甘肅祁連山生態破壞行政法

A. 祁連山非法採煤賺百億，他們為何如此猖狂

這幾年來，甘肅省祁連山的環境保護問題，是中央高度重視的。根據經濟參考報的記者，持續兩年多的跟蹤調查，發現中央在祁連山的生態保護工作與生態追責工作上，總體也取得一定成效。

但是，在南麓腹地的青海省木里煤田聚乎更礦區，非法開採煤礦現象沒有根絕。由於大規模的露天煤礦被破壞性的非法開采，給這一片原生態的高寒草原濕地增加了巨大的創傷，而且在黃河上游源頭，青海湖和祁連山水源涵養地的局部生態也面臨著嚴重的破壞。

根據報道來看，興青公司一直很善於偽裝，一直掛羊頭賣狗肉地非法開採煤礦，善於形式主義。遇到上級檢查的時候，臨時就停產，並且把一切採煤機械設備全部都戰役到渣山整形工地，然後把挖出的煤炭與礦體用土掩蓋與偽裝，看樣子很像是綠色草坪。當檢查人員離開時候，又恢復作業。這一切不僅麻痹了很多人判斷，背後也是有著利益鏈支撐具體的操作。

在打擊祁連山非法採集煤礦過程中，如何在制度源頭上堵住漏洞，像形式主義的生態修復工程說“不”，這也是我們急需要解決一個重要問題。

B. 央視《祁連山生態破壞調查》節目的播出有何意義

說實話看到這樣的報道很痛心啊！！保護青山綠水，造福子孫後代啊，不能為了賺錢什麼都不要了，再破壞下去我們的後代還怎麼生存！霧霾天嚴重影響人們出行，嚴重危害人民健康，過去的教訓還不夠多嗎！最近播出的將改革進行到底第六集守住青山綠水講的也是這方面的事情，要從內心喚醒那些還執迷不悟，為了經濟利益破壞青山綠水的人們！

C. 祁連山區環境整治現在進展如何

祁連山區環境整治追蹤：117項探采礦項目關停

中國西北生態安全的重要屏障祁連山，經過一年多生態環境整改整治，目前，祁連山自然保護區甘肅張掖段內117項探采礦項目全部關停，工人正忙著栽樹種草，讓原本灰冷的廠區和因開采裸露的地表重新披上「綠裝」。

祁連山位於甘、青兩省交界處，自然生態系統多樣，野生生物資源豐富，是石羊河、黑河、疏勒河三大內陸河的重要水源涵養地，是中國森林生態系統優先保護區和生態服務功能區。

2017年以來，祁連山自然保護區連續被曝出存在無休止探礦采礦、截流發電、過度放牧、旅遊開發項目未批先建等現象，引發社會普遍關注。隨後，包括甘肅省3名副省級幹部在內，上百人因祁連山生態破壞問題被問責。

自去年祁連山生態環境問題整改整治以來，保護區內因無序探采礦活動造成植被破壞、水土流失、地表塌陷等問題得到解決，礦區礦點生態環境逐漸治理恢復；水電站生態基流下泄設施和視頻監控全面覆蓋，保障了河道生態基流足額下泄；保護區、核心區、緩沖區生產經營項目全部退出，核心區農牧民全部搬遷，祁連山自然保護區張掖段草原基本實現草畜平衡等。

祁連山生態環境問題整改整治牽涉利益關系多、施工條件差、技術難度大，是一項艱巨、復雜的長期性工程。

楊樹林說，該市將重點解決歷史遺留問題，將對退出保護區的部分礦業權項目和停建在建水電站進行資產核算，進行合理經濟補償。

甘肅張掖還制定了祁連山自然保護區礦業權分類退出、水電站關停退出、旅遊設施項目差別化整治工作方案，採取注銷式、扣除式、補償式三種方式推進項目退出工作。

此外，張掖市加快實施山水林田湖草生態保護修復項目，啟動實施「一園三帶」生態示範建設，利用衛星遙感技術建設以「一庫八網三平台」為主的天地一體化生態環境監測網路，加強對祁連山和黑河濕地等重點生態區域環境監管。

D. 為什麼祁連山環境會遭破壞

通過調查核實，甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境破壞問題突出。主要有：

一是違法違規開發礦產資源問題嚴重。保護區設置的144宗探礦權、采礦權中，有14宗是在2014年10月國務院明確保護區劃界後違法違規審批延續的，涉及保護區核心區3宗、緩沖區4宗。長期以來大規模的探礦、采礦活動，造成保護區局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

