雙重勞動關系的立法處理
勞動立法有兩種含義:一是指勞動法律法規的創制,二是指現行勞動法律和行政法規規范。本課程這兩種含義兼用。勞動立法的重要性是由它所調整的對象和所包括的內容決定的。勞動力是生產力的決定因素,勞動關系是生產關系的重要組成部分,勞動力的充分使用,勞動關系的合理調整對一國經濟的發展起著巨大的促進作用。勞動立法作為社會上層建築的重要組成部分,是由經濟基礎決定的,但上層建築對經濟基礎有巨大的反作用。勞動立法對經濟基礎的反作用表現在它通過勞動關系的發展和完善,使經濟基礎得到鞏固和發展。因此,勞動立法受到世界各國的普遍重視。
勞動立法與勞動爭議處理是相互聯系的兩個方面。立法的完善有利於減少勞動爭議,而勞動爭議的妥善處理又有利於推動勞動立法。勞動立法側重從實體法方面研究勞動法律問題,而勞動爭議處理則側重從程序法方面分析勞動法律問題。勞動立法是預防勞動爭議的前提條件,也是妥善處理勞動爭議的重要保證,勞動爭議處理通過依法協調勞動關系,保證了勞動立法的威嚴。
勞動立法是立法學的一個分支。在整個立法體系中,包含著調整不同社會關系的各種立法。勞動立法便是其中之一。勞動立法所要調整的是社會關系中的一種特定社會關系即勞動關系和與勞動關系密切相關的社會關系。這種社會關系發生的原因(人們參加勞動過程)、涉及的方面(勞動者、勞動力使用者、工會和僱主組織、政府和非政府機構)和內部的內容構成了一個獨立的法律部門。勞動立法就是研究這種社會關系的學科。勞動立法曾作為民法和社會法的一個組成部分,19世紀末,開始從民法和社會法中獨立出來,成為一個獨立的法律部門。
勞動爭議處理制度是勞動立法不斷完善的結果。勞動爭議有廣義和狹義兩種理解,在本課程在中,兩種概念兼用。當研究勞動爭議的發展變化和總體趨勢等內容時,使用廣義的理解;當研究具體勞動爭議的處理時,則使用狹義的概念。勞動爭議是社會生活中的矛盾之一,它產生在勞動關系形成之後,以勞動權利和勞動義務為內容,是勞動關系不能協調發展的滯態反映。勞動爭議處理,是依照法定原則(或雙方當事人的約定)、程序,由特定組織(第三者或法定機構)對爭議事項進行調查、責任認定,調解或作出處理決定,防止矛盾擴大和激化,維護勞動關系健康和協調發展的行為。我國在處於轉型經濟時期,由於原有的勞動法律法規窮盡所有勞動問題,因此,勞動爭議發生在所難免,學習如何識別和處理勞動爭議,具有重要的實踐意義。從世界人力資源管理模式看,最主要的是三種:一是心理學模式,即將心理學方法運用到人力資源管理中;二是數理模式,即將博弈論、控制論、信息科學、計量技術等應用到人力資源管理過程中;三是法學模式,即將法律法規引入人力資源管理過程中,強調依法管理。可見,勞動立法與勞動爭議處理是人力資源管理的重要領域。
勞動立法與勞動爭議處理的理論流派主要有兩個:國家干預主義,即主張私法公法化;個人主義,即主張公法私法化。
目前,勞動立法與勞動爭議處理研究主要集中在以下方面:
1、勞動立法的體系
2、人力資本產權關系
3、勞動關系的調整模式
4、勞動關系中的非正規組織
5、變化中的勞動關系(靈活就業、國際經濟一體化、跨國勞動等)與勞動爭議
6、勞動爭議處理程序與體制
❷ 從勞動立法的視角來分析闡述我國企業中勞動關系沖突產生的原因
根據引起勞動糾紛的原因不同,可以將勞動糾紛劃分為以下幾種:
(1)因用人單位開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職而產生的勞動糾紛。
開除是用人單位對嚴重違反勞動紀律,屢教不改,不適合在單位繼續工作的勞動者,依法令其脫離本單位的一種最嚴厲的行政處分。除名是用人單位對無正當理由經常曠工,經批評教育無效,連續曠工超過15天,或者1年以內累計曠工超過30天的勞動者,依法解除其與本單位勞動關系的一種行政處分。
