英國不列顛社會保障法
A. 世界上第一個以立法形式實現社會保障制度的國家是哪一個
世界上第一個以立法形式實現社會保障制度的國家是德國。
社會保障制度起源於19世紀末的歐洲工業社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現代社會保障制度的萌芽。現代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的國家是後起的資本主義國家——德國。
德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產生。
(1)英國不列顛社會保障法擴展閱讀：
德國社會保障制度的發展歷史：
1881年德國首相俾斯麥提出工傷事故保險法案，11月以「皇帝詔書」的形式頒布了社會保障法，著意味著世界上第一次以法律的形式出現了社會保障。簡單來講，德國的社保制度可以分為大致五個階段。
第一階段是在1881年以前，主要由宗教界及社會團體興辦的慈善事業負責社會保障及社會福利事業。
第二階段即1881年到兩次世界大戰前期。這一階段里德國社會保障進一步發展，社保的種類即覆蓋面得到了進一步擴展，而人們所受的福利也相對提高。
第三階段為兩次世界大戰之間。雖然說法西斯政府時期，將世界搞得天翻地覆，但其仍然保持了社會保障制度，社保制度可以說是在極不穩定的狀態下緩慢的發展、前行。
第四階段為二戰之後，其中1957——1989年為社保制度的大發展時期。其中1957年和1969年德國政府對社保制度進行了重大改革。也正是在這期間德國步入了世界「福利國家」的行列。此外其中德國還經歷了經濟衰退，也因此對社保制度進行了調節。
第五階段是由「兩德」統一至今。東西德統一後，政府通過各種調節，順利的過渡了「東德」的社會保障，融合了德意志民族的整體，並且進一步發展到今天德國的社會保障制度。
B. 英國社會保障制度的介紹
英國是世界上最早以立法形式建立社會保障制度的國家，也是典型高福利國家回之一。二次大戰答後，英國頒布了一系列社會保障法案，形成了福利國家的基本框架。本書分為十一章，從社會保險、社會救助、社會津貼三大部分進行介紹。
C. 人類歷史上第一部社會保障法由誰頒布知道的告訴下，謝謝咯
從歐洲復社會的發展那歷製程來看，以國家立法形式確立社會保障制度，開始與十六世紀三十年代， 標志是法國的福利改革和英國的《濟貧法》的出台；
德國率先建立社會保險制度，出台三部社會保障法規，標志著世界上第一個完整的社會保障體系建立；
1935年美國出台第一部《社會保障法》，確立了社會保障的一般原則，也對現代市場經濟體制中社會保障的發展產生重要影響。
由此形成了由國家財政出資的濟貧和受益人繳費的互助相結合的社會保障體系。
D. 社會保障這一詞最初是在哪個國家提出的
社會保障（social security）一詞最早出抄自美國1935年頒布的《社會保障法》。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：「一個社會對那些遇到了已經由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業的人提供的收入補助。」《新大不列顛網路全書》對社會保障的定義是：「社會保障是對病殘、失業、作物失收、喪偶、妊娠、撫養子女或退休的人提供現金待遇。」國際勞工局對社會保障的界定是：「社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由於疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼(1984)。——孟醒：《統籌城鄉社會保障》第6頁，經濟科學出版社，2005年1月第一版
E. 試述社會保障的目標、功能、特徵和原則
社會保障求助編輯網路名片
社會保障（social security），是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。《中華人民共和國憲法》規定：「中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。」一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。
社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：「一個社會對那些遇到了已經由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業的人提供的收入補助。」《新大不列顛網路全書》對社會保障的定義是：「社會保障是對病殘、失業、作物失收、喪偶、妊娠、撫養子女或退休的人提供現金待遇。」國際勞工局對社會保障的界定是：「社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由於疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼(1984)。——孟醒：《統籌城鄉社會保障》第6頁，經濟科學出版社，2005年1月第一版。 在中國，一些學者根據自己的理解也給社會保障下了不同的定義。陳良瑾教授在《社會保障教程》中將社會保障定義為「國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度」。——陳良謹：《社會保障教程》，知識出版社，1990年版，第5頁 葛壽昌教授在《社會保障經濟學》中認為「社會保障是社會(國家)通過立法，採取強制手段，對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發生困難的社會成員給予物質上的幫助，以保證社會安定的一種有組織的措施、制度和事業的總稱。」——葛壽昌：《社會保障經濟學》，復旦大學出版社，1990年版，第2頁 鄭秉文在《社會保障分析導論》中認為「社會保障是與社會主義市場經濟的體制基礎相適應，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度」。——鄭秉文、和春雷：《社會保障分析導論》，法律出版社2001年1月版，第3頁 鄭功成教授認為「社會保障是國家依法強制建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統；在中國，社會保障應該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保健、福利服務以及各種政府或企業補助、社會互助保障等社會措施的總稱」。——鄭功成：《社會保障學》，商務印書館，2000年9月版，第11頁
