農村基層組織工作條例調研報告

A. 如何改革創新農村基層紀檢組織的設置形式和運行機制

適應形勢 改革創新
為實現寧城經濟社會又好又快發展
提供堅強的組織保證
中共寧城縣委常委、組織部長 紀築國
（2008年2月19日）

同志們：

這次全縣黨的建設工作會議，是縣委決定召開的一次十分重要的會議。對於我們組織系統來說，就是回顧總結一年來的工作，安排部署2008年的各項任務。

剛剛過去的2007年，全縣組織工作在縣委和上級組織部門的正確領導下，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，堅持常規工作抓創優、重點工作抓創新、整體工作上水平的工作思路，開拓進取，求真務實，進一步強化了領導班子、基層組織和黨員幹部隊伍建設，有力地推動了全縣經濟社會又好又快發展。

--領導班子和幹部隊伍建設得到全面加強。以「四樹四建」和「讀書與實踐」活動為載體，突出了對領導幹部素質和能力的培訓。舉辦各類培訓班42期，培訓領導幹部、後備幹部和專業技術幹部1500餘人次，擴大了教育培訓的覆蓋面，增強了教育培訓的實效性。認真貫徹《幹部選拔任用條例》，進一步規范了幹部選拔任用的提名、考察、醞釀、決定、公示、試用等程序，尊重幹部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，擴大了幹部選拔的公信度。全年共調整科級領導幹部73人。在幹部調整中，注重向少數民族、婦女、非黨幹部和年輕幹部傾斜，注重後備幹部的選拔培養，有23名同志走上了科級領導崗位，進一步優化了幹部結構，強化了領導力量。加大對領導幹部日常考察和監督管理力度，及時有效地解決了領導班子建設和幹部隊伍管理中存在的問題。完善了經濟責任審計制度，實行了領導幹部有關事項報告制度，加強了對幹部出國出境的審批管理。科學合理地設置科級領導班子實績考核目標，並採取集中全面檢查、隨機重點抽查和實地專項督查等方式，加大目標實施過程中的監控力度，實績考核工作的導向激勵作用得到了有效發揮。

--基層組織建設取得突破性進展。創新工作載體，實施了鄉鎮黨委、村黨組織和農民黨員能力提升工程，鄉鎮、村兩級黨組織和農民黨員的能力有了較大提升。繼續實行農村無職黨員設崗定責管理，全縣80%的農民黨員都有了適合自己發揮作用的崗位。針對我縣農村經濟社會發展和基層組織建設實際，出台了《關於改進農村基層黨組織設置的意見》，創新了村級黨組織設置形式和工作內容，這一作法，在我縣召開的「全市農村牧區黨的基層組織建設經驗交流會議」上得到了推廣，中組部、中央政研室和自治區黨委組織部也都先後來我縣進行專題調研，並給予充分肯定和高度評價。截止到2007年末，全縣共設立村級黨總支37個，專業黨支部105個，專業黨小組781個。完善黨組織和黨員作用發揮機制，深入推行「支部抓協會、黨員帶群眾」的黨建工作模式，全縣各類黨群互助組織達到3200多個，農民黨員經紀人達1000多名，黨組織創辦、黨員領辦的專業協會、合作社等各類經濟組織和其他中介組織達253個，覆蓋農戶12535個，覆蓋黨員2202人。服務型鄉鎮政府建設升級提檔，便民服務機制進一步完善，黨務、政務、財務公開實現經常化、制度化。舉辦了全縣首屆村幹部經濟管理大專班，招收學員203名。完成了30個村的活動場所建設任務。深入開展了「單位扶村、幹部包戶」大下鄉活動，協助解決項目啟動資金900多萬元，幫助群眾落實種植、養殖、加工等增收項目2400多個。開展「三三創建」工程，加強了街道社區黨建工作。重新規劃社區，優化了黨組織設置。組織109個黨政機關、企事業單位與所在社區建立共駐共建關系，形成了領導聯社區、單位幫社區、居民建社區的工作格局，並在「全市街道社區黨的基層組織建設工作經驗交流會」上進行了經驗介紹。制定了向房產開發企業收繳社區活動場所建設資金的具體辦法，全年共收取建設資金30餘萬元，總投資220餘萬元，為3個社區新建了高標準的活動場所。大力推進「管理型」、「服務型」、「文化型」等特色示範社區建設。有600餘名黨員義務參與社區服務活動，2500餘名居民得到社區內各類黨組織以及黨員的幫扶。舉辦了3000餘人參加的首屆社區居民運動會，組織居民各類文體活動500多場，社區組織更加健全、功能更加完善、活動更加豐富。著力開展了「機關作風建設推進年」及「三創一落實」活動，從創新體制、完善制度、強化檢查入手，營造了良好的政務環境。加大了在「兩新」組織中建立黨組織的工作力度，全年新建「兩新」黨組織16個，規模以上非公有制企業組建黨組織達到了100％，擴大了黨組織的工作覆蓋面。

--黨員先進性建設成果不斷擴大。全縣各級黨組織圍繞貫徹中央《關於加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件精神，認真落實黨員先進性長效機制和具體制度，黨員教育管理實現了經常化、制度化和規范化。結合不同行業、不同層面黨員實際，採取集中辦班、巡迴講課、函授學習、「送黨校下鄉」、建立黨員遠程教育示範點、組織收看黨員教育頻道、實地參觀考察等多種形式，對廣大黨員幹部進行政治理論、科技文化知識、法律法規和實用技術的培訓。年內，共培訓黨員30000多人次。大力開展了「學六中全會精神，做和諧建設先鋒」主題實踐活動，廣大黨員引領群眾建設和諧社會的先鋒模範作用得以充分發揮。

總結2007年全縣組織工作取得的成績，是縣委高度重視和正確領導的結果，是各部門大力支持和密切配合的結果，是全縣組工幹部和黨務工作者銳意進取、求真務實、辛勤工作的結果。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前組織工作中還存在一些亟待解決的問題：幹部工作重選拔任用、輕監督管理的問題還程度不同地存在，幹部監督制度還需要進一步規范，思想作風建設的方式和手段仍需創新；部分黨員幹部的能力和素質與市場經濟的發展還不完全適應，統領經濟社會發展和帶領群眾致富的能力還需要提升；黨員教育管理還有待進一步加強，黨員經常性教育的機制還需要進一步完善。這些問題，我們要在今後的工作中認真研究解決。

2008年，是全面貫徹落實黨的「十七大」精神、實現我縣經濟社會又好又快發展的關鍵年，根據縣委的部署，全縣組織工作指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大精神，圍繞第一要務，貫穿黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，以改革創新的精神，求真務實的作風，全面提升基層組織、領導班子和幹部隊伍建設水平，為推動全縣經濟社會發展、構建和諧寧城提供堅強的組織保證。
一、適應形勢，大膽實踐，切實推進組織工作創新

黨的十七大報告指出：世情、國情、黨情的發展變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。這就要求組織工作必須堅持改革創新，只有改革創新，組織工作才會有活力、有動力、有生命力；只有改革創新，組織工作才會始終體現時代性、把握規律性、富於創造性。推進組織工作改革創新，要重點把握以下幾個原則：

1、必須把握正確方向。要以中國特色社會主義偉大旗幟為指引，按照落實科學發展觀的各項要求，來推進新時期組織工作的改革創新。要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這個主線來推進創新，善於用改革的辦法破解黨的建設中的難題，善於用創新的思路尋求提高組織工作實效性的途徑，努力做到在理論上不斷有新發展，在實踐上不斷有新創造。要明確組織工作在全縣經濟社會發展大局中的作用，自覺地把組織工作放到經濟社會發展的大局中去考慮、去謀劃、去把握，找准在實現科學發展、促進社會和諧中的切入點、結合點和著力點，去推進組織工作的理論創新、制度創新、工作創新和方法創新。

2、必須適應實際需要。要繼承和發揚解放思想、實事求是的優良作風，在查實情、出實招、辦實事、求實效上狠下功夫，堅決避免形式主義和表面文章，不搞花架子。要在更新觀念上創新，重點解決固步自封、因循守舊的問題。要在實踐中不斷創新自我發展機制，樹立吐故納新、勇於創新的大組織觀、人才觀。要用改革的方法去改進和完善不適應的政策、措施，用創新的方法去拓展新的工作領域，研究提出適合新形勢、新任務的新舉措。

3、必須凝聚各方智慧。要堅持從實踐中來，到實踐中去的工作方法，充分調動和發揮全縣各級黨組織和黨務工作者以及廣大黨員的積極性、主動性、創造性，使崇尚創新，追求創新成為廣大黨員特別是黨務工作者的自覺行動。鼓勵黨員、幹部以蓬勃向上的朝氣、敢創敢試的銳氣、開拓進取的勇氣做好各自工作，讓一切有利於增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力的創新理念得到弘揚，創新舉措得到尊重，創新才能得到發揮，創新成果得到肯定。要深入基層，深入一線，充分挖掘創新潛力，注重發現和培養一批基層和群眾中的創新典型，及時總結和推廣他們的創新經驗，推進組織工作的不斷發展。

