝西甘州衛，開中如故，余悉罷之。」〔7〕幾年之後， 「京衛糧米充羨」，「而大軍征安南多費，甘肅軍糧不敷，百姓疲轉運，迨安南新附，餉益難繼」，於是命令諸衛所復召商中鹽如故，「他邊亦以次漸及奐。」〔8〕以後，除北方和西北諸邊外，雲南、貴州、廣東、海南、福建、四川等許多地方，也都召商納糧開中，如「洪武十年十月，召商納米於海南各倉，每引瓊州二石，儋州一石八斗，萬州一石五斗。」〔9〕
開中有經常性和臨時性之分。經常性的開中主要是彌補邊疆地區軍屯之不足，而臨時性的開中則依據戰事的有無來進行。從上述情形可以看出，東至遼薊、西至甘肅的所謂「九邊」之地，以及福建、廣東、海南、雲南、貴州等地，均為明代遼闊疆域的邊防。這些地方路途遙遠，道路奇嶇，運送軍用物資，不僅需要徵用大量的運夫，而且要花費不少的路費盤纏，對於政府而言，實在不想背上這個沉重的包袱。於是，明代統治者就將這個包袱轉嫁給鹽商，通過開中制度這種形式，將鹽政與邊政有機地結合起來。
明代的開中制度確實有其值得注意的特點。「商人自募民塞下，得粟以輸邊……兵卒就地受粟，無私糴之擾……不煩轉運，如坐得芻糧，以佐軍興，又國家所稱為大便者」，〔10〕這段文字就點明了「鹽政修而邊政與之修的特點，而且」賈人子以積粟為利，各自設堡伍，募眾督耕……屯田之興，於斯為盛「，促進了商屯的發展，商屯的發展，又有利於鞏固邊防：」坻京露積，士飽馬騰，無枵腹之憂也……胡馬不窺於長城，無蹂躪之擾也「〔11〕。總之，實行開中納糧制度，」商利而民亦利，國足而邊亦足，稱美善矣〔12〕「。從開中的地點主要在邊防及內地軍事重鎮以及納糧納米粟等軍事物資換取鹽引的情形看，開中制度顯而易見是為邊政服務的，而事實也證明，這種旨在結合鹽政與邊政的作法在成化、弘治以前是相當成功的。
然而，開中制的成功也伴隨著破壞。到成化、弘治時，開中制度在權貴勢要及各色人等奏討占窩、壟斷開中、多支夾帶、販賣私鹽的破壞下，基本上實行不下去了。而且政府亦推行戶口食鹽制，在相當程度上佔去了中鹽商人的銷售市場和所能取得的貨源，更加促使這一制度的難以為繼。開中制度面臨：召糴、報中、輸納、守支、取贏、市易等六難，」有此六難，正引鹽課壅矣，而司計者因設余鹽以佐之。余鹽利厚，商固樂從，然不以開邊而以解部，雖歲入巨萬，無益軍需，「〔13〕」不以開邊而以解部「就反映出明政府改變鹽法的導向。正課壅積，直接影響到明政府的財政收入，因為」國家財賦所稱鹽法居半者，蓋歲計所入，止四百萬，半屬民賦，其半則取給於鹽策「〔14〕。而明代從憲宗成化以後，」內府供用日繁「，〔15〕」光祿歲供增數十倍，諸方織作，務為新巧，齋醮日費數萬，太倉所儲不足餉戰士，而內府取入，動四五十萬。宗藩貴戚之求土田，奪鹽利者亦數千萬計「。〔16〕鹽稅銳減而開支增多，因而國庫日漸枯竭。到弘治二年（公元1489年），全國已陷入」民日貧，財日匱「的窘困局面。為解決財政赤字，明政府就打鹽課的主意，起用葉淇，實行鹽法變革，一改鹽政邊政相結合的政策，而以食鹽專賣為搜括財政的手段，從而使明代鹽法發生了一次大的變化。
以食鹽專賣為財政搜刮的手段，在葉淇變法前是通過提高鹽糧交換比例加重納米數量來實現的，而在葉淇變法後是通過提高引價來實現的。葉淇變法的內容實即將本色（糧食）中鹽變為納折色（銀兩），這樣明政府就可以通過提高引價來增加財政收入。開中納米之初，每小引納米一斗二升五合（粟二斗五升），值銀一錢二分五厘，變法後每引納銀三四錢，以價值而論，即視國初米值增加一倍半至兩倍多。當時的銀價昂貴，米價又視國初大賤，如按一石粟值銀二錢或一石米合銀四錢計（一引納米一斗二升五合合銀五分），每引實收銀三四錢，可合米七斗五升至一石，兩相比較可增收米五倍至七倍。」粟貴征粟，粟賤征銀「，明政府不再著眼於鞏固邊防開發邊疆，而是致力於充實國庫，增加帑銀。這種政策上的變化，是明代鹽法變遷的一大軌跡。 鹽業專賣的變化：由官方賣到商專賣
食鹽官專賣制在明代萬曆袁世振疏理兩淮鹽政以前，一直是政府控制鹽業、搜括鹽賦的手段。經過袁世振的變革，結束了中國封建社會的鹽業官專賣制，建立起鹽業商專賣的制度，成為中國鹽法史上的一件大事。
明代鹽業官專賣表現在對鹽業的生產、銷售的嚴格控制、管理上。早在明太祖時，就設置了兩淮都轉運鹽使司、兩浙都轉運鹽司、長蘆河東二都轉運鹽使司及廣東海北鹽課提舉司、山東福建都轉運鹽使司及靈州鹽課提舉司、四川茶鹽都轉運司、雲南鹽課提舉司等。明成祖永樂五年九月又在交恥設鹽課提舉司，後因交恥丟失乃罷。都轉運鹽使司下管分司、批驗所、鹽場。都轉運鹽使司的長官為都轉運使，鹽課提舉司的長官為提舉。都轉運鹽使司、提舉司為省級鹽業經濟的總領，其上司戶部為中央領導機構，而鹽課司、鹽倉、批驗所是鹽業經濟的基層單位，它直接控制和監督著灶戶的生產和鹽課的徵收。這樣，明代主要產鹽場地都相應地設置了鹽業管理機構，管理該地區鹽業的產、供、銷，這正是明代鹽業官專賣的具體表現。