編輯本段具體內容
社會保險
社會保險，是指國家通過立法建立的一種社會保障制度，目的是使勞動者因年老、失業、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動收入時，能從社會獲得經濟補償和物質幫助，保障基本生活。從社會保險的項目內容看，它是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規定，社會保險項目分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。社會保險的保障對象是全體勞動者，資金主要來源是用人單位和勞動者個人的繳費，政府給予資助。依法享受社會保險是勞動者的基本權利。
社會救濟
社會救濟，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災害的生活困難者提供無償物質幫助的一種社會保障制度。從歷史發展看，社會救濟先於社會保險。早在1536年，法國就通過立法要求在教區進行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟貧法，規定對貧民進行救濟。中國古代的「義倉」也是一種救濟制度。這些都是初級形式的社會救濟制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特徵。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。
社會福利
廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。
優撫安置
優撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。
社會互助
社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自願組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助具有自願和非營利的特徵，其資金主要來源於社會捐贈和成員自願交費，政府往往從稅收等方面給予支持。社會互助主要形式包括：工會、婦聯等群眾團體組織的群眾性互助互濟；民間公益事業團體組織的慈善救助；城鄉居民自發組成的各種形式的互助組織等。
編輯本段社會保障功能
社會保障是勞動力再生產的保護器
社會保障的功能之一就是在勞動力再生產遇到障礙時給予勞動者及其家屬以基本生活、生命的必要保障，以維系勞動力再生產的需要，從而保證社會再生產的正常進行。
社會保障是社會發展的穩定器
通過社會保障對社會財富進行再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協調社會關系，維護社會穩定。
社會保障是經濟發展的調節器
社會保障對經濟發展的調節作用主要體現在對社會總需求的自動調節作用。在經濟蕭條時期，一方面由於失業增加、收入減少，用於社會保障的貨幣積累相應減少；另一方面，因失業或收入減少而需要社會救濟的人數增加，社會用於失業救濟和其他社會福利方面的社會保障支出也相應增加。這使社會保障的同期支出大於收入，從而刺激了消費需求和社會總需求。在經濟繁榮時期，其作用則正好相反。 此外，社會保障可以解除勞動力流動的後顧之憂，使勞動力流動渠道通暢，有利於調節和實現人力資源的高效配置。
編輯本段必備要素
第一，依法建立。即現代社會保障制度遵循的是立法先行的原則，是通過社會保障立法來確立社會保障制度，法制規范是社會保障制度賴以建立的客觀基礎與依據。 第二，突出以人為本。它以保障和改善國民生活、增進國民福利為宗旨，包括經濟保障與服務保障。 第三，具有經濟福利性。即從直接的經濟利益關系來看，因有政府、僱主與社會各界的參與和分擔責任，受益者的所得要大於所費。 第四，屬於社會化行為。即由官方機構或社會團體來承擔社會保障的實施人物，而非供給者與受益方的直接對應行為。
編輯本段保障層次
從層次上層次，社會保障可以分為如下三個層次：
經濟保障
即從經濟上保障國民的生活，它通過現金給付或援助的方式來實現，解決的是國民遭遇生活困難時的經濟來源問題。
服務保障
即適應家庭結構變遷與自我保障功能弱化的變化，通過提供服務的方式來滿足國民對個人生活照料服務的需求。如安老服務、康復服務、兒童服務等。
精神保障
除了經濟保障與服務保障需求外，人們在現實生活中還離不開相應的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。 因此，現代社會保障還日益承擔著為需要者提供精神保障的責任。當然，精神保障屬於文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現了社會保障制度的人性化要求，從而屬於更高層次的保障。盡管在實踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設，但發達國家或地區的社會保障制度實踐表明，制度化安排中確實需要尊重並滿足有需要者的精神保障需求。
