軍隊文職幹部條例
A. 文職人員應具備那些素質
《中國人民解放軍文職人員條例》已經國務院、中央軍委頒布施行。其中，提供各種有利條件，以吸納社會人才資源為軍隊建設服務的有關條款，成為條例中最引人關注的亮點
文職人員條例：讓軍隊用人機制更開放靈活
軍法聚焦
姜秀元
2005年8月1日，《中國人民解放軍文職人員條例》正式施行。軍隊文職人員條例的公布施行，標志著我國軍隊力量構成和用人制度的一次重大調整改革，是推進軍隊現代化建設的一項重大戰略舉措。文職人員條例的公布施行，對於利用社會人才資源為軍隊建設服務，建設高素質的軍隊文職人員隊伍，實現軍隊革命化、現代化、正規化建設提供了重要的法律保障，為規范軍隊文職人員的聘用和管理提供了基本的法律依據。
條例是在總結我國軍隊文職幹部制度十幾年實踐經驗和借鑒外軍經驗的基礎上，基於我國人才市場已經基本發育成熟，社會人才資源空前豐富，國家在事業單位也試行了人員聘用制度的基礎上制定的。條例共9章55條。具體有以下特點：
首先在主體的稱謂上，條例中所規定的文職人員是：由軍隊聘用並履行現役軍官(文職幹部)同類崗位相應職責的非現役人員。其次，條例所規定的文職人員應當具備的基本條件是：符合徵集公民服現役的政治條件；符合聘用崗位的職責要求和相應的資格條件；具有大學本科以上學歷，但對從事護理、藝術、體育等專業技術崗位工作的，學歷要求可以適當放寬；身體健康。條例規定文職人員的來源渠道是：面向社會人才市場進行公開招聘，即：只要符合聘用崗位的職責要求和相應的資格條件的社會人才，都可以按照文職人員條例規定的程序進行應聘。
最引人關注的是，條例強調面向市場招聘文職人員，根據崗位確定職責，依據合同進行管理，參照事業單位同類崗位人員確定其待遇，以及通過國家法定方式解決聘用雙方爭議等，以形成開放靈活的進出機制、競爭擇優的使用機制、按崗定酬的分配機制和軍地銜接的保障機制。
關於聘用的范圍和基本條件，文職人員條例規定：軍級以上機關和駐邊遠艱苦地區以外的非作戰部隊的教學、科研、工程、衛生、文體、圖書、檔案等專業技術崗位以及部分管理事務和服務保障等非專業技術崗位，可以聘用文職人員。為了適應建設高素質文職人員隊伍的需要，根據軍隊的特殊性和崗位職責的需要，文職人員條例規定了文職人員的政治條件、資格條件、學歷條件、身體條件，被首次聘用的最高年齡，以及文職人員在崗的最高工作年齡。
關於聘用關系的建立、終止與解除，條例規定，文職人員與聘用單位之間是平等的民事主體關系，需要通過訂立聘用合同來明確雙方的權利義務，規范合同雙方在聘用關系中的行為。文職人員條例參考了事業單位聘用制度的有關內容，結合軍隊工作的特點，對聘用合同的形式、內容和期限，以及聘用的程序都作了規定。包括：公布招聘崗位、崗位資格條件和待遇；對應聘人員進行初審，進行專業理論、技能和相關科學文化知識的考試、考查；組織答辯和評審等。條例還重點對合同的解除作了規定：聘用單位和文職人員都有權提出解除聘用合同，但聘用單位對文職人員在崗期間患職業病的、因工負傷治療終結後經勞動能力鑒定機構鑒定為一級至四級傷殘的、患病或者負傷在規定的醫療期內的、女性文職人員在孕期哺乳期內的，以及法律、行政法規規定的其他有關情形的，不得解除聘用合同。同時文職人員條例規定，文職人員在參加作戰、軍事學習、軍事訓練和處置突發事件期間，不得單方面解除聘用合同。
根據軍隊的現行管理體制，並考慮到文職人員履行的是現役軍官(文職幹部)的崗位職責，對文職人員應當適應軍隊需要，按照軍隊有關管理制度進行管理，以保證軍隊形成戰鬥力。