辭退是用人單位對嚴重違反勞動紀律、規章、規程或嚴重擾亂社會秩序但又不符合開除、除名條件的勞動者,經教育或行政處分仍然無效後,依法與其解除勞動關系的一種行政處分。辭職是勞動者辭去原職務,離開原用人單位一種行為。
自動離職是勞動者自行離開原工作崗位,並自行脫離原工作單位的一種行為。上述情況均導致勞動關系終止,也是產生勞動糾紛的重要因素。
(2)因執行國家的關工資、保險、福利、培訓、勞動保護等規定而產生的勞動糾紛。
工資是勞動者付出勞動後應得的勞動報酬。保險主要是指工傷、生育、待業、養老、病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會保險。福利是指用人單位用於補助職工及其家屬和舉辦集體福利事業的費用。培訓是指職工在職期間的職業技術培訓。
勞動保護是指為保障勞動者在勞動過程中獲得適宜的勞動條件而採取的各種保護措施。由於上述規定較為繁雜,又涉及勞動者切身利益,不僅容易發生糾紛,而且容易導致矛盾激化。
(3)因勞動合同而產生的勞動糾紛。
勞動合同是用人單位與勞動者為確立勞動權利義務關系而達成的意思表示一致協議。勞動合同糾紛在勞動合同的訂立、履行、變更和解除過程中,都可能發生。
(4)法律、法規規定的其他勞動糾紛。
此外,根據勞動糾紛當事人是否為多數和爭議內容是否具有共性來劃分,勞動爭議糾紛還可以分為集體勞動糾紛和人勞動糾紛,等等。對仲裁裁決書不服應在15日內向法院起訴.過期,法院將不再受理。
根據《中華人民共和國勞動法》第七十九條規定的精神,勞動爭議案件經勞動爭議仲裁委員會仲裁是提起訴訟的必經程序。勞動爭議仲裁委員會逾期不作出仲裁裁決或者作出不予受理的決定,當事人不服向人民法院提起行政訴訟的,人民法院不予受理;當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的勞動爭議仲裁裁決,可以向人民法院提起民事訴訟。
中國於20世紀50年代初期曾建立勞動爭議處理制度,1950年勞動部發布過《關於勞動爭議解決程序的規定》,採用協商、調解、仲裁和人民法院審理等程序處理勞動爭議。1956—1986年改用來信來訪制度處理勞動爭議。這帶來諸多問題:浪費人力、物力和使糾紛久拖不決。
20世紀80年代實行改革開放政策後,勞動爭議不斷增加。1987年7月,國務院發布《國營企業勞動爭議處理暫行規定》,恢復了在國有企業中的勞動爭議處理制度。
建立社會主義市場經濟後,勞動關系發生了變化,勞動爭議大量增加,1993年7月,國務院頒布了《企業勞動爭議處理條例》,勞動爭議處理制度擴大到了各種性質的企業之中。
(2)雙重勞動關系的立法處理擴展閱讀
勞動仲裁過程
1、案件受理
這一階段包括兩項工作:
一是當事人在規定的時效內向勞動爭議仲裁委員會提交請求仲裁的書面申請;
二是案件受理。仲裁委員會在收到仲裁申請後一段時間內要做出受理或不受理的決定。
2、調查取證
調查取證的目的是收集有關證據和材料,查明爭議實施,為下一步的調解或裁決做好准備工作。調查取證工作包括撰寫調查提綱,根據調查提綱進行有針對性的調查取證,核實調查結果和有關證據等。
3、調解
仲裁庭在查明事實的基礎上,首先要做調解工作,努力促使雙方當事人自願達成協議。對達成協議的仲裁庭還需製作仲裁調解書。
4、裁決
經仲裁庭調解無效或仲裁調解書送達前當事人反悔,調解失敗的,勞動爭議的處理便進入裁決階段。仲裁庭的裁決要通過召開仲裁會議的形式做出。
