一事一议法规

㈠ 一事一议

可以拨打当地12388直接投诉到行政监察局。
国务院办公厅关于转发农业部
村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知
国办发〔2007〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业部会同有关部门和单位制定的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○七年一月十六日

村民一事一议筹资筹劳管理办法
农业部

为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和推进社会主义新农村建设，根据有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。农业部负责全国筹资筹劳的监督管理工作。县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
一、筹资筹劳的范围与对象
（一）筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后,报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。
属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
（二）筹资筹劳的议事范围为建制村。
（三）筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。
（四）五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。
（五）属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：
1.家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；
2.因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
二、筹资筹劳的程序
（六）需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
（七）筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。
对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（八）召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
（九）相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。
（十）筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
三、筹资筹劳的管理
（十一）省级人民政府农民负担监督管理部门应当根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳的限额标准，报省级人民政府批准。
（十二）对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
（十三）村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（十四）筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。
村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
（十五）任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。
任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。
任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门举报。
（十六）地方人民政府农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（十七）属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。
以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。
（十八）由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。
对使用财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金的事项，具体审核管理办法由财政部、农业部另行制定。
（十九）违反本办法规定要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。
（二十）违反本办法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并依照本办法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。
（二十一）违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照当地以资代劳工价标准，付给村民相应的报酬，并依照本办法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。
四、其他规定
（二十二）根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围。以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。
（二十三）本办法自发布之日起施行。

㈡ 村级一事一议筹劳标准

因为马列主义、毛泽东思想的精髓是实践是检验真理的唯一标准。真理的标准就是实事求是，根据本国的实际走一条能高速发展社会主义精神文明和社会主义物质文明，充分显示社会主义制度比资本主义制度的无比优越。

㈢ 高家村的“一事一议”制度

一、高家村对于一事一议，必须坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则。
二、村委会第一负责人负责本行政区域内一事一议的指导和监督工作，具体工作由财政所承担。
三、筹资筹劳应当遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决定、程序规范、使用公开的原则，实行一事一议。
四、一事一议所筹资金和劳务，用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业。并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项。
五、一事一议事项，由村民委员会提出预案，张榜公布。预案征求村民意见后提交村民会议或者村民代表大会讨论决定。
六、村民会议或者村民代表会议通过的筹资筹劳决定，村民委员会应当将筹资筹劳决定、方案和会议记录报财政所、处农经站审核，由村委会批准并报乡综改办。
七、村内兴办集体公益事业所筹资金，属于本村村民集体所有。应纳入村级财务统一管理，单独设立帐户，单独核算，所筹划资金的收支使用情况，应定期向村民公布，接受村民监督。
八、凡符合规定的筹资筹劳，农民应当自觉缴纳和出工。对违反规定的筹资筹劳，村民有权拒绝，并向村委会或乡综改办举报。

㈣ 财政一事一议工程不需招标的工程规定

一般根据工程标的的大小，决定是否进入政府采购大市场进行招标；有的地方规定单项工程标的低于30万元的，可以由建设单位自行组织招标；如果“一事一议”工程按标的金额必须公开招标，但使用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的，也可以不进行招标。

附：《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》（苏政发﹝2004﹞48号）

1、第八条依法必须招标的规模标准：

（一）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（二）施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；

（三）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；

（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准，但符合下列标准之一的项目：

1．总投资额在2000万元人民币以上的；

2．本规定第五条第（一）、（二）项和第六条规定的项目，总投资中使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金、国家融资的金额在100万元人民币以上的。

2、第十条 依照本规定必须进行招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不宜招标的；

（二）使用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；

（三）建设工程的设计，采用特定专利技术、专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

（四）施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期内；

（五）停建或者缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的；

（六）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（七）在建工程追加的附属小型工程（追加投资低于原投资总额的10%）或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

（八）法律、法规、规章规定可以不招标的。

㈤ 针对“一事一议”和“以资代劳”收费合理不合理，有什么国家规定可依据求详解。

一事一议筹资的标准、以资代劳的标准按照经济情况应该比山东的要高，从计算表上看比山东的低，应该不违反当地政策。
江苏的“一事一议”和“以资代劳”收费我判断合理，这个没有国家规定可依据，标准是各省根据各自的经济状况来确定本省的一事一议筹资标准、以资代劳标准的。