為此，文職人員條例一是規定了文職人員工作的管理體制：解放軍總政治部主管全軍的文職人員工作；團級以上單位的政治機關負責本單位的文職人員工作。二是規定了文職人員的培訓和考核：聘用單位根據崗位職責和工作需要，對文職人員進行崗前培訓、在職培訓和軍事訓練；聘用單位依據聘用合同和軍隊有關規定，對文職人員的德、能、勤、績、廉、體進行全面考核。三是規定了文職人員的日常管理和軍隊各級機關的監督職責：聘用單位根據軍隊的有關規定和文職人員的崗位要求，做好文職人員的日常管理工作，嚴格落實各項規章制度，保持良好的工作、生活秩序；軍隊各級機關按照職責分工，加強對文職人員聘用和管理等工作的監督檢查。四是規定了文職人員獎勵和處分的具體辦法由中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總後勤部規定。
為了保證軍隊需要的各類人才聘得來、留得住，文職人員條例對文職人員的工資、住房、保險、退休、撫恤等問題，依據中央軍委的有關規定，按照國家和軍隊的現行政策作了規定。
關於工資，條例規定：「文職人員的工資水平應當根據聘用崗位、工作任務和實際貢獻，參照事業單位同類崗位人員的工資水平確定，並根據社會經濟發展水平，按照國家和軍隊的有關規定適時調整。對緊缺專業人員和優秀人才，工資適當從優。」
關於住房，條例規定文職人員的住房實行社會化、貨幣化保障，按照當地政府規定的標准執行，住房補貼、房租補貼隨工資發放。
關於保險，條例規定：「聘用單位及其文職人員應當依法參加社會保險，繳納社會保險費。」「聘用單位可以根據國家有關規定，為文職人員建立補充保險。」「聘用單位及其文職人員參加社會保險的具體辦法，由中國人民解放軍總後勤部會同國務院勞動保障部門和財政、人事部門規定。」
關於撫恤，條例規定文職人員參加作戰、軍事演習、軍事訓練和處置突發事件期間傷亡的撫恤，參照《軍人撫恤優待條例》的有關規定辦理。
關於退休，條例規定：「文職人員符合國家規定的事業單位同類崗位人員退休條件的，辦理退休手續。退休後的管理服務和生活保障，按照國家有關規定納入社會保障體系；具體辦法由中國人民解放軍總政治部、總後勤部會同國務院人事部門和財政部門和勞動保障部門規定。」
相關資料
外軍文職人員作用
文職是指軍隊中的非現役人員，通常由官員、職員和工人三部分組成，基本上是非指揮崗位的專業技術人員、行政事務和生活保障人員。當今世界許多國家的軍隊都建立了文職制度，且大量使用文職人員。但不同國家對文職人員的稱謂又有所不同，俄軍稱職工，日軍稱非制服職員，美軍稱文職人員。
外軍除作戰部隊原則上不使用文職人員外，文職人員遍布軍隊許多部門和崗位，上至國防部長，下至各類勤雜人員都可由文職人員擔任。現役軍人可以改為文職人員，但文職人員一般不能改任現役軍人。比如美國武裝力量由三大塊組成：一是現役部隊，約占總體力量的30%；二是文職人員，約佔20%；三是預備役部隊，約佔50%。目前，美軍共有約70多萬文職人員。法軍現有文職人員9.89萬人，約占總兵力的17%。
不論是和平時期還是戰爭年代，文職人員都發揮了非常重要的作用。在美軍日常工作和戰爭中，每5名現役軍人就需要3名文職人員的支持。伊拉克戰爭中，美軍動員了近5萬文職人員直接支持作戰部隊的行動。
外軍文職人員任職的部門非常廣泛，其中主要有幾個方面。(1)重要決策崗位：美國的國防部長、副部長、助理部長，甚至一些軍事院校的校長、副校長、教研室主任等，都是文職人員。日本防衛廳本部和防衛設施廳領導均為文職人員，參謀長聯席會議文職人員約佔1/3。(2)軍事院校：美軍陸海空軍種院校教員中，文職人員所佔比例分別為60%、50%和51%。俄軍院校教員中文職人員的比例也相當高。(3)後勤保障系統：外軍醫療衛生、軍工生產、裝備采購等後勤系統，絕大部分為文職人員。美國國防供應局90%以上為文職人員。(4)新聞和文化部門：英軍報社的工作全部由文職人員擔任。外軍博物館、圖書館、俱樂部配備的也都是文職人員。