4、必須突出工作重點。今年，全縣組織工作要在以下幾個方面實行重點推進：在領導班子建設方面，按照「民主、公開、競爭、擇優」的原則，改進完善幹部考察評價和監督管理工作，強化對科級領導幹部日常考察的工作力度和成果運用，不斷提高幹部選任質量和公信度。在基層組織建設方面，繼續抓好改進農村基層黨組織設置工作，在擴大組織覆蓋面的同時，下大力量研究和推行使其充分發揮作用的運行機制、活動方式和管理辦法，實現農村黨建工作新的突破；在鞏固社區黨建共駐共建成果的基礎上，全面推進社區內政治資源、物質資源、人才資源的整合和效能發揮，加強社區基礎設施建設，實現社區黨建工作質的提升；適時啟動網路黨建工程，逐步實現黨建工作手段的現代化，推進城鄉黨建一體化建設進程，探索建立城鄉黨的基層組織和黨員互幫機制，使城鄉黨建優勢互補、相互融合、互促互動。
二、明確目標，改進措施，全面提升組織工作水平

我縣經濟社會發展的新形勢、新任務，迫切要求我們建設「推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧」的基層黨組織，建設團結向上、堅強有力、奮發有為的領導班子，打造朝氣蓬勃、充滿生機、永葆活力的黨員幹部隊伍。具體講，要做好以下幾方面工作:
1、深入學習十七大精神，不斷鞏固和發展黨的先進性

深入學習貫徹黨的「十七大」精神，是當前和今後一個時期首要的政治任務。全縣各級黨組織和廣大黨員幹部要深入學習中國特色社會主義理論體系，努力把馬克思主義中國化最新成果轉化為不懈奮斗的堅定信念，轉化為觀察和解決問題的科學方法，轉化為推動科學發展的自覺行動和實際能力。要加強理想信念教育和思想道德建設，使全縣廣大黨員幹部成為實踐社會主義核心價值體系的模範，做科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。要在學以致用、以用促學的過程中，使每個黨員特別是黨員領導幹部，在思想上切實有新提高，在工作上切實有新改進，在黨性修養上切實有新加強，在運用理論指導實踐上切實有新進步。

繼續圍繞落實中央《關於加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件精神，重點落實好黨員能力增強、責任落實、監督激勵、權利保障、隊伍進出等五項長效機制二十項具體制度，努力實現黨員教育管理的經常化、制度化和規范化。建立和完善黨員黨性定期分析制度，營造開展批評與自我批評的良好氛圍。堅持我縣已經實行多年的《黨員證》制度，同時抓好《流動黨員活動證》的使用管理，建立流動黨員信息庫，嚴格執行黨員外出報告登記等各項制度。積極改進和創新黨員教育管理方式，建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制和城鄉黨組織互幫互助機制。適時啟動網路黨建工程，促進形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的大黨建工作格局。
2、以夯實黨的執政基礎為目標，進一步提升基層組織建設總體水平

深入實施「能力提升」工程。實施鄉鎮黨委、村黨組織和農民黨員能力提升工程，是深化「三級聯創」活動，提高我縣農村基層黨建工作整體水平的重要舉措。要圍繞提高領導水平和執政本領，不斷加強鄉鎮黨委班子思想作風建設，建立和完善鄉鎮黨委各項工作制度，推進職能轉變，改善領導方式和執政方式，全面提高鄉鎮領導幹部的思想水平和工作能力。改革和創新村幹部選任制度，突出抓好村「一把手」建設，進一步擴大村黨組織書記和村委會主任「一肩挑」以及村「兩委」成員交叉任職的比例。加大村幹部的教育培訓力度，辦好全縣首屆村幹部經濟管理大專班。積極探索村幹部的職業化管理，修訂《寧城縣村幹部管理辦法》，研究建立村幹部工資報酬、養老保險、醫療保險和離職補償等制度，從體制上解決農村基層幹部干有所得、老有所養的保障問題。採取多種形式加強黨員培訓工作，全面提高廣大黨員的思想理論、政策法規和科技文化素質，增強適應市場經濟的能力。通過實行黨員承諾制、無職黨員設崗定責管理、黨員示範崗等形式，發揮黨員作用。做好發展黨員工作，進一步加大發展35歲以下青年農民黨員工作力度，不斷優化黨員隊伍結構。做好民主評議黨員工作，按規定及時處置不合格黨員，保持黨的隊伍純潔性。做好農村人才開發工作，重點做好農村各類專業人才和村級後備幹部的培養、管理和使用工作，為新農村建設提供人才智力支持。

進一步深化農村基層黨組織設置改進工作。改進農村基層黨組織設置，是新形勢下實現農村政治組織資源和經濟組織資源有機融合，保證黨組織和黨員作用充分發揮的有效途徑，我們要按照十七大要求，堅持有利於加強黨員教育管理、有利於發揮黨的領導作用、有利於鞏固黨的執政地位的原則，繼續堅持以產業分類為主要依據，抓好農村基層黨組織設置改進工作的深化。要進一步擴大專業黨組織的覆蓋率，真正做到產業發展到哪裡黨組織就建到哪裡，哪裡有群眾哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨組織哪裡就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。針對黨組織設置形式的改進，積極推動基層黨組織在思想觀念、工作方法、活動方式上的轉變，形成新的工作運行機制，並在實踐中不斷豐富和完善，保證改進設置後的基層黨組織能夠協調運轉，充分發揮功能和優勢。根據各類專業黨組織的特點，精心設計主題實踐活動，不斷創新活動載體，豐富活動內容，強化活動效果，努力提高專業黨組織工作的戰鬥力。

積極推進黨內基層民主建設，不斷增強基層黨組織創新活力。十七大報告指出：黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。只有充分發展黨內民主，才能最大限度地激發廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。要健全完善黨內民主制度，積極推進黨內基層民主建設的經常化、制度化、規范化。大力推進黨務公開，創新形式，擴大范圍，提高質量，增強黨組織工作的透明度。積極探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，充分落實黨員的知情權、參與權、選擇權和決策權，激發廣大黨員的政治熱情，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創新、團結奮進的局面。

切實深化服務型鄉鎮政府建設。建設服務型鄉鎮政府，是提升黨在農村執政能力的有效載體之一。在一定程度上可以說，服務型鄉鎮政府建設工作成效的好壞，關乎黨在農村執政之基實不實，關乎黨在農村執政狀況好不好，關乎黨在農村執政能力強不強。因此，我們要在進一步深化和鞏固已取得的成果的基礎上，堅持不懈地把這項工作抓好、抓實、抓出成效。要不斷豐富服務內容，改進服務方式，整合服務資源，健全服務機制，全面推行為民服務代辦制。切實加強便民服務網點和便民服務隊伍建設，形成服務體系，最大限度地發揮作用。不斷完善首問責任、限時辦結、幹部聯系卡、辦事預約、責任追究、監督考評等相關制度，推動服務型鄉鎮政府建設的升級提檔。

推動社區黨建工作再上新台階。按照「黨建工作聯抓，社區基礎設施聯建，社區服務聯辦、社區文明聯創」的要求，進一步建立和完善社區共駐共建責任機制、議事協調機制、活動推進機制、獎懲激勵機制，充分發揮駐區單位在社區建設和服務中的作用，實現資源共享、優勢互補、共同發展，形成區域性黨建合力。堅持以街道財政投入為主，以共建單位支持為輔的原則，進一步加大社區基礎設施建設力度，年內再新建標准化社區活動場所2處。以鐵西、站前、橋東、城北等社區為重點，著力推進特色示範社區建設，逐步形成「一社區一品牌」的黨建特色。認真抓好社區班子成員、黨務工作者的管理和培訓力度，努力建設一支會謀劃善運籌、會管理善說服、會民主善決策的社區黨務幹部隊伍。緊緊圍繞社區群眾所關心的熱點、難點問題，充分發揮社區黨組織的領導核心作用、轄區單位黨組織的參與協同作用和黨員的先鋒模範作用，大力抓好社區管理、社區服務以及社區文化活動，努力創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區。

努力實現「兩新」組織黨建工作的規范化。在原有工作的基礎上，以「消除黨組織設置空白點、擴大黨的工作覆蓋面、增強黨建工作有效性」為目標，堅持「重點突破、整體推進」的原則，加大培育典型、樹立典型、宣傳典型、推廣典型的力度。在規模大、經濟效益好、社會影響大、黨建基礎好的「兩新」組織中重點培育一批「聽有內容、看有形象、學有經驗」的先進典型，並充分發揮典型的示範、引領、帶動作用，及時總結推廣成功經驗，從而推動「兩新」組織黨建工作整體上水平。

不斷增強機關黨建工作活力。重點組織開展好機關效能提升年活動，找准機關黨建工作與機關業務工作的最佳結合點。以增強機關執行力，提高工作效率，營造良好政務環境、促進經濟發展為目標，以提高幹部素質、規范行政行為、落實服務承諾為重點，著力增強黨員幹部的大局意識、公僕意識和發展意識，提高貫徹落實科學發展觀的能力、依法行政的能力、開拓創新的能力，服務基層和服務群眾的能力，引導黨員幹部認真履行工作職責，著重解決好「有令不行，有禁不止」的「中梗阻」現象，促進機關作風轉變，促進經濟發展。
3、以提高領導水平和執政能力為核心，努力建設高素質的領導班子和幹部隊伍