為了保證食鹽官專賣制的實行，明政府對灶戶有一套嚴格控制和監督的管理制度。如洪武初期，「沿海灶丁，以附近有丁產者充之，免其雜徭，給以草盪」。〔17〕灶戶來源大部分是從各州縣的民戶中僉派的，如長蘆運司，「明初創立鹽法，設司於倉州，置場於近海，編戶於州縣。〔18〕河東運司，」明初於蒲、解等州縣編審鹽戶八千五百八十五戶「〔19〕。一旦淪為灶戶，便要世代充任，不可隨便脫籍。為了保證灶戶的數目不致減少，政府對灶戶定期清查僉補，如」山東舊例每十年編審，兩分司官遍歷各場，督率官攢僉報戶丁，以三等九則辦課。「〔20〕不僅如此，政府發給灶戶的生產資料各有定數，規定灶丁的鹽課各有定額。」國初立法，聚團公煎，丁盪有額，鍋盤有數，鹽斤有限。又置有稽煎、稽買、稽賣等簿挈「。〔21〕可見灶鹽從生產到買賣，都要經過官府的嚴格檢查並記錄在案。灶戶在完成鹽課後所煎剩餘鹽，政府也可以低價支付的方式收為國有，如正統二年規定：」兩淮、兩浙貧難鹽丁，除原額鹽課照舊，其有餘鹽不許私賣，俱收貯本場……每一小引官給米麥二斗，「〔22〕這就是為了把全部的鹽貨產品納入官鹽運銷的軌道，如有灶戶膽敢私賣余鹽則當嚴懲：」各場灶丁除正額鹽外，將余鹽夾帶出場及貨賣者，絞「，而且還牽連其他人，」百夫長知情容縱通同貨賣者同罪，兩鄰知而不首者杖一百充軍「〔23〕。
為行官鹽，明政府頒布一系列法令，嚴禁私鹽的存在。洪武初年所定的《鹽引條例》就規定：」守御官吏巡獲私鹽犯人，絞；有軍器者斬，鹽貨車船頭匹沒官。常人捉獲者，賞銀一十兩，仍追究是何場分所賣，依律處斷。凡起運官鹽每引四百斤帶耗鹽一十斤為二袋，客鹽每引二百斤為一袋，經過批驗所依數摯制，經過官司俱辨驗鹽引，如無批驗摯制印記者，笞五十，押回盤驗。如果民權豪勢要乘坐無引私鹽船隻，不代盤驗者，發煙癉充軍。有官者依上斷罪罷職。凡偷取官運鹽貨或將沙土插和抵換者，計贓比常盜加一等。如系客商鹽貨以常盜論。客商將買到官鹽插和沙土貨賣者，杖八十。又客商興販不許鹽引相離，違者同私鹽追斷。賣畢五日內不繳退引者，杖六十。將舊引影射鹽貨，同私鹽論。偽造引者，斬。諸人買食私鹽減販私人罪一等，因而販賣者絞「，〔24〕可見法律對私鹽禁止之嚴。
至仁宗洪熙五年，又」申夾帶私鹽禁「：」凡往來內官內使官軍人等夾帶，皆許應捕官軍盤拿。「〔25〕九年令各處運司課司，十年令各處總兵鎮守及沿海捕盜錦衣衛官、監察御史、浙江等布政司、直隸府州縣、各巡按監察御史及按察司官，俱設法緝捕私鹽。景帝景泰二年八月，戶部請申定鹽禁。從戶部所奏之內容來看，至景泰時，灶丁私賣食鹽、官私舟車夾帶私鹽、鹽司官吏批驗監掣官受賄徇私舞弊、鹽商多支帶現象以及起運官鹽及商旅賣鹽時夾帶等仍然存在，所以戶部再請申禁。
與禁私鹽的同時，明政府還對權貴勢要及商人中鹽有嚴格規定。洪武二十七年，禁公侯伯及文武四品以上官令家人奴僕行商中鹽，侵奪民利。憲宗成化二十二年，又令各邊開中引領鹽糧草，俱不許勢要及內外官員家求討占窩，領價上納，令巡按御史糾舉。孝宗弘治十三年，又令各王府不許奏討食鹽，還不許織造官奏討引鹽，越境貨賣。權貴勢要往往利用手中權利，中鹽行商，與民爭利，如不加禁止，往往會阻撓鹽法施行。從明代的鹽法來看，開中制的破壞正是由於權貴勢要不顧禁令參與其中而導致的。對於商人，明政府通過規定不許他們多中食鹽，怕他們操縱鹽業市場。如英宗正統九年，禁商人中鹽過三千引，憲宗成化四年，禁報中客商引數不許過多，並轉賣及包攬，以防止客商多支、賣支以及以假引賣與商人、冒頂真引、以舊引賃人影射私鹽等情況的發生。
對於鹽的銷售，明代鹽法亦有規定。」洪武二十九年二月丙申，仍定行鹽地方，梧州鹽於田州、龍州、柳州、南寧、潯州、慶遠、思恩、太平鬻賣；廣西鹽於長沙、寶慶、衡水、永州、全州、道州、桂林鬻賣「。〔26〕淮鹽行直隸之應天、寧國、太平、揚州、鳳陽、廬州、安慶、池州、淮安九府及其他地方。其他鹽場的銷售區域亦有明確的劃分。如要變動，得經中央機構的批准，如」弘治九年冬十月丙戌，命以廣鹽越境鬻於衡、永二府地方「〔27〕，一般情況下是嚴禁越場賣鹽的。如成化三年定越境販鹽罪：」凡越境夾帶興販官私鹽，至二千斤以上者，軍民舍俱充軍，其經過官司及里鄰俱照例問罪。若馬快糧船夾帶者，一體究治〔28〕「。明政府通過開中制度將鹽的生產與銷售聯系起來，而商人中鹽則有一套極為嚴格的手續，如洪武二十八年：」至是定則例，編置勘合用底薄，發各布政司及都司衛所。商納糧畢，書所納糧及應支鹽數齎赴各轉運提舉司，照數支鹽。轉運諸司亦以底薄比照勘合相符，則如數給與，鬻鹽有定，所，刊諸銅版。〔29〕商人經營鹽業沒取得這種資格是不行的。
以上所述各項法律及規定，均為明政府確保鹽業官府專賣的措施。盡管這些法規措施不斷遭到破壞，並且有的已名存實亡，但這些法規對於開中制的推行和維系無疑起了積極作用。如果沒有這些法規，開中制度是不會延續到明代末期的。
但是，「蓋法雖嚴而用法自有權也」，明政府一系列旨在保證鹽業官專賣制的規定，卻被余鹽這個漏洞撕碎了。由於政府對灶戶的待遇一再降低，從而使得灶戶甘冒違法而將余鹽私賣給商人。這樣，余鹽就成為私鹽之來源。私鹽盛行，擠佔了正鹽的銷售市場，使正鹽滯銷；同時也使鹽場的產量受到影響，開中領到鹽引的商人，久候難以支到場鹽，造成正引的壅積。為了緩解這一矛盾，成化以後就有「余鹽買補」的規定，准許守支各商自己出錢向本場灶戶收買余鹽，以抵償未支過鹽的正引，或補完正支之不足。開放余鹽之禁，允許買補，本意是為了給守支的正鹽商人一些好處，提高中鹽的積極性。但權貴奸商的買窩賣窩、並包夾帶、增重摻私使得余鹽之利十之八九落入其手，堵塞了明政府解決余鹽的途徑。私鹽盛行，正引難支難銷，從而使得明朝的鹽政自正德未至萬曆中後期出現三次鹽引的大壅積。〔30〕第一次淮鹽大壅，用小鹽之法疏之。第二次大壅，龐尚鵬仿小鹽之法而有變通疏通之，這兩次疏理，有一些作用，但都沒有跳出官專賣制的窠臼，而且兩次所用之法對第三次疏理已不奏效。而原戶部郎中、兩淮鹽法疏理道袁世振的第三次疏壅之法即綱法卻發生了根本性的變化：由食鹽官專賣制向商專賣制的新形式的轉變。