編輯本段中國的社會保障
中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。在我國，社會保障工作直接關繫到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關繫到維護人民群眾的切身利益，關繫到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定，會產生直接的影響。
社會保障制度的作用主要表現在
(一)建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容 (二)建立健全社會保障制度是社會穩定和國家長治久安的重要保證 (三)社會保障制度是社會公平的平衡器 。
現行社會保障制度
現行社會保障制度還不能完全適應市場經濟體制的要求，主要表現在以下幾個方面： (一)社會保障覆蓋面還不夠寬；(二)社會保障基金籌措困難；(三)多頭管理、體制分散 ；(四)失業保險面臨前所未有的壓力；(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產生影響 ； (六)社會保障法制性不強，急待出台社會保障法。
中國社會保障制度建設的目標和任務
(一)堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度 (二)進一步推進醫療保險制度改革 (三)繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農村居民最低生活保障制度 (四)完善社會救助制度 (五)加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度 (六)進一步增強社會保險費征繳力度
編輯本段管理體制
中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。中央政府的職責是，制訂全國統一的法規、政策和標准，對困難地區提供資金幫助；地方政府的職責是，根據中央的統一政策制定本地法規、政策和標准，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。 中央政府管理社會保障事務的主要機構是人力資源和社會保障部、民政部、衛生部和財政部。人力資源和社會保障部負責管理養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責管理社會救濟、社會福利、優撫安置等項目；衛生部負責管理農村合作醫療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構，承擔相應的社會保障職能。 中央、省、市、縣分別設立隸屬於政府人力資源和社會保障行政管理部門的、非營利的社會保險經辦機構，現有工作人員10萬人。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認並支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。中國與其他國家簽訂的社會保險協定，由中央級社會保險經辦機構負責執行。
編輯本段社會保障中公平與效率的關系
在社會保障制度中，公平與效率都是社會保障追求的目標。 兩者關系並非直接相關，而是間接通過經濟發展相聯系，其關鍵在於： 機會成本>收益，兩者互相矛盾， 機會成本<收益，兩者互相補充。 公平以效率為基本前提，如果社會保障制度阻礙了經濟發展，盡管是公平的，也毫無意義。 沒有效率的公平是無本之木。 同時，效率又以公平作為保證，若財富分配不公平，經濟制度將面臨嚴重的動力問題，社會動盪，效率也成為空談。
F. 美國補缺型社會保障制度與英國普惠型社會保障制度的聯系與區別。
1.聯系：
從美國、英國的社會保障法來看，社會福利也包括在社會保障體系中。
歷史較長：美國現代社會福利保障制度已經走過了70個年頭，它植根於美國現代經濟機制，已經成為影響美國現代化進程不可或缺的重要因素。1935年8月14日社會保障法的頒布奠定了美國現代福利保障制度的基礎。
1908年8月1日，英國議會正式批准老年補助金法。老年補助金法規定實行普遍原則和免費原則，任何英國人只要符合條件，就可以領取養老金。老年補助金法的頒布，標志著非繳費型的老年津貼制度在英國開始建立。
其他：1998年，英國養老基金資產中52%為國內股票(美國為53%)，18%為國外資產(美國為11%)，其它為債券、現金和實業資產。職業年金和個人養老金計劃的壯大促進了金融市場的發展，以養老基金的資產佔GDP的比重來看，1997年英國養老基金的資產佔GDP的比重達74.7%，同期美國為58.2%。
2.區別：
A.制度模型比較：
美國社會保障制度屬於「補缺」型模式（「自保公助型」），只為老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體建立了公共醫療保險和醫療救助制度，其餘人群多依靠商業保險獲得醫療保障。美國社會保障制度強調幫助生存困難的特殊群眾，目的是維持特殊社會階層的基本生活，因此保障水平較低、制度覆蓋面積小；美國的社會保障制度，權利和義務緊密相關，與西歐部分發達國家實行的普遍年金、普遍兒童津貼和免費醫療服務制度截然不同。他們採取「受益人同時也是繳費者」，要享受社會保障權利，必須先繳費的辦法。
英國是福利型社會保障制度的代表國家，強調為公民提供社會福利既是政府的責任，同時也是公民的權利，因此該國社會福利具有普遍性，其目的是提高全體公民的生活質量。英國的社會保障體系建立於1946至1948年，其主要依據是經濟學家貝弗里奇的社會保障思想。通過多年的發展，基本形成了一套「從搖籃到墳墓的社會保障制度」。
B.保障資金來源：
