行政處罰法的立法依據

㈠ 依法行政的法律依據

依法行政的原則是行政法上的原則之一，就是指為了保障公民的權益和公共利益，要求一切國家作用應具合法性，應當服從法。依法行政的基本要求：1、合法行政2、合理行政3、程序正當4、高效便民
5、誠實守信6、權責統一
依法行政的「法」,包括憲法、法律、法規、規章。但在所有這些法的形式中 ,憲法的效力最高 ,法律的效力高於法規 ,法規的效力高於規章。依法行政要求政府依法的明文規定行政.
我國憲法規定：國務院根據憲法和法律，制定行政法規，國務院各部、各委員會根據法律、行政法規制定規章，省、自治區和直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府根據法律、行政法規和地方性法規制定規章。憲法、法律對行政機關制定法律規范用的是「根據」原則。
依據法律的「法律」是指狹義的法律還是包括其他法律規范？從根本上說，一切具體行政行為都應該依據法律——狹義的法律，但根據法律和經法律授權制定的法規、規章當然也應該是依法行政的依據。因此，這里所說的「法律」，應該包括法規、規章在內。《行政處罰法》中規定的「處罰法定」原則，就是依據法律原則在處罰領域里的體現。
具體法律有：《行政法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《治安管理處罰法》、當前國務院制定頒布的《全面推進依法行政實施綱要》等等部門法和很多行政法規、規章。要根據具體行政行為具體適用某部法的第幾條第幾款的規定了。

㈡ 《行政處罰法》規定實施行政處罰的依據是什麼

《行政處罰法》規定實施行政處罰的依據是以事實為處罰依據。

根據《行政處罰法》第四條 行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。

第五條 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第六條 公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

(2)行政處罰法的立法依據擴展閱讀：

《行政處罰法》第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

第二十七條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰:

（一）主動消除或者減輕違法行為危害後果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。

㈢ 行政處罰的法律法規

行政處罰是指有處分權的行政機關組織，對違反行政法律法規的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰法是調整國家行政機關和法定授權組織與行政違法相對人之間行政處罰的關系的法律規范。
行政處罰法分廣義和狹義兩種，狹義的行政處罰法專指《中華人民共和國行政處罰法》；廣義的行政處罰法泛指一切有關行政處罰的行政法律、法規和規章。
根據中國的立法體制，行政處罰法可以表現為以下幾種類型： 規章是特定行政機關依照行政程序制定的僅適於本部門或本行政區域的規范性法律文件。部委規章是國務院部、委員會依法制定的僅適於本部門的規范性文件；地方政府規章包括省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市的人民政府依法制定的規章。規章作為行政立法的重要組成部分，也大量涉及行政處罰的內容。如《關於價格違法行為的處罰規定》。因此，規章也是行政處罰的重要依據。
行政處罰法除了以專門的行政處罰法律、行政法規、地方性法規和規章的形式表現以外，大量的是以這些規范性法律文件之中的行政處罰條款和行政處罰專章的形式存在的。
行政處罰法對行政處罰的時效作出了明確規定，違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，法律另有規定的除外。

㈣ 行政處罰案件中指導意見能否作為法律依據

指導意見不是法律和行政法規，規章等，不能作為法律依據，但是在行政處罰案件中是重要的指導和參考。如同蕞高人民法院的指導案例。

㈤ 國務院通知可以做行政處罰的法律依據么

第八條 行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責令停產停業；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

第九條 法律可以設定各種行政處罰。 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

第十條 行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。 法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法 律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

第十一條 地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政 處罰。 法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規 定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定 。

第十二條 國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政 處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。 尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行 政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務 院規定。 國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規 定行政處罰。

第十三條 省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民 政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予 行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。 尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的 行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄 市人民代表大會常務委員會規定。

第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外 ，其他規范性文件不得設定行政處罰。

㈥ 行政處罰法的立法目的,基本原則是什麼

1、《行政處罰法》的立法目的是為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。
2、行政處罰的原則：
（1）處罰法定原則。對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。
（2）公正公開的原則。行政處罰法第四條規定，行政處罰遵循公正、公開的原則。
（3）處罰與教育相結合的原則。行政處罰法第五條規定，實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。設定和實行行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。
（4）保障當事人陳述權利原則。行政處罰法第三十二條規定，當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，行政機關應當採納。
（5）一事不再罰原則。行政處罰法第二十四條規定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

