結合行政法學說談放管服

1. 行政法學：對「法無授權皆禁止,法不禁止皆自由」的理解

這兩句話針對的其實是不同的主體，法無授權皆禁止是指國家機關尤其是行政專機關，在沒屬有法律的明確授權的情況下，不得擅自做出超出法律的越權行為，也就是說依法行政。
法不禁止皆自由針對的是公民和組織，只要法律對公民和組織的行為沒有禁止，那就是你的自由和權利，你有權做法律未禁止的一切事

2. 如何推進"放管服"改革，提高行政效能和服務水平

（一）「放」的方面
國家部委層面，囿於法制、觀念、利益和能力，擔心改革進程出現問題要承擔責任，不積極回應「群眾和地方點菜」，必須做出格局上的調整。一是企業、項目和個人的審批事項可否不到部委再審批，現在不少事項是省一級政府打包統一上報來批，把關效果一般，應該通過其他方式加強規劃管理和科學論證；二是技術檢驗類許可，比如電梯，可否認證後不再審批許可，而是通過事中事後監管和標准化評估來實現管理；三是資質資格類，該動一些打著生命安全、生產安全旗號許可事項了，不少加強監管的機構，還在使用老辦法設許可門檻，有些實踐證明效果一般，比如醫師證，保健品和葯品專業人員資格證等，可否取消許可，改用其他評價方式和事中事後監管方式予以管理。
大家經常抱怨不同部門難以協同下放某一事項，實際上部門也有苦衷，畢竟同一事項的管理責任和管理內容不同，對下級部門的承接能力也是考驗，但改革不應停留在某一事項審批要不要、放不放，而應研究整個行政職權體系的合理分工問題，在進一步改革中考慮相關監管職能和機構的整合問題。地方行政審批制度改革要再出發再攻堅，要進一步加大簡政放權力度，以清理部門規章和省級人大條例、省級政府規章為重點，切斷掌控行政權力者以此尋租、與民爭利的灰黑路徑。在清理行政審批項目的同時，還要同步清理具有審批特性的其他權力事項和公共服務事項。
（二）「管」的方面
政府管的改革在體制、機制、法制、能力和文化等諸多方面都有尋求突破的空間。一是要構建科學的監管職責體系，完善綜合監管，推進市縣兩級綜合行政執法改革，減少多頭執法和重復檢查，消除監管盲點，在機構未進行大的調整前，要按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，制定部門監管責任清單，明確監管主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的監管機制，確保事有人管、責有人負。二是政府部門內部應探索審批監管服務分開，解決內部職能邊界，構建決策執行監督相對分離相互制約權力運行機制，比如有些地方在推進「兩集中兩到位」改革時對部門內設機構進行調整，歸集行政審批權，明確內部對外監管處室；三是進一步探索中央和地方監管職能和責任劃分問題，要構建新型監管體系，不能迴避中央和地方的事權和財權劃分問題，不研究這個問題，監管永遠難以制度化落地。比如環評、能評等一些中介服務事項，可否讓地方承擔更大責任；四是商事制度改革實現了「先照後證」，很多前置審批變為後置審批，但沒「證」企業還是運行不了，還要進一步清理後置審批事項，取消沒有法律法規依據、不必要的後置辦證事項。為企業發展創造條件。五是加快推進全國統一的信用信息共享交換平台建設，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段的監管制度，信息歸集共享機制真正建立起來、順暢運轉，事中事後監管的許多問題都會迎刃而解。六是強化信用監管。搭建企業信用信息公示系統，扎實做好企業信用信息公示工作，盡快健全相關制度，將企業信用信息納入信貸審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作的審批程序，整合監管資源和執法力量，推行協同監管和綜合執法，建立跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，創新經營異常名錄和「黑名單」制度，真正做到「一處失信，處處受限」。七是豐富智能監管。積極運用物聯網、雲計算、大數據等信息化手段創新和加強市場監管，鼓勵開發綜合監管系統，使用智能化執法終端，實現監管和執法辦案的全程信息化，提高市場監管效能。