加大幹部日常考察和監督管理力度。認真落實《寧城縣科級領導班子和領導幹部日常考察辦法》，把幹部日常考察寓於領導班子建設和幹部監督管理的各項工作中。通過日常考察，隨時掌握領導班子運行情況和工作狀態；加強與紀檢、人事、信訪、審計、公檢法等部門的聯系與溝通，及時發現領導班子和領導幹部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題。通過日常考察，有效地發揮組織部門對領導幹部特別是對「一把手」的監督和約束作用，對存在作風不民主、責任心不強、工作拖沓、缺乏敬業精神等問題的幹部，通過部長約談、召開民主生活會等方式交心談心，把問題解決在萌芽狀態。特別是要通過認真的傾聽、悉心的解釋，客觀發現問題、公正評價幹部、保持工作激情，使幹部日常考察成為教育管理的重要手段。

切實強化領導班子思想作風建設。研究制定幹部教育培訓計劃，創新培訓方式，注重能力提升，進一步增強幹部教育培訓的針對性和實效性，力求使培訓成果轉化為謀劃工作的思路、推進工作的措施、領導工作的本領、駕馭全局的能力。要利用好縣內外教學資源，完善學時、學分記錄考核做法，探索形成考核學習培訓成果的新制度。圍繞「講黨性、重品行、作表率」要求，創新活動載體，加強制度建設，進而提升科級領導班子自身建設能力和水平，營造一個團結共事、科學執政、求真務實、銳意進取的工作氛圍。
努力提高幹部選拔任用工作水平。以新一屆政府工作部門組成為契機，注重把思想解放、政績突出、踏實幹事、群眾威信高的幹部選拔到鄉鎮及縣直科級領導班子中。進一步調整優化科級領導班子結構，充分考慮班子成員專業、性格、工作經驗、年齡等方面的互補性和協調性，以形成合理的年齡梯次結構。認真貫徹落實中央對幹部職務任期、交流、迴避的三個法規性文件精神，解決好乾部能上不能下的問題，樹立正確的用人導向，提高選人用人的公信度。切實做好後備幹部的培養選拔工作，有計劃地選派領導幹部和後備幹部到發達地區、基層貧困地區和重點企業掛職鍛煉。完善後備幹部信息庫建設，做好培養選拔婦女幹部、少數民族幹部和黨外幹部工作，逐步解決年輕幹部儲備不足、結構性幹部准備不足的問題。不斷深化幹部制度改革，借鑒先進地區的創新做法，完善和改進幹部選拔任用環節的操作規程。堅持黨管人才原則，創新人才工作機制，著重做好各類重點人才和領導幹部後備人才隊伍建設，激發全縣各類人才創新活力和創新熱情。

不斷完善實績考核目標體系。按照科學發展觀、構建和諧社會和建設新農村的要求，圍繞增加財政收入和城鄉居民收入兩大目標，突出重點，不斷完善實績考核目標體系，充分發揮其導向激勵作用，把領導班子、領導幹部的思想行動引導到推動全縣經濟又好又快發展和和諧寧城建設上來。認真研究制定科學合理、符合實際、具體規范的考評細則，不斷完善考核評價辦法。堅持擴大民主評價層面，注重社會公認的原則，注意傾聽幹部的意願、訴求和呼聲。制定單項目標日常監控辦法，加強日常監控。同時，加大對單項目標考核部門的監督力度，制定管理辦法，建立健全責任追究制度。要通過實績考核，總結成績，發現問題，客觀公正評價班子，調動工作干勁。
三、提高認識，落實責任，健全完善組織工作機制

組織工作是黨全部工作的基礎和實現領導的重要途徑，是堅持黨的政治路線的重要保證。組織工作的好壞，直接影響到黨的建設新的偉大工程的實施，直接關繫到黨的思想、政治和組織的統一。因此，我們必須充分認識組織工作的重要意義，一以貫之地重視和加強組織工作，努力發揮好組織工作服務保證、鞏固基礎和凝聚力量的重要作用。

組工隊伍建設是做好組織工作的必要前提。組工幹部更要注重自身素質的提高，練就過硬的本領，努力做學習貫徹「十七大精神」的模範，帶頭在武裝頭腦、指導實踐、推進工作上狠下功夫。要全面把握黨的路線、方針、政策和縣委的各項重大決策，用寬廣的眼光來審視組織工作，努力提高政治上的堅定性和解決新問題、經受新挑戰的工作能力。扎實開展"講黨性、重品行、作表率，樹組工幹部新形象"實踐活動，進一步加強職業道德建設，進一步樹立政治堅定、公道正派、業務精湛、作風過硬的良好形象。要努力構建政令暢通、運轉協調的機關管理機制，不斷強化大局意識和服務意識，使組工幹部成為推動黨建工作的主力軍，成為關心服務黨員、幹部的知心人，成為密切黨群關系的踐行者。

各鄉鎮、各部門要切實加強對基層黨建工作的領導，建立健全黨建工作領導組織，不斷完善責任體系，形成一級抓一級，一級帶一級，級級抓落實的工作氛圍。要把黨建工作擺上重要議事日程，加大人、財、物的投入力度，認真分析黨建工作面臨的新形勢、新情況，及時研究解決工作中出現的新困難、新問題。要建立健全基層黨建工作督查制度，在嚴、實、細上下功夫，增強督查工作的實效性，確保黨建工作扎實、有效地開展。

同志們，2008年的組織工作任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委的領導下，以更加高昂的精神狀態，更加飽滿的工作激情，更加扎實的工作作風，抓住重點，穩步推進，圍繞全局，開拓創新，努力開創組織工作新局面，為實現經濟社會又好又快發展，建設富裕、民主、文明、和諧寧城提供堅強的組織保證！

B. 如何處理好村級兩委班子問題

村級兩委班子不團結的原因及對策

村級組織全面換屆後，如何正確處理好村支部和村委會的關系，是當前農村基層組織建設中迫切需要解決和研究的突出問題。去年9月下旬，浙江省金華縣民政局通過重點調查和面上調查、走訪與座談相結合等方式，對5個鄉鎮的村級組織現況進行了調研。發現：村「兩委」班子絕大多數思想統一、團結心齊，有強烈的事業心和責任感，但也確實存在部分村「兩委」班子不團結，關系不協調，戰鬥力、凝聚力不強的問題。

據調查統計，全縣村支書和主任不團結的有52個村，佔5．6%；村「兩委」戰鬥力、凝聚力不強的支部有30個，佔3．2%；支部成員不稱職、黨委決定已調整的書記19名、委員17名，書記本人提出辭職的24名；村委會戰鬥力不強的有42個，佔4．5%；村委會主任本人提出辭職的有6名，在職不在位的書記11名、主任18名。

導致「兩委」關系不協調的具體原因是多方面的，但主要有以下幾個方面：

———個人恩怨。在換屆前相互之間本身就有矛盾，換屆後，支部書記、村主任各自為政，互不服氣，互不支持，互相爭權，互相刁難。有的地方在村委會換屆選舉中過分強調了黨委意圖，而忽視了尊重民意，導致那些非候選人當選的村主任與村書記互不信任，人為造成矛盾。

———村「兩委」幹部對當前農村黨的領導和村民自治缺乏正確認識，從而造成自身定位不當。「兩委」關系比較緊張的村，一些村幹部對黨的農村《基層組織工作條例》的基本精神和主要內容都非常陌生，自以為村委會成員是全體村民選舉出來的，對村裡任何事情擁有決定權，於是乎自然地漠視了黨支部的領導。一些支部成員則片面強調黨的領導，對村委會行使自治權力存有情感上的抵觸，覺得這是在向自己爭權，而不問這「權」該不該是村委會的。 ———村「兩委」權責不清，職能行使缺乏具體規范，幹部工作的個體隨意性大，致使村「兩委」開展工作時難免會產生一些「撞車」現象。

———一些村黨支部在村民中的影響力低於村委會，維護和鞏固領導核心地位的自身能力不足。村幹部是由全體村民直選的，因此開展工作的群眾基礎就比較好。而「兩委」關系存在問題的這些村黨支部，往往自身建設本來就存在問題，缺乏戰鬥力、凝聚力，只有被動地跟著上級要求走，難免力不從心。

———鄉鎮黨委對「兩委」工作的領導、指導不到位。雖然鄉鎮黨委政府對村委會的直選工作比較重視，但在如何處理「兩委」的職能和權責關系，如何發揮黨支部的領導核心作用等問題上則幫助、指導不夠。調查發現，凡「兩委」關系有問題的村，其所在鄉鎮的領導幹部對農村基層民主建設的意義普遍認識不足，對如何在發揮村民自治作用的同時加強黨支部的領導核心作用也缺乏應有的思考，也沒有採取積極有效的具體措施，反而在「兩委」產生矛盾時歸責於民主直選。

這些問題的存在讓我們深思，如何繼續深化村民自治工作呢？我們覺得村「兩委」關系亟需理順和加強。

首先是加強農村黨支部的建設。採取包括：大力發展新黨員、增強農村黨支部活力，加強對支部班子及黨員的民主評議和改變基層黨支部工作方式等辦法，將黨的領導與村民的意願統一起來，做好服務工作，贏得村民的信任和擁護。

其次是理順黨支部與村委會的職能關系。規定好村「兩委」的職能和權責，避免產生不必要的矛盾。建立村「兩委」例會、村委會向村黨支部報告工作的制度。村委會工作目標和年度工作計劃；發展村級經濟的規劃措施；重大投資項目和大額資金使用方案及村公共事業和公益事業計劃；需提交村民代表會議討論的事項；村務管理中的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理方案和結果；其它需要報告的重大事項，村委會都必須定期或及時向黨支部報告。村裡討論決定重大事項必須貫徹先黨內後黨外的原則，先由黨員大會進行充分討論醞釀，在此基礎上村「兩委」討論形成基本一致意見，再提交村民會議或村民代表會議審議通過，由村委會具體組織實施。