外軍文職人員主要有三個來源：一是從社會上招募、聘請；二是從地方院校畢業生中招收；三是由即將退出現役的官兵轉改。美軍文職人員除從退伍軍人、聯邦政府公務員和雇員中挑選外，還從地方大學應屆畢業生、職業市場和社會直接招聘文職人員。英軍的科技人員、秘書、打字員和其他專業的職員，由軍方從社會上直接徵召，執行官以上的由政府公務員委員會統一錄用後分配到軍隊。法軍文職人員，90%從地方招聘，10%從退役軍官中改任。德軍接收文職人員的主要渠道是地方院校畢業生，其次是退伍軍人。
相關背景
十幾年打造人才工程文職條例應運而生
建立文職人員制度其實已在軍隊醞釀很久。早在上世紀九十年代，隨著地方政府招賢引才優惠政策的紛紛出台，軍隊專業技術人才建設遇到的矛盾和問題便日顯突出。軍隊人才隊伍建設也因此被提上議事日程。
1998年，中央軍委建立了軍隊文職幹部制度後，約15萬軍官改為現役制文職幹部。經過十幾年的探索和實踐，中央軍委決定對軍隊文職幹部制度進行改革，將現役制文職幹部逐步改為聘用制非現役文職人員，並自2005年起，現役制轉業幹部離隊空出的崗位全部通過招聘補充非現役文職人員。
為了保證軍隊文職制度改革的順利進行，規范軍隊文職人員的聘用和管理，根據國務院、中央軍委2004年立法計劃，解放軍總政治部在研究論證並參考世界上發達國家軍隊文職制度的基礎上，起草了《中國人民解放軍文職人員條例(送審稿)》，經教育部、公安部、民政部、財政部、人事部、勞動保障部、建設部和總參謀部、總後勤部、總裝備部會簽後，於2004年9月3日報請國務院、中央軍委審批。國務院法制辦公室、中央軍委法制局就送審稿徵求了中組部、中編辦、人事部、勞動保障部、財政部、發展改革委、全國人大常委會法工委、最高人民法院等13個中央單位和武警部隊，以及北京、上海、江蘇、廣東等10個省級人民政府的意見後，又會同解放軍總政治部對送審稿進行了研究修改，並就送審稿修改稿再次徵求了人事部、勞動保障部、財政部、全國人大常委會法工委、最高人民法院的意見，形成了《中國人民解放軍文職人員條例(草案)》。
在有關部門對該條例草案內容形成一致意見的基礎上，中央軍委常務會議、國務院常務會議先後通過了該條例草案，並以中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會令的形式公布施行。
B. 軍隊文職人員能穩定嗎
完善培訓體系。新《條例》明確文職人員培訓納入軍隊人員培訓體系，並接受軍事職業教育，區分崗前培訓、在崗培訓、專業培訓和任務培訓四種類型，分級分類組織實施；
健全考評機制。新《條例》明確文職人員的考核類型分為平時考核、年度考核、聘期考核，以及試用期考核、晉升領導職務的任職前考核等。
規范任用交流。新《條例》在聘用制基礎上增加了委任制用人方式，參照現役軍官有關規定對文職人員的職務任免程序和許可權作了明確；增加了文職人員交流規定，明確文職人員可以在用人單位內部交流，工作特別需要的也可以在本專業領域跨用人單位交流。
規范等級調整。借鑒現役軍官和國家工作人員有關政策規定，新《條例》結合文職人員實際，從最低任職年限、崗位資格、年度考核結果等方面，明確了文職人員崗位等級調整的基本條件，規定了崗位等級調整審批許可權。