整合抽查抽檢、網路市場監測、違法失信、投訴舉報等相關信息，加強監管風險監測研判，做到早發現、早預警。八是創新日常監管。普遍推廣「雙隨機」抽查機制，建立市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，確保監管執法的科學性、公正性。此外，地方政府必須要求所有基於辦事人申請的行政審批和公共服務事項一律進駐政務服務大廳，規范審批流程，強化窗口主導，推進政務服務規范化、標准化，全程電子監察，讓政府權力在陽光下運行。
（三）「服」的方面
首先是創新服務理念。建議研究企業全生命周期服務和公民個人全生命周期服務兩個問題。提高服務「雙創」的效率，為企業開辦、成長和推出提供「一條龍」服務。現在政府的相關改革集中在商事制度改革和投資建設項目報批環節，這兩個環節是企業入口改革和企業投資環節問題，也就是企業發展的第一步，如何服務企業持續健康發展和轉型升級，特別是困難時期的金融和政策方面支持尤為重要，金融機構對國有和民營企業區別對待，造成很多民營企業融資難、融資貴和許多金融領域不正常現象。此外還應研究出台企業退出機制政策制度，不僅包括問題很多的僵屍企業，還有活力不足的新辦企業。另一方面，要研究與民眾關系密切的就是人的全生命周期管理服務問題。據調查，一個人從出生到死亡需要辦理400多個證件，多數證件只用一次，證件清理任務繁重，應該成為改革重點，增強民眾的改革獲得感。再就是民生服務問題，要區分公共服務、政府服務、社會服務等概念和范疇，對於那些不該政府管的應該換種改革思路，採用市場機制機制解決。要提高公共服務供給效率，推廣政府和社會資本合作模式，多渠道提升公共服務共建能力和共享水平，要依託「互聯網+政務服務」，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷。其次是優化服務方式。政務服務中心是解決政府與公眾「最後一公里」或者說「最後一米」的問題，「放管服」改革必須打通這一道關，要把政務服務中心作為推進改革的抓手，加快構建統一的「一站式」服務體系，各級政府要認真落實「一個部門一個窗口對外、一級政府『一站式』服務」的要求。通過轉變傳統管理方式，優化和再造業務流程，全面梳理涉及群眾辦事的政務服務事項，逐項梳理基本流程和辦事依據，簡化無謂證明和煩瑣手續，推進政務服務的協同化、便捷化和智能化，切實解決傳統管理環節多、材料多、往返多等現實問題，實現政務服務事項的網上綜合受理和全程協同辦理，涉及政務服務事項的證件數據、相關證明信息等跨部門、跨區域、跨行業互認共享，切實做到「證件聯用、信息聯通、服務聯動」，力促「群眾跑腿」向「數據跑路」轉變、「條塊分割」向「整體聯動」轉變、「群眾來回跑」向「部門協同辦」轉變。再次是加強對各地政務服務體系建設的指導。在調研中地方一直呼籲國務院設立中央政府政務服務管理機構，根據多年調研和溝通匯報，筆者認為，現在可以在國務院信息公開與政務公開辦公室加掛政務服務體系建設指導辦公室牌子，兩塊牌子一套人馬。政務服務體系建設指導辦公室主要負責推進、指導、協調、監督全國政務服務改革創新和體系建設工作，負責對中央政府各部門設立服務大廳、窗口進駐、事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，並對全國政務服務中心和網上辦事大廳建設工作進行業務指導。
深化「放管服」改革是一場牽一發而動全身的深刻變革，是構建現代政府治理體系的重要抓手，各級政府要樹立大局意識，相忍為國、讓利於民，以政府減許可權權，激發市場社會新活力，創造新供給，釋放新需求，培育新動能，打造高效透明低成本的政務服務體系，要以「啃硬骨頭」和「自我革命」的精神，以「三嚴三實」狠抓落實的作風，敢於涉險灘，敢於過深水區，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，要堅持問題導向，推出更加務實有效的舉措，真抓實干，狠抓落地，將「放管服」改革做深、做透、做到位，不斷推向深入。

