可持續發展對立法的指導意義

① 可持續發展的定義和意義是什麼

1．可持續發展的定義

在世界環境和發展委員會（WECD）於1987年發表的《我們共同的未來》的報告中，對可持續發展的定義為；「既滿足當代人的需求又不危及後代人滿足其需求的發展」，這個定義鮮明地表達了兩個基本觀點：一是人類要發展，尤其是窮人要發展；二是發展有限度，不能危及後代人的發展。

世界自然保護同盟，聯合國環境署和世界野生生物基金會1991年共同發表的《保護地球——可持續性生存戰略》（Caring for the Earth—A Strategy for Sustainable Living）一書中提出的定義是：「在生存於不超出維持生態系統涵容能力的情況下，改善人類的生活質量。」

美國世界資源研究所在1992年提出，可持續發展就是建立極少產生廢料與污染物的工藝和技術系統。

世界銀行在1992年度《世界發展報告》中稱，可持續發展指的是：建立在成本效益比較和審慎的經濟分析基礎上的發展政策和環境政策，加強環境保護，從而導致福利的增加和可持續水平的提高。

1992年，聯合國環境與發展大會（UNCED）的《里約宣言》中對可持續發展進一步闡述為「人類應享有以與自然和諧的方式過健康而富有成果的生活的權利，並公平地滿足今世後代在發展和環境方面的需要。求取發展的權利必須實現。」

英國經濟學家皮爾斯和沃福德在1993年所著的《世界無末日》一書中提出了以經濟學語言表達的可持續發展定義：「當發展能夠保證當代人的福利增加時，也不應使後代人的福利減少。」

2.可持續發展的意義

科學技術以前所未有的速度和規模迅猛發展，增強了人類改造自然的能力，給人類社會帶來空前的繁榮，也為今後的進一步發展准備了必要的物質技術條件。對此，人們產生了盲目樂觀情緒，好象自己已經成為大自然的主人，可以長期掠奪資源而不會受到大自然的懲罰。然而，這種掠奪式生產已經造成了生態和生活的破壞，大自然向人類亮起了紅燈。

人類的明天將是什麼樣子呢？悲觀主義者描述了世界末日的景象，向全世界敲響了警鍾。人們承認面臨的嚴重危機，但是可以通過共同的努力戰勝它，尋求新的發展道路。

本世紀中葉以來，資源、環境、人口等社會、經濟和政治問題日益尖銳和全球化，所謂「人類困境」問題吸引了越來越多的研究者。其中，羅馬俱樂部的研究成果最引人注目。羅馬俱樂部成立於1968年4月，是一個由知名科學家、經濟學家和社會學家組成的小團體，宗旨是促進和傳播對人類困境的理解，同時激勵那些能糾正現有問題的新態度、新政策和新制度。1972年3月，米都斯領導的一個17人小組向羅馬俱樂部提交了一篇研究報告，題為《增長的極限》。他們選擇了5個對人類命運具有決定意義的參數：人口、工業發展、糧食、不可再生的自然資源和污染。

這項耗資25萬美元的研究最後得出地球是有限的，人類必須自覺的抑制增長，否則隨之而來的將是人類社會的崩潰這一結論。這篇報告發表後，立刻引起了爆炸性的反響。這一理論又被稱為「零增長」理論。