再次是鄉鎮黨委也要改變工作重點和工作方式，要把村黨支部建設放到農村工作的突出位置來抓，有針對性地解決當前村級黨組織中存在的各種問題等。

C. 農村黨支部書記如何選舉產生

村支書是我黨最基層的黨組織村黨支部的書記。村支書一般由村黨支部黨員選舉產生，如有特殊原因則由上級黨組織委派。村黨支部換屆選舉需要「兩推一選」工作方法，其工作流程如下：

一、准備階段

1、積極參加鄉鎮黨委組織召開的村黨支部換屆選舉動員大會，認真學習換屆選舉政策和業務知識，熟悉工作流程。

2、召開村兩委會議，安排部署村支部換屆工作。

3、搞好村支部換屆選舉宣傳發動工作，認真調研，掌握村內黨員群眾思想動態積極處置熱點難點問題，組織村級財務清理審計和公開，為村支部換屆鋪好路。

4、村黨支部通知外出黨員屆時回村參加換屆選舉，安排各組推選好參加「兩推一選」的群眾代表，這項工作很重要，正式選舉時黨員人數必須達到80%以上，否則選舉無效。

5、起草黨支部任期工作報告。支部委員准備個人述職報告。

6、發放好「兩推」會議通知。

二、民主推薦階段(兩推)

指導組和上屆村黨支部委員會按照「兩推」的辦法，組織民主推薦村黨支部委員候選人初步人選，黨員和群眾代表參加。

1、召開黨員和村民代表大會推薦。由指導組和上屆村黨支部共同主持，與會全體黨員和群眾代表參與投票。程序是：

(1)指導組組織學習村黨支部換屆選舉工作實施方案;

(2)上屆村黨支部書記代表上屆支部班子報告工作。

(3)支部成員進行述職。

(4)採取無記名投票的方法對上屆支部委員進行民主測評。

(5)與會人員以無記名投票方式推薦新一屆村黨支部委員候選人初步人選，差額在20%以上。

(6)統計黨員民主推薦結果並宣布結果。

2、鄉鎮黨委推薦。鄉鎮召開黨委會議，按照任職條件和「七選七不選」的要求，推薦新一屆村黨支部委員候選人預備人選(應有1名差額)。

三、選舉階段(一選)

1、印製選舉村支部委員會委員和書記選票。

2、確定村黨支部選舉大會應到會有選舉權的黨員名單，定好選舉日，發放好開會通知。

3、召開村黨員大會選舉新一屆支部委員會。會議由上屆村黨支部委員會主持，鄉鎮指導組參加，先差額選舉村支部委員。程序是：

(1)清點到會黨員人數，看有選舉權的到會黨員人數是否超過80%，超過80%，會議可以召開。

(2)宣布經鄉鎮黨委審批並公布無異議的本村黨支部委員侯選人預備人選名單。

(3)向全體黨員介紹委員侯選人預基本情況。

(4)發選票，說明填寫選票方法和應注意的問題。

(5)投票，差額選舉支部委員。

(6)統票。

(7)宣布支部委員選舉結果。

4、召開新一屆村黨支部委員會全會，等額選舉支部書記或副書記，黨員人數多的支部可設副書記，最後主持人宣布支部書記或副書記選舉結果。

(3)農村基層組織工作條例調研報告擴展閱讀：

黨支部書記是中國共產黨基層組織負責人之一，是中國共產黨支部委員會（黨支部）的主要負責人。黨支部書記在支部委員會的集體領導下，按照黨員大會、支部委員會的決議，負責主持黨支部的日常工作。

黨支部書記是黨的最基層組織的領頭人，黨支部書記是黨支部一班人的「班長」，其個人品質、才能、工作方法對黨員、群眾的凝聚力起著重要作用，既要言傳更要身教。

村黨支部書記簡稱為村支書，村主任一般為黨支部副書記。

參考資料：

黨支部書記_網路

兩推一選_網路

村民委員會選舉規程_網路

D. 急求一篇學習實踐科學發展觀的調研報告~~~~

一是主動出擊，與州黨委的重大決策同頻共振。圍繞中心、服務發展、發揮優勢、有所作為是機關黨建的基本使命。要緊緊圍繞州黨委確定的中心工作開展機關黨的建設，以積極的態度主動地貼上去、靠上去，自覺地融入到中心工作中去，做到州黨委號召什麼，機關黨建就抓什麼，州黨委COME頻道關注什麼，機關黨建就落實什麼。要積極圍繞本部門業務工作思考問題、組織活動，在各項工作中凸顯黨的聲音，使黨組織的凝聚力貫穿於工作始終，充分展現機關黨組織的戰鬥力、號召力。要切實圍繞機關發展中的「關鍵點」制訂對策、提供保證，成為解決機關實際問題的主力軍，成為機關黨員幹部的主心骨，成為機關全面協調可持續發展的推動力。

二是以人為本，尊重黨員幹部的主體地位，建立一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、特別能勝利的機關黨員幹部隊伍。發揮黨員的先鋒模範作用是發揮黨組織戰斗堡壘作用的基礎。機關黨組織要把堅持以人為本，尊重黨員幹部的主體地位放在突出的位置，注意保障和發展黨員權益，不斷調動廣大黨員幹部的自覺性、主動性和積極性，夯實機關黨組織發揮凝聚力、感召力和戰鬥力的隊伍根基。要認真實施機關黨建工作責任制，督促黨組書記發揮尊重黨員幹部主體地位第一責任人的職責。要尊重人、理解人、關心人、愛護人和發展人，使機關黨員幹部充分享受到有作為的自豪感、有實績的成就感、有尊重的榮譽感、有託付的責任感。

三是真抓實干，全面推進機關黨組織自身建設的科學發展。黨組織如何發揮戰斗堡壘作用，說到底還是要堅持思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設一起抓，努力實現機關黨組織自身建設的全面協調可持續發展，成為講黨性、重品行、作表率的戰斗團隊。要充分發揮職能作用，按照《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的要求和規定，不斷加強執政能力建設和先進性建設。要緊跟時代步伐，以與時俱進的精神，在繼承優良傳統的基礎上，大力弘揚偉大抗震救災精神、北京奧運精神和載人航天精神等時代精神，迎難而上，銳意改革，共克時艱。要強化工作的可操作性，防止「以虛對虛」，在自身建設中不斷發揮和拓展機關黨組織的功能和作用。

四是強化效益觀念，不斷突出機關黨建工作的實效性。現在是市場經濟時代，市場經濟是講效益、講成本、講產出的。世界潮流浩浩盪盪，順這則昌，逆之則亡。機關黨組織要主動地適應市場經濟規律，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，以求真務實、真抓實乾的精神狀態，確保黨建工作效益最大化。要在進一步提高執行力上取得實效，做到政令暢通，令行禁止，確保州黨委的各項決策得到不折不扣地貫徹落實。要在創新體制機制上取得實效，大膽學習借鑒先進的管理理念，勇於建立具有實際功能的體制機制，做到以制度管人、以制度管事、以制度管權、以制度推進工作。要在提高機關黨務幹部素質能力上取得實效，把機關黨務幹部打造成一支想幹事、會幹事、干成事、不出事的鋼鐵隊伍。

來源於：www.ilongan.cn

E. 如何規范黨內組織生活 調研報告

首先是要以十八大精神為統領，加強學習教育，增強遵守紀律制度的自覺性。增強遵守紀律制度的自覺性，是堅持黨組織生活制度的思想基礎。一是要認真組織黨員學習黨的十八大精神和新《黨章》、《黨內若干規定》、黨員的權利和義務等黨建理論和黨建規定。使黨員幹部認識到嚴格黨的組織紀律生活制度，是我們黨的優良傳統，是新時期加強農村基層黨的建設，端正黨風、增強黨性，提高黨的凝聚力、創新力、戰鬥力的重要措施。二是結合農村基層工作實際，有針對性地開展學習，使基層黨委、支部充分認識到過黨組織生活，就是要發揚民主，暢所欲言，最後達成共識。從而增強遵守紀律制度的自覺性。
其次是要以十八大《報告》對黨建工作的要求健全制度，堅持基層黨組織生活制度化。健全制度是堅持組織生活紀律制度的有力保證。一是要健全計劃制度，制定黨委、支部工作計劃，認真落實黨課制度、匯報檢查制度、黨費收繳及「三會一課」等制度。二是健全分工制。黨委、支部「一般人」要做到明確分工，齊抓共管，對各支部做好安排，由支部負責人具體抓落實，並定期向黨委回報落實情況。三是健全活動制度。按照黨員的義務、權利和標准，規范黨委、支部的工作程序。四是要健全檢查制度。根據各支部的實際情況，印製黨員發展對象、培養教育情況登記表；預備黨員考察情況表，落實組織制度情況，使基層黨組織生活走向正規化軌道，克服有制度不落實的現象。
再次是要以科學發展觀為指導狠抓落實，提高基層黨組織的凝聚力、創新力、戰鬥力。狠抓落實是堅持組織生活制度的根本著力點。如果有了健全的組織規范化制度，而不去抓落實，就等於一句空話。一是堅持標准，有針對性解決問題；在落實組織制度時，要從本單位實際出發，做到一個時期著力解決一到兩個問題。增強活動的針對性和有效性。無論是交心通氣，還是思想匯報，都是要事先研究好內容及中心議題，緊緊圍繞議題暢所欲言，最後達成共識。二是嚴格要求，堅持科學發展，解放思想，激發創新活力；積極開展批評與自我批評。各支部在開展黨內思想斗爭時，支部「一般人」要做表率，尤其在提出某個同志錯誤和缺點時，要誠心幫助有錯誤的幹部分析原因，吸取教訓。
三是強化檢查監督，對各支部落實黨組織生活制度情況進行定期不定期檢查監督，利用階段總結，認真分析黨委、支部落實組織生活制度的情況，看看是否做到有計劃、有領導、有組織地進行；是否按組織程序進行，是否每個黨員都自覺參加組織生活，自覺履行黨員的義務、權利