美國的社會保障資金來源是多渠道的，由聯邦政府、地方政府、企業和個人共同提供。而且對非政府資金來源非常重視。勞動者的社會保障費來源於全部由被保險人及企業繳納保險費解決，社會保障基金的籌集由僱主和雇員各承擔50%左右，只有特殊項目才由政府資助。財政支出中，社會保障支出佔31.85%（1990）。美國的老人、殘疾和遺屬保險（OASDI）由企業和個人共同負擔，各繳納社會保障稅的50%；退伍軍人津貼和低收入家庭的補充保險收入由政府支出；公共救濟、醫療補助等由州和地方政府負擔；失業救濟、私人企業養老、補充失業津貼等則由企業支付。美國雖然沒有全民的醫療保險計劃，但是各級財政對於公共醫療保障的補助支出卻很多。尤其是聯邦財政，承擔了主要的支出責任。
英國的保障基金主要來源於三個方面：一是稅收。稅收中用於社會保障項目的支出分為用於 社會福利和救助等方面的救濟性支出和用於社會保險等項目的支出。來自財政稅收的社會保障基金約占基金總體的50％。二是僱主和雇員上交的基金。英國社會保障法規定，凡是參加工作的人都要按其工資收人的一定比例交納社會保障基金。目前，僱主和雇員均按工資總額的10％交納，自由職業、個體戶等按工資總額的6％交納。但同時也有上下限的規定．如果每周收人低於64英鎊或高於85英鎊的部分均不交納。三是社會保障基金的投資收人。社會保障基金存人銀行或利用結余資金進行各種形式的投資所獲得利息收人．也構成社會保障資金的來源。基金的投資主要是政府的債券．也可以投資股票市場。
C管理：
美國是聯邦制國家，各級政府財政保持相對獨立，實行聯邦、州和地方三級相對獨立的財政體制，各級政府的管理責權劃分在聯邦憲法中有明確規定。在公共醫療保障的幾個項目中，各級政府的支出責任各不相同。美國是典型的財政聯邦制國家，實行徹底的分稅分級財政體制，聯邦、州和地方政府在財權、事權的劃分上十分明確和詳細。醫療照顧由聯邦衛生保健財政署和社會保障署兩部門統一管理，財政部負責管理住院保險和補充醫療保險的信託基金以及基金的撥付。社會救濟和社會福利由聯邦政府和州政府共同負責，聯邦政府對一些社會救濟和社會福利項目作全國性規定，大部分項目由州政府負責具體管理，資金主要由地方政府負責解決，全國統一的項目，聯邦政府給予一定的補助。公共衛生以州和地方政府為主進行管理，資金也主要由地方政府負責解決，聯邦政府給予一定補助。老年、遺屬和傷殘保險由聯邦政府負責，對享受條件和標准都有詳細、嚴格的規定。失業保險由聯邦政府和州政府共同負責，以州政府為主，聯邦政府給予適當補助。
英國是中央集權的單一制國家，實行高度集權的社會保障管理體制。中央負責統一制定重大的全國性社會保障政策，具體事務絕大部分由中央政府在各地的派出機構承擔，地方政府只是根據自身財力大小提供一些補充性的、地方性的社會服務，中央政府對其中許多項目提供資金支持。英國的財政部門負責徵集和分配社會保障資金，審核社會保障機構資金支出，審核社會保障的有關預算，參與社會保障資金的管理。英國社會救濟制度是以1948年國民救濟法為基礎而建立起來的，由專門成立的國民救濟署負責執行。英國實行的是國家衛生服務保障制度模式，中央政府高度集權，其公共衛生事宜也由中央政府統一管理。
D.缺陷：
隨著人口老齡化的加劇，美國的現收現付模式受到了挑戰，社會保障基金的收支漸漸難以平衡，基金的儲備出現了嚴重危機，最終導致政府於1983年進行了社會保障模式的改革，實行「以現收現付為主，半基金積累制為輔」的一攬子計劃，以解決基金的來源問題。改革的效果非常顯著。
英國的福利型社會保障制度同樣也給政府帶來巨大的財政負擔，同時普遍福利和高稅負導致「獎懶罰勤」，降低了效率，引發了「失業陷阱」和「貧困陷阱」等社會問題。因此，在20世紀70年代經濟滯脹的大背景下，英國率先在社會保障方面進行了減輕國家責任的改革。 1975年通過了修正的社會保障法，基金來源分為七個部分：(1)僱主繳納部分；(2)雇員繳納部分；(3)自由職業繳納部分；(4)其它公民繳納部分；(5)中央政府撥款部分；(6)利息收入；(7)其它。
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G. 有關基本社會保險的問題
以繳稅製取代繳費制而作為我國市場經濟下社會保障籌資的目標模式，並非只是名稱和形式的更換，其主要意義在於理論上必要、實踐中必須而且可行。本文綜合運用實證分析和規范分析方法，集中研究了我國社會保障制度改革中的關鍵性問題——社會保障籌資模式的選擇問題，在深入分析開征社會保障稅、以征稅代替現行社會保險繳費的必要性和可行性基礎上，對稅制設計及相關問題進行了重點分析和初步規劃。按照「社會保障——社會保障籌資模式——社會保障稅」這一行文思路，全文共分為四個部分。
第一部分闡述了有關社會保障的幾個基本理論問題，即什麼是社會保障、為什麼要建立社會保障、在社會主義市場經濟下社會保障需要財政直接參與管理等問題，從而為後面的論述打下一定理論基礎。第二部分直接展開對社會保障籌資模式的國際比較分析。首先以例證方式列舉了實行繳稅制、繳費制和儲蓄制三種不同籌資模式的各個代表國家的具體實踐做法，以此為基礎展開比較分析，並得出若干啟示，這些啟示對我國社會保障籌資模式選擇具有直接指導意義。在國際比較分析之後，接著對我國社會保障籌資制度的改革歷程及現狀特點進行了簡要回顧和總結。第三部分是在前兩部分的若干結論基礎上，從理論和實踐上深入分析了以繳稅製作為我國市場經濟下社會保障籌資模式的必要性和可行性，具體從四個方面展開論述：從國際比較看，繳稅制理應成為社會主義市場經濟下社會保障籌資模式的首要選擇；開征社會保障稅是建立和發展社會主義市場經濟的內在要求；現行社會保險繳費制度存在諸多問題，「費」改「稅」是解決現實矛盾、建立社會保障新機制的必然要求；當前我國開征社會保障稅的主客觀條件已經基本具備等。第四部分對我國社會保障稅製作出基本分析和初步規劃。首先明確我國開征社會保障稅的指導思想和應遵循的基本原則，以此為指導，對稅制設計中有關徵收范圍、納稅人、稅目、計稅依據、積累模式、稅率、稅種歸屬等諸要素的選擇及確定進行了較為深刻的分析，最後提出若干配套措施建議。