關於袁世振疏理兩淮鹽政的思想及方法，可參見《明代袁世振鹽政思想論略》一文《黃岡師專學報》1995.4），本文不再贅述。需要加以討論的是，何為綱法？為會么綱法的確立意味著商專賣制的確立？
袁世振的綱法，以「正行現引，附銷積引」為原則。具體方法是：就是把過去作為運司掣鹽批數的單（兩淮歲掣十二單，每單包括若干引）改為「綱」。綱是根據鹽院「紅字簿」，「挨資順序，刊定一冊，分為十綱。每綱扣定納過余銀者整二十萬引。以『聖德超千古凰鳳扇九圍』十字編為冊號。每年以一綱行舊引，九綱行新引。行舊引者止於收舊引本息，而不令有新引拖累之苦。行新引者，止於速新引超掣，而更不貽舊引套搭之害。兩不相涉，各得其利。」〔31〕綱法一立，就開了專商壟斷、永占引窩之例。綱法之綱字由綱冊而來，列入綱冊的名單是「挨順積壓（鹽引）年月序次，刊為一冊」，「以已納余銀已買邊引者為先，其納余銀未買邊引者次之」，〔32〕然後「換年順序大字寬行，明白開列……一商不得越次，一引不得紊序」，「淮南自為一冊，淮北自為一冊」〔33〕。「此十字綱冊自今刊定以後，即留與眾商，永永百年，據為窩本」、「每年照冊上舊數，派到新引。其冊上無名者又誰得鑽入而與之爭鶩哉」〔34〕。也就是說，以後只有綱冊上有名的人，才得依照冊上窩數（所買舊引數）來買新引，才得享有在指定地區（引界）行鹽的權利，未據有窩本者即被排斥在圈外。官府把食鹽的專賣權委託與某些特定的、得世代相傳的商人。從此鹽商不再是如過去那樣流動可變、得由官府任意招派了。綱法之立，使得灶戶折銀、官不收鹽之制確立起來。不過灶戶折銀、官不收鹽有一個過程。袁世振變法之前，兩淮之鹽不僅額外余鹽例由商人收買，而且有一部分額內正鹽隨著鹽課按引繳銀，而不再收納入倉了，由商人收買。變法之時，無論是新引還是積引，都有很大部分的鹽額，官已不收儲而由商人自己向灶戶去買。熹宗天啟元年，只有當年現引尚有一半額鹽由官收儲給商人，官不收鹽，商自買鹽的比例再見擴大。天啟五年，把淮鹽中尚存的三十五餘引正色鹽也索性一並改徵銀兩，官收之法可能就在這時完全廢除。綱法推行的十餘年間，一步步地完成了官鹽商收的全過程。
綱法作為食鹽專賣制度中的一種新的形式，具有劃時期的意義。以後清代主要鹽區的鹽制就是因襲了晚明的這種商專賣制。官府不付本錢，不收商品，只利用封建特權，作為在法理上的「賣鹽的主人」，宣布商品專賣，坐得一筆凈利。而「專商永久占據引窩，則是明代久已有之的勢豪買窩占利狀況的繼續存在和惡性發展的結果。只是過去的佔中賣窩為清議所不容，主張禁革、查辦的言論時或有之；實行綱法後，占窩合法化，綱商把所佔之引據為『窩根」，傳之子孫，無所忌憚。說穿了，商專賣實質上就是封建政府利用封建特權同一小撮特許商人實行官商分利的商品壟斷政策。它和過去相比，就是把給與特殊商人一時性的特許專賣權，變為給與永久性的「世襲專賣權」，〔35〕這種評論是很恰當的。 食鹽獲取方式的變化：由鹽法規定的糧鹽物物交換到銀（幣）物交換
這種由物物交換到銀物交換的變化，同時政府鹽政立法的指導思想以及葉淇鹽法改革相聯系的。
著眼於邊政鹽政結合的開中制度，在葉淇變法之前，商人通過輸糧納米以及其他軍用物資來換取鹽引，然後持鹽引來支鹽銷售，所以這一階段食鹽的買賣方式是物物交換。明代中後期財政吃緊時，為了攫取更多的收入，改變了邊政鹽結合的方略，而憑藉手中的權力，利用食鹽的專賣權大肆搜刮，因而轉而採用商人以銀來買鹽銷售的方法，從而使得食鹽的買賣方式發生了變化。
開中之初以鹽易糧，後來也通過開中以鹽交換其他物資。如景泰元年正月壬寅，「先是命召商於密雲、隆慶倉中納淮鹽者，每引米八斗、豆五斗或草四十束；於古北口中納者，每引米七斗、豆三斗或草三十五束。至是，以價高遂損之，其於密雲、隆慶倉中納者，米、豆俱減一斗，草減十束；古北口中納者，米減五升，豆減一斗，草減十束」〔36〕，以草、豆中鹽。正統三年（1438年）起因寧夏邊軍缺馬，幾次召商納馬中鹽（上等馬一匹百引至一百二十引；中等馬一匹八十至一百引），景泰和成化時亦許軍民納馬中鹽；成化九年（1473）以河東鹽五十萬引換山西陽城所產之鐵五百斤，給陝西都司所屬衛所支用；正統九年又納布中鹽，山東每引折納棉布一匹運赴登州，備遼東支用，另外宣德時還有為官府運茶而支給鹽引的。鹽引成了與多種實物相聯系的兌換券。不過，開中法就其經常的內容來說，還是著重於以鹽易糧，其它的交換都是局部的、一時性的權宜措施。