② 可持續發展對城市規劃的指導意義

可持續發展視野下的城市規劃問題
1.城市的規模問題
城市規模是城市規劃考慮的首要問題之一，確定合適的規模對城市建設發展影響很大。其實，一個城市的發展規模與其城市的性質，城市經濟發展狀況以及城市的自然條件密切相關，應該有一個很理想的結果，然而現實情況是，城市規模不是經過科學合理的測算得出的，而是由官員決定的，這其中有一定的科學依據，但也不乏有主觀臆斷的成分，並且有規模越大就越顯示發展能力與決心的傾向。所以上輪規劃規模是五十萬，本輪可能就是一百萬，有的甚至是一任領導一種規模。
現在若有可能把全國建制鎮以上所有的城鎮十年後發展規模統計出來，可能超過全國人口。這種城市人口規模測算的失控狀態，導致城市規劃在城市規劃區控制范圍的確定，城市物質空間的布局、城市基礎設置的安排以及自然資源統籌等各方面造成巨大的浪費，也為城市良性發展留下很多遺憾。
合理的城市發展規模一定是建立在對城市性質明確定位，對城市經濟發展狀態有一個理性和科學的思路和對承載城市發展自然資源合理測算的基礎上。
2.城市的形態問題
城市形態是城市空間布局的主要形式，一種良好的城市形態不僅有利於城市各種功能空間的布局，同時也有利於城市健康穩定的發展。如合肥市扇頁狀城市空間形態對合肥市城市建設的發展起到十分有益的作用（如圖1）。
城市形態的形成由很多要素決定的，如城市的性質、城市的規模、城市的地理環境以及城市所處地區的氣候特徵等。城市形態的形成是一個很自然又很客觀的結果。我們現今不少的城市規劃對城市形態的考慮有失偏頗，大到一個城市的總體規劃，小到一個單位的總圖設計，設計師總希望在形態上有所突破、有所寓意。什麼「龍鳳呈祥」、「二龍戲珠」、「九龍戲水」、「吉祥如意」等等，牽強附會的創意，追求一種純粹的圖面效果去迎合一些社會追求，使城市狀態的創造走入一種誤區。
其實，城市形態的創造，除充分考慮城市的性質特徵與規模特徵之外，更重要的是要結合好城市的地理環境特徵與城市的氣候特徵，使城市的物質環境更好的與城市的自然環境相融合，創造各具特色的城市形態空間，這才是城市空間形態創造的根本。
3.城市的生態問題
生態城市建設是當今很多城市管理者與規劃師追求的主要目標之一，都非常重視。但從規劃的實踐來看，我們很多同志對生態城市的概念理解僅僅留在大手筆的是水體與綠化系統的布置安排這種淺層次的認識水平上，難見真正的生態城市規劃實例。
生態城市是一個經濟發達、社會繁榮、生態保護三者保持高度和諧，技術與自然達到充分融合，城市環境清潔、優美、舒適，從而最大限度的發揮人的創造力與生產力，並有利於提高城市文明程度的穩定、協調、持續發展的人工復合系統。研究的問題很復雜也很全面。城市規劃作為一個綱，要綜合分析各種要素，系統考慮各方面問題，集合各學科的研究成果。
確定城市人口適宜容量，研究土地利用適宜性強度，產生結構演進模式，市區與郊區復合生態系統，防止城市污染，保護城市生物以及提高資源利用效率。