㈥ “一事一议”有哪些政策要求

“一事一议”是我国民主管理、民主决策的重要形式，是村民自治的重要方式。农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。“一事一议”制度主要有以下几方面的要求：一是必须严格按程序进行，不得违反程序擅自搞筹资筹劳；二是一年最多只能进行一次，不得多次、重复进行，无事、无项目不得搞“一事一议”；三是出资还是出劳由农民自主选择，不得强行以资代劳；四是必须专项用于村民大会通过的项目，不得挪作它用，不得只筹资不办事、多筹资少办事，不得将“一事一议”变相为固定收费项目；五是筹集的资金由村、组使用管理，乡镇不得一平二调，严禁乡镇调用“一事一议”资金，不得下达筹资任务。

㈦ 一事一议财政奖补政策如何规定

“一事一议”是我国民主管理、民主决策的重要形式，是村民自治的重要方式。农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。“一事一议”制度主要有以下几方面的要求：一是必须严格按程序进行，不得违反程序擅自搞筹资筹劳；二是一年最多只能进行一次，不得多次、重复进行，无事、无项目不得搞“一事一议”；三是出资还是出劳由农民自主选择，不得强行以资代劳；四是必须专项用于村民大会通过的项目，不得挪作它用，不得只筹资不办事、多筹资少办事，不得将“一事一议”变相为固定收费项目；五是筹集的资金由村、组使用管理，乡镇不得一平二调，严禁乡镇调用“一事一议”资金，不得下达筹资任务。