改進退出政策。為使優秀人才留得住、不稱職的走得出、退出軍隊後有保障，新《條例》增加了辭職、辭退兩種退出方式，並對辭職、辭退和解聘的情形條件作了原則規定;取消了原來的最高工作年齡限制，明確文職人員退休年齡統一按國家和軍隊規定執行;文職人員退出軍隊後享受國家和軍隊規定的相應待遇，轉移接續各種社會保障關系。通過上述系列政策調整，文職人員職業更加穩定，發展路徑更加順暢，發展空間更加廣闊。
望您採納謝謝。
C. 軍隊文職人員崗位晉升需要多長時間
新《條例》第34條規定：文職人員晉升崗位等級，應當達到最低任職年限、具備相應內資格條件，且在規定最低容任職年限內的年度考核結果等次均為稱職以上。文職人員年度考核結果等次為基本稱職以下的，1年內不得晉升崗位等級。 新《條例》第35條規定：文職人員晉升崗位等級，在現等級崗位任職的最低年限：管理崗位局級正職、局級副職分別為5年，處級正職至科級正職分別為4年，科級副職以下分別為3年;專業技術高級、中級、初級崗位，分別為4年、4年、3年。
新《條例》第36條規定：文職人員的崗位等級，一般應當逐級晉升。表現特別優秀的可以提前晉升，表現特別優秀、工作特別需要的可以越級晉升。文職人員崗位等級的降低，按照軍隊有關規定執行。 新《條例》第37條規定：文職人員崗位等級調整，按照本條例第三十條規定的文職人員職務任免許可權審批。
D. 軍隊文職的待遇怎麼樣，好考嗎
根據《2019年陸軍邊海防學院文職招聘簡章》發布的薪資待遇，軍隊文職人員待遇如下：
文職人員福利待遇以現役軍官為參照， 工資水平與現役軍官基本相當，總體上高於地方同類人員。主要待遇如下:
工資待遇，軍隊建立統一的文職人員工資制度，工資包括基本工資、津貼、補貼等。發到個人的一般工資水平為:
本科畢業生確定為專業技術十三級，工資標准為9000元左右;
碩士研究生確定為專業技術十二級，工資標准為9500元左右;
博士研究生確定為專業技術十級，工資標准為11000元左右。
(以上均以陝西西安為例，含住房補貼)
住房保障，文職人員住房實行社會化、貨幣化保障政策，住房公積金、住房補貼和房租補貼參照現役軍官政策確定的標准執行。符合規定條件的人員，軍隊可增發住房補助。文職人員可租用用人單位的宿舍，符合規定條件的可租住公寓住房。
社會保險，軍隊用人單位及其文職人員參照國家公務員和事業單位工作人員辦法，參加用人單位所在地基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險，所在省(自治區、直轄市)機關事業單位養老保險。文職人員在享受基本醫療保險待遇的基礎上，軍隊給予醫療補助;軍隊用人單位在參加基本養老保險的基礎上，為文職人員建立職業年金。
福利撫恤，文職人員探親休假、交通補助、健康體檢和子女入托等，按照軍隊有關規定執行。文職人員參加軍事訓練、非戰爭軍事行動和作戰支援保障任務期間的醫療保障，實行軍隊免費醫療。文職人員的傷亡撫恤，按照國家工作人員有關規定執行。
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E. 軍隊文職人員身份屬性是什麼
軍隊文職人員身份屬性是：是指在軍民通用、非直接參與作戰且社會化保障回不宜承擔的答軍隊編制崗位從事管理工作和專業技術工作的非現役人員，是軍隊人員的組成部分。依據是《中國人民解放軍文職人員條例》（2017年9月修訂版）網頁鏈接第二條規定。
《中國人民解放軍文職人員條例》第二條
F. 軍隊文職人員是什麼編制
文職人員就是文職編制，不是現役軍人的編制。
G. 軍隊文職人員應該具備哪些素質，或者說思想品格
1、思想政治素質
思想政治素質通常包括一個人的政治立場、思想意識、道德品質版以及相應工作作權風。只有具備良好思想政治素質，才能做好行政管理工作。