可持續發展的城市規劃設計原則
1.尊重自然的原則
城市的自然環境是城市賴以生存的基礎，又往往是城市發展的制約因素。城市的地形地貌、城市的水源容量、城市的地質分布狀態、城市的植被條件以及城市的氣候特徵等因素，都是影響城市規劃非常重要的限制性條件。可持續發展的城市規劃，在綜合考慮城市功能的前提下，必須慎重考慮這些自然條件。宜山則山，宜水則水，宜建則築，宜林則植。
設計結合自然應該是城市規劃設計的最高境界，也是彰顯城市的特色的主要設計手段之一。對於這點，規劃師與城市管理者必須有清醒的認識。山地城市、湖畔城市、海濱城市、沿江城市、水鄉城市、平原城市、高原城市等等都是自然環境與城市建設有機結合的結果。設計結合自然也是城市建設最經濟方法，更是對自然生態環境影響最小的方法，是可持續發展的城市規劃首要的原則。
2.以人為本的原則
認識城市的主體，營造城市的目的在於有利於人的工作方便的生活。因此，城市規劃一定是以人的需求為最終目標。在人與城市的關系問題上，是努力營造適宜人類生活的城市，還是改造人的意志去適應機器般的城市，這是我們城市規劃設計師考慮城市問題的原點。可持續發展的城市規劃一定是以人為本思想基礎之上的城市規劃。
城市規劃中以人為本的思想應該客觀的反映在規劃設計的各個層面上。在區域規劃中，應該統籌安排好各類自然、環境、物質、財富、社會資源和空間領域，為城市發展創造盡可能好的外部環境和互動系統。在城市總體規劃中，在安排各種功能區域、城市基礎設施布局以及城市公共設施的布局方面，要以方便人的活動為前提。在控制性詳細規劃中，各種顏色的控制線、容積率、建築密度、綠化率以及各種技術指標，也一定是以最大限度的創造適宜人的工作與生活環境為目標的。在修建性詳細規劃中，組織好各種流線，安排好各類場地，解決各類功能問題，充分體現環境對人的關懷。在城市設計中，更應該以人的尺度為基礎，對城市形體環境進行藝術創造。
3.適度高效的原則
「適度」的概念是針對「過度」概念而提出來的，凡事都應該有個度，超過了一定的限度，事物就發生了變化。城市規劃由於前瞻性的要求，對很多問題的考慮都應該有一定的超前性。為適應機動車不斷發展的需求，馬路適當寬一些或為未來發展留有餘地是應該的，但無原則的「大馬路」卻是不應該的；為滿足市民活動安排一定的廣場與休閑活動場地是應該的，但為彰顯政績空曠的「大廣場」則是不應該的；為改善城市生態環境、結合自然安排適當的水體與綠色是應該的，但不顧地形地貌及氣候狀況搞「大水面」、「大草坪」那是不應該的。這種「度」的把握，充分反映規劃師的專業素質。
「高效」是一個經濟的概念。城市各部門的經濟活動和代謝過程是城市生存與發展的活力與命脈，也是搞好城市可持續發展規劃的物質基礎。因此，城市的各種物質空間的布局應充分考慮好他們之間的聯系與互動，使城市各種活動高效運作。高效的城市交通系統，高效的能源供應系統，高效的城市廢棄物的處理系統，高效的城市公共服務系統，高效的城市生活保障系統等等，這一系列高效率系統形成高效率的城市。
4.社會和諧的原則
社會和諧原則又稱社會生態原則。這一原則存在的理論前提在於城市是人類集聚的產物，是人性的產物，人的社會行為及觀念是城市進化與發展的原動力。一個城市和諧美好，城市才有可能不斷發展。城市規劃應在創造社會和諧城市中發揮它應有的作用。具體體現在如下兩個方面：其一，城市面前人人平等。城市是全體人的城市，生活在城市裡的居民無論貧富貴賤，不論正常人還是殘疾人，在人格上是平等的。我們的城市建設中「高尚社區」、「貴族家園」、「經濟適用房」、「拆遷安置區」等這類人為的按經濟條件劃分城市階級的做法值得商榷。對無障礙設施設計管理以及社會弱勢群體服務設施建設的冷漠也應該反思。
5.復合共生的原則
由於城市乃至某個區域是一個非常復雜而又龐大的系統，系統的優化是系統良性運轉的基礎。城市系統包括城市的生態系統、城市的經濟系統、城市的文化系統、城市的物質循環系統等等。創造一個有利於各種系統良性運轉、互相促進，是城市穩定、健康、快速發展的必要條件。按系統論的原理，任何一個子系統出現問題都會導致整個系統的失靈。因此，城市規劃有必要綜合考慮和研究各種系統的特點與他們之間的互動關系，努力在城市物質形態空間的布局方面為城市各系統復合共生創造條件，營造一個和諧、美好、可持續發展的城市。

③ 可持續發展的內容和意義

可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對後代人滿足其需求的能力構成危害的發展。它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫後代能夠永續發展和安居樂業。可持續發展與環境保護既有聯系，又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。發展是可持續發展的前提；人是可持續發展的中心體；可持續長久的發展才是真正的發展。使子孫後代能夠永續發展和安居樂業。