一、關於社會保障的幾個基本理論問題
（－）社會保障的內涵和外延
社會保障，英文是「SOCIAL，SECURITY」，直譯為「社會安全」，該詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。聯合國國際勞工局給社會保障下的定義為：社會採取一系列保護性措施，以幫助人們度過由失業、年老、疾病、生育、工傷和死亡而造成工資或收入損失的難關。英國《簡明不列顛網路全書》關於「社會保障」的釋義為「一種公共福利計劃，旨在保護個人及其家庭免除因失業、年老、疾病或死亡而在收入上所受的損失，並通過公益服務以提高其福利……」，這一定義已把社會服務涵蓋在內。我國學術界也有人把社會保障概括為：政府和社會為了保持經濟的發展和社會的穩定，對勞動者和社會成員因年老、傷殘、疾病而喪失勞動能力或就業機會，或因自然災害和意外事故等原因面臨生活困難時，通過國民收入分配和再分配提供物質幫助和社會服務，以確保其基本的生活需要。上述幾種定義雖然表述不同，但其實質性內涵是相同的。
從廣義來說，現代經濟條件下的社會保障大體包括四個方面的內容，即社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫。
社會保險是根據國家有關法律規定，由勞動者、單位或社區、政府多方共同出資，幫助勞動者及其親屬，在遭遇工傷、死亡、疾病、年老、失業、生育等風險時，防止收入中斷、減少和喪失，以保障其基本生活需求的制度，它包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等。社會保險由國家通過立法手段在全社會強制推行，不以贏利為目的，與自願投保的商業保險不同，具有普遍性、強制性、互濟性及補償性等特徵。社會保險構成社會保障的主要內容。社會救助是國家和社會向無收入、無生活來源、也無家庭依靠並失去工作能力者，或是生活在「貧困線」或最低生活標准以下的個人和家庭，以及遭受嚴重自然災害和不幸事故遇難者，提供的滿足其最低生活需要的財力物力資助。社會救助屬最低層次的社會保障，其資金主要來自政府一般性稅收，以及社會團體和個人的捐贈、國際組織和國外的援助等。社會福利是國家或社會在法律和政策范圍內，在居民住宅、公共衛生、環境保護、基礎教育等領域，向全體公民普遍提供資金幫助和優價服務的社會性制度，它表現為國家及各種社會團體舉辦的多種福利設施，提供的社會服務以及舉辦的各種社會福利事業。與社會救助和社會保險相比，社會福利有「高層次社會保障措施」的美稱，因為它的社會覆蓋面廣，待遇標准均等，更注重提高生活的質量。其資金來源除了社區服務中對個人所收的少量費用外，絕大部分是由政府和社會提供的。社會優撫是國家對法定的優撫對象，如現役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務，其經費全部來自政府預算撥款。
根據上述界定，可得出以下二點認識：－，社會保障實質上就是以政府為主體建立的一種社會安全機制，它是通過國民收入社會化消費的分配和再分配來實現的；二，在社會保障資金的來源上，社會保險一般遵循多方負擔原則，突出個人義務，而社會救助、社會福利和社會優撫都強調資金來源單向化，由政府負擔絕大部分資金。因此，社會保障籌資問題實際上主要研究的是社會保險的籌資問題。本論文中，「社會保障籌資」基本上也是指社會保險而言，其中主要涉及到養老、失業和醫療社會保險。
（二）建立社會保障的理論依據
關於為什麼要建立社會保障制度，西方諸多理論學說都有詳盡的論述。例如，福利經濟學從促進國民福利最大化角度，指出收入再分配是實現國民福利最大化的重要途徑，而要實現收入的均等化必須藉助於累進稅制，為社會救濟和福利制度籌集資金。國家干預理論則從市場失靈的角度闡述了市場機制難以保護競爭中的劣勢群體，政府必須通過建立社會保障制度、增加社會保障支出彌補市場失靈，促進社會經濟的穩定運行。凱恩斯在1936年發表的《就業、利息和貨幣通論》中指出，資本主義社會存在的生產過剩和失業是「有效需求」不足造成的，通過實施刺激需求的經濟政策，可以達到充分就業。同時，他提出了建立社會保障制度，消除貧困，制定最低工資法，限制工時等主張。戰後，羅斯福新政吸收了凱恩斯的政策主張，加大了政府對經濟的干預，通過制定「社會保障法」，建立一套社會保障制度，大大緩解了因危機激化的社會矛盾。其它比較有影響的理論思想還有福利主義國家理論、貝弗里奇計劃等。
馬克思主義從滿足人類生存需要、社會再生產以及分配再分配角度，深刻論述了建立社會保障的理論依據。首先，滿足人的需要既是社會主義的生產目的，也是社會主義社會保障的理論依據之一。人的需要分為生存、發展和享受三個層次，生存的需要是最基本的需要。社會主義的生產目的是滿足人們日益增長的物質文化生活需要，而首先保證的是生存需要，社會保障制度的建立正是社會主義全體公民基本生活需要得到保證的制度基礎。其次，社會保障基金的扣除是馬克思主義社會產品分配理論的重要組成部分。馬克思在《哥達綱領批判》中闡述了社會總產品分配的「六項扣除」理論：「現在從它裡面應該扣除：……第三，用來應付不幸事故、自然災害等的後備基金或保險基金。……剩下的總產品中的其他部分是用來作為消費資料的。在把這部分進行個人分配之前，還得從裡面扣除：……第二，用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設施等。第三，為喪失勞動能力的人等等設立的基金，總之，就是現在屬於所謂官辦濟貧事業的部分。」上述「六項扣除」理論是馬克思關於建立社會保障的重要論述，對於目前建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度仍是重要的理論依據。最後，建立社會保障也是社會再生產特別是勞動力再生產的基本條件之一。
社會主義市場經濟體制和經濟增長方式改革目標的提出，為我國社會保障改革指明了方向。社會保障制度是社會主義市場經濟體制的五大支柱之一，逐步建立和完善新型社會保障對於我國經濟社會改革、發展和穩定意義十分重大。