2、文化知識素質
社會發展過程中，所遵循原則就是優勝劣汰。身為一名行政秘書，需要做到與時俱進，對於自身文化素質等，應該持續提高。秘書應該具備完善知識結構，具備良好的文筆，才思力求敏捷。比如：應具備相應管理知識、檔案學知識技能以及一定信息計算機技能，還應充分了解國內政策變動。
3、業務素質
應具備觀察感知技能。對於秘書而言，只有觀察感知能力較強，才能真正成為有心人。秘書應該善於觀察環境，學會尋求價值信息。只有這樣，才能改變被動局面，形成主動服務意識。
4、行政秘書心理素質
應具備十分堅定的意志力。秘書工作屬於較為系統腦力勞動。基於此，作為秘書人員，應該鍛煉堅定的意志，具備相應抗壓性以及一定心理承受水平。
5、秘書應具備一定社交能力
尤其當前社會發展迅速，在人和人之間，交往更加廣泛。身為秘書人員，位於機關中心部門，應在交際能力方面提高，在交際過程中，需要學會獲取信息，展開科學有效的工作。對於行政秘書而言，應該學會社交禮儀，提升協調能力。
H. 軍隊文職是必須軍校畢業的才能考嗎
文職人員並不是復只有軍校畢業的制人員才能考,只要符合條件的都可以報考。
如2019部隊文職人員招考對象：
軍隊文職人員的招考對象為普通高等學校畢業生或者社會人才。其中：普通高等學校畢業生包括應屆畢業生和非應屆畢業生，應屆畢業生是指2019年畢業且在當年9月30日前取得相應畢業證和學位證的畢業生;非應屆畢業生是指在兩年擇業期內未落實工作單位，其戶口、檔案、組織關系仍保留在原畢業學校，或者保留在各級畢業生就業主管部門(畢業生就業指導服務中心)、各級人才交流服務機構和各級公共就業服務機構的畢業生。
I. 自主擇業好還是轉文職
自主擇業優勢
（1）工資較有保障。
待遇豐厚，如，住房補貼等；如，北京地區，正團級幹部，月退役金能拿到8600元左右，還不包括各種其他待遇保障；在自主擇業軍轉幹部人數最多的新疆，退役金一直高於全國平均水平。在最近一次退役金調整後，正團職軍轉幹部每月可拿到1.2萬余元退役金，正營職軍轉幹部的月平均退役金也接近1萬元。（數據來自解放軍報）
（2）時間較為自由。
自主擇業後，時間可以按照自己意願隨意支配。在工作方面，很多幹部獨立創業或參與家族企業的經營；在生活方面，也有更多時間做仔細喜歡的事情，以及陪伴家人。
（3）條件限制放寬。
國家政策做出「四個放寬」規定，其中一個為「放寬自主擇業軍齡和職級條件」，自主擇業年限由20年調整為18年。
（4）國家政策完善。
創業環境、就業環境改善，實現自身夢想。除了國家創業、就業的大環境不斷改善之外，各地都出台了專門針對軍轉幹部的創業、就業幫扶政策，保障軍轉幹部的順利就業，成功創業。比如，2017年10月30日，為體現黨委政府對自主擇業軍轉幹部的關心關懷關愛，讓軍人成為社會尊崇的職業，河北省第四期自主擇業軍轉幹部創業創新高級研修班在河北外國語學院舉行開班。
自主擇業劣勢
（1）工作不穩定，具有隨意性。
因為屬於自主擇業，擇業的隨意性便增強很多，個別幹部走入社會後面臨不知如何選擇的窘境，甚至從事多份工作都不太適應，造成難以找到穩定、滿意的工作；投身創業，也受到各種因素影響，難以在段時間內見到成效。
（2）缺乏社會平台和社會地位，需要自身進一步奮斗。
自主擇業後，幹部在部隊的資源、人脈也會為自己的事業提供幫助，但是事業發展主要還是靠自己。很多幹部面對全新的環境，缺乏比較成熟的平台，需要自己從頭開始，慢慢積累事業基礎，相對而言，也會面臨諸多困難。
（3）具有客觀條件限制，對個人各方面要求較高。