意義
1．實施可持續發展戰略,有利於促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一。
2．有利於促進經濟增長方式由粗放型向集體型轉變，使經濟發展與人口、資源、環境相協調。
3．有利於國民經濟持續、穩定、健康發展，提高人民的生活水平和質量。
4．從注重眼前利益、局部利益的發展轉向長期利益、整體利益的發展，從物質資源推動型的發展轉向非物質資源或信息資源（科技與知識）推動型的發展。
5．我國人口多、自然資源短缺、經濟基礎和科技水平落後，只有控制人口、節約資源、保護環境，才能實現社會和經濟的良性循環，使各方面的發展能夠持續有後勁。

④ 為什麼要發揮立法的引領和推動作用

■ 無論是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，還是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位;無論是推動經濟社會持續健康發展，還是維護社會公平正義、確保黨和國家長治久安，都需要更好發揮法治的引領和規范作用。

■ 公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是法治的生命線。要增強人民群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，必須在維護社會公平正義上付出更大努力，讓人民群眾更加真切地感受到社會公平正義就在身邊。

■ 法治文化是更好發揮法治引領和規范作用的重要支撐。要堅持一手抓法治、一手抓德治，深入推進公民道德建設和誠信體系建設，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

■ 法治體系是更好發揮法治的引領和規范作用的前提和基礎。必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。加強這五大體系建設是完善中國特色社會主義的內在要求，是建設法治中國的制度支撐。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》鮮明提出，面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。這「四個更好」，深刻揭示了法治在國家和社會治理中的重要作用，深刻闡明了法治對於提高我們黨執政能力的重要意義（+微信關注求是網）。

一、全面准確理解法治的引領和規范作用

引領和規范是法治發揮作用、顯示價值的兩種重要形式。法治的引領和規范作用主要體現在以下幾個方面：

一是指引國家發展方向。憲法是國家的根本法，規定了國家的國體、政體和經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的基本制度及活動准則，規定了黨和國家發展的根本任務和奮斗目標，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。憲法反映了全體人民的共同意志和根本利益，反映了社會發展的根本要求，是一個歷史時期黨和國家中心工作、基本原則、基本方針、基本政策在法制上的體現。因此，法治的作用首先體現在保持國家制度穩定，引領和確保國家始終沿著正確方向前進。

二是確立行為規則。治理國家、治理社會，必須立規矩、講規矩、守規矩。沒有規矩不成方圓。法律就是國家的最大規矩，規定了每個公民、法人、政黨、社團必須遵守的基本行為規范，賦予國家管理的權力並明確其邊界。法治最基本的功能，就是明確告知人們，國家希望社會成員做什麼不能做什麼，哪些行為是允許並受到保護的，哪些行為是禁止並將受到懲罰的，並要求所有社會成員必須遵守這些行為規則。

三是整合社會利益。我國法律是人民意志的集中體現，是人民利益的根本保障。一方面，法律是社會關系和人的行為的調節器和平衡器，通過法定程序制定法律能夠最大限度凝聚各方面利益訴求，最大限度達成共識;另一方面，社會主義法律的基本屬性是平等，社會主義法律的基本功能在於平等保護每個人的合法權益，以法律為准繩協調各種利益關系、維護社會公平正義，有利於在尊重個人權益基礎上構築全社會利益共同體和命運共同體。實踐證明，法治是整合社會利益的最有效機制，法律制定和實施的過程實質上就是社會利益的整合過程。

四是化解社會矛盾。一個國家、一個社會，任何時候都會存在利益沖突和矛盾糾紛，關鍵在於怎麼去解決。法律是定分止爭的最有效手段。這是因為，法律明確規定了社會成員的行為和利益邊界，是社會利益關系的最大公約數，能夠被全體社會成員普遍認同和遵守。以法律為依據構建沖突解決機制，在法治軌道上解決矛盾和糾紛，可以避免或減少矛盾激化和社會沖突，確保社會正常秩序。