一般要經過庭審調查、雙方辯論和陳述等過程,最後由仲裁員對爭議事實進行充分協商,按照少數服從多數的原則做出裁決。仲裁庭做出裁決後應製作調解裁決書。當事人對裁決不服的,可在規定時間內向法院起訴。
5、裁決執行
仲裁調解書自送達當事人之日起生效;仲裁裁決書在法定起訴期滿後生效。生效後的調解或裁決,當事雙方都應該自覺執行。
2016年4月8日從北京市人社局獲悉,未來將進一步做好勞動爭議案件仲裁終局裁決工作,人社部門明確了勞動爭議仲裁終局裁決的適用范圍和原則。終局裁決適用於追索金額不超過本市月最低工資標准十二個月的爭議。
6、仲裁時效
(1)、勞動爭議申請仲裁的時效一年,仲裁時效期間從當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。
(2)、該仲裁時效可中止、中斷;
(3)、勞動關系存續期間因拖欠勞動報酬發生爭議的,不受一年仲裁時效期間的限制;但是,勞動關系終止的,應當自勞動關系終止之日起一年內提出。
參考資料來源:網路-勞動爭議
參考資料來源:網路-勞動爭議仲裁
❸ 仲裁法律關系的內涵,要素和特點
雙重勞動關系是當前勞動關系的一種重要形式。承認雙重勞動關系的合法性並不違背勞動關系的從屬性特徵,而且只有承認雙重勞動關系的合法性才更有利於勞動者合法權益的保障。鑒於雙重勞動關系的特殊性,應該對雙重勞動關系進行規制。最高工時制度、最低保障制度、經濟補償金以及社會保險的有關規定對雙重勞動關系也應該適用。
雙重勞動關系 兼職 勞動者 保護
雙重勞動關系指的是勞動者同時與兩個用人單位存在勞動關系,該勞動關系可能是勞動合同關系,也可能是事實勞動關系。隨著當前我國勞動力市場上多種就業形式的出現,人們的就業方式更為靈活,出現大量以兼職、勞務派遣為主要形式的雙重勞動關系;另一方面,在傳統就業體制轉軌過程中,也出現了以下崗工人再就業、退休人員重新就業等形式的雙重勞動關系。我國當前的勞動法律制度對雙重勞動法律關系基本持否定態度,這對保護勞動者的合法權益極為不利。兼職勞動是當前雙重勞動關系最為典型的形式,本文將結合兼職勞動,對雙重勞動關系的立法價值進行分析,認為勞動法應該明確承認雙重勞動關系的合法性,同時應加強對雙重勞動關系特殊性的研究,解決雙重勞動關系中的特殊問題,保護勞動者的合法權益。
一、我國當前有關雙重勞動關系的法律規范及其問題
我國《勞動法》並沒有對雙重勞動關系做出明確規定,有關雙重勞動關系的規范主要體現在勞動部2003年發布的《關於非全日制用工若干問題的意見》和一些相關的地方性法規中。
當前的《勞動法》雖然沒有對雙重勞動關系做出直接規定,但大多數觀點認為,我國當前勞動法律制度對雙重勞動關系持否定態度。其主要依據是《勞動法》第99條規定:「用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者,對原用人單位造成經濟損失的,對原用人單位承擔連帶賠償責任。」同時,國家有關政策允許國有企業下崗職工到其他用人單位就業,原國有企業固定工停薪留職,科技人員不影響本職工作和本單位技術權益的情況下可到外單位兼職。⑴這表明,一個勞動者原則上只能與一個用人單位建立勞動關系,除法律、行政法規有特別規定外,勞動者建立雙重、多重勞動關系就屬於違法。[1]根據該觀點,一個勞動者一般只能成為一個勞動法律關系的主體,不得同時存在於兩個或兩個以上勞動法律關系中;勞動者已與某一企業、事業、機關等單位建立勞動關系,一般就不能再與其它用人單位建立勞動關系,更不能同時與用人單位建立幾個勞動關系,已經參加一種勞動法律關系的公民,意欲參加另一種勞動法律關系,就必須依照法律規定,解除現在的勞動法律關系[2]。