㈦ 部門規章可以作為行政處罰的依據嗎

部門規章可以設定，但是有范圍的限制。

法律依據：

《中華人民共和國行政處罰法》中有關內容的規定

第八條行政處罰的種類：

(一)警告;

(二)罰款;

(三)沒收違法所得、沒收非法財物;

(四)責令停產停業;

(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;

(六)行政拘留;

(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

第九條法律可以設定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

第十條行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

第十一條地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。

法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。

第十二條國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。

國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。

第十三條省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。

第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰。

(7)行政處罰法的立法依據擴展閱讀

《中華人民共和國行政處罰法》行政處罰的管轄和適用

第二十條 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

第二十一條 對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。

第二十二條 違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

第二十三條 行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

第二十四條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

㈧ 行政處罰法的立法宗旨

第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》，是我國行政法律體系中的一部基本法律。行政處罰法的制定，是我國行政法制建設的一件大事，也是發展我國社會主義民主政治建設的一個重要步驟。它的頒布實施，對於規范行政機關有效地依法行政，改進和提高行政管理工作，維護社會秩序和公共利益，加強廉政建設，克服官僚主義，消除腐敗，保護公民的合法權益，都將起到促進作用。
1989年七屆全國人民代表大會第二次會議通過了行政訴訟法之後，我國的行政法學界即提出制定行政程序方面的法律，使行政機關進一步做到依法行政。現代法制思想認為，行政機關的一切行政行為都應當有明確的法律依據或者有法律明確的授權並遵守法律規定的程序，也就是說，只有法律明確規定政府做的事政府才能夠做，否則政府就可能構成違法。面對建立社會主義市場經濟的要求，舊的管理體制與思維方式已不適應社會的發展變化，在依法行政、依法治國這個基本要求下，為保證我國行政管理工作適應經濟的發展和改革開放的要求，行政程序法律的制定是非常緊迫的。但是，制定一部統一、完整的行政程序法，世界上還沒有完全可以借鑒的模式，不論在理論的指導上，還是實踐經驗的總結上，對於我國年輕的行政法學都是一項巨大而艱難的工程，不可能在一朝一夕解決。經過反復研究和論證，比較一致的意見是從當前行政管理最迫切、社會最需要的方面入手，首先解決行政處罰問題，以後再逐步解決行政程序的其他問題。