這種物物交換的方式盡管是為邊政服務的，並且糧入引出，引入鹽出，不以貨幣為計價的尺度，而直接規定了糧鹽之間的實物交換比率，可以避免通過貨幣作價時的商人虛估（高抬糧價）之弊，但它畢竟是經濟交往中的一個較低層次，就其交換的多次轉手而言還是比較麻煩的，商人為得鹽引輸糧物於邊，而後轉折回來，到鹽場支鹽，其間路途手遙遠，坎坷荊棘，風餐露宿，備嘗艱苦。如「中兩淮鹽，要輸粟檢糧到甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西、神池等地。中兩浙鹽，要輸邊至甘肅、延綏、寧夏、固原、山西神池諸堡」，〔37〕其中艱難困苦可想而知。不僅如此，商人中鹽時運費全由商人自己支付，就等於政府從中加了一層剝削。明人常常贊譽開中法：「國初召商中鹽，量納糧料實邊，不煩轉運而食自足，謂之飛換」，〔38〕只知「不煩轉運」，卻隻字不言其運費出自商人。宣德九年二月，行在戶部員外郎羅通奏：「今運糧赴開平，每軍運米一石，又當以騎士護送，計人馬資費率以二石七斗至一石，……若商人一人納米五百石，可當五百軍所運，且行糧二百石」，〔39〕就非常明確具體地說明了商人往邊塞輸糧，其運費高達引價幾倍的情況。這幾倍的資金投入，限制了商人的經營規模的擴大，限制了鹽業的發展。
余鹽變為私鹽進而私販成風，一直是明政府最感頭痛而又最為棘手的焦點問題。私鹽盛行而法禁無所施，使正當商人多不願開中官鹽。「人得私販，官鹽沮壞，客商少中，無以濟邊用之急」。〔40〕為改變此種局面，明政府採用「余鹽買補」的方法，於弘治二年（公元1489年）規定：「凡商無鹽支給，聽其買勤灶之鹽，是為余鹽之始。」〔41〕此後，在全國各鹽區先後實行了余鹽開禁，余鹽成為私鹽合法化。但在商品生產發展的沖擊下，此種方法仍然不能挽救開中納案制度。因為余鹽增多，官鹽更加淤塞，客商中鹽者愈少，開中制度賴以存在的基礎根本動搖了，必須改弦更張，開中折色制就在此種歷史條件下登台亮相。
開中折色制就是將開中納米粟變為以銀解部，它始於成化十年（公元1474年）：「巡撫右都御史劉敷疏請兩淮水鄉灶課折銀，每引納銀三錢五分」。〔42〕成化十九年兩浙鹽課也許折銀，規定「每正鹽一引，浙西場銀七錢，浙東場銀五錢。然未嘗著為令也。」〔43〕直到弘治二年（1489年）灶課折銀的辦法推而廣之，令兩浙司所屬場「三十里外者全准折銀」、「其折銀則例，每一大引，浙西六錢，浙東四錢」。〔44〕與此同時，戶部尚書李敏在大同開始實行納糧折鈀，他認為「山東、河南轉餉至者，道遠耗費，乃合計歲支外，悉令輸銀」〔45〕，「並請畿輔、山西、陝西州縣歲輸糧各邊者，每糧一石征銀一兩，以十九輸邊，依時值折軍餉」，〔46〕因此從李敏始，「北方二稅皆折銀」。〔47〕弘治四年葉淇為戶部尚書，就著手他的「開中折色」的改革。第二年明政府正式命令各地「召商納銀運司，類解太倉，分給各邊，」〔48〕規定每引輸銀三四錢不等。至此「開中折色」制正式確立，也標志著鹽業買賣中的銀（幣）物交換制的形成，這是明代鹽法變遷的第三個軌跡。
正如李珂所言「葉淇變法改變了鹽商資本的運動形式與周轉速度。開中納銀以後，商人資本運動形式從銀——糧——鹽——銀改變為銀——鹽——銀，免去了購糧轉輸，長途跋涉對鹽商的困累，從時空上大大縮小了鹽商活動范圍，加快了資本周轉速度，也使商人節省了長途轉輸的運費，可以從中抽出一小部分加到引價上去，而且政府也增加了引價收入。開中納銀是封建政府針對鹽商報中不前、鹽貨堆積不售所採取的補救措施，它適應了明中後期社會商品經濟的發展，〔49〕為明後期鹽業中的資本主義萌芽提供了條件，為清代的官鹽商收商銷即商專賣制的鹽業制度奠下了基礎。
④ 跨區域用鹽的各界評論
新華網：
這種「奇葩罰款」的根源正是政企不分、高度壟斷的鹽業管理體制。這種體制嚴重背離了市場經濟規律，但由於專營帶來巨額壟斷利益，各級鹽業公司竭力強化專營體制，不少省、區的鹽業公司通過地方立法來制定地方性的鹽業管理條例，使壟斷經營合法化。
黨的十八屆三中全會提出，必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。而鹽業的「壟斷專營」體制與這種精神相背離，鹽業打著「保障食鹽加碘工作的有效實施」的口號，實質上是為了維護自身的壟斷地位。
新鄭市鹽業局的道歉並不能改變鹽業管理存在地區割據的現狀，也不能改變「壟斷專營」的本質。因此，依據市場經濟規律，加快對鹽業管理體制進行更加深入的改革勢在必行。
搜狐網：
看上去，不合情的跨區域用鹽罰款，似乎又可歸咎為食鹽專營制度之積弊。毫無疑問，食鹽專營和與之伴生的高度壟斷的鹽業管理體制，確實飽受詬病：它本是物資匱乏年代的產物，也帶有濃郁的計劃經濟色彩，在市場本位的當下，它已不合時宜。也正因如此，據中國鹽業協會日前披露，國家發改委主任辦公會議已通過第七套鹽業體制改革方案，這意味著，從2016年起鹽業專營有關規定將被廢止，食鹽批發、流通經營將被放開。
應看到，無論是《河南省鹽業管理條例》還是江蘇相關規定，都規定飲食加工用鹽單位、營業性飯店等必須從當地食鹽經營單位購買食鹽。可何為當地，它並未明確。而有些地方（如鄭州市）就明確，地市一級食鹽全流通，也就是說，在隔壁縣、毗鄰地買的鹽未必就不合規定。在此情境下，相關罰款是否於法有據，自然也存疑。
說到底，食鹽專營確應廢除，而要廢除也需調適期，但這不等於說，在它廢除前，就可濫用跨地區用鹽的名義亂罰款，這本質上就是權力濫用。實質上，今年3月，陝西戶縣也曾發生餐館因被查出幾袋從西安購回的食鹽而遭沒收的事件，但它跟新鄭跨區域用鹽罰款事件一樣，最後都被定性為錯誤的處罰行為，有關部門也都出來認了錯，撤消了相關處罰規定。可到了新沂這，當地執法人員卻依舊將錯就錯，著實令人遺憾。