當然,隨著非全日制用工的興起,為了彌補現行《勞動法》規定中存在的不足,勞動和社會保障部2003年頒布的《關於非全日制用工若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出:「從事非全日制工作的勞動者,可以與一個或一個以上用人單位建立勞動關系。」同時,《意見》還對非全日制用工的工資支付、社會保險以及勞動爭議處理等方面作出具體規定,這些規定對非全日制用工中的兼職勞動當然也是適用的。此外,一些地方性法規對非全日制勞動中兼職勞動的相關問題也做出了規定。
我國現有的關於雙重勞動關系的規定存在以下問題:
1.規定不明確,造成實務界的做法不統一,不利於糾紛的解決和法律的統一適用。盡管理論界主流觀點認為我國《勞動法》對雙重勞動關系持否定態度,但由於《勞動法》規定不明確以及兼職勞動糾紛的頻繁發生,實踐中對於兼職勞動糾紛的解決還是存在一些爭議的。在司法實踐中,有法官認為,因我國《勞動法》及其規章制度不認可雙重勞動關系,對勞動爭議案件的范圍要依據勞動者的身份等要素進行限定[3]。有的法官則在判決中承認存在雙重勞動關系的可能性。[4]此外,勞動部頒發的有關規定對於兼職勞動的態度也不明朗:勞動部辦公廳1995年頒布的《關於職工從事業余兼職勞動發生勞動爭議如何處理的復函》認為勞動爭議仲裁委員會可以受理兼職勞動爭議,同時對兼職勞動者的勞動報酬權持支持態度⑵;而勞動部1996年發布的《關於實行勞動合同制度若干問題的通知》(勞部發(1996)354號)則很顯然對雙重勞動關系持否定態度⑶。各地勞動行政部門在勞動執法中對此的看法也不盡相同:有的地方勞動行政管理人員在案件中解釋說,按照勞動部規定,用人單位招用職工時應查驗終止、解除勞動合同證明以及其他證明該職工與其他任何單位不存在勞動關系的憑證,方可與其簽訂勞動合同,如果該職工未解除與原單位的合同關系,新單位就不必也無權與該職工簽訂勞動合同[5]。有的地方勞動和社會保障局人士則指出,原則上國家允許1名職工與多個勞動單位建立多重勞動關系,如果用人單位在勞動合同中已明確禁止兼職,職工簽約時也表示同意這一條款,發現職工私自在外兼職,用人單位可要求職工承擔違約責任;如果用人單位在勞動合同中未對此進行約定,職工可在外兼職,但如因從事兼職工作,而給用人單位造成損失時,用人單位可要求職工及兼職單位共同承擔賠償責任。[6]
2.現有法律規定的效力有爭議,內容也不完善,不利於保護兼職勞動者的合法權益。《意見》和相關地方性法規對於促進兼職勞動的發展以及對於保護非全日制用工的兼職勞動者具有十分重要的意義,但內容上存在一些爭議和不足:首先,《意見》和地方性法規關於非全日制用工在勞動合同訂立、工資支付以及社會保險等方面的規定均不同程度地與《勞動法》的規定相抵觸或不一致,作為勞動和社會保障部制定的部門規定以及地方立法機關制定的地方性法規,其內容與《勞動法》不一致,其是否仍然具有效力是存在疑問的;其次,《意見》和地方性法規法律效力低、適用地域范圍窄,無法有效地保護兼職勞動者的合法權益;第三,《意見》和地方性法規的調整范圍有限,只適用於非全日制用工,其他形式的靈活就業以及全日制用工中的雙重勞動關系仍然缺乏相應的法律規范;最後,《意見》和地方性法規對兼職勞動在勞動合同管理中的一些特殊性問題缺乏具體規定,可操作性不足。比如,對兼職勞動中最高工時的管理,社會保險費用繳納、管理以及待遇等問題都缺乏規定。