二是部分水電設施違法建設、違規運行。當地在祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強度開發水電項目，共建有水電站150餘座，其中42座位於保護區內，存在違規審批、未批先建、手續不全等問題。由於在設計、建設、運行中對生態流量考慮不足，導致下遊河段出現減水甚至斷流現象，水生態系統遭到嚴重破壞。

三是周邊企業偷排偷放問題突出。部分企業環保投入嚴重不足，污染治理設施缺乏，偷排偷放現象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護區，大氣污染物排放長期無法穩定達標，當地環保部門多次對其執法，但均未得到執行。石廟二級水電站將廢機油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環境污染。

四是生態環境突出問題整改不力。2015年9月，環境保護部會同國家林業局就保護區生態環境問題，對甘肅省林業廳、張掖市政府進行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視，約談整治方案瞞報、漏報31個探采礦項目，生態修復和整治工作進展緩慢，截至2016年底仍有72處生產設施未按要求清理到位。

E. 祁連山非法採煤獲利百億，將獲得什麼懲罰

最近，在社交媒體上一段視頻，引起很多人關注。視頻中青海，某隱形首富，在祁連山非法採煤獲利百億至今未停，這段視頻引起相關部門高度重視。早在三年前，中央就對祁連山生態環境問題做出保護措施，開啟了祁連山史上最大規模的生態保衛戰，在持續兩年多的跟蹤調查發現，祁連山生態保護總體取得成效。但南麓腹地的青海省木里煤田礦區非法開采並未根絕。部門多方調查證實，是一家名為青海省興青工貿工程集團有限公司的私營企業。興青公司董事長馬少偉號稱青海隱形首富，十四年來盤踞木里礦區聚乎更煤礦，涉嫌無證非法採煤兩千六百多萬噸，獲利超百億元。目前該公司開采已停止，有關部門正在調查，一旦查實將對該公司追究刑事責任和罰款。

祁連山脈，位於中國青海省東北部與甘肅省西部邊境，是中國境內主要山脈之一。由多條西北-東南走向的平行山脈和寬谷組成。東西長八百公里，南北寬兩百至四百公里，海拔四千至六千米，共有冰川三千六百多條，面積約兩千多平方公里。西端在當金山口與阿爾金山脈相接。東端至黃河谷地，與秦嶺、六盤山相連。長近一千米。屬褶皺斷塊山。最寬處在酒泉市與柴達木盆地之間，達三百千米。山脈自西北至東南走向，包括大雪山、托來山、托來南山、野馬南山、疏勒南山、黨河南山、土爾根達坂山、柴達木山和宗務隆山。山峰多海拔四千至五千米，最高峰疏勒南山的團結峰海拔五千八百米。海拔四千米以上的山峰終年積雪，山間谷地也在海拔三千至五千米之間。祁連山是中國著名原生態保護區。

F. 祁連山子公司越界采礦被罰沒近7300萬，對其公司有何影響

祁連山子公司越界采礦被罰沒近7300萬，該企業在未取得自然資源、林草等部門用地使用許可的情況下，將該區域原有植被損毀殆盡。無視國家法律法規要求，違法越界開采長達十年之久，雖然因為越界開采問題先後3次被漳縣國土資源局處罰，但該公司一直採取交完罰款就此了事，之後依然我行我素，兩個礦山均長期違法越界開采，逾越法律底線。該公司除了未退出超采區域之外，也沒有按要求開展生態環境恢復治理，導致生態環境破壞嚴重，由於漳縣祁連山水泥有限公司以上種種行為，忍無可忍，漳縣自然資源局決定責令漳縣公司限期恢復原狀並處罰款4134920.6745元。但其負責人表示，上述行政處罰並沒有影響公司的正常生產經營，也不會對公司造成重大影響。

漳縣祁連山水泥有限公司是甘肅祁連山水泥集團股份有限公司的全資子公司，主營水泥研究、製造、批發零售。看似“平平無奇”的全資子公司，卻在過去10年的時間里，在沒有經過當地縣級以上人民政府林業主管部門的審核同意下，在漳縣苟家寨林地內違法開採石灰岩礦，導致生態環境破壞嚴重，被漳縣自然資源局罰逾400萬元。而這竟不是該公司第一次因違法開采被罰款，由此可見該公司有多目無王法。罰款後，其負責人甚至表示，上述行政處罰並沒有影響公司的正常生產經營，也不會對公司造成重大影響。