食鹽專營改革也被提上日程，這本就是對涉鹽執法分寸的提醒。在此語境中，動輒以跨區域用鹽為由亂罰款的昏哨，不用再吹了；而對於此前已發生的執法偏頗，也該及時啟動糾偏程序，不能由著某些地方、部門揣著錯誤不放。 2014年年3月，陝西戶縣一家餐館被戶縣鹽務局查出幾袋從西安購回的食鹽，檢查人員認為其「跨區域用鹽」，沒收了食鹽還罰了200元。接著陝西省鹽務局介入調查，認為戶縣鹽務局的處罰行為錯誤，責成其立即撤銷行政處罰決定，退回罰款和罰沒鹽品，賠禮道歉。
徐州新沂市一大排檔老闆用了2斤連雲港的鹽，竟被罰了5000元。新沂市鹽務管理局鹽政稽查科回應，根據江蘇省有關規定，老陳的這種情況可以處以2000元以下罰款，因為之前老陳拒不接受，該局才向當地法院申請強制執行。
⑤ 最新食鹽專營辦法是什麼食鹽專營放開後影響是什麼
國家實行食鹽定點生產制度，非食鹽定點生產企業不得生產食鹽。
省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管部門按照統一規劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點生產企業，頒發食鹽定點生產企業證書，及時向社會公布食鹽定點生產企業名單，並報國務院鹽業主管部門備案。
鹽業壟斷對制鹽、用鹽企業來說是一種束縛，如果打破斷，能激活生產企業和用鹽企業的產銷鏈接，極大降低用鹽企業的成本。
(5)鹽業立法擴展閱讀：
食鹽專營在實踐中往往政企合一，即「一套機構、兩塊牌子」，當地的鹽業公司承擔了行業管理和監督執法的職能。由此帶來了不少弊端。
1、壟斷導致腐敗。由於實行食鹽專營制度，形成一個封閉壟斷的系統，中鹽公司及各地鹽業公司既是運動員也是裁判員，其中利益巨大，很容易滋生腐敗。
鹽業公司利用計劃調撥權控制制鹽企業，左手低價購入食鹽右手高價賣出，價格提高了四五倍。同時採取劃地分治的辦法割裂全國市場，造成貨無二價的狀況。
2、體制僵化、人員臃腫。中國鹽業協會有關負責人坦言，鹽業由於長期實行專營，缺乏市場意識，形成了濃厚的計劃色彩。
鹽業公司制度僵化，人員老化，仍然按行政性公司模式管理，不少幹部職工鐵飯碗思想根深蒂固。據河北鹽業專營集團公司公開的數據顯示，全省160多個食鹽專營企業，有96個單位存在人員超編現象，超編多達1370人，造成部分單位人浮於事，經濟效益下滑，有的甚至長期虧損。
參考資料來源：國務院—食鹽專營辦法
參考資料來源：網路—食鹽專營
⑥ 珠海的基本雪壓
基本雪壓是雪荷載的基準壓力，一般按當地空曠平坦地面上積雪自重的觀測數據，經概率統計得出50 年一遇最大值確定。屋面水平投影面上的雪荷載標准值。
⑦ 中國鹽業改革該如何入手
在專營體制下推進鹽業改革從全國煙草行業改革的成功經驗看，在食鹽專營體制下不斷推進鹽行業內部的改革是切實可行的。（一）煙草行業與鹽行業相比具有共同的特點：1.煙和鹽都是受到國家控制的專賣專營產品，具有不同於一般商品的特殊性。我國在加入世貿組織的協議中，已經非常明確地指出，只有煙草和鹽的批發環節不放開，仍由政府控制。2.煙草行業和鹽業都受到國家的重視，黨和國家領導人對加強兩個行業的工作都做過重要批示。3.國家對煙草專賣和食鹽專營都經過了人大立法，體現了國家的意志和政府的控制。4.設置的管理機構都經過授權，有相對獨立的市場執法機構和執法隊伍。5.對市場的分割規則基本相同，實行嚴格的市場區域分配，各地在各自的區域內經營銷售。（二）煙草行業曾經存在與鹽行業目前面臨的相似問題。一是企業組織結構不合理。企業數量多，規模小，力量分散，經濟實力不強，工藝技術落後。二是流通現代化水平比較低，流通環節多，成本高，效率低。三是市場秩序不夠健全，以假充真，以劣充優，沖擊市場的問題時有發生。（三）煙草行業自身改革的成功經驗。近幾年，煙草行業在保持國家煙草專賣體制的前提下，加強了行業自身的改革，取得了顯著的成效。一方面大力進行了煙草行業的企業組織結構調整。通過企業破產，重組和兼並，調整了企業組織結構，擴大了規模，壯大了企業的經濟實力，另一方面改革了流通體制。通過採取減少流通環節，加強專業化管理，實行產銷計劃的網上交易等措施，不斷提高了流通現代化水平。同時，加大了煙草專賣執法力度，始終保持了對違反煙草法律活動打擊的高壓態勢，穩定了煙草市場。通過自身改革，重塑了煙草行業的形象，鞏固和加強了政企合一的煙草專賣體制。（四）煙草行業改革經驗對鹽業體制改革的有益啟示。煙草行業與鹽行業，具有共同的特點，曾存在相似的問題。因而，煙草行業先行一步的改革方法和成果對鹽業體制改革具有很直接的借鑒意義及很現實的指導意義，也對鹽業體制改革給予了如下有益的啟示：第一、應當堅定不移地堅持食鹽專營的正確方向。全國和青島鹽業發展的事實充分證明，食鹽專營，利國利民。因此，鹽業的改革應當在堅持食鹽專營，鞏固食鹽專營，維護食鹽專營的前提下進行，而不能導致懷疑，削弱甚至否定食鹽專營的不良後果。要堅持食鹽專營的正確方向，首先要從貫徹落實「三個代表」重要思想和牢固樹立科學發展觀的高度，充分認識國家實施食鹽專營政策的重要性。「三個代表」重要思想的本質是執政為民，科學發展觀的核心是以人為本，國家實施食鹽專營政策的出發點是提高廣大人民群眾的健康水平，提高中華民族的人口素質。這項政策的實施，很好地體現了執政為民和以人為本的理念。意義重大，影響深遠。