3.不支持雙重勞動關系的存在,不利於勞動者權益的保障,也使得用人單位處於不平等的競爭狀態。由於認為勞動者只能與一個用人單位建立勞動關系,兼職勞動過程中只能存在一重勞動法律關系,而不可能存在雙重和多重勞動法律關系,也就是說,兼職勞動者與第一個單位建立的勞動關系被認為是勞動法上的勞動關系,適用勞動法的有關規定,而其與第二個或第三個用人單位建立的第二重、第三重法律關系不能被視為勞動法律關系,不能適用勞動法的有關規定,而只能適用民法的相關規定。這一方面使得兼職勞動者的勞動權益無法獲得《勞動法》法律的保障;另一方面由於第二重勞動關系的用人單位無須承擔勞動法上的一些義務,第一重勞動關系的用人單位與第二重勞動關系的用人單位的競爭處於不平等的狀態,違背市場經濟公平競爭的基本原則。
二、雙重勞動關系的立法價值分析
對於我國在立法上是否應該承認雙重勞動關系,主流觀點持否定態度,其主要理由有以下三個:(1)從價值上看,雙重勞動關系不利於勞動者的保護,會破壞或損害社會經濟秩序;(2)從技術上看,雙重勞動關系會對勞動合同管理產生干擾和影響;(3)從法理上看,雙重勞動關系與勞動關系的特徵相違背。筆者認為,以上三種理由不能成為否認雙重勞動關系存在的依據。
1.雙重勞動關系與勞動者的保護
有觀點認為,承認雙重勞動關系的存在,對勞動者而言意味著要履行雙份以上的勞動義務,但其權利根據勞動法的性質並不當然地對應獲得雙份或多份。[7]在我國勞動力市場供大於求的情況下,雙重勞動關系中勞動者的勞動強度一般都較大,勞動保護條件也較差,一旦發生工傷等事故,其合法權益更無法保障。[8]筆者認為,該觀點對法的本質和功能的認識尚有不足,對勞動法的基本功能和基本理念的領會也有不到之處。
法是調整社會關系的行為規范體系,其本質是社會生活、特別是經濟發展的客觀需要[9]。法律具有通過調整人們的行為達到一定的社會目的的功能。社會生活的需要決定著法律的發展變化,法律的演進是為一定的社會需要服務的。作為法律體系重要部門之一的勞動法當然也不例外,其誕生與興起與勞動者的保護密切結合在一起的,勞動法的體系和內容也是適應保護勞動者的需要不:斷豐富和完善的。當前,現實生活中的雙重勞動關系的確嚴重損害勞動者的利益,但這正是當前勞動法律規范沒有對雙重勞動關系進行調整的結果。由於在法律上不承認雙重勞動關系的合法性,兼職勞動者與第一個單位建立的勞動關系被認為是勞動法上的勞動關系,適用勞動法的有關規定,而其與第二個或第三個用人單位建立的第二重、第三重法律關系不能被視為勞動法律關系,不能適用勞動法的有關規定,而只能適用民法的相關規定,因此也就得不到勞動法律中的勞動安全制度、最低工資標准、最高工時標准以及社會保險等方面的保護。由此可見,雙重勞動關系法律規范的缺失是造成勞動者權益受損害的根本原因,承認雙重勞動關系正是為了彌補現有法律規范的不足,進一步保護雙重勞動關系中勞動者的合法權益。
2.雙重勞動關系與勞動合同管理
有觀點認為,勞動法律規范中公法成分限制了勞動關系當事人自由選擇和設定勞動權利和義務,即如果承認雙重勞動關系的合法存在,在諸多勞動條件方面將出現失控的局面,如:8小時工作制的限制可能被突破,最低工資標准也將難以得到遵守,社會保險待遇的管理將出現問題,勞動者的權益勢必受到嚴重影響[10]。筆者認為,承認雙重勞動關系無疑會給現有的勞動法制度帶來很多新的問題,也提出一些新的挑戰,但以雙重勞動關系在法律調整過程中存在的技術困難為由來否認承認雙重勞動關系無疑是本末倒置,顛倒法律與現實生活的關系。