㈧ 一事一议财政奖补政策还需要哪些完善的

一、积极用中央省市文件精神，消除村级干部头脑中思想误区，克服“二怕”。
着力提高处村干部和村民对“一事一议”奖补政策重要性的认识，结合农村、处实际情况，采取网络、上墙公示张贴公告、开现场会、开户长会等多种有效形式，将“一事一议”政策和“一事一议奖补”政策、法规、原则、议事范围、上报程序等宣传到村、到户。
着力提高处村组干部和村民的公益意识，不断强化村民的议事能力和水平，有效促进农村“一事一议”规范有序开展。处驻村干部、财政干部要多深入联系村，宣讲省市有关一事一议奖补政策和程序，努力消除村组干部思想中存在的“二怕”观点，切实把一事一议和一事一议奖补政策落实到实处。
二、深化完善一事一议奖补有关政策
（一）完善一事一议奖补的范围。是农民自愿自发要办的事，只要占全体村民2/3以上的村民拥护和同意，可以不应受到项目限制，如有线电视、文化基础设施、农村改池、改电、村级阵地建设、娱乐文化设施改建工程等项目也应纳入财政奖补的范畴。
（二）完善筹资筹劳标准。结合本地实际，拟采用三种筹资标准。一是按人平筹资。按省政府的文件规定，筹资标准不得超过15元，这显然过低，不适合社会发展水平的需要，根据现时生产力水平，把标准调为人平30-50元较为适宜。
二是按受益耕田面积筹资。如在农村修建排水港、抗旱渠等公益事业的一事一议奖补项目时，必然涉及到耕地的受益农户，这一部分农户可按受益的耕地面积来筹资，标准是可按本地现实价格核定。
三是适当提高以资代劳的标准。筹劳标准，可提高为每个劳力每年不超过15标准工作日，不得强行以资代劳，农民自愿以资代劳的，折资标准为每个标准工日15-30元，因为随着生产力的提高，农村各项建设工程，都不开机械施工，机械化程度越来越高，人山人海的以人工为主的农田水利等建设已渐成历史，适当提高以资代劳的标准，可有效的降低工程成本。
（三）简化审批程序。强调村民自治，不必要的中间审批程序能省掉的尽量省掉，能简化的尽量简化，尽力为农村开展“一事一议”创造一个宽松和谐的政策环境，促进农村公益事业发展。笔者认为，按工作程序可简化为9个步骤如下：
XX村一事一议筹资筹劳财政奖补项目资料目录
1、村内一事一议筹资筹劳项目申报审批表。由村民委员会负责填写，上报镇（处）财政所和镇政府（办事处）审核、市财政局、市减负办审批签章。
2 、户主会议讨论表决的会议记录及户主签章。要求同意项目上报的参会户主代表签字率在2/3以上，并上报原件。
3 、村级一事一议筹资筹劳分解明细表（含筹资交款凭证汇总表）。按农户补贴顺序，分村分组核算统计，做到一事一议筹资筹劳人口劳力必须与农民补贴网中人口劳力相符，农户并签章。
4、村级工程项目预算方案和项目合同书。由村级单位和工程实施方进行测算，村民主理财小组和财政所参与监督制定。
5、村级项目竣工验收报告和决算报告（含税务局开出工程发票）。由村级单位和工程实施方进行决算，村民主理财小组和财政所做第三方参与，并张榜公示一周。
6、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表。由村民委员会填写，逐级上报经镇（处）审核和市财政局、市减负办审批签章，并张榜公示一周。
7、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告表。由村委员会、村民民主监督管理小组负责人和村民代表或受益群众填写并签字后，逐级上报经镇（处）审核和市财政局、市减负办验收审批。并张榜公示一周。
8、资金拨付申请表。由村民委员会向镇（处）申请拨付一事一议财政奖补资金，并开据奖补资金收款凭证。
9、村级其它资料。
（四）确定奖补的标准。全省统一出台政策，对奖补口径统一，按工程造价的1/3补？还是按工程筹资额的1/3补？还是按筹资和以资代劳总额的1/3补？笔者认为统一按筹资和以资代劳总额的1/3补。其理由如下：一是筹资和以资代劳有严格的政策依据可靠可查。二是便宜计算操作，便宜统计核算。
三、建章立制，规范管理，提高办事效率。
（一）建立网络办公制度，充分利用各村都设有编制与政策公开查询点的便利，利用查询点的网络传送到财政所，特别是偏远山区村。
（二）建立项目库，处财政将通过村民民主审议，资金筹集到位的，有工程预（决）算报告、合同书、验收合格书的，建立处一事一议奖补项目库，按项目类别管理，按项目轻重缓急的重要程度，分批、分年组织上报主管部门审批后组织实施。
（三）建立一事一议奖补资金专项管理制度。
一是建立专用科目储存制度。一事一议奖补资金是通过严格审批程序对符合政策的财政专项奖补资金。而一事一议资金则经村民讨论，并同意按一定标准出资提有特定用途的专项资金，有别于村组集体积累资金和往来结算资金。两者有区别，应分别设立专用科目，加以管理，维护受益主体的权益。
二是建立专款专用管理制度。将一事一议奖补资金用后节余的剩下资金，作为村级其他收入，要求各村只能把此款用于村级公益事业，严禁用一事一议奖补资金支付非生产性费用，如报刊费、办公费、差旅费等，防止不应受益的其它主体占用一事一议奖补资金。
三是建立专项监督机制。一事一议奖补资金的使用，按村民议提的项目实行事前事中事后全过程监督。年初议提时，要有项目预算计划，经户主或村民代表讨论通过；事中，要选派村民主理财小组成员，联系村国家干部和财政干部全过程参加，对于较大的工程项目，除按招投标程序和聘请专业技术人员监督外，要组建村民（户主）代表监督小组，对材料的购进和工程实施过程中的质量进行监督。工程结束时，由专业技术人员、村组干部、村民（户主）代表共同参加验收，财政所“三资”管理会计凭招投标合同和验收证明、工程发票等合法有效票据支付一事一议专项资金和奖补资金。
四是建立专榜公布制度。对于一事一议奖补申报必须进行公示，公示的内容可有筹资劳用工的明细、工程验收报告、工程决算报告、资金的使用等。一般在村委会所在地的“三资”公示墙中专用公示栏张贴公示，便于接受群众监督。
五是建立项目管理制度。村级建立一事一议奖补项目管护制度，加强对项目的管理，达到长期发挥效益的目的，并报财政所一份备案。

㈨ 请问向农民征收以资代劳款和一事一议款合不合理国家政策是怎样规定的我们村里规定，如不交上述款项...

任意向农民征收以资代劳款和一事一议款项是不妥当。《村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

涉及本村村民利益，村民普遍关心的事项均要召开村民会议决定才能实施，否则就违法。至于，“搭车”拒收合作医疗费更是错误的。你可以向镇、县两级人大反应上述情况。

㈩ “一事一议”集资的最高标准是多少

村委会是自治组织，集资收费实行一事一议的原则，对标准国家没有规定，由2/3以上的村民代表或2/3以上的村民同意就可以。