3. 行政法學問題

《行政處罰法來》
第三十一條 行政機關在源作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有的權利。
第三十二條 當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當採納。
行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。
第三十四條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政
第四十一條 行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。 處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

4. 行政法學的兩個案例分析題,請幫忙解答,謝謝了!

第一題太長木有看。
第二題，人事廳的回答肯定不正確。李某作為工作人員具有公信力的特徵，人事廳必須對王教授負責，之後向李某做出處理決定。

5. 急求！！！！！！！《行政法學》學習心得

通過參加**縣人大法律培訓班學習，我對法律條文由表面理解到深層次內涵的深刻領悟，有了質的變化。對照所學的知識，結合本職工作，聯繫到執政為民、依法辦事上，真正覺得法律對一個基層幹部來說，既是護心鏡，又是當家寶。
——領悟學法的重要性

普法教育已經開展了十幾個年頭，隨著法律知識的不斷普及，公民法律意識的明顯增強，各級幹部依法行政，依法管理的自覺性不斷提高，維護了社會穩定，促進了經濟發展。聯系自身工作經歷，我認為，法律知識的匱乏，法律運用的不完善，法律制度的不健全，極大程度地阻礙著經濟發展，引發著各種矛盾。無論在工作方式上，還是在決策領域上，總是習慣於運用行政手段去管理經濟和社會事務，而不善於運用法律手段。雖然認識到學法的重要性，但知識准備不足；雖然對法的公正價值有了認識，但樹立信心不足；雖然有了一定的法律知識，但依法辦事的能力低下。隨著公民法制觀念的普遍增強，領導幹部的思想、言行，毫無掩飾地接受著群眾的裁判。所以說，作為基層的一把手、大當家，不僅要自己學好、用好法律知識，還必須引導群眾學好法律知識，運用法律去溝通思想、交融感情、理順工作、維護正義、實現和諧、謀求發展。尤其是在飛速發展的經濟社會，窮富懸殊的差異，急功近利的貪欲打破了心態平衡，盲目的發展，使土地、水資源、森林、能源等出現了嚴重的生態赤字，私慾的膨脹占據了法律的位置。當我面對愚昧的做法，面對貪婪的糾纏，面對苛刻的質疑，面對辦一件事得不到理解，面對辦一個企業是如此艱難時，深深感到：法律意識淡薄和執法的蒼白，是那樣毫不留情地阻礙著發展。因此，這一個多月的法律知識學習，對我是個很大的鞭策，更是一個很大的收獲。我不僅一掃缺少法律知識帶來的困惑和迷惘，更收獲了增長法律知識帶來的巨大財富。所以說，學法重要，用法必然，執法關鍵。
——堅持學法的自覺性

作為一名基層領導，在日常生活中加強法律法規學習，不斷增強法律意識和法制觀念，提高自身法律素質和依法行政的能力和水平，是關繫到廣大人民群眾的切身利益和黨委政府在人民群眾心目中形象的大事。我深深體會到，當人大代表要學好《代表法》；搞行政事務要學好《公務員法》、《行政許可法》；抓生產要學好《農業法》、《土地法》；植樹造林要學好《森林法》；項目引進要學好《環保法》；優生優育要學好《計生法》；調解糾紛、維護穩定要學好《民法》和《刑法》，如此等等，每一項工作都涉及到法律法規。要學深學透，靠上級安排不行，必須形成自覺的、有序的、重點的學習風氣和習慣，只有不斷學習，不斷充實，不斷領悟，依法履行職責的觀念才能得到增強，自身法律素質才能明顯提高。
——提升用法的技巧性

學法的目的是為了更好地用法。通過從書本學到實踐學，我深深感到，只有把學習法律知識與依法辦事緊密結合，與管理工作緊密結合，與群眾關心的熱點問題緊密結合，在涉及經濟建設、社會發展重大問題決策時，才能做到充分論證，依法決策，才能運用法律手段解決改革、發展、穩定中出現的新情況、新問題。如何去用法？我認為：

一是思想上綳緊「一根弦」。計劃辦什麼事，首先要在思想上打問號，符合法律的就去預謀、策劃；計劃說什麼話，先想想群眾願不願聽，聽了是什麼反映，會有什麼效果和後果，用換位思路反復去想，自己先和自己過不去，直到說出來公平、公正、依法為止。

二是工作中穿好「二根線」。作為書記、鎮長一肩挑，又是一名人大代表，必須撲下身子，深入基層，從群眾的角度去審視問題，以發自內心的真情與群眾溝通交流。在今年「七一」煤礦60萬噸甲醇項目征地補償的問題上，群眾一時不能理解，我就堅持「換位思考」，除親自接待來訪群眾外，多次走田間、進農戶、坐坑頭，講《土地法》，講國家征地補償政策，一次講不通多次講，口頭講不清用書本，一條條列印出來，發到群眾手中，經過反復宣傳、講解，群眾解除了疑慮，最終達成了合法、合情、合理的佔地補償協議。通過這件事，我深深感到自己有法律知識還不夠，還必須讓群眾有法律意識。群眾和國家這二根線，針眼再小也得穿過去，並成一根線。