在法律規范的構成要素中,法律技術無疑具有十分重要的地位。與其他所有的技術一樣,法律技術本身只能作為一項手段為法律的調整目的服務。當社會上出現新的利益關系,需要新的法律規范進行調整時,原有的法律技術就要進行變更或調整,以適應法律調整的需要。具體到勞動法律制度來說,在勞動法律規范產生之初,勞動力市場上的典型就業形式是單重的勞動關系,雙重或者多重勞動關系的發展有限,勞動法律規范體系是為調整單重勞動關系的需要而建立起來的;當勞動力市場上出現新型的勞動關系時,以單重勞動關系為典型調整對象的勞動法律規范當然會出現一定的困難,這就要求我們改進現有的法律技術以適應調整新型勞動關系的需要。由於傳統統招統分勞動就業體制的影響,我國勞動者在過去只能與一家用人單位建立勞動關系,1994年《勞動法》主要就是為了調整該單重勞動關系制定的,對雙重勞動關系的規范幾乎是空白。當前兼職勞動發展蓬勃,現有的勞動法律規范在調整過程中遇到不少困難是必然的,這正說明了我國現有勞動法律制度和基本理論存在一定的缺陷,有待我們加強研究,以求改進。以技術困難為由否認雙重勞動關系無疑是削足適履,本末倒置。
3.雙重勞動關系與勞動關系的特徵
有觀點認為,勞動合同是具有身份性的合同,當事人雙方存在管理上的依從關系、領導與從屬的關系。勞動者作為用人單位的員工,從身份、組織和經濟上從屬於用人單位,遵照用人單位的要求,為用人單位提供勞動。這一特徵決定了勞動者在同一時期內,一般只能同一個企業簽訂合同[11]。筆者認為,盡管該觀點對勞動關系所具有的身份性特徵的理解是正確的,但以勞動關系的身份性特徵否定雙重勞動關系的合理性,是對身份性特徵表現形式的誤解。
從勞動法律關系的具體內容來說,勞動關系的身份性主要體現為勞動者對用人單位所承擔的勞動義務和忠實義務,但是從勞動法基本理論以及國外相關立法來看,勞動者在勞動關系中承擔的勞動義務和忠實義務並不排斥雙重勞動關系的存在。首先,勞動義務指的是勞動者依照用人單位的要求進行勞動的義務,也就是說,勞動者必須在一定時間內由勞動用人單位支配,該勞動義務原則上不得由他人代為履行。勞動義務只是要求勞動者必須按照用人單位的要求勤勉地完成勞動,並沒有限制勞動者在圓滿履行勞動義務之後又為其他用人單位提供勞動。其次,忠實義務指的是勞動者應盡義務進行勞動,並忠實維護用人單位的合法利益。從具體內容來看,忠實義務包括積極義務和消極義務,其中與兼職聯系比較密切的是保守秘密的義務和競業禁止的義務。保密義務要求勞動者應當保守商業秘密,並沒有限制勞動者到其他用人單位建立勞動關系。競業禁止意即禁止勞動者從事競業行為,即禁止勞動者到可能與用人單位構成競爭的行業兼職,而不是禁止勞動者從事任何兼職活動。根據瑞士《債法》第321條第3款的規定,在勞動關系存續期間,勞動者不得為第三人提供勞動以獲取報酬,但不違背忠實義務,尤其是競業禁止義務者不在此限。美國實務上也傾向於不禁止一般雇員利用其工作閑暇時兼職,除非其兼職會損害僱主利益[12]。因此,即使勞動者依據忠實義務存在禁止義務,其仍然可以到其他行業兼職,兼職與競業禁止義務不是完全沖突的。
總而言之,不管從勞動者保護、勞動合同管理,還是從勞動關系的特徵來看,否定雙重勞動關系的理由是站不住腳的。由於兼職所具有的自由性和靈活性已經為越來越多的勞動者所青睞,承認雙重勞動關系的合法性,保護勞動者的合法勞動權益刻不容緩。
三、完善雙重勞動關系法律規定的對策
現行《勞動法》對雙重勞動關系的模糊態度給理論和實踐帶來很多的爭議,不利於勞動者的保護,不符合勞動法的基本理念。因此,應該以基本法律的形式明確承認雙重勞動關系的合理性,將勞動者的第二重甚至第三重勞動關系都納入勞動法的調整范圍,不管該勞動關系是勞動合同關系還是事實勞動關系,這樣才能真正貫徹勞動法的精神,保護勞動者的合法權益。當然,由於雙重勞動關系涉及到原用人單位的利益,兼職勞動不能是毫無限制的。因此,可以在勞動法中規定:「勞動者在不違反法定和約定義務的情況下,可以與一個或一個以上用人單位建立勞動關系。」同時,還應該在未來的社會保險立法中對雙重勞動關系的社會保險進行規定。下文將對雙重勞動關系涉及的具體法律問題進行探討。
