社會救助法徵求意見

A. 社會救助法的徵求意見

關於《中華人民共和國社會救助法(徵求意見稿)》公開徵求意見通知
為了進一步增強立法的透明度，提高立法質量，國務院法制辦公室將《中華人民共和國社會救助法（徵求意見稿）》（以下簡稱徵求意見稿）全文公布，徵求社會各界意見，以便進一步研究、修改後報請國務院常務會議審議。現將有關事項通知如下：
一、徵求意見稿的主要內容
隨著經濟社會的發展，我國城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善，社會救助對於保障和改善民生、構建社會主義和諧社會，發揮了重要作用。但是，社會救助工作還存在一些突出問題，亟須通過立法加以解決：一是，社會救助的基本原則尚不明確，影響了社會救助功能的發揮；二是，部分地方的社會救助資金保障不足，導致一些農村和經濟欠發達城區救助水平偏低、部分困難群眾未能納入社會救助的范圍；三是，醫療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度缺乏法律行政法規的依據；四是，現行的各項社會救助制度救助標准過於原則，各地制定具體救助標准時缺乏統一的依據，隨意性過大；五是，有關部門對社會救助的申請審查手段不足，申請人騙取社會救助待遇的現象時有發生。為了解決上述問題，民政部在總結實踐經驗和徵求意見的基礎上，起草了《中華人民共和國社會救助法（草案送審稿）》，報請國務院審批。國務院法制辦公室在充分聽取有關部門、地方人民政府和有關企業、專家意見的基礎上，經與民政部等有關部門反復研究、修改，形成了目前的徵求意見稿。徵求意見稿的主要內容如下：
（一）明確了社會救助的基本原則、管理體制和資金保障。
關於社會救助的基本原則，徵求意見稿規定，社會救助遵循與經濟社會發展水平相適應、與其他社會保障制度相銜接、保障基本生活、鼓勵勞動自救和公開、公平、公正、及時的原則。（第四條）
關於社會救助的管理體制，徵求意見稿規定，國務院民政部門主管全國的社會救助工作，財政、教育、衛生、住房和城鄉建設等部門在各自職責范圍內管理相應的社會救助工作；縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自職責范圍內管理本行政區域的社會救助工作。（第六條）
關於社會救助的資金保障，徵求意見稿規定，社會救助所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專項管理，專款專用；對財政困難的地區和遭受特大自然災害的地區，中央財政按照規定給予適當補助；發生重大自然災害時，各級人民政府民政部門可以開展救災募捐並接受國內外的社會捐贈。受贈的財產應當按照國家有關公益事業捐贈的規定使用。（第九條）
（二）對社會救助的標准作了相對具體的規定。
徵求意見稿規定，居民最低生活保障標准，由直轄市或者設區的市級人民政府參考上年度當地居民人均食品消費指標，並適當考慮必需的衣物、水電燃煤（燃氣）等因素制定，在本行政區域內公布執行，並應當根據經濟社會發展水平定期調整。（第十二條）
對共同生活的家庭成員人均收入低於當地居民最低生活保障標准且家庭財產狀況符合所在省、自治區、直轄市人民政府有關規定的家庭，由縣級人民政府民政部門給予最低生活保障。（第十一條）
對共同生活的家庭成員人均收入低於當地居民最低生活保障標准2倍且家庭財產狀況符合所在省、自治區、直轄市人民政府有關規定的家庭，由縣級以上地方人民政府有關主管部門根據需要給予教育、醫療、住房等專項救助。（第十六條）臨時救助的標准和內容，由省、自治區、直轄市人民政府確定。（第二十六條第二款）
（三）規定了各項社會救助制度的具體措施。
徵求意見稿規定，享受居民最低生活保障待遇的家庭，由鄉、鎮人民政府或者城市街道辦事處每月按標准發給最低生活保障金或者實物券，也可以給付實物。（第十四條）符合專項救助標準的家庭子女，在義務教育階段，縣級以上地方人民政府應當免費提供教科書，補助寄宿生生活費；在中等、高等教育階段，按照國家有關規定提供助學金等救助，有關教育機構可以酌情減免學費。（第十八條）
符合專項救助標準的家庭成員參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療支付參保費用有困難的，統籌地區人民政府應當給予幫助，對經城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療報銷後個人負擔醫療費用數額較大的，可以給予適當補助。（第十九條）符合專項救助標準的家庭住房困難的，縣級人民政府應當按照規定通過提供廉租住房、住房租賃補貼、經濟適用住房等方式予以保障，在寒冷地區還應當給予冬季取暖補助。（第二十條）對符合專項救助標準的家庭的法律援助和司法救助，按照國家有關規定執行。（第二十一條）
各級人民政府對基本生活因自然災害受到影響的人員提供資金、物資、服務等方面的救助，保障其吃、穿、住、醫等基本需求。（第二十二條至第二十五條）對因交通事故等意外事件或者其他特殊原因，導致基本生活暫時出現較大困難的家庭，由縣級以上地方人民政府民政部門給予資金、物資、服務等臨時救助。（第二十六條第一款）
（四）強化了管理部門對社會救助申請的審查手段。
徵求意見稿規定，縣級人民政府民政部門和有關專項救助管理部門可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入、財產狀況和實際生活水平進行調查核實。必要時可以查詢社會救助待遇申請人在銀行或者其他金融機構存款或者持有有價證券的情況。（第十三條第二款、第十七條第二款）
此外，徵求意見稿還對不依法履行社會救助管理職責、騙取社會救助待遇、出具虛假證明等違法行為規定了嚴格的法律責任。（第二十九條、第三十條、第三十一條）
二、徵求意見的有關事項
有關單位和各屆人士可以在2008年9月8日前，通過以下三種方式提出意見：
（一）登錄中國政府法制信息網，通過網站首頁左側的《法規規章草案意見徵集系統》，對徵求意見稿提出意見。
（二）通過信函方式郵寄。
（三）通過電子郵件方式將意見發送。
二○○八年八月十五日