F. 基層黨組織8個規定動作

一、黨內組織生活規范化。嚴格執行黨內政治生活制度，要扎實推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，認真落實「三會一課」、推行公開承諾制，上級黨組織要定期帶頭到基層講黨課，每年按時開展民主生活會、組織生活會、主題黨日等活動。
二、組織體系設置規范化。按照黨章及相關黨內條例規定設置和建立黨支部、黨小組，注重在非公有制經濟組織和社會組織、產業鏈上建立黨組織。注重在職黨員、離退休職工黨員、城鎮和農村老黨員、生產工作一線黨員分類管理。按照屬地管理原則，做好黨員的組織關系轉接工作，年內對黨員組織關系、流動黨員情況進行1次集中排查，做到底數清、情況明。
三、班子隊伍建設規范化。選優配強黨支部書記。積極選派責任心強、能力素質好、群眾認可度高的優秀共產黨員擔任黨支部書記。加強村第一書記管理。對不稱職的黨支部書記及時進行調整。建立健全支部委員會。支部書記和副書記出現空缺時應及時補選。
四、工作運行機制規范化。通過「鑄魂行動」管理平台加強調度，健全完善工作機制，確保各項工作有計劃、有記載、有檢查、有考核。一是規范日常管理。黨支部書記每年向上級黨委述職1次，向本支部全體黨員報告1次工作。嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》發展黨員。黨員應自覺、按時、足額交納黨費，黨支部年內向黨員公布黨費收繳情況。二是強化黨員教育。黨支部定期組織集中學習，注重運用共產黨員網、共產黨員微信等開展黨員教育。建立黨內「幫學」機制。針對老黨員和當地工作實際，建立走訪制度、送學送文上門制度。以「互聯網+黨建」為基本模式，著力打造「智慧黨建」平台建設，實時推送黨的十九大精神等學習資料，督促黨員自學。三是完善運行機制。黨支部要建立完善議事決策機制、權責約束機制、聯系群眾機制、統籌協調機制、民主管理機制、激勵評價機制、責任落實機制等運行機制，支部重大問題由支委會或黨員大會集體討論決定，重要事項在一定范圍內召開聽證會，聽取意見。全面推進黨務公開，對各項公開的內容、程序、方式和時限作出明確規定。四是 落實黨內激勵幫扶機制。建立動態困難黨員台賬，經常開展關懷幫扶活動，幫助黨員解決實際困難和問題。
五、工作職能職責規范化。以黨員群眾滿意為著力點，強化職能職責，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模範作用。要領導當地的工作和社會治理，支持和保證村（居）民委員會、村級集體經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。對無職黨員設崗定責，確保崗位設置合理、黨員認崗積極、活動扎實開展。探索實行星級評定、積分管理等制度，激發黨員幹事創業活力。對流動黨員實行「雙向帶動」，把家鄉富餘勞動力帶出去有收入，把外地各種項目、資金、技術等帶回來有發展。
六、活動場所建設規范化。推進活動場所規范化建設，豐富活動場所服務功能，標牌設置統一規范、管理制度健全完善，較好滿足黨員活動和服務群眾需要。一是要為黨員開展活動提供場所，統一標識，制定製度，達到「有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度，通電、通網、通電視」的「六有三通」標准。暫不具備條件的黨支部採取多個黨支部聯建、共建的方式，設立黨員活動室，也要達到「六有三通」標准。二是黨員活動室要在醒目位置設置公開欄，劃分黨務公開、村務公開、財務公開、其他事項等版塊，其中財務公開版塊要分集體資產管理、債權債務、收益分配、收入支出等欄目。三是黨員活動室應指派專人負責管理，各類台賬及記錄標識統

G. 晉州市周家莊鄉黨委書記是

周家莊鄉農村黨組織換屆工作實施方案

根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省村民委員會選舉辦法》的規定和省、市文件精神，按照晉州市關於認真做好全市村黨組織和第九屆村民委員換屆工作的通知要求，我鄉村「兩委」換屆工作定於2011年12月開始，至2012年4月結束。為確保我鄉農村「兩委」換屆工作順利進行，結合我鄉實際情況，經鄉黨委會研究，制定如下實施方案。

一、換屆選舉的指導思想、根本原則和目標任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實黨員群眾參與權、知情權、選舉權和被選舉權、監督權，選好配強村「兩委」班子，進一步發展和完善黨領導的村級民主自治機制，努力實現「新班子、新機制、新氣象」的目標，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

（二）根本原則

把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事統一起來，是做好村「兩委」換屆選舉工作必須牢牢把握的根本原則。堅持黨的領導，就是要充分發揮黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢，保證村「兩委」換屆選舉不偏離正確方向。充分發揚民主，就是要尊重黨員群眾的主體地位，引導他們有序參與民主選舉、正確行使民主權利，選出黨和群眾滿意的村「兩委」領導班子。嚴格依法辦事，就是要按照有關法律法規，以及中央、省、市有關政策精神開展換屆選舉工作，堅決反對和遏制「賄選」等違紀違法行為，保障換屆選舉公正有序。

（三）目標任務

村黨組織進行換屆選舉，要從實際出發，因地制宜，不搞「一刀切」；積極倡導村黨組織成員素質能力進一步增強，統籌指導換屆選舉。

二、職數設置及人選條件

（一）規范村幹部職數

對村班子成員職數的設置，本著精幹高效的原則，合理確定，原則上每個隊3名，報鄉黨委政府確定。

（二）拓寬村幹部來源

注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、外出務工人員、轉業退伍軍人等群體中選拔優秀人才擔任村「兩委」委員。鼓勵優秀民營企業經營管理人員參加村「兩委」委員選舉。鼓勵農村好青年積極參與換屆選舉，通過法定程序進入村「兩委」班子。

（三）嚴格候選人條件

嚴格按照「五選七不選」，真正把組織滿意、黨員群眾認可的人推選上來。

要加強對黨員群眾的教育引導，把符合下列條件的人推選為村「兩委」成員候選人：1、有堅定的政治信念，能夠自覺踐行「三個代表」重要思想，貫徹落實科學發展觀；2、甘於奉獻，熱心為村民服務；3、有一定的科學文化知識和技能，能夠帶頭致富和帶領群眾共同致富；4、遵紀守法，公道正派，有較高的群眾威信；5、身體健康，能勝任工作。

要旗幟鮮明地反對把下列人員推選為村「兩委」成員候選人：1、因觸犯刑律受到過法律制裁的；2、參加邪教組織或從事地下宗教活動的；3、欺壓群眾，橫行霸道，參與黑惡勢力的；4、採取欺騙、煸動、脅迫、蠱惑群眾，非法串聯拉選票或以種種手段操縱、阻撓、破壞選舉的；5、法制觀念淡薄，長期無理上訪，影響社會穩定的；6、拉幫結派，宗教、家族思想嚴重的；7、體弱多病不能正常工作的。

三、換屆選舉的方法步驟

村「兩委」換屆選舉工作，從2011年12月開始，到2012年4月基本結束。分兩個階段進行：准備階段（2011年12月15日至2012年1月15日），主要是組建機構、制定方案、入戶調研、加強村務管理、落實經費、召開會議、培訓骨幹、開展宣傳；村級黨組織換屆選舉階段（2012年1月16日至2012年2月底），主要是進行村黨組織換屆選舉，選好配強村黨組織書記、深化黨內民主選舉，嚴格落實黨員大會選舉要求，主要是搞好工作移交、健全婦女、共青團、人民調解、治安保衛、人口和計劃生育等配套組織。

（一）村黨組織的換屆選舉程序

按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的相關規定，結合我鄉實際，全面實行「兩推一選」，具體做法是：

1、准備工作(1月16日1月25日)。在村黨總支（支部）委員會任期屆滿之前召開班子成員會議，研究換屆選舉有關事宜，制定工作計劃確定召開黨員大會的指導思想、主要議程、時間及委員職數，向鄉黨委呈報換屆選舉的請示。

2、推薦工作(1月26至2月1日)。按照先黨內、後黨外的思路，做好候選人預備人選的推薦工作。（1）黨員推薦（一推）。召開黨員大會，以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預備人選。在黨內推薦時，要注重發揚黨內民主。（2）群眾推薦（二推）。對照任職條件，結合推選村民選舉委員會工作，在村民代表會議上，以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預備人選。推薦結束後，村黨組織匯總公布村黨支部委員會成員初步人選，並在醞釀後，按多於應選名額20%的比例，向鄉黨委報告候選人預備人選名單。