1.兼職勞動必須受提供勞動義務、忠實義務、競業禁止約定以及勞動基準法的限制
兼職勞動是在已有第一重勞動關系的基礎上建立第二重、第三重勞動關系,勞動者從事兼職勞動必須不侵犯原用人單位的利益。為了維護原用人單位的利益,勞動者從事兼職勞動必須受到一定的限制,主要有以下幾個方面的限制:(1)提供勞動義務的限制。一般來說,勞動者根據勞動合同以及相關法律的規定,對用人單位承擔提供勞動的義務,因此,勞動者從事兼職一個基本界限就是不得損害原勞動關系中的勞動給付義務[13]。在德國法律中,如果勞動者因為從事兼職勞動而不履行或不完全履行原勞動關系中的勞動義務,原用人單位可以停止支付其工資,且享有不作為請求權,要求勞動者停止其兼職勞動[14];如果因勞動者從事兼職給用人單位造成損害的,用人單位還可以要求勞動者承擔損害賠償責任[15];如果勞動者因兼職不履行或不完全履行勞動義務構成嚴重違反合同的,用人單位可以解除合同。(2)忠實義務的限制。勞動者對用人單位負有忠實義務,必須忠實維護用人單位的合法利益,如果兼職將違背忠實義務,尤其是構成競業情形的,則為違法兼職[16]。(3)競業禁止約定的限制。勞動者具有勞動權和自由選擇職業的權利,這直接關繫到勞動者生存權的保障問題,因此,關於禁止競業合同或禁止競業條款的效力,各國的態度都比較慎重。但鑒於競業禁止約定在保護商業秘密方面的重大意義,當今各國一般都肯定競業禁止約定的法律效力,同時施加一定條件的限制[17]。我國學者一般也都認為競業禁止約定具有法律效力[18]。因此,勞動者如果與用人單位對競業禁止進行約定的,則勞動者應當受此約定的限制,違反該約定就應該承擔違約責任。(4)勞動基準法的限制。由於兼職勞動關系仍然屬於勞動法律關系,當然也就應當受勞動基準法的約束,其中最重要的限制是最高工時的限制。根據德國勞動法的規定,原則上禁止在最高工時之外兼職、禁止利用度假從事兼職,只有非全日制勞動才能進行兼職勞動[19]。
2.兼職勞動要受工作時間的限制
為了充分保護勞動者的工作權和休息權,各國勞動法律都確立了最高工作時間制度、休假制度以及延長工作時間的補償制度。工作時間制度是以單一勞動關系為參照標準的,是否適用於兼職勞動關系以及如何適用都是值得研究的。首先,勞動者是否可以主動放棄休息休假權,在最高工作時間以外或者在假期從事兼職勞動,這涉及到對最高工時制度以及休息休假制度相關規定存在意義的認識問題:如果該規定僅僅是為了保護勞動者的權益,則勞動者個人是可以放棄該利益的;如果該規定除了保障勞動者的權益外還涉及到社會利益,則勞動者不得任意違反該規定。在德國,休假制度是為了保持雇員的身體健康和勞動能力而給予雇員的修養時間,不允許雇員從事與休假目的相違背的職業活動。勞動者為多個僱主勞動的時間應當合並計算,每天工作時間不得超過8小時[20]。法國《勞動法典》第324—2條明確規定,工業、商業與手工業的任何雇員均不得在法律規定與本行業規章規定的最高工時制外從事屬於本行業的領取報酬的工作。我國台灣地區學者也認為休息休假制度具有社會利益,不允許雇員在假期出售勞力[21]。在我國,學者們一般認為,工作時間立法除了具有保障勞動者權益之外,還具有提高勞動者素質以及勞動效率、解決勞動就業問題等意義[22]。根據該觀點,兼職勞動時間應受最高工作時間以及休息時間的限制,勞動者不能在最高工作時間之外以及假期從事兼職勞動⑷。問題是,如果勞動者在最高勞動時間之外或者在假期從事兼職勞動,其勞動合同是否有效?其勞動報酬請求權是否應該支持?在德國,雇員違反工作時間規定的兼職勞動合同是否無效主要取決於有關法律禁止性規定的目的[23]。