第一，建立社會保障是我國體制轉軌和發展市場經濟的內在要求我國正處於體制轉軌的關鍵時期，也是各種社會經濟矛盾的多發時期當前體制轉軌能否順利實現，在相當程度上取決於能否建立起一個較為完善的社會保障體系。我國經濟轉軌的目標是建立市場經濟新體制，在正確發揮市場機製作用的前提下，我們還必須充分估計到市場調節對社會經濟生活帶來的沖擊和負面影響。市場經濟雖然能夠促使資源得到最佳配置，增進經濟效率，但它自身也具有盲目性、自發性、滯後性等弱點，市場經濟不會自發地追求公平和保護因年老、傷殘、患病和失業等原因而處於弱者地位的勞動者，而且可能加大勞動者的收入差別，誘發社會的不安定因素；同時，市場經濟還具有周期性、風險性等特徵，單純依靠市場調節不可避免地會造成社會經濟的周期振盪，從而對社會生產力造成損害。因此，國家對經濟的宏觀調控就顯得尤為重要，而社會保障制度正是政府調節經濟關系和社會關系的重要政策工具。社會保障以其固有的公平分配、「穩定器」、「減震器」等功能構成市場經濟不可或缺的組成部分。從我國當前經濟運行的實踐看，體制轉軌需要解決的問題很多，但最為關鍵的是深化微觀領域改革，建立現代企業制度，這是關繫到建立市場經濟的基礎問題。現在國有企業普遍遇到的難題是富餘人員多，離退休職工多，企業辦社會負擔重，成為影響建立現代企業制度的重大制約因素。因此，當前迫切需要建立和完善社會保障制度，為企業改革和競爭創造良好的宏觀外部環境。沒有這一條作保證，國有企業改革將舉步維艱，企業優勝劣汰的機制難以形成，最終制約了經濟市場化的進程。
第二，建立社會保障制度是實現我國經濟與社會長期可持續發展的客觀需要。人口眾多是我國的基本國情，也是我們考慮社會經濟發展的一個基本出發點。今後隨著人口的驟增，給國家的宏觀決策提出了一系列新的課題，同時，建立與完善社會保障體系也顯得日益迫切。首先，從人日總量看， 1995年我國人口已突破 12億，盡管人口自然增長率已降到 11％左右，但由於人口基數大，今後每年凈增人口仍高達1400——1500萬人。據預測，到2010年我國人口將達到14億左右，2030年有可能突破16億。龐大的人口對經濟的可持續發展是一個沉重的負擔，給滿足人民衣、食、住、行等基本需要以及就業、教育、醫療、福利和生活水平的提高都造成很大的壓力。這就客觀上要求今後中長期在加速經濟總量增長的過程中，必須同步考慮作為社會發展重要內容的、與人民生存和生活息息相關的社會保障問題，只有這樣，社會經濟長期穩定協調發展才有可靠的基礎。其次，伴隨著人口總量的增長，人 口老齡化問題日益突出。據有關專家預測，我國65歲以上老年人口比例將由1990年的5.6%上升到2000年的6.9%，2020年的10.6%，2040年達到最高峰時的17.4％，老齡化速度快，比例高（遠高於世界平均趨勢）。老齡人口的急劇增加將給經濟社會發展帶來一系列問題，要求從現在開始就要從全社會經濟總量和居民收入總量中拿出一定的資金作為積累和
儲備，為今後日益增多的老年人口提供保障。再次，我國未來勞動力就業形勢相當嚴峻。由於我國人口基數龐大，勞動力適齡人口比重高，當前和今後的勞動力就業形勢不容樂觀。1997年城鎮登記失業率為3.l％，尚不包括630多萬國有企業下崗未就業人員。農村雖然有1.25億剩餘勞動力轉向非農產業，但仍有相當大一部分潛在剩餘勞動力滯留在農業中。從今後的趨勢看，「九五」期間凈增勞動年齡人口約4000萬；隨著改革的深化，企業富餘人員和破產企業人員等約還有2000萬人；農村約有1.2億剩餘勞動力需要向非農產業轉移；政府轉換職能，精簡機構，也要大規模裁汰冗員。緩解就業壓力的根本途徑在於發展經濟，擴大就業量，但建立社會保障無疑也是一個重要環節。還應該看到的是，未來15年是我國改革與發展的一個重要時期，也是居民收入消費結構發生重大變化的時期。伴隨著我國從低收入階段進入中等收入階段，居民生活將從溫
飽走向小康，生活質量將有較大提高，對養老、醫療、保健、社會福利等諸方面的要求日益提高，這就要求建立較為完善的社會保障體系與之相對應。總之，從今後的趨勢分析，建立社會保障既是社會經濟長期穩定發展的客觀要求，也是社會文明進步的重要表現，是生產力發展的必然結果。
（三）社會保障與財政管理
在社會主義市場經濟條件下，社會保障是以政府為主體參與國民收入分配和再分配的活動，同時也是政府手中的一項重要的調控經濟與社會的工具，而財政是政府組織和調節國民收入分配的基本手段，既是政府財務分配的總管，又承擔著主要的宏觀經濟管理和調控職能。財政與社會保障之間存在著千絲萬縷的關系，無論從理論上或是各國實踐看，財政參與社會保障管理都是其應有之舉。
1、積極參與社會保障管理應是財政的基本職責。
首先，社會保障分配和財政分配的主體一樣，都是國家，二者都具有強制性的特徵；從資金來源形態來看，社會保障基金可以有多種渠道籌集而成，但從本質上說，它只能來源於國民收入，因此它與財政分配的客體也相同。我們知道，馬克思的社會產品分配「六項扣除」理論是社會主義財政分配的
理論基礎和客觀依據，而「六項扣除」中至少有五項扣除屬於以國家為主體的財政分配的內容，其中有三項扣除又是社會保障分配的基本內容，因此，從廣義上說，社會保障分配應屬政府財政分配的重要組成部分，由財政管理社會保障收支正是馬克思主義財政觀的體現。
其次，從現實情況看，財政在國民經濟中的地位決定了它必須要參與社會保障事業管理。社會主義市場經濟條件下，財政是政府最重要的宏觀調控和財務管理職能部門，肩負著管理、調節和監督各項社會資金的使命，而社會保障所需資金一部分要來自財政直接撥款，另一部分作為一筆具有特定用途的專項資金，收支流量大、沖擊性強，對國民經濟的影響很大，直接沖擊社會總供求的平衡，因此，對這部分資金要加強財務管理、調節與監督，引導資金流向，規范和約束資金的用途，這應作為國家財政的一項基本職責。