三是決策上把好「三道關」。我始終認為為民辦事、辦民謀利，必須依法執政、依法決策。面對虒亭「地大、物稀、財薄、民困」的現狀，也曾想放「三把火」燒個通紅，砍「三板斧」來個痛快，強建基礎，調產增收，招商引資，開發旅遊一步到位。想法是好的，但做起來不易。在不斷的強化法律意識上，我明白了一個道理，符合實際，體現民意，只要是依法決策，再硬的石頭也去啃。我體會到，要想辦成一件大事，還必須把握好「三道關」。即：

——法律關。法律是准繩，法律至上、法律至尊、法律至貴；學法律充實自己心中有數，用法律保護群眾深得民心，依法律辦事得心應手。

——公開關。公開是依法行政的窗口。近年來，國家補償政策多，農民實惠大，但要把握不好，就會造成不穩定因素和違法事件發生，把各項補償政策、標准公布於眾，接受廣大群眾的監督，才能保一方穩定。

——行政關。依法行政是政府工作最有效的行為。幹部在工作中的每個具體的行為都能反映政府的形象。在具體工作中，作為領導、班子，必須做學法榜樣，當用法先鋒，行法定職權。行政權的運用，最經常、最廣泛、最密切地關系著社會公共利益和公民個人利益。學習法律知識，樹立法制觀念，崇尚法制權威，是實現依法行政，公正司法，克服以言代法、以權執法的有效途徑。

6. 圍繞行政法學可以寫什麼論文呢

論歷史啊，或者論時政，民生，或者法律條規完善帶來的相應影響說明的啊

7. 對行政法本質的認識

,「飛關於如何評價行政法的作用問題, 我
攀鉀行政法學界雖已從行政法的階級性、行
』 , 川聲政法的內容、行政法與改革的關系等多種
視角進行了探討, 依然存在很大爭議。爭議的焦點
在於從行政法的社會價值取向即其所追求的社會
作用方面, 如何認識行政法的本質當前, 對行政法
本質的不同見解, 基本可以歸納為「 保權」 、「 控權」
和「 平衡」三種觀點。
「 保權』論者認為, 社會主義行政法與資產階級
行政法有著根本不同的性質、目的和作用。資產階
級行政法的作用, 就其根本點來說, 是加強資產階
級對人民群眾的統治。社會主義國家的行政管理
是與人民利益一致基礎上的管理, 因而社會主義行
政法主要是管理法, 本質上是保權法, 不應襲用資
產階級行政法學的控權論當然, 「 保權」論者並不
否認行政法的控權作用, 但與資產階級行政法的控
權作用有本質區別。
「 控權」論者認為, 西方資產階級的行政法, 主
要作用是控制行政權, 社會主義行政法也不例外,
主要作用同樣是對行政權實行法律控制。這並非
簡單移用西方行政法學的觀點, 而是建立在對行政
權力本質認識基礎上的, 正確揭示了行政法與行政
權之間的關系行政權力的性質不因國家不同而
有差別, 它是社會秩序賴以維持的力量。因而在任
何國家, 行政權力都是強制他人服從的, 行政法存
在的原因就在於行政權力存在及其運行有可能損
害他人利益, 需要行政法加以控制「 控權」論者又
認為, 主張行政法有保權的作用, 或者既有保權作
用又有控權作用的「 兩面說」 , 都是不能成立的。
「 平衡」論者認為, 行政法具有「 保權』和「 控權」
的雙重性質, 但這兩種作用是統一的, 並非截然對
立的。「 控權」是在行政權超越行政法治軌道時的必
然要求, 而這同時也就意味著當行政權在合法范圍
內行使時, 它就應當予以保護和維持的, 這本是行
政法治的題中應有之義。同理, 保權也不是偏袒, 而
是保證行政權合法運行, 這種保護實質上也就包含
了控權的要求。「 平衡」論者強調指出, 平衡是一種
狀態和過程, 把平衡解釋成折衷是一種誤解。因為,
平衡是以不平衡為前提的。在此前提下尋求平衡,
是通過對行政權的合理控制實現的。但這種控制
只是實現平衡的手段, 目的是促使行政權合法有效
運行, 使國家、集體和個人利益得以協調統一。
以上三種見解均有可取之處, 但不敢苟同。從
社會主義民主政治和馬克思主義人民主權理論角
度分析, 一毅可以說, 行政法的本質魷最保護人民
利益。眾所周知, 近代以來民主政治和民主思想的
主題, 是人民與政府的關系間題社會主義民主在
內容和形式、理論與實踐各方面, 都以追求人民與
權力的統一為原則。人民是國家的主人, 國家一切
權力屬於人民並接受人民的監督。在人民與權力
統一的原則下, 一方面確認人民與政府是主人與公
仆的關系, 一切國家機關及其工作人員包括作為政
府的行政機關及其工作人員, 都是為人民服務的公
仆, 另一方面, 肯定人民利益高於一切, 必須切實保
護, 不容侵犯和損害。因此, 保護人民利益是社會主
義民主政治和馬克思主義人民主權理論的本質所
在。同時這也是我國憲法的根本要求。我國的行政
法律制度是以社會主義民主政治為基礎, 以馬克思
主義人民主權理論為指導, 以憲法為依據建立和發
展起來的, 因此, 具有保護人民利益的一般屬性。行
政權的設立和行政主體的確認, 行政行為的實施和
監督, 歸根結底, 都是為了保護人民利益