3、組織考察(2月2日2月10日)。鄉黨委根據「兩推」情況和領導班子配備的條件、結構要求，召開黨委會審核村黨組織成員候選人預備人選，確定考察對象，派出考察組對考察對象進行考察，考察結果進行公示，並對新一屆村黨組織成員候選人預備人選給予批復。公示期間如有群眾舉報，鄉黨委應及時進行調查核實，並按有關規定及時處理。

4、黨內選舉(2月11日至2月29日)。召開村黨組織班子成員會議，討論鄉黨委批復的候選人預備人選，確定正式候選人報告鄉黨委後進行公示三天。按照有關規定和程序召開黨員大會，由上屆村黨支部委員會主持，組織黨員進行無記名投票，選舉產生新一屆村黨組織委員。並及時召開新一屆村黨組織委員會第一次全體會議，由全體委員選舉產生書記。選舉結果報鄉黨委審批。村黨支部舉完成後，召開支部會議，選舉產生支部委員會和支部書記。

5、抓好新當選黨委會成員的培訓，搞好黨委會換屆選舉工作的驗收總結，建立選舉工作檔案，為下屆選舉做好資料積累。

四、換屆選舉工作的有機銜接

村黨組織在准備階段，鄉召開村「兩委」換屆選舉動員大會，統一安排部署換屆選舉工作，對相關人員進行培訓。在選舉階段，村黨組織「兩推一選」的「群眾推薦」環節。在培訓和總結階段，統一開展村「兩委」成員的任前培訓工作，培訓的主要內容是崗位培訓和「四議兩公開」工作法。

五、營造風清氣正的換屆選舉環境

堅決查處村「兩委」換屆選舉中的賄選等違法違紀行為，為村「兩委」換屆選舉營造風清氣正的環境。

（一）認真做好黨員群眾來信來訪工作

鄉農村「兩委」換屆選舉領導小組辦公室及各工作組對有關來信來訪，要熱情接待，及時調查，妥善處理和答復，切實維護群眾合法權益。要建立健全村「兩委」換屆選舉工作信息報告制度，每村明確一名信息員，全面掌握選舉動態，對選舉引發的重大事件要妥善處理，及時逐級上報，不得隱瞞。

（二）堅決制止和查處賄選行為

在村「兩委」換屆選舉中，參選人以獲取選票為目的，本人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意願的，都是賄選。縣紀檢、監察、公安、法院、檢察、司法、信訪等部門都會密切配合，加大監督檢查和查處力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段破壞選舉或者妨礙選舉，以及對控告、檢舉違法行為的人進行打擊報復的，要依法依紀嚴肅追究責任，發現一起堅決查處一起，切實營造風清氣正的選舉環境。

（三）加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度

村黨組織成員在村「兩委」換屆選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨礙村民依法行使選舉權、被選舉權的黨員幹部，要給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。村黨員和國家公務員有參與或者慫恿村「兩委」換屆選舉中違法違紀行為的，要分別給予黨紀或者政紀處分。對利用宗教、宗族、黑惡勢力，以及境內外敵對勢力干擾破壞選舉活動的，或者假借選舉之名，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以嚴厲打擊。

六、切實加強組織領導

村「兩委」換屆選舉工作，政治性、政策性、法規性強，面大量廣，情況復雜。各工作組、各村要在鄉黨委、政府的統一領導下，把這項工作列入重要議事日程，加強組織領導和工作指導，周密安排部署，切實抓緊抓好。

（一）健全和落實領導責任制

成立組織領導機構。鄉黨委、政府成立領導小組，由鄉黨委書記任組長，領導小組下設辦公室，負責日常事務。同時，為保證此項工作的順利進行，各隊要按照鄉黨委的統一安排，加強領導，精心組織，開展好有關工作。

（二）加強宣傳引導，營造和諧氛圍

充分利用廣播、黑板報、公開欄等陣地，積極廣泛的宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河北省村民委員會選舉辦法》，宣傳換屆選舉的法律法規和政策要求，宣傳換屆選舉中的好經驗、好做法和農村黨員幹部的先進典型，形成良好輿論氛圍。通過宣傳，引導村民了解選人標准，掌握換屆選舉有關法律法規精神，營造和諧選舉的氛圍和風清氣正的換屆環境。

（三）培訓選舉骨幹

有針對性地對鄉、村相關人員進行培訓。學習《中華人民共和國村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》等有關法律、法規。

（四）認真做好換屆後續工作

村「兩委」換屆選舉結束後，要及時組織新老班子辦理工作交接，關心愛護離職離崗村幹部，認真做好落選人員的思想工作，引導他們積極支持新班子的工作。抓好村「兩委」成員的上崗培訓和思想作風建設，增強他們的責任感和使命感。健全完善村「兩委」工作運行機制，增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，提高管理水平

H. 2010年兩會出台哪些反腐倡廉規定

2010年是保持經濟平穩較快發展、確保「十一五」規劃順利完成的關鍵一年，也是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年。在新的一年，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，切實做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作，對於保證黨和國家事業發展具有重大意義。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

（一）深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，保證中央重大決策部署的貫徹落實

認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神是當前和今後一個時期全黨的一項重要政治任務。各級黨組織要切實加強領導，組織黨員幹部深入學習四中全會文件，深刻領會精神實質，進一步明確任務要求。要認真執行《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若乾重大問題的決定》和中央關於《決定》重要舉措分工方案，抓好分工方案確定的各項任務的落實。有關部門和單位要切實負起責任，對於牽頭抓的工作，要認真開展調查研究，抓緊制定貫徹落實方案，建立相關制度，出台具體措施，抓好工作落實；對於協助抓的工作，要切實加強溝通和配合，積極主動地完成承擔的任務。各級紀檢監察機關要認真履行監督檢查職責，促進《決定》部署任務的落實。

加強對中央關於推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查是紀檢監察機關的一項重要職責。要按照黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展，會同有關部門加強對中央關於宏觀調控、結構調整、自主創新、「三農」工作、保障和改善民生、節能減排和環境保護、規范和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查。繼續搞好汶川地震災後恢復重建工作的監督檢查。總結借鑒「廉潔奧運」的成功經驗，加強對中央關於「廉潔辦世博」、「廉潔辦亞運」要求落實情況的監督檢查。加強對中央關於維護民族團結和社會穩定決策部署貫徹落實情況的監督檢查。要整合監督資源，突出工作重點，通過發現問題和督促整改，增強實效，不斷提高監督檢查的針對性和有效性。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度以及紀律保障機制，嚴肅查處違規違紀行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保中央政令暢通。

嚴明黨的紀律特別是政治紀律，教育引導黨員幹部堅定中國特色社會主義信念，自覺做到堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。認真執行政治紀律，嚴禁公開發表或散布同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統一。

（二）抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設的新成效取信於民

認真貫徹黨的十七屆四中全會提出的反腐倡廉建設新要求新舉措，既要整體推進，又要著力解決存在的突出問題，尤其是群眾反映強烈的問題，積極回應社會關切。當前，要著重抓好以下工作。

1．堅決查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，進一步加大查辦案件工作力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為。深入開展商業賄賂專項治理，嚴肅查辦商業賄賂案件，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場准入、經營資質、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制；依法查處中資企業在國（境）外的商業賄賂行為以及國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂行為。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背後的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產重大損失的地方和單位要嚴肅追究有關人員的責任。嚴肅查辦工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等腐敗現象易發多發領域的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當「保護傘」的案件。完善反腐敗協調工作機制。健全紀檢監察機關辦案工作內部制約監督機制。嚴格執行有關依紀依法辦案和安全文明辦案的規定。正確運用政策和策略，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。完善舉報人和證人保護制度。進一步發揮查辦案件懲戒和治本功能。

2．認真落實並抓緊完善黨員領導幹部報告個人有關事項制度。領導幹部報告個人有關事項，是加強對領導幹部管理和監督的重要舉措，反映了群眾的熱切期望。要修訂完善《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。領導幹部要按規定報告個人有關事項。要加強監督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的，要嚴肅處理。健全相關制度規定，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。

3．堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，整治奢靡之風。各級黨政機關要嚴格執行中央的有關文件精神，著力抓好以下工作：（1）繼續嚴格控制因公出國（境）團組數、人次數和經費支出，完善因公出國（境）管理制度。鞏固制止公款出國（境）旅遊專項工作成效，研究建立禁止公款出國（境）旅遊的長效機制。（2）加強公務用車使用管理，嚴禁違反規定為領導幹部配置用車，積極穩妥推進公務用車制度改革。（3）進一步規范和改革公務接待制度，嚴禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學習、培訓、聯誼活動等名義用公款請客送禮。（4）從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁違反規定購建、裝修辦公用房。（5）認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅處理。事業單位、國有企業、金融機構也要按照以上要求，制定相關制度，認真抓好落實。

4．深入開展工程建設領域突出問題和「小金庫」等專項治理工作。要會同有關部門認真落實《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，全面排查工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題，嚴肅查處建設領域違紀違法問題，對典型的案件集中公布。深入治理領導幹部違規插手干預工程建設以及在工程建設招標投標中圍標串標，房地產開發中違規變更規劃、調整容積率等問題。完善工程建設招標投標、物資采購以及土地使用權、探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓等制度。建立健全重大工程監督機制。加大黨政機關和事業單位「小金庫」專項治理工作力度，並向社會團體和國有企業延伸，堅決切斷「小金庫」的資金來源，完善治理工作的長效機制。加強國有資產管理、金融、司法等領域專項治理工作。