第三，社會保障收支對財政收支的影響巨大，既有現實的資金交叉關系，又有潛在的保障基金入不敷出風險的威脅關系，財政的總擔保地位客觀上要求它必須參與社會保障事業的管理。除了龐大的社會保障收支流量需要財政予以調控外，由於社會保障收不抵支時還必須要由政府財政來兜底，因此，財政要想正常、健康運行，不參與社會保障資金的管理與監督，是根本不可能的。只有積極參與社會保障事業的管理，強化保障資金的預算約束和財務管理，變事後參與為事前參與，才能達到既管理社會保障事業、用好社會保障資金，又促進財政自身良性運行的目的。
最後，加強社會保障財政管理是建立健全有效的監督制約機制的客觀要求。社會保障資金數額巨大，至關廣大民眾的切身利益，管理上尤其要求嚴格，以確保資金真正做到專款專用。通過財政部門積極參與社會保障管理，明確各部門職責分工，可以建立起部門之間相互配合、相互制約的機制，從根本上避免一個部門既管政策又管資金、既管籌資又管支付的缺乏透明度的管理體制，從而將部門（單位）之間的相互監督和制約貫穿於資金收支管理的全過程，做到事前控制、事中監督和事後檢查的有機結合，確保資金的合理、有效使用。
2、從各國社會保障實踐看，財政始終是參與社會保障管理的。
財政參與社會保障管理包括兩個層次，一是通過制定各種宏觀財政政策，
控制或影響社會保障資金繳與用的規模和結構等，二是參與日常的各項社會保障資金收、支、管理和監督等具體財務管理活動。由於各國政治經濟體制的差異和社會保障籌資模式的不同，財政參與社會保障管理的程度和范圍也不盡一致。歸納起來，各國財政參與社會保障管理的主要形式有：
（1）稅收優惠。各國政府一般都對履行社會保障繳費義務的單位和個人給予一定的稅收優惠照顧。例如，許多國家規定所繳保險費准許從個人所得稅基和公司所得稅基中扣除，不少國家對僱主繳納的職業年金及年金投資收入免徵收入所得稅及資本收益稅等。
（2）收支管理。各國政府財政都直接或間接地參與社會保障收支管理。
社會救助、社會福利和優撫安置等社會保障的經費主要由財政承擔，因而財政直接管理貫穿於其資金的收入、支出和使用監督的全過程。財政對社會保險收支管理的方式一般取決於其籌資模式。凡是以稅收方式或是相當於稅收方式籌集資金的國家，財政都是直接參與社會保障收支管理的，組織和管理社會保障收支成為財政部門的一項經常性工作（如美國）。實行繳費制的國家，財政一般不直接參與社會保障收支管理，但大多參與有關社會保障制度、政策的制定，並提供財政補助（如德、日、法等國）。實行強制儲蓄制的國家，財政雖不直接參與社會保障基金管理，但基金的結余絕大部分要購買國債，而且一旦發生赤字，財政要提供最終經濟擔保，新加坡、智利等實行強制儲蓄制的國家就是這樣。
（3）預算管理。從各國實踐看，對社會保障基金的預算管理有三種類型：一是直接將社會保障基金收支納入政府預算。如美、英等國的社會保障收支都納入政府預算，但在預算中保持相對獨立性。二是社會保障收支納入政府的專項預算管理，突出專款專用，盡量保持收支平衡（例如日本）。三是社會保險收支作為政府的預算外項目實行單獨管理。如法國、義大利、荷蘭和加拿大均把老年社會保險收支放在政府預算外管理。
（4）財政補助。幾乎所有建立社會保障制度的國家都離不開政府財政定期或不定期的虧損補助，以彌補社會保障收入的不足。除了社會救助、社會福利等項目因沒有專門的收入來源而必須要由政府財政撥款來支撐外，社會保險多在必要時給予適當的補助。
（5）財務管理和監督。各國在建立社會保障制度的同時，就建立了各項財務會計制度，加強社會保障資金的財務管理和會計核算工作。國際會計准則委員會還專門頒布了「僱主財務報表中退休金會計」、「退休金計劃的會計和報告「等專門會計准則，對社會保障財務會計核算和分析作出專門規定。現在許多國家都已根據這兩個准則建立或調整了社會保障財務會計制度。
（6）結余資金的管理。許多國家規定，社會保障資金結余只能購買
國債或到銀行存款，而且規定了優惠利率，但也有一部分國家允許購買經政府權威部門認可的基金、股票或企業債券等保證在低風險的情況下獲得較高收益。綜上所述，在社會主義市場經濟下並在購買額度等方面加以限定，以建立和完善社會保障制度已是大勢所趨，並日益成為影響經濟改革和發展的一個重要因素。財政是政府負責國民收入分配和再分配的一個主要部門，財政分配在建立社會保障制度中具有十分重要的地位和作用。
二、社會保障籌資模式的國際比較分析
所謂社會保障籌資模式，就是指社會保障資金籌集的基本方法和途徑。社會保障籌資模式雖然主要是解決社會保障資金籌集問題的，但也並非僅僅是籌資問題，因為什麼樣的籌資模式，往往決定了採取什麼樣的社會保障資金管理、支付方式，甚至決定整個社會保障制度的運行過程。因此，社會保障籌資模式的選擇是構建整個社會保障制度的關鍵問題。
（－）社會保障籌資模式的分類
按照不同的標准，可對社會保障籌資模式進行不同的分類。比較常用的有以下兩種分類。
單純按照資金籌措方式考察，可以把世界各國實行的社會保障籌資歸結為三大類：繳稅制、繳費制和儲蓄制。繳稅制是以開征社會保障稅（或類似稅種）方式籌集社會保障資金的一種模式。從目前實行繳稅制的各國情況看，征稅的形式也是多種多樣的，有專門開征社會保障稅的，有把社會保障稅稱作別的稅名的（加薪給稅），還有通過徵收個人所得稅和其他稅收籌集社會保障資金的，如法國就將煙酒稅、醫葯廣告稅的收入專門用於社會保障事業。社會保障稅與別的稅種的最大不同是，納稅與受益直接掛鉤。繳費制是由企業和個人按照規定的保險費率繳納社會保障基金的一種籌資方式。繳費制又分為個人自願繳費和法定繳費，前者一般不存在強制性，但後者具有社會保障稅的強制性特點。與繳稅制相比較，繳費制無論是資金籌集還是管理機構都比較分散。儲蓄制也稱預籌基金制或個人帳戶制，即政府通過立法規定統一費率，將企業和個人繳納的社會保障費統一存入個人帳戶，需要時從個人帳戶中支取的一種籌資模式。這種模式可以看作是繳費制的一種特殊形式，但又與繳費制有很大不同，它將社會保障金融化，強化了參與者的利益關系，個人帳戶中的資金所有權歸屬於參與者個人。