其次要從我國碘缺乏的國情出發，進一步認清貫徹落實國家食鹽專營政策的長期性和艱巨性。我國是碘缺乏比較嚴重的國家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區，約佔世界缺碘地區人口的一半。碘缺乏病的流行嚴重地危害了我國人民的身體健康，影響了社會進步和經濟發展。據衛生部門的統計資料，碘缺乏可導致兒童的智商比正常兒童低10~15個百分點，嚴重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國1017萬智障患者中，有80%%是由於缺碘造成的。補碘需長期堅持，不能一勞永逸。一旦停止補碘，碘缺乏的危害就會卷土重來。消除碘缺乏病，既是公共衛生問題，也是政治性很強的政治問題。據各方面專家反復論證認為，以專營方式在食鹽中強制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經濟、有效的手段。因此，必須長期堅持國家食鹽專營政策。還要客觀清醒地認識社會上和一些媒體中的種種「非議」，不斷提高繼續深入貫徹落實國家食鹽專營政策的堅定性和自覺性。站在全局看「專營」，跳出「專營」看「專營」，具體問題具體分析，而不是人雲亦雲，以訛傳訛。就會發現，鹽行業存在的所謂問題，並不符合全國鹽行業的實際情況，是支流、不是主流。鹽行業存在的所謂不良現象，並非全國鹽行業所「獨有」，亦並非食鹽專營體制本身存在的痼疾。相反，在食鹽專營的體制下，更有利於克服上述問題和現象，也完全能夠進一步凈化行業風氣，增強企業活力，促進鹽行業的健康發展。第二、應當在保持、鞏固和加強現行鹽業管理體制的前提下，大力推進鹽行業自身的各項改革。國家食鹽專營政策是好政策，應當堅定不移地貫徹執行。鹽業管理的現行體制有利於鹽業的發展，應當保持，並不斷鞏固和加強。在此前提下，按照「突出改革重點，突破改革難點，把握改革關節點」的原則，搞好四個方面的改革。一是要將各級鹽務管理部門下屬內設機構的職能分開。將內設機構中鹽業行業管理、鹽政執法和運銷專營的職能彼此分開，明確各自職責，相互協調，相互制約。二是要加快食鹽流通現代化建設。盡快組建布局合理、輻射面廣、覆蓋城鄉的全國區域性現代化食鹽物流中心。減少中間環節，銜接銷售終端，實行網上交易，形成銷售網路。三是要抓緊搞好食鹽生產企業組織結構的調整工作。充分發揮鹽業主營部門作為政府職能部門的調控作用，變目前食鹽生產企業中的「多」，「小」、「弱」為「少」、「大」、「強」，做大做強鹽業企業。加強產供銷、科工貿一條龍建設，組建規模化的鹽業集團。強化計劃管理的功能。增強計劃的科學性、規范性和權威性。四是建立健全鹽行業內部監督、制約和激勵機制。加強行風建設，增強行業自律，弘揚行業文化，樹立行業形象。第三，應當保持全國鹽業穩定發展的良好局面。全國鹽業有今天的良好局面，得益於國家的好政策，得益於全國鹽務系統廣大幹部職工的共同奮斗。好局面來之不易，應備加珍惜。因此，鹽業體制改革應在保持目前良好局面的基礎上開拓創新，在繼承優良傳統的條件下與時俱進，在不斷總結以往經驗的情況下實現新的跨越。一方面堅持社會效益與經濟效益相統一的原則不能變。要把保障人民群眾的身體健康，造福子孫萬代的社會效益問題始終放在第一位。另一方面堅持「三個文明」同步抓，整體上的傳統不能丟。不能顧此失彼，防止某一方面大起大落。還要做到堅持「四位一體」建設（政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設）全面協調發展的方向不能偏。要深刻領會、全面貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關於樹立科學發展觀、提高黨的執政能力、構建和諧社會等一系列戰略決策。通過鹽業體制改革，進一步增強全國鹽業系統的活力。進一步激發廣大幹部職工的積極性，齊心協力，同心同德，以飽滿的熱情投身到開創中長期以來，我國對鹽業實行專營管理，中國鹽業總公司雖為企業，卻行使著諸多政府職能。目前全國絕大部分省、市、自治區的鹽業公司和鹽務局都是「兩塊牌子、一套人馬」，鹽業公司既是食鹽和兩鹼工業用鹽之外其他工業鹽的經營者，同時又是兼有鹽業管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執法者和生產企業的主管部門。在我國市場經濟逐漸走向規范、成熟的今天，鹽業專營中暴露出來的諸多問題及其種種負面影響，無不根植於政企不分、高度壟斷的鹽業管理體制。打破壟斷呼喚鹽業改革我國鹽行業存在的諸多弊端以及由此造成的種種負面影響，其根源在於政企不分、高度壟斷的鹽業管理體制。現行鹽業體制在保障碘鹽供應、消除碘缺乏病等方面曾發揮過積極的作用，但在市場經濟的條件下，這種計劃色彩濃厚的管理體制已明顯弊大於利。特別是各級鹽業公司借食鹽專營之名，行壟斷經營之實，政企不分的管理體製成了各級鹽業公司攫取巨額壟斷利益的保護傘，嚴重損害了制鹽、用鹽企業乃至消費者的利益。「在這種管理體制下，鹽業公司既是運動員又是裁判員，他們怎麼能做到公平行政、公正執法？其結果就是各鹽業公司為獲取利益的最大化，『吹黑哨』，把制鹽企業壓榨得在生死邊緣徘徊。」湖北省一家鹽廠的負責人這樣說。江西省一家生產企業負責人認為，這種鹽業管理體制為鹽業公司搞尋租、為一部分人搞腐敗提供了條件，對鹽業公司來說日子過得很好，可謂「朱門酒肉臭」，對制鹽企業來說，日子過得很苦，可謂「路有凍死骨」。不少被采訪的制鹽和用鹽企業認為，有了這樣既能經營又能執法的「部門」，鹽業公司與鹽業生產企業的關系不可能像正常市場化生存的企業一樣，各級鹽業公司可以不遵守規則，永遠是贏家。「強買強賣」難以分清到底是企業行為還是政府行政行為。廣東省一家外商投資的紡織漂染企業投訴時形象地說，鹽業公司是握著計劃的權，賺著市場的錢。中國鹽業改革該如何入手