當今社會變化日益加快，尤其是互聯網的發展，從根本上改變了社會發展的形態，加之每年有700多萬大學畢業生進入就業市場，增加了就業競爭激烈程度，創業也一樣。因此，軍轉幹部要想在社會上就業、創業成功，需要具備與社會要求相適應的素質或技能水平。
現役軍人轉文職人員優勢
（1）待遇較高。
具體待遇規定：
第四十七條，軍隊建立統一的文職人員工資制度。文職人員工資包括基本工資、津貼、補貼等。
第四十八條，文職人員住房實行社會化、貨幣化保障政策，住房公積金、住房補貼和房租補貼參照現役軍官政策確定的標准執行。符合規定條件的人員，軍隊可以增發住房補助。
文職人員可以租住用人單位的宿舍，符合規定條件的可以租住公寓住房。
（2）地位較高，發展前景較好。
這次改革，將現有軍隊人員分為4類，即:軍官、士官、義務兵、文職人員。也就是說，軍隊文職人員是軍隊正式編制人員構成的1/4。
「軍隊文職人員」是有軍隊的正式編制崗位，不同於於以往的「文職人員、非現役公勤人員、職工」，它是軍隊人員的重要構成部分，從事管理工作的文職人員可以擔任領導崗位，最高升至副部級。
同樣為想干但沒崗位編制的幹部、士官，留下了在部隊長期穩定工作的機會舞台，極具吸引力。
（3）工作穩定，可以長期為部隊服務。
《條例》第一章第七條明確:國家和軍隊依法保障文職人員的合法權益，鼓勵文職人員長期、穩定地為軍隊建設服務。
第五十三條明確:文職人員符合國家和軍隊規定退休條件的，應當退休。工作特別需要的，可以適當延長退休年齡，但是不得超過規定年齡5周歲。文職人員退休後，享受國家和軍隊規定的相應待遇。
現役軍人轉文職人員劣勢
（1）要承擔軍人相應義務。
軍隊文職人員不是現役軍人一般不用上戰場，但也需要履行自身義務。《條例》第二章第十條第(七)點明確規定:根據需要，參加軍事訓練和非戰爭軍事行動，承擔相應的作戰支援保障任務，依法服現役。《條例》第五十六條明確規定：進入戰爭狀態或部隊遭受突然襲擊時，軍隊文職人員不得單方面解除合同，意思就是遭遇戰爭，軍隊文職要擔負支援保障之類任務。
（2）未脫離部隊環境。
很多幹部因為長期服役，帶來家庭等矛盾，這也是轉業的核心因素之一，如果幹部轉成文職，也基本未脫離部隊大環境，甚至在管理上也不會太鬆懈，生活以及自由度也會受到影響。
J. 軍隊非專業技術文職幹部主要是什麼職位
軍隊非專業技術文職幹部：主要分布在高教、護理、醫技、葯劑、圖書、實驗、工程、文藝等專業技術崗位。
一、科學研究、工程技術、醫療衛生、教學、新聞、出版、文化藝術、體育等單位的部分專業技術幹部職務編制文職幹部。
二、師以下作戰部隊、試驗訓練部隊和保障部隊，原則上不編制文職幹部。
三、文職幹部的來源：
（1）軍隊院校畢業學員；
（2）地方高等學校、中等專業學校畢業生；
（3）現役軍官；
（4）地方專業技術幹部。
四、專業技術軍官、文職幹部的專業技術職務（地方一般稱"職稱"）分為高級、中級、初級；
非專業技術文職幹部職務等級：副大軍區職待遇、正軍職待遇、副軍職待遇、正局級、副局級、正處級、副處級、正科級、副科級、一級科員、二級科員、辦事員（類似於排職）。
五、專業技術軍官軍銜等級：中將、少將，大校、上校、中校、少校，上尉、中尉、少尉。在軍銜前冠以"專業技術"。
註：1988年，全軍執行《中國人民解放軍文職幹部暫行條例》。該條例規定：中國人民解放軍文職幹部，是軍隊編制定額內不授予軍銜的幹部，是軍隊建設的重要力量，是國家幹部隊伍的組成部分。
2005年6月23日，國務院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》。隨後，軍委批准下發《聘用文職人員工作實施方案》。