用人單位對利用假期從事兼職勞動的勞動者可以行,使不作為請求權,在警告無效後,用人單位可以針對該行為解除與該勞動者的合同。而且在以前的司法判例中,如果雇員在休假期間從事與休假目的相違背的職業活動,則將喪失休假工資請求權,僱主還可以按照《德國民法典》第812條第1款第2項的規定要求返還已經支付的工資[24]。筆者認為,對於德國法律關於在法定工作時間之外從事兼職勞動的合同效力規定以及原用人單位對非法兼職勞動者的不作為請求權規定是值得我們借鑒的,而對非法兼職勞動的報酬請求如何處理則需要進一步研究。此外,延長工作時間的有關規定如何在兼職勞動中適用也是值得進一步研究的。
3.兼職勞動的勞動者應該受最低工資制度的保障
實行最低工資保障制度,是世界各國通行的做法。在兼職勞動中,由於存在兩個以上用人單位和兩份以上工資的情況,對最低工資標準是分別適用於每個用人單位還是合並適用於所有的用人單位則存在疑問:如果分別適用,則每個用人單位支付的工資都必須達到最低工資標准;如果是合並適用則是所有用人單位支付的工資總額必須達到最低工資標准。筆者認為,鑒於最低工資保障的根本目的是為工資勞動者得到可容許的最低水平生活提供必要的社會保護[25],最低工資標准應分別適用。具體來說:在並列型兼職中,勞動者所參與的兼職勞動屬於非全日制勞動,每個用人單位支付的工資都必須達到小時最低工資標准;主從型兼職勞動中,勞動者同時建立全日制勞動和非全日制勞動關系,全日制用人單位支付的工資必須符合月最低工資標准,非全日制用人單位支付的工資必須符合小時最低工資標准⑸。
4.兼職勞動者在被解僱時可要求用人單位支付經濟補償金
根據我國《勞動法》的規定,用人單位提前解除勞動合同、非過失性解除以及經濟性裁員等情況下必須支付經濟補償金。在兼職勞動中,勞動者與兩個以上用人單位建立勞動關系,是否每一重勞動關系的用人單位提前解除勞動合同都必須支付經濟補償金?有觀點認為,由於兼職勞動關系具有雙重性特徵,根據勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償金的計算標准》,經濟補償金的計算標准為「本單位工作年限」,而兼職工作過程只是與原單位存在勞動法律關系下的一個「插曲」,該「插曲」並不影響職工在原單位的工作年限,因此用人單位解聘兼職勞動者不用支付經濟補償金[26]。筆者認為,經濟補償金是勞動法一項極有特色的制度,不管將經濟補償金的性質界定為勞動貢獻補償說、法定違約金說還是社會保障說,都必須承認經濟補償金是以勞動者的傾斜保護為目的,因此,在兼職勞動中,任何用人單位提前解除勞動合同都應當向勞動者支付經濟補償金,也就是說,在兼職勞動中可以存在雙重經濟補償金的情況,這樣才能真正實現對勞動者權益的傾斜保障。
5.兼職勞動者可享受社會保險待遇
享受社會保險的權利是勞動者的一項基本權利,兼職勞動者與其所有的用人單位都建立了勞動關系,當然應當要求所有用人單位為其繳納有關保險費用,享受社會保險待遇。根據我國現有規定,用人單位向社會保險經辦機構辦理社會保險登記,代勞動者繳納養老、醫療、失業、工傷、生育保險等社會保險費,而勞動者並不直接在社會保險機構以個人名義建立個人終身賬戶。這種社會保險費用征繳模式與單一勞動關系相適應,而不能滿足兼職勞動過程中的雙重甚至多重的勞動關系的需要,這使得兼職勞動者多勞未必能多得,而且在為勞動者交納社會保險費用的用人單位與沒有為勞動者繳納社會保險費用的用人單位之間造成不公,存在不平等競爭。因此,應該加快社會保險制度改革,為每個勞動者建立獨立的社會保險資金個人賬戶,所有與其建立勞動關系的用人單位根據勞動者工資的一定比例向這一勞動者的個人賬戶繳納社會保險費,保障勞動者的權益。