G. 青海祁連山再次出現環境破壞事件，為何還有人頂風作案

保護環境，人人有責。生態環境是我們人類賴以生存的環境，所以我們要保護生態環境。原本在我們這個藍色的星球上有著很多特別美麗的地方，但是，隨著科技技術的不斷發展，這些美麗的地方正在受到損害。在我們的家園有很多的森林，但是由於人們的亂砍濫伐，這些森林正在逐漸的減少，我們只要把我們家園的森林保護好，我們才會有更美好的家園。

H. 祁連山礦區非法開采多人被免職，該礦區有什麼礦物

青海一家公司以生態修復的名義對祁連山的礦區進行非法開采長達14年，對當地的礦產以及生態都帶來了很大的影響。

馬少偉就是這家公司的負責人，他打著修復生態環境的名義在青海祁連山進行非法開採煤礦，這一開采就是14年，沒有人發現，沒有人舉報，也沒有人敢管，就這樣的開采了14年，馬少偉盜煤礦獲利150億。正如大家想的那樣，馬少偉的背後肯定有些巨大的靠山，有些官員為了謀利就成為他遮陽傘。 在那些人眼裡，在暴利面前，磅礴大氣鬼斧神工的自然景觀根本不值一提。

利益驅使了很多人喪心病狂，對那些喪心病狂之人就該用法律的重錘狠擊。相關調查組已經對青海的礦產資源開發審批存在問題督促青海整改。調查組組都發現不了問題，這是一般人能做到的嗎。非法開採煤礦，就地免職。這裡面肯定很多的利益，要深查。堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”發展理念，為子孫後代美好生活環境保駕護航。

I. 祁連山南麓腹地被藉以修復偷偷采礦，不把法律放在眼裡

提到祁連山這樣一個地處於甘肅省和青海兩省交界處的地方，可能很多人眼前都會浮現出蒼茫雲海間的畫面，作為西北重要的生態屏障這兒的生態地位是不言而喻的，而這張照片的下半部分，出現的卻是草原被開膛破肚，有明顯的被開采過的痕跡，而且仔細來看我們可以看到在這個溝壑凹陷的伸出，還有開采之後所留下來的積水。這兩天有媒體報道出在此有一家本地的企業涉嫌大規模破壞性的非法開採煤礦，引發大家廣泛關注。到底事實情況是什麼樣的？這樣的開采對於祁連山會造成什麼樣的生態破壞？

現在都作精準行政許可，減化行政許可，一些地方具有一些試點，但是試點不應當和國家的強制性法律相違背，如果沒有全國人大常委會的授權，一些地方如果說你違背國家強制性法律去試點，肯定是違法的，對於這個煤礦來說，你不能以打著生態修復的名義去開采，邊修復邊開采，如果這個確實存在的話，肯定跟現在的《環境保護法》還有《礦場資源法》是相抵觸的。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 常紀文：

1.採煤區是不是自然保護區，現在中央對以國家公園為主體的自然保護地是非常的重視，如果說不屬於自然保護地的話，那麼必須要有合法的手續符合規劃進行環評獲得采礦許可證才能進行開采。

2.有沒有進行環評，有沒有采礦許可證。

3.地方監管部門是不是盡到了監管的職責。

最應該搞清楚的，這個地方區塊的屬性是不是自然保護地，如果是自然保護地，性質就嚴重了，不僅可能有非法盜採的現象，還違反了國家自然保護區的法律法規，這樣就跟上一次秦嶺山的追責事情是一樣的了，那性質就很惡劣了，如果不屬於自然保護地，那麼就是破壞生態的問題，非法采礦的問題，這兩個方面的問題就應該進行追責。

J. 祁連山被以修復名義採挖，是誰給他們的權利

事實上，從現在的情況來看，青海祁連山非法開采問題始終沒有得到根治，說白了，還是利益驅使。前段時間，祁連山木里煤田被一公司非法採煤一事，在網上引發了熱議。該非法採煤的公司名為青海省興青工貿工程集團有限公司，事實上，這個公司並非是「初犯」，而是一個「慣犯」，根據相關報道，從2006年開始，這個公司就開始非法採煤，一直持續到現在，也就是說，該公司在祁連山木里煤田非法採煤已經達到了14年之久，至於為何這么久仍然沒有被查處，有關部門仍然在調查之中。

祁連山被以修復的名義採挖，對於是誰給的權利，由於官方並未披露，也不好進行猜測。