⑧ 有沒有人統計過，在中國一個問題被專家或媒體提出後，到政府重視並立法解決，大概需要多少年
我知道的是政府采購問題，要解決公平、公開的采購，而不是天價采購、黑心采購或者是虛假采購，早在2002年就有人提出過來的，直到現在也就是昨天才解決。公布了政府采購條例，不過還是試行的，應該還有待於完善。
還有就是養老金雙軌制很早應該民間是2000年左右就開始有人呼籲不公平了，早在2008年就開始試點，到2012年深圳市才有了「深圳市事業單位工作人員養老保障實行辦法」，一直到今年2014年前個星期才解決全國的統一養老金並軌。
其實還有很多，比如保障最低收入群體生活問題、拆遷補償統一問題等等，都是涉及最基本民生的，還有很多沒有落實。
⑨ 食鹽專營辦法的食鹽專營辦法
（1996年5月27日中華人民共和國國務院令第197號發布根據2013年12月7日《國務院關於修改部分行政法規的決定》修訂） (一)食鹽加碘是重要的民生問題
碘缺乏病是一個世界性的問題，人類只有通過補碘才能保證碘的攝取。食鹽加碘用於防治地方性甲狀腺腫始於19世紀中葉的西方國家，這一生活化的補碘措施到20世紀初逐漸被人們接受，20年代首先在瑞士及美國使用，繼而在40年代被紐西蘭引進。我國1945年在雲南生產了加碘食鹽， 60年代在部分省推廣， 20世紀末在全國范圍食用加碘食鹽並提出「全民食鹽加碘」的口號。中國政府歷來重視民生問題，食鹽加碘、提高碘鹽的覆蓋率、提高中華民族的整體素質，全面消除碘缺乏病是我國鹽行業義不容辭的社會責任。(二)我國國情決定食鹽必須實行國家專營從世界范圍看，食鹽普遍加碘有三種方式：強制立法、消費者自我選擇、國家專營。從目前我國國情看，國家專營是最為有效手段。1.強制立法監管在我國為時尚早。強制立法是指國家通過立法強制食鹽加碘，建立以市場機制為基礎，國家嚴格監管的食鹽體制。企業進入食鹽行業必須得到政府許可，政府對市場上的食鹽質量和價格進行嚴格監管，行業運轉以市場機制為基礎，鼓勵有效競爭。但是，由於目前我國法治化正逐步推進，市場化還沒有成熟，一旦過早以立法形式推進這一工作，不僅會加大行政和市場的運行成本，還會使法律流於形式。2.消費者自我選擇在我國還不成熟。從經濟學上看，消費者從市場中選取加碘鹽是最為理想的一種方法。但當前國內市場供大於求，消費者處於信息的劣勢，無法直觀判斷食鹽是否合格、是否加碘等；此外，食鹽是一個特殊的公共產品，承載著通過加碘消除疾病的任務，因此，加碘鹽的供應具有很強的社會服務的特徵，不能單純以消費者自我選擇為取向。3.國家專營是目前我國最現實的機制。首先，我國專營制度吸收了國外成功國家的經驗，取得了很大成效。其次，在市場不具備成熟的經營主體(一個或幾個大公司支配全國的工業鹽和食鹽的生產、經營)；沒有成熟的消費群體(消費者有較強的健康意識和自我保護意識，能自覺選擇食用碘鹽)；缺乏有效的市場管理(政府市場管理部門能有效地保證合格碘鹽供應)的情形下，國家專營是最現實有效的機制。(三)食鹽國家專營與壟斷和政企合一的區別1.食鹽國家專營與鹽業壟斷。壟斷指在生產集中和資本集中高度發展的基礎上，一個大企業或少數幾個大企業對相應部門產品生產和銷售的獨占或聯合控制，其目的是控制市場並獲取超額利潤。鹽業壟斷是指一個大鹽業公司或少數幾個大鹽業公司對鹽業生產和銷售的獨占或聯合控制，以獲取超額利潤。食鹽國家專營並非如此。首先，食鹽國家專營不是鹽行業專營，多品種鹽和工業鹽為完全競爭。《食鹽專營辦法》(中華人民共和國國務院令第197號)第一章總則的第二條規定：國家對食鹽實行專營管理。本辦法所稱食鹽，是指直接食用和製作食品所用的鹽。其次，食鹽國家專營的目的不是為了壟斷市場，以獲取高額利潤，而是為了完成食鹽加碘的政治任務和普及碘鹽的社會責任。《食鹽專營辦法》(中華人民共和國國務院令第197號)第一章總則的第一條第三條規定：為了加強對食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實施，保護公民的身體健康，制定本辦法。2.食鹽國家專營與政企合一。政企合一指既是國家行政主管部門，又同時擁有行業經營權的單位。表現為高度的壟斷性，獨家經營，缺乏競爭。其中國家行政主管部門由財政撥款，經營部門自負盈虧。食鹽國家專營是兩權分離。食鹽國家專營是政府鹽業主管機構委託鹽業公司經營，鹽業公司按照主管機構的要求完成食鹽的生產、儲運和銷售。《食鹽專營辦法》(中華人民共和國國務院令第197號)第一章總則第四條規定：國務院授權的鹽業主管機構(以下簡稱國務院鹽業主管機構)負責管理全國食鹽專營工作。