五是凝聚社會力量。寶劍和天平作為法律的象徵，向人們昭示了法律懲惡揚善的功能。懲惡，就是對違法行為進行懲處，防止違法行為造成更大危害，同時也警示人們不能逾越法律紅線、觸碰法律底線，從而維護社會公正、弘揚社會正氣。揚善，就是清晰告知人們法律是保障自身權利的有力武器，只要遵守法律，就能在法律保護下實現自身利益、保障自身權益不受侵犯。充分發揮法律懲惡揚善的功能，有利於在全社會樹立守法者得利、違法者吃虧、犯罪者必懲的價值導向，扶正祛邪，增強社會凝聚力、向心力。

六是保障經濟發展。引導和推動經濟社會發展，既靠政策又靠法律。法律和政策本質上是一致的，兩者相輔相成、互聯互動，都反映了一個國家一定階段經濟社會發展的客觀要求，都是人民意志的體現，都是為經濟社會發展指明方向、營造環境、提供保障。但相對於政策而言，法律更具穩定性、長期性，成熟的政策可以上升為法律，使之發揮更為長遠的指導作用。同時，法律和政策一樣，也要與時俱進，只有適時制定新的法律，及時修改和完善現行法律，才能適應經濟社會發展需要。因此，健全的法治能規范經濟行為，創造公平公正、公開透明的社會環境，提供穩定的社會預期，引領和保障經濟社會持續健康發展

⑤ 科學發展觀對可持續發展的的指導意義

科學發展觀就是說，我們不能一味追求GDP，而是要在生產經營的過程中兼顧到生態環境和自然資源的承受能力，亦即經濟與自然的和諧；另外，在大力發展經濟的同時，也不能忽視人們的真實生活水平的提高和公民權利的實現，要在經濟發展成果的分配和政治生活、教育衛生等非經濟領域照顧到人們的合法平等權益，這也就是說經濟發展和社會進步的和諧。
只有在科學發展觀的指導下，我們的國家才能長久的走下去，否則把經濟物質利益作為唯一的目標，就可能出現諸如空氣污濁、淡水資源不足等生存環境的惡化問題，致使整個民族陷入萬劫不復的境地。因此，堅持科學發展觀是可持續發展的必要條件，科學發展觀是實行可持續發展的思想保證，換句話說，科學發展觀包含了可持續發展的精神，是比前幾年提出的可持續發展更根本、更廣泛的東西。
簡單一句話，沒有科學發展觀就不會有可持續發展。

⑥ 如何理解「可持續發展」的內容及意義

可持續發展，是指既滿足當代人需要有不對後代人滿足需要的能力構成威脅的發展。它們是一個密不可分的系統， 既要達到發 展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫後代能夠永續發展和安居樂業。
可持續發展與環境保護既有聯系，又不等同。 環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。 發展是可持續發展的前提；人是可持續發展的中心體 ；可持續長久的發展才是真正的發展。使子孫後代能夠永續發展和安居樂業。

⑦ 可持續發展的意義

1．實施可持續發展戰略,有利於促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一。
2．有利於促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，使經濟發展與人口、資源、環境相協調。
3．有利於國民經濟持續、穩定、健康發展，提高人民的生活水平和質量。
4．從注重眼前利益、局部利益的發展轉向長期利益、整體利益的發展，從物質資源推動型的發展轉向非物質資源或信息資源（科技與知識）推動型的發展。
5．我國人口多、自然資源短缺、經濟基礎和科技水平落後，只有控制人口、節約資源、保護環境，才能實現社會和經濟的良性循環，使各方面的發展能夠持續有後勁。

⑧ 可持續發展對我們的的重要意義

人類必須追求和實踐人與自然協調一致的美好理念，只有這樣人類社會才能可持續發展下去！

⑨ 可持續發展的意義

就是能夠一直有持續發展的潛力和狀態。