一、制定行政處罰法的意義在行政訴訟法頒布以前，人們還沒有像現在這樣了解行政法；甚至不知道什麼是「依法行政」，幾乎不知道在強大的行政機關面前，自己還有「合法權益」。簡單的一句「民告官」，便使行政訴訟法在九百六十萬平方公里上深入人心；行政機關的「官老爺」第一次知道，在「草民」面前，自己有可能當「被告」，「人民公僕」這四個字已不是簡單的宣言，而成為實實在在的現實的制度。然而行政訴訟法從法律制度上說，它畢竟是在行政機關作出了具體行政行為之後，事後救濟的一種法律手段，是在行政機關外部的司法監督的法律制度。行政訴訟法並沒有涉及行政體制本身；然而行政處罰法則是對行政機關本身的規范和監督，它對行政機關管理體制產生的影響將是深遠和不可估量的。
第一，它建立了我國設定行政處罰的法律制度。我國的法律、行政法規以及地方性法規大部分是屬於行政管理性質的，要由國家行政機關來貫徹實施。中央各部委，地方人民政府也要根據本部門、本地區的具體管理工作的職權制定規章。法律、法規和規章制定後，就要求人們遵守，要求行政機關貫徹實施。如果不遵守，違反了規定，有些就要依法承擔法律責任，受到行政處罰，因此許多法律、法規後面都有法律責任一章。這是行政機關貫徹法律、法規的重要手段。行政處罰之所以是行政機關保證政令貫徹實施的有效手段，就是因為它具有強制性，它對違反行政意志的公民和組織強迫其履行一定的義務，如果這種強制性措施的行使是非法的，將損害公民、組織的合法權益。現代法制社會的一項基本准則就是凡是對公民、組織的權利作出限制性規定，或者要求公民履行一定的義務的，必須有法律明文規定。法律沒有明文規定公民必須履行的，公民就沒有必須履行的義務，同時也不得因此對公民給予任何處罰。行政處罰法根據我國法制建設的現狀，明確規定了何種國家機關，哪一級國家機關可以設定行為規范並規定行政處罰。今後，除行政處罰法規定的法律、行政法規、地方性法規以及在法律許可權內設定行政處罰的規章以外，其他任何規范性文件均不得設定行政處罰，這對於改變目前行政處罰的設定和實施比較混亂的局面，將起到很大的促進作用。
第二，它健全了我國法律責任制度。我國的法律責任制度，由刑事責任、民事責任和行政責任三部分組成。對違法行為必須依法追究法律責任，這是法制的基本原則。有些違法行為構成犯罪，要追究刑事責任，我國的刑法和一系列有關刑法的補充規定，規定了違反刑事法律規范的法律責任。刑事訴訟法對如何追究刑事責任從程序上作了規定，這些法律建立了我國完整的刑事法律責任制度。關於民事責任，我國的民法通則和一系列單行的民事法律以及民事訴訟法，基本建立了民事法律責任制度，當然，有些還需要進一步完善，但從法律制度來說，應該說已經確立。行政法律責任在一些單行的法律中有具體的規定，但從法律制度上說，還缺少統一的規范。行政處罰法的制定，使我國的刑事責任、民事責任和行政責任三大法律責任制度框架基本建立起來。這對於完善我國法律責任制度，保障法律貫徹執行，有重要意義。
第三，它完善了我國行政程序法律制度，促進行政機關依法行政。健全社會主義法制的一個重要任務，就是各級行政機關要依法行政，依法進行行政管理。這就要用法律來規范政行政行為。這可以包括三個方面，一是抽象的行政行為，包括制定行政法規、規章；二是具體管理的具體行政行為；三是對行政行為的監督和救濟制度。現在，全國人大及其常委會已經制定了行政訴訟法和國家賠償法；國務院制定了行政復議條例，經過這幾年的實踐，擬總結經驗，將行政復議條例修改補充完善，上升為法律，這樣，對行政行為的監督和救濟的法律基本上就比較完備了。關於抽象行政行為，一九八二年憲法對我國立法體制，包括行政法規、規章的地位、效力等，已有明確規定；這次行政處罰法對行政處罰的設定這種抽象行為也做了規范，規定了行政法規、規章可以設定哪些行政處罰。同時，行政處罰法對行政機關實施行政處罰這種具體行政行為也作了規范。
第四，它對社會主義民主政治的發展，加強廉政建設有著促進作用。行政處罰法確定的一些基本原則，如行政處罰的法定原則，法無明文規定不得給予處罰原則，行政處罰必須公正、公開，不聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰無效的原則，以及決定罰款與收受罰款的機構相分離的原則，這些規定必將對整個社會產生影響。它進一步使公民、法人或者其他組織更清楚地了解如何以法律手段保護自己的合法權益，也使行政機關工作人員更強化「公僕意識」，更自覺地學會依法行政，更自覺地接受群眾監督，推動我國的行政管理民主化、法制化，從而促進社會主義民主政治的發展。