另一種分類方法以社會保障資金收支橫向或縱向平衡原則為依據，也可以把各國的社會保障籌資模式劃分為三類：現收現付制、完全積累制和部分積累制。現收現付制是一種以近期橫向平衡為原則的籌資模式，它要求當年或近幾年內提繳的社會保障資金總額，在收付過程中基本保持平衡。這種模式的優點是簡便易行，按照需要可及時調整徵收比率以保持收支平衡，可以避免因物價上漲造成基金的貶值；缺點是缺乏長遠規劃，不留必要的積累，隨著社會成員結構變化和需求水平的增長，提取比率會不斷上升，容易加重各方負擔，甚至出現支付危機。完全積累制以遠期縱向平衡為原則，要求在勞動者整個就業或投保期間，或者在一個相當長的計劃期內，採取儲蓄方式積累籌集社會保障資金。其優點是，可在一個較長時期內分散勞動風險，費率穩定，資金來源穩定；缺點是易受通貨膨脹沖擊，需要對社會保障費用開支進行准確預測和管理，在操作上有一定的難度，而且由於實施時間跨度太長，會面臨物價、生活指數上升和基金貶值的矛盾。部分積累制又稱混合制，這種方式綜合考慮了橫向平衡和縱向平衡原則，要求一部分基金採取現收現付制保證當前開支需要，另一部分基金採取積累制以滿足今後不斷增長的開支需要。由於這種模式兼有前兩種模式的優點，現已為越來越多的國家所接受和採用。
需要強調的是，上述社會保障籌資模式的兩組類型並非獨立的，而是相互交叉和兼容的，例如征稅或繳費都可以採取現收現付制或是積累制形式。第二種分類方法實際上是把社會保障資金的籌集和使用結合起來考慮的，因此嚴格說來並不僅僅指「籌資」方式，稱為「社會保障模式」可能更為合適。本論文中社會保障「籌資模式」僅指按第一種方法的分類。
H. 英國社會福利制度發展演變的主要特徵
英國社會福利制度發展演變的主要特徵：
1、由教會負責實施到政府組織實施；
2、通對立法保障民眾的福利待遇；
3、重視兒童、低收入者和老人的保護；
4、涉及范圍廣泛，涉及教育、生產條件、失業、養老、生活等領域；受益人口大量增加等。
(8)英國不列顛社會保障法擴展閱讀：
英國是世界上最早以立法形式建立社會保障制度的國家，也是典型高福利國家之一二次大戰後，英國頒布了一系列社會保障法案，形成了福利國家的基本框架。
1834年，英國政府頒布《新濟貧法》，承認社會救濟是公民享有的合法權利，實施救濟、保障公民基本生活是政府的責任。《新濟貧法把社會救濟第一次以國家立法的形式確定下來，使社會救濟成為一項社會制度。在該法的影響下歐洲其他國家紛紛效仿，建立起本國的社會救濟制度。
挪威於1845年頒布《濟貧法》法國則發布了一些濟貧法令，社會救濟制度在西方國家逐漸形成，為現代社會保障制度的誕生奠定了基礎。
I. 英國社會保障法律制度具有哪些特點
英國社會保障法律制度有如下特點:
(一) 立法理念經歷了單純追求社會穩定到賦予公民權利的轉變
英國傳統的社會保障立法是迫於社會壓力，1601 年的《濟貧法》規定，政府為那些有能力勞動的人建立「貧民習藝所」，強迫他們從事繁重的體力勞動。1834 年修正後的《濟貧法》
明確宣布「不得使接受救濟者的境遇在實際上或者表面上由於最底層的獨力勞動者」。
一些人認為，這實際上是「向世界宣告在英國，貧困是一種犯罪。」
隨著社會的發展，19 世紀末，人們對貧困與社會風險的認識有了根本轉變，貧困不再被認為是一種犯罪，不應完全由個人承擔，而是一種不幸，這種不幸很大程度上是財富分配不公正的結果，社會風險是工業社會的必然現象，必須通過社會保障制度予以調整，因此，應賦予每個公民社會保障權。《國民保險法》、《國民救助法》的頒布就意味著社會保障已經成為一種公民權利。
因此，可以這樣說，從傳統的社會救濟法到現代社會保障法是一種立法理念上的巨大飛躍。
( 二) 英國社會保障強調國家責任
英國 1946 年的《國民保險法》規定了公民可以享有的失業、生育、死亡、孤寡、退休等方面的保障權利和國家應該承擔的責任; 1948 年《國民救助法》的實施則確立了國家全面承擔起社會救助的責任。自此，英國社會保障的國家責任包括立法責任、財政責任、實施責任和管理監督責任等，成為英國社會保障法律制度的基本原則。
在住房福利方面，政府承擔了支出或者通過稅收減免的方式提供支持的責任，這兩種形式都體現了政府直接承擔責任。為了確保國家責任的切實履行，英國設立了社會保障部，統一管理社會保障事宜。
( 三) 英國社會保障的普適主義
社會保障的普適主義，即人人都有資格享受社會保障，體現了社會保障制度應有的公平性。
英國的社會保障是全民保障，其范圍包括所有英國國民。每一個英國公民從出生時就有一個社會保障號碼，當收入達到法律規定水平的時，就應交納國民保險費，凡英國公民不論是在城市，還是農村，也不論貧富貴賤，均可享受相應的社會保障權益，甚至居住在英國的外國人也可在繳納國民保險費後，享受某些社會保障的權益。
英國社會保障還具有全面性。英國的社會保障項目完善，被譽為「從搖籃到墳墓」的社會保障。當然，英國社會保障法律制度的高水平、廣覆蓋也加重了政府負擔、使社會保障缺乏效率，這也是英國對社會保障制度進行改革的動因之一。
以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助
J. 社會保障作為一種實體法，一般認為緣起於什麼中世紀的濟貧立法
社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：「一個社會對那些遇到了已經由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業的人提供的收入補助。」《新大不列顛網路全書》對社會保障的定義是：「社會保障是對病殘、失業、作物失收、喪偶、妊娠、撫養子女或退休的人提供現金待遇。」國際勞工局對社會保障的界定是：「社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由於疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼(1984)。
——孟醒：《統籌城鄉社會保障》第6頁，經濟科學出版社，2005年1月第一版。