5．積極推進黨務公開工作。推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，是發展黨內民主、保障黨員主體地位和民主權利的基本要求。要制定《關於黨的基層組織實行黨務公開的意見》，在黨的基層組織全面推行黨務公開。健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。加強黨務公開工作聯系點建設，進一步完善工作機制，建立健全監督檢查、考核評價、激勵懲處、責任追究等配套制度，提高黨務公開工作的制度化、規范化水平。加強縣委權力公開透明運行試點工作。逐步推進黨的地方組織黨務公開。

6．拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強反腐倡廉輿情網路信息的收集、研判和處置。互聯網是反映社情民意的重要窗口，是群眾參與反腐倡廉建設的重要渠道。要落實和完善人民群眾參與反腐倡廉建設的有關規定，健全網路舉報和受理機制，發揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用。要注重對反腐倡廉輿情網路信息的收集、分析和研判，健全相關工作機制，對網路輿論熱點問題及時作出回應，對重大案件適時公布信息。加強正面引導，積極探索利用互聯網等傳播手段開展反腐倡廉宣傳的新途徑，努力營造良好的社會輿論氛圍。

這些工作是落實黨的十七屆四中全會《決定》的重要內容，也是人民群眾對反腐倡廉建設的迫切願望。各地區各部門各單位要結合實際，進一步加大工作力度，下大氣力抓緊抓好，抓出成效。

（三）切實加強作風建設，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系

大力弘揚黨的優良作風，著力解決黨員幹部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，以領導機關和領導幹部作風的改進，促進黨風、政風和社會風氣的好轉。

切實加強領導機關和領導幹部作風建設。大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，加大對黨政機關和領導幹部作風方面突出問題的整頓力度。堅決糾正脫離群眾的不良風氣，堅持領導幹部定期接訪、定期下訪、及時閱處群眾來信，對群眾反映的問題要及時反饋、限時辦結。大力整治文風會風，嚴格控制發文數量和范圍，嚴格控制會議數量、經費、規模。堅決糾正違背求真務實精神的現象，健全促進科學發展的領導班子和領導幹部考核評價機制，加大治懶治庸力度，堅決制止搞勞民傷財的「形象工程」和沽名釣譽的「政績工程」；對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮誇的，必須嚴肅追究責任。堅持和完善民主生活會制度，把黨性分析作為民主生活會的重要內容，認真開展批評和自我批評，堅決反對上下級和幹部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風，不斷增強黨內生活的原則性和實效性。各級紀委要加強對作風建設情況的監督檢查，引導領導幹部保持高尚情操和良好作風，及時發現和糾正少數領導幹部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風。會同有關部門認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、食品葯品安全、環境保護、安全生產、專項基金和專項資金監管等方面的突出問題，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。加強對征地拆遷行為的監管，督促落實被征地農民補償費用和安置措施，完善相關社會保障機制。嚴厲打擊制售假葯劣葯行為，嚴格落實食品葯品安全責任。集中整治危害群眾健康的環境問題，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，加大生產安全事故責任追究力度。進一步加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監督檢查，加強對大額資金的實時監控。繼續治理教育亂收費，糾正醫葯購銷和醫療服務中的不正之風。治理各種加重企業負擔的問題。加強行業自律和社會誠信建設，規范行業協會、市場中介組織、公共服務行業的服務和收費行為，鞏固清理規范評比達標表彰工作的成果。

扎實推進基層黨風廉政建設。要高度重視國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，落實國有企業負責人薪酬管理規定，規范職務消費；制定落實「三重一大」決策制度實施辦法，完善國有企業權力運行制衡約束機制；加強對企業重要經營領域和關鍵管理環節的監督，不斷深化企業效能監察工作。加強農村黨風廉政建設，加大對強農惠農政策落實情況的監督檢查力度，切實解決虛報浮誇、與民爭利等問題，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。加強高等學校、公用事業單位、城市社區黨風廉政建設。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。

（四）強化教育和監督，促進領導幹部廉潔自律

以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員幹部特別是領導幹部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強對廉政勤政先進典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。制定關於加強領導幹部反腐倡廉教育的意見，認真落實《關於加強廉政文化建設的意見》。

建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。認真貫徹黨內監督條例，加強對黨政主要領導幹部的監督。凡屬重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經集體討論決定。嚴格實行黨政領導幹部問責制，抓緊完善配套制度。認真貫徹《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，進一步規范和加強巡視工作。中央巡視組要在開展對省（自治區、直轄市）巡視的同時，繼續有選擇有重點地對中央金融單位和國有重要骨幹企業進行巡視；各省（自治區、直轄市）黨委巡視組要繼續把市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）作為巡視重點，有選擇地開展對省（自治區、直轄市）直屬機關、國有企業和高等學校的巡視。健全巡視工作領導機制，選好配強巡視幹部，加強巡視成果運用。繼續加強對省部級主要領導幹部的經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。嚴格執行領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。認真執行地方黨委常委會向全委會報告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規定。深化政務公開，加強對政府信息公開條例貫徹落實情況的督促檢查；深化廠務公開、村務公開和公共企業事業單位辦事公開，進一步暢通公開渠道。加強執法監察、廉政監察和效能監察，推行行政執法責任制，建立健全崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，促進廉政勤政和依法行政。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好新聞輿論監督作用，增強監督合力。

認真執行中共中央即將頒布的《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》及其他相關規定，嚴肅查處領導幹部利用職權和職務上的影響為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題，促進領導幹部廉潔從政。嚴禁領導幹部違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面謀取不正當利益，嚴禁違反規定私自從事營利性活動，嚴禁違反規定收送禮金、有價證券、支付憑證，嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財，嚴禁用公款或接受與行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。督促有關部門完善領導幹部住房管理的有關規定，切實糾正黨政機關和領導幹部在集資建房、低價購房、多佔住房等方面的違規違紀行為。進一步規范領導幹部離職或退休後的從業行為，不得違反規定在企業和各類學會、協會、基金會等單位領取報酬。規范各類學會、協會、基金會准入制度，加強對其資金管理。

（五）深入推進改革和制度創新，進一步做好治本抓源頭工作

制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要堅持用制度管權、管事、管人，通過深化體制機制改革和制度創新，努力在重要領域和關鍵環節上取得新突破，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。

配合有關部門深化行政管理體制、幹部人事制度、司法體制和工作機制改革。進一步減少和規范行政審批，對新設涉及重大公共利益的審批事項開展聽證。貫徹落實《2010—2020年深化幹部人事制度改革規劃綱要》，規范幹部選拔任用提名制度，建立健全乾部選拔任用監督機制、違規用人問題立項督促檢查制度和幹部選拔任用工作責任追究制度；嚴格執行黨政領導幹部選拔任用工作有關規定，匡正選人用人風氣，防止和糾正「帶病上崗」、「帶病提拔」等問題，嚴厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，嚴肅查處違規違紀用人行為。積極推進司法公開和公正廉潔執法，強化對司法活動的監督，規范司法人員自由裁量權行使，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，嚴肅查處執法、司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的行為。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革。加強財政資金監管，完善和規范財政轉移支付制度，嚴格執行「收支兩條線」規定。抓緊出台政府投資條例，試行政府重大投資項目公示制。完善金融賬戶實名制，推進反洗錢和徵信體系建設。完善國有資本收益管理制度。建立健全防止利益沖突制度，深化公共資源交易制度改革，完善公共資源領域統一規范的交易市場，加強對國有產權交易的監管，完善政府采購法律制度體系。繼續做好規范公務員津貼補貼工作。加強行政權力運行監控機制建設，注重廉政風險防範，充分發揮國家預防腐敗機構的作用。繼續加強反腐敗國際交流與合作。

制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要任務，是推動反腐倡廉工作任務落到實處的重要保證。要以落實黨的十七屆四中全會《決定》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》為重點，加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。對現有法規制度要及時清理，過時的要廢止，有缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。認真總結基層創造的經驗，推廣一批群眾關注、切實可行的制度。要採取有力措施，扎實抓好法規制度的貫徹落實，完善執紀執法保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力，維護制度權威性。

三、以奮發進取精神和求真務實作風，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實

今年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨繁重，各級黨委、政府和紀檢監察機關要以高度的政治責任感，周密部署、精心組織，銳意進取、真抓實干，確保各項任務順利完成。

（一）保持良好精神狀態，努力把反腐倡廉工作提高到一個新水平。適應新形勢新任務要求，切實增強政治意識、大局意識、創新意識，扎實推進各項工作。要認清形勢、把握大局，進一步增強反腐倡廉工作的責任感和緊迫感。准確把握世情、國情、黨情的新變化，正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，既充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，振奮精神、堅定信心，又清醒看到當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，激勵鬥志、堅定決心，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進。要深入調研、把握規律，進一步增強反腐倡廉工作的科學性和有效性。深入基層，注重實踐，認真研究反腐倡廉建設深層次問題，及時總結、推廣基層創造的新鮮經驗和有效做法，不斷深化對反腐倡廉建設特點規律的認識，使反腐倡廉工作更加符合實際、更加富有成效。要解放思想、開拓創新，推動反腐倡廉工作向深度和廣度發展。堅持科學理論指導，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，不斷推進反腐倡廉工作理念思路、方式方法和體制機制制度創新，不斷提高反腐倡廉科學化、制度化、規范化水平。緊密結合現代化建設和改革開放的實踐，積極探索運用管理學、組織學、心理學等現代科學方法和信息網路等現代科技手段，推動反腐倡廉工作不斷取得新的成效。