二、行政處罰法的立法宗旨行政處罰法的立法宗旨概括地說主要包括兩個方面，一方面是規范行政處罰的設定與實施，保障和監督行政機關有效進行行政管理；另一方面是保護公民、法人或者其他組織的合法權益，二者不可偏廢。在立法過程中，有過關於「何者為第一」的爭論。所謂「何者為第一」，就是應當首先保護公民和組織的合法權益，還是應當首先保障行政機關有效進行行政管理。有的同志認為，行政處罰法應當首先立足於保護公民和組織的合法權益，其次才應是保障行政機關有效進行行政管理。行政訴訟法就是把保護公民、法人和其他組織的合法權益放在維護行政機關依法行使行政職權前面的。這是由於行政訴訟法與行政處罰法的調整對象不同。簡單地說，行政訴訟法主要是解決「民告官」的問題，而行政處罰法則主要是解決「官管民」的問題。行政處罰法首先強調要規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，制裁違法行為，其根本目的也還是為了維護公共利益和社會秩序，保護全體公民和組織的合法權益。法律條文表述的方法，何者在先，何者在後，只是一個立法技術問題。我國立法工作往往特別注重「立法宗旨」、「指導思想」之類的文字表述，有時為了這類問題競爭論不休。其實這些原則性的規定並沒有可操作性，關鍵是要看法律內容的規定。
行政處罰的設定是一種抽象行為，從立法體制上講，這里主要是指哪一級立法機關能夠規定什麼行為是違法行為，並能給予什麼行政處罰，這是一個立法許可權的劃分問題。所謂「實施行為」，就是說誰能給予公民、法人或者其他組織行政處罰以及怎樣給予行政處罰，這屬於行政機關的具體行政行為。為什麼要對行政處罰的設定和實施加以規范呢？行政處罰是行政機關或者法定組織對違法行為經常使用的制裁手段。近十幾年來，隨著我國經濟建設的不斷發展和改革開放的迫切需要，各級權力機關和行政機關制定了大量的法律、行政法規、地方性法規和行政規章，初步形成了以憲法為核心，以法律、法規、規章為構件的行政法律體系。在這些法律、法規、規章中大多都規定有行政處罰的條款，行政機關依照這些規定對違法者給予行政處罰，有效地進行了管理。由於我國行政管理幾乎涉及社會生活的各個方面，包括政治、經濟、教育、科技、文化、衛生等等，所以，行政處罰也就隨之涉及會生活的各個方面，與人民群眾息息相關。但是，由於對行政處罰問題沒有統一的法律規定，在行政處罰的執行上出現了許多問題。一是無權設定行政處罰的一些行政機關甚至一些社會團體、企業事業組織違法設定或者越權設定行政處罰，以牟取小團體利益。由於設定行政處罰的主體混亂，尤其是部門規章與地方規章之間，部門規章與地方法規之間有的規定很不一致，行政處罰規定隨意性大，處罰規定過重，侵犯了公民和組織的合法權益，給國家的形象造成很壞的影響；二是執罰主體混亂，許多沒有行政處罰權的組織和人員在行使著行政處罰權，人民群眾氣憤地說「除了戴黑箍的（指因喪事而戴黑袖章），凡戴箍的都能罰錢」；三是行政處罰沒有明確的程序規定，缺少必要的監督、制約機制，隨意性很大。一些工作人員把自己看作是騎在人民頭上的老爺，作威作福，開口罰錢，稍加爭辯就增加罰款；四是有些行政處罰完全受經濟利益所驅動，只要罰了錢，就任憑違法行為泛濫，置之不理，破壞了社會秩序，侵害了大多數人民群眾的利益；五是一方面存在著亂處罰，另一方面同時存在著行政機關放棄職責，該管不管的問題。上述問題在一定程度上影響了行政處罰的公正性。當前，濫施處罰，諸如亂抓人、亂扣人、亂吊銷、亂沒收，尤其是亂罰款的問題已成為一大公害、一大腐敗現象，迫切需要制定法律，對行政處罰的設定、行政處罰的實施以及程序等問題作出規范。
在行政法的發展歷史上，先後有兩種理論體系，一種是強調管理，即行政法就是管理法，行政機關是權力主體；另一種是強調控制和抑制行政權，保護公民的權利。這次制定的行政處罰法的立法宗旨是：從法律上對行政處罰予以規范，一方面是對行政機關行使處罰權從許可權上、程序上進行必要的控制；另一方面也要對必要的、合理的行政處罰予以確認，保障行政機關有效進行管理。法的內容兼顧了這兩個方面。

㈨ 行政處罰法的立法宗旨是什麼

為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，