8. 有誰知道行政法學的名言名句

學然後知不足，教然後知困。知不足，然後能自反也；知困，然後能自強也。
——孔丘（春秋時代思想家，教育家）引自《禮記。學記》
少而好學，如曰出之陽；壯而好學，如曰中之光；老而好學，如炳燭之明。
——劉向（西漢經學家，文學家）引自〈說苑〉
多見者博，多聞者智，拒諫者塞，專己者孤。
——桓寬 引自《鹽鐵論。制議》
人生在勤，不索何獲－－張衡
業精於勤而荒於嬉，行成於思而毀於隨 －－韓愈
天才就是無止境刻苦勤奮的能力 －－卡萊爾
聰明出於勤奮，天才在於積累 －－華羅庚
好學而不勤問非真好學者。
書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。
勤勞一曰，可得一夜安眠；勤勞一生，可得幸福長眠 －－達·芬奇（義大利）
形成天才的決定因素應該是勤奮 －郭沫若
人的大腦和肢體一樣，多用則靈，不用則廢 －茅以升
你想成為幸福的人嗎？但願你首先學會吃得起苦 －－屠格涅夫
靈感不過是「頑強的勞動而獲得的獎賞」 －－列賓
貴有恆何必三更眠五更起，最無益只怕一曰曝十曰寒。
成功＝艱苦勞動＋正確方法＋少說空話 －－愛因斯坦
寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。
自古以來學有建樹的人，都離不開一個「苦」字。
天才就是百分之九十九的汗水加百分之一的靈感 －－愛迪生
藝術的大道上荊棘叢生，這也是好事，常人望而卻步，只有意志堅強的人例外 －－雨果

9. 請結合行政法的基本原則分析行政強製法的第十條

《行政強製法》第十條主要內容是行政強制措施的設定問題 因為<行政強製法>涉及公權與版私權之間的權平衡，涉及相對人自由安全、權益與他人、社會公眾的自由安全、權益之間的平衡因此其設定的平衡問題必須慎之又慎。 並且該法旨在加強對行政權的控制與規制，必然會受到相關執法部門的阻力，行政機關與司法機關也在此過程中不斷博弈，所以行政強制措施的設定問題可以看做是一個多方博弈的結果。 這是對這一條的法理理解。

其具體內容為：
1.國務院（行政法規）：尚未制定法律，且屬於國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除限制公民人身自由、凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。
2.國務院各部委（部門規章）：不得設定任何行政強制措施。
3.地方人大（地方性法規）：尚未制定法律、行政法規，且屬於地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施或者財物或扣押財物的行政強制措施。
4.地方政府（地方性規章）：不得設定任何行政強制措施。
5.其他規范性文件：不得設定任何行政強制措施。

10. 行政法學案例分析，請大家幫幫忙，盡量回答詳細些，謝謝！！

一、就教育局在此抄中由於不公平的給予襲辦學條件,是屬於行政法的調整范圍,學生和學校是應該可以看成教育合同關系,而且甲的行為,是觸犯刑事法律關系

三、1,李某可以選擇向縣政府或者是市公安局申請行政復議．法律依據行政復議法第12條． 2，李某如果還是不服，能提起行政訴訟，因為行政訴訟法第37條規定，公民對復議不服的，可以再向人民法院提起訴訟，而且本案復議非屬於法律規定的終局性裁決． 3，李某若提起行政訴訟，應以行政復議機關為被告，因為其是對復議機關作出的改變原行政處罰的罰款決定不服．法律依據見行政訴訟法第25條．