（二）進一步落實黨風廉政建設責任制，切實形成推進反腐倡廉建設的整體合力。各級黨委和政府要高度重視並自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，黨委和政府主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，加強組織領導，協調各方力量，推動工作落實。要適時召開專題工作會議，及時掌握和全面分析管轄范圍內的黨風廉政建設責任制落實情況，切實解決存在的突出問題。堅持責任制報告制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告。黨委和政府各工作部門要共同配合搞好反腐倡廉工作，緊密結合業務工作，抓好所承擔的反腐倡廉任務的落實，抓好本部門本系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。建立健全反腐敗協調機制和相關工作聯席會議制度，部門之間經常通報情況、交換意見，做到密切配合、優勢互補。各級紀檢監察機關要在黨委和政府領導下充分發揮參謀助手作用，加強對工作部署特別是重點工作落實情況的監督檢查，保證工作順利開展。

（三）切實加強紀檢監察機關自身建設，為完成全年各項任務提供組織保證。各級紀檢監察機關要認真學習領會黨的十七屆四中全會精神，鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，認真總結開展「做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人」主題實踐活動的成效和經驗，建立加強自身建設的長效機制，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察幹部隊伍。要切實加強思想政治建設和能力建設。著眼建設學習型紀檢監察機關，把思想理論建設放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，模範踐行社會主義核心價值體系；建立健全學習制度，拓寬學習領域，發揚理論聯系實際的學風，切實增強學習效果；強化實踐鍛煉，努力掌握和運用紀檢監察工作所需要的新思想、新知識、新經驗，不斷提高幹部隊伍的思想政治素質和業務工作水平。要切實加強領導班子和幹部隊伍建設。進一步優化領導班子配備，注重從基層選拔優秀幹部充實領導班子，增強班子整體功能和合力；完善領導班子工作機制、議事規則和決策程序，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領；建立健全領導班子定期務虛制度，加強對紀檢監察重大問題調查研究。深化紀檢監察機關幹部人事制度改革，進一步完善幹部選拔任用機制，繼續加大輪崗、掛職、交流力度，加強幹部教育培訓，不斷提高紀檢監察專業化水平。完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，加強非派駐單位紀檢監察機構建設；進一步加強地方縣級紀檢監察機關建設，探索充分發揮鄉鎮紀律檢查職能作用的有效辦法；加強國有企業和金融機構紀檢監察組織建設。要切實加強幹部作風建設。各級紀檢監察機關和紀檢監察幹部，要認真解決自身作風方面存在的突出問題，努力在加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風方面發揮表率作用。堅持從嚴管幹部、從嚴帶隊伍，強化政治紀律、工作紀律和保密紀律，進一步加強內部管理和制度建設，完善監督制約機制，督促幹部秉公用權、嚴格自律。對存在的苗頭性問題要早發現、早提醒、早糾正，對不適合在紀檢監察機關工作的要堅決調離，對違紀違法的要嚴肅查處。廣大紀檢監察幹部要牢固樹立接受監督意識，主動接受黨組織和黨員的監督，接受人民群眾和新聞輿論的監督，秉公執紀，勤奮工作，樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象。

I. 區人大代表不是黨員在村裡有選舉書記的權利嗎

區人大代表不是黨員，沒有在村裡選舉書記的權利。

村支部書記選舉制度是什麼樣的？村支書是我黨最基層的黨組織村黨支部的書記。村支書一般由村黨支部黨員選舉產生，如有特殊原因則由上級黨組織委派。根據上級精神，村黨支部換屆選舉需要「兩推一選」工作方法，其工作流程如下：

一、准備階段
1、積極參加鄉鎮黨委組織召開的村黨支部換屆選舉動員大會，認真學習換屆選舉政策和業務知識，熟悉工作流程。
2、召開村兩委會議，安排部署村支部換屆工作。
3、搞好村支部換屆選舉宣傳發動工作，認真調研，掌握村內黨員群眾思想動態積極處置熱點難點問題，組織村級財務清理審計和公開，為村支部換屆鋪好路。
4、村黨支部通知外出黨員屆時回村參加換屆選舉，安排各組推選好參加「兩推一選」的群眾代表，這項工作很重要，正式選舉時黨員人數必須達到80%以上，否則選舉無效。
5、起草黨支部任期工作報告。支部委員准備個人述職報告。
6、發放好「兩推」會議通知。
二、民主推薦階段(兩推)
指導組和上屆村黨支部委員會按照「兩推」的辦法，組織民主推薦村黨支部委員候選人初步人選，黨員和群眾代表參加。
1、召開黨員和村民代表大會推薦。由指導組和上屆村黨支部共同主持，與會全體黨員和群眾代表參與投票。程序是： (1)指導組組織學習村黨支部換屆選舉工作實施方案; (2)上屆村黨支部書記代表上屆支部班子報告工作。 (3)支部成員進行述職。 (4)採取無記名投票的方法對上屆支部委員進行民主測評。 (6)與會人員以無記名投票方式推薦新一屆村黨支部委員候選人初步人選，差額在20%以上。 (7)統計黨員民主推薦結果並宣布結果。
我們這里以上程序基本上進行完畢，計劃4月5日前進行大選。
2、鄉鎮黨委推薦。鄉鎮召開黨委會議，按照任職條件和「七選七不選」的要求，推薦新一屆村黨支部委員候選人預備人選(應有1名差額)。
三、選舉階段(一選)
1、印製選舉村支部委員會委員和書記選票。
2、確定村黨支部選舉大會應到會有選舉權的黨員名單，定好選舉日，發放好開會通知。
3、召開村黨員大會選舉新一屆支部委員會。會議由上屆村黨支部委員會主持，鄉鎮指導組參加，先差額選舉村支部委員。程序是： (1)清點到會黨員人數，看有選舉權的到會黨員人數是否超過80%，超過80%，會議可以召開。 (2)宣布經鄉鎮黨委審批並公布無異議的本村黨支部委員侯選人預備人選名單。 (3)向全體黨員介紹委員侯選人預基本情況。 (4)發選票，說明填寫選票方法和應注意的問題。 (5)投票，差額選舉支部委員。 (6)統票。 (7)宣布支部委員選舉結果。
4、召開新一屆村黨支部委員會全會，等額選舉支部書記或副書記，黨員人數多的支部可設副書記，最後主持人宣布支部書記或副書記選舉結果。

J. 如何加強村級幹部作風建設

如何加強村級幹部作風建設：

農村基層組織和幹部在貫徹執行黨在農村的各項方針政策中起著重要的作用，農村幹部作風的好壞，決定著黨和政府對農業、農村和農民各項決策能否真正落到實處，直接關繫到黨的路線方針政策在農村的貫徹執行情況。在此農村幹部一定要做到：

1、強化教育，提高自身素質。農村幹部隊伍思想作風建設中存在的問題，實質上是思想政治素質不高的綜合反映。加強理想信念、宗旨意識教育，引導基層幹部樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀；

始終牢記黨的宗旨，心系農民。只有在思想深處和老百姓融為一體，才能做到事事為民著想，努力把農民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

2、建立制度，規范職權。作風建設要以制度為保障，沒有制度的約束，僅靠個人的道德良知是遠遠不夠的。要不斷建立健全基層相關制度，規范基層幹部的職權行為，逐步形成用制度約束，靠制度管人。

3、強化監督，約束權力。加強基層民主，強化民主監督。進一步堅持和完善村務公開、民主管理，凡是涉及到群眾利益的問題；

如土地徵用與補償、退耕還林還草、對農業和農民的直接補貼以及村級財務等，必須堅持公開，讓群眾知情，對群眾提出的疑問和質詢，及時作出答復或解釋，接受群眾監督。

依據管理辦法：中國共產黨農村基層組織工作條例，《中國共產黨農村基層組織工作條例》是為了加強和改進黨的農村基層組織建設，加強和改善黨對農村工作的領導，推動農村經濟發展和社會進步，保證黨在農村改革和發展目標的實現而制定的法規。

1999年2月13日，《中國共產黨農村基層組織工作條例》由中國共產黨中央委員會發布，自1999年2月13日起實施。

應該肯定，村級幹部是黨和國家在農村發展、維護穩定的基石，也是執行政策的標桿，他們代表黨和政，即是幹部又是群眾，既是官又是民，責任大，工作苦，報酬低，多數村幹部能起帶頭示範作用，擁有扎實的群眾基礎和真正的村民威望但也有部分村幹部宗旨觀念。

開會遲到早退，法紀意識淡薄，掌權即謀私，得熱就霸道，能人變紅人，紅人變惡人，惡入變罪入群眾敢您不敢言，領導能管不願管；

具體表現有不少村幹部掌權後不民主、搞團伙、優親友、貪占挪、住豪宅、開豪車、坐上席，一般幹部瞧不起，村民更不放眼裡，有的甚至明知故犯頂風違紀，大操大辦化整為零，弄虛作假忽悠上級，吃喝爆賭惡習不改，貪腐惡劣影響極壞等。

學習新民風不認真，行動不積極，很多村對上級文件重視不夠，傳達宣傳不到位，當做軟任務，可搞可不搞。

與十九大精神和兩學一做結合不力，群眾知曉度不高，村級帶頭執行不力，沒有結合本村實際制定村規民約，或雖制定但流於形式，應付上級。關鍵是村幹部怕觸犯自家利益，自己不能帶頭，如過事耍排場、請愙送禮、弄虛作假、揮霍賭博等。