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構(以下簡稱縣級以上地方各級人民政府鹽業主管機構)，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。當前國家鹽業管理機構是國家發改委鹽業辦，地方鹽業管理機構是鹽務局，地方鹽務局只給編制，沒有財政撥款。第二章食鹽生產第五條規定：國家對食鹽實行定點生產制度。非食鹽定點生產企業不得生產食鹽。食鹽定點生產企業由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構提出，報國務院鹽業主管機構審批。第七條規定：國家對食鹽生產實行指令性計劃管理。第三章食鹽銷售第九條規定：國家對食鹽的分配調撥實行指令性計劃管理。食鹽年度分配調撥計劃由國務院計劃行政主管部門下達，國務院鹽業主管機構組織實施。第一章總則第三條規定：本辦法適用於中華人民共和國境內的食鹽生產、儲運和銷售活動。因此，食鹽國家專營是特殊行業的委託經營，是授權經營，而非政企合一。 在市場經濟條件下，專營作為政府幹預貿易的一種特殊經營方式，只能有一個經營主體。我國現行的食鹽專營體制還帶有一定的計劃經濟色彩，多經營主體、多部門配合管理的情況只能是轉軌時期的一種過渡現象，不但有較高的管理成本，也很脆弱，很難適應新時期市場經濟的大環境。從鹽資源的分布狀況及鹽的均質特點來看，我國鹽業是最適宜組織大規模生產和經營的行業。從鞏固專營、理順體制的角度來看，為了維持合理的生產能力特別是改變制鹽企業無序競爭的局面，應當在產業組織和企業組織方面下功夫，即通過改革，在全行業組建若干個全國性的企業集團，並形成統一的中國鹽業集團公司，真正成為產供銷人財物「六統一」的食鹽專營主體。(一)改革方向：兩堅持三統一1、「兩堅持」指堅持國家專營，堅持政企分開。一是堅持國家專營。二是堅持政企分開。政企分開是指食鹽的監管和運營職能完全分離。根據實際情況，鹽業監管職能逐步從各鹽業公司分離出來。將鹽政管理所涉及的衛生、質量、市場和執法等相關工作，分別交由有關職能部門承擔。食鹽加碘工作，因與人民健康相關，由國家相關部門負總責。2、「三統一」指統一專營資產，統一經營管理，統一食鹽品牌。首先，統一專營資產。國家採取行政方式把其他省、區、市資產劃入中國鹽業總公司，由於基數較小，對地方經濟影響不大，但卻可有效實現食鹽國家專營。在統一鹽業專營資產的基礎上，中國鹽業總公司一方面確保合格的碘鹽配送到全國各地。另一方面作為全國鹽業資產的牽頭企業，兼具資本運營的能力和職能，有利於實現鹽業國有資產的有效保值和增值。其次，統一經營管理。中國鹽業總公司以資本為紐帶，實現與各子公司的聯合經營，引進相關戰略投資者，積極推進股份制改革，實行主業整體上市，打造完善的食鹽產業鏈，以保證合格碘鹽在全國的有效覆蓋。再次，統一食鹽品牌。在統一資產、統一經營管理、統一生產營銷的基礎上，逐步形成全國統一的「中鹽」品牌，以保證碘鹽的合格率和普及率，降低百姓挑選食鹽的成本。(二)為實現兩堅持三統一，建議鹽業體制採取七個方面的改革：一是落實國家專營政策。首先，完善當前國家發展改革委鹽業管理辦公室的相關職能，承擔全部食鹽行政管理職能，並委託中國鹽業總公司代行監管。其次，省、市批發企業資產未進入中國鹽業總公司的可以行政方式劃入，取消縣級法人，以市級經營，省級管理。最後，對於民營企業中食鹽生產企業，由中國鹽業總公司以控股、參股等多種方式實行產銷一體化，按區域整合成幾個大的生產集團，提升產業集中度。同時，按區域組建若干大型營銷中心，降低營銷的成本，達到控制末端的效果。二是建立國家專營品牌。授權中國鹽業總公司統一收購、統一儲存、統一經營加碘鹽，逐步建立全國統一的中鹽品牌。可先從跨省食鹽統一調撥做起，全國資產一體化後，在全國實行統一的「中鹽」品牌。三是推進鹽行業股權多元化。中國鹽業總公司在整合過程中，應逐步改變食鹽企業單一國有資本結構的現狀。可引進相關戰略投資者，進行產權多元化改革。條件成熟時，改制上市，增強鹽業企業的經營活力和競爭力，培育成熟的市場經營主體，為今後食鹽專營放開和面對國外競爭做好准備。四是促進多品種鹽開發。食鹽行業要以開發多品種鹽為突破口，推進鹽業產業升級。應著手修改多品種鹽的專項法規，重新制定標准和審核資質，逐步取消多品種鹽政府定價。在食鹽專營體系內，中國鹽業總公司應根據資源的配置度和有效度，由相關生產企業開發多品種鹽，國務院國資委應把此項任務納入重要的業績考核內容。五是建立碘鹽供應補償機制。食鹽專營要學習郵政補償的做法，郵政補償由中國郵政集團公司實施，食鹽普及的補償也可由中國鹽業總公司組織實施。六是盡快出台《食鹽專賣法》。國務院1990年發布的《鹽業管理條例》是在計劃經濟時期制定的，阻礙了公平競爭，應予廢除。1996年發布的《食鹽專營辦法》中一些不適應市場經濟的內容應及時予修改。同時建議全國人大著手建立《食鹽專賣法》。七是促進工業鹽全面市場化。全面放開工業鹽經營，允許產銷直接見面，取消一些地區違規推行的鹽產品准運證和准運章，實現工業鹽生產和經營全面市場化。無論是中國鹽業總公司，還是其他鹽業公司，應採取市場行為整合工業鹽資源，完善產業鏈，拓展工業鹽的品種，實現工業鹽的深加工。所有兼並、聯合、重組應以市場為導向，使改革不斷深化。