食品安全保障的行政法思考
① 如何保障食品安全
保障食品安全要做到全民參與，堅決貫徹執行《食品安全法》。
食品安全問題舉國關注，世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全，並紛紛加大監管力度。民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業已成為第一大產業。但是全球及我國接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監督力度。我國目前制定了《食品安全法》並於2009年6月1日起實施。
法律的尊嚴是執行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴密、多完善的法律，還必須經由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發揮其保障食品安全的強大規范作用。如果行政執法部門不嚴格執法或者出於各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規，那麼就算這些法律法規再完善，也不能產生預期的效果。在現今的食品安全監管中，執法不力的問題不容迴避。從我們了解並研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由於失職或瀆職等執法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發也就不足為怪了。因此，"有法不依，執法不嚴，違法不究"成為我國食品安全監管部門執法中的一個頑症，究其原因，不外乎是執法人員對法律法規的理解和運用能力不強、礙於情面和各方壓力辦"人情案"以及部分執法人員以權謀私、地方保護等等。要做到依法行政，就必須注重對執法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內部審批程序、完善行政執法人員責任追究機制、建立大案要案領導集體決定製度，不斷強化執法和執法監督，使法律法規落到實處。
要建立較為完善的食品安全應急體系。目前，我國在對食品的安全監管中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。從現實來看，一旦發生了食品安全事故，往往是監管部門事後倉促應對，相關部門匆匆召開聯席會議，確定彼此的職責、工作分工和工作步驟。這種事後的應急處理方式已經不能及時控制原因日趨復雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能發生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立並不斷完善食品安全應急處理機制，不僅有助於上述問題的解決，還可以加強食品安全執法部門的隊伍建設。
食品安全方面的應急管理過程由三階段（事故發生前、發生中和發生後）組成，在每一個階段，都需要建立相應的應急管理機制。應急管理機制的建立應當圍繞5個主要環節進行：應急信息收集、應急預防准備、應急演習、損害控制處理以及事後恢復。因此，需要建立應急計劃系統、應急訓練系統、應急感應系統、應急指揮中心（包括決策者與智囊、應急處理小組和應急處理專家）、應急監測系統和應急資源管理系統。事故發生前的管理活動要努力將事故化解在爆發前。事故發生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內。事故發生後的管理活動重在恢復原狀，汲取教訓。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出台了或即將出台食品安全重大事故應急預案。不可否認，應急預案在及時控制和減輕消除食品突發事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發揮一定的積極作用。但是，食品安全應急預案不同於食品安全應急處理機制，結合前面分析，它們的主要區別是："預案"應對事後，"機制"管理事前、事中以及事後，成一系統；"預案"具有可變性，"機制"具有長期性和穩定性 我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關的信息，但現實中不僅不同部門對同一內容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內容的信息公布也出現不一致。因此，盡快建立統一協調的食品安全信息監測、通報、發布的網路運行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進行的必要條件。我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監管發展水平不均衡，運用高科技的信息技術手段實現對全國食品安全狀況的整體監控，有助於協調、解決全國性的食品安全問題，也有利於食品安全研究數據的匯總，對食品的多頭管理也使信息網路建設成為必要。信息共享不僅可以使各部門隨時了解當前食品領域的安全形勢，也從整體上節約了監管成本。網路的便捷與及時能夠實現國家對食品安全的動態監測，有利於政府部門及時做出決策，把突發的、潛在的食品安全風險降至最小。通過網路運行體系，對食品安全信息收集、歸納、匯總，經過科學的研究分析，由有關部門統一對外發布，引導公眾在對食品的選擇中趨利避害，同時避免了由於發布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。
經過近年來一系列的食品安全事件，政府對食品安全信息的監測、收集、使用、發布等工作的重視程度已提到應有的高度。在《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》中，強調要加快食品安全信息化建設，加強食品安全信息管理和綜合利用。為此，應盡快構建部門間信息溝通平台，實現互聯互通和食品安全信息資源共享；要建立暢通的信息監測和通報網路體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題力爭做到早發現、早預防、早整治、早解決。
要初步建立食品安全教教育宣傳體系，在食品安全保障體系建設中，教育宣傳體系的作用不能小覷。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎，應當突出主題、注重實效，以提高人民群眾對食品安全的關注和認識水平。教育宣傳體系應當包括：
1.建立食品安全教育機構
教育機構分為專業培養和業余培訓兩類。國家可以在大專院校設立和擴大食品安全專業的本科、碩士和博士的教學點，培養食品安全人才。業余教育機構則專門向社會提供食品安全業務知識的培訓，培訓對象為廣大食品從業人員，培訓內容包括相關食品法律法規、各項規范的生產技能以及食品基礎知識等，培訓後經考試合格方能從事與食品有關的生產經營活動。業余教育機構所需部分經費可由政府補貼。
2.通過各種方式開展食品法制宣傳和安全教育
堅持通過固定的媒體向公眾定時發布食品安全信息；扶持食品安全法制建設類電視節目和報刊專欄，加強輿論監督和宣傳；開展全國范圍內的"食品安全宣傳周"，利用廣播、電視、網路等媒體宣傳食品安全法律知識、介紹食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生產經營廠家；把食品安全常識列入中小學生的教育課時，開展食品衛生安全教育，引導學生不買街頭無證照商販出售的各類食品等等。
3.對公眾進行食品科普教育
我們不僅要注重宣傳食品安全，也要注重宣傳食品安全的科學常識。教育公眾掌握簡單的食品質量識別方法和正確的食品加工烹調方法；介紹食品營養知識；讓公眾接受"食品安全不是絕對的"概念。例如，轉基因食品的安全性並非如人們想像的那麼可怕，轉基因食品的發展歷史較短，未經長期實踐，完全排除其不安全性是不可取的，但同時，我國與國際接軌的立法能夠保證那些經批准生產的轉基因食品，食用起來是安全的。食品安全教育宣傳工作同樣要靠制度化和法制化來加以落實。
從最近我國所發生的食品安全問題中可以發現，食品行業協會對食品安全的推動作用並不理想。其實，只要食品行業內發生一起食品安全問題，就可能給整個行業帶來巨大的危害。一些小食品企企業摻雜、摻假，危害食品安全的行為往往會影響到行業內其他守法企業的聲譽和經經濟利益，甚至有可能使整個行業遭到毀滅性打擊，導致該行業在一段時間內一蹶不振。
我國的各類食品行業協會應當肩負起推動食品安全的重任。行業協會是社會生產專業分工和市場競爭發展到一定階段的產物。在市場經濟條件下，行業協會維護著行業的整體利益：對內為協會成員服務，組織會員的培訓，以期提升行業的競爭力；對外作為本行業的代言人，成為政府和企業溝通的橋梁，目的是謀取和增進協會成員的合法合理的利益。行業協會在為企業謀求共同利益和為行業謀求更大發展的同時，也會對協會內的成員加以必要的紀律約束，維護行業的整體聲譽。行業協會的這些職能是建立食品行業協會的食品安全推動體系的原因和基礎。食品行業協會對食品安全的推動力應當表現在如下幾個方面：加強對成員的食品安全教育、樹立行業榮譽感；組織會員進行業務培訓、正確掌握確保食品衛生質量的先進方法；樹立先進、批評落後，促使成員不斷提高食品安全工作水平；保持與政府部門的聯系，提供業內信息數據、獲得最新政策；應對行業內食品安全突發事件，加強與政府的溝通、消除不良影響、妥善處理善後工作；與其他組織進行有關食品安全的經驗交流與合作。
至於研究機構，應發揮其在食品安全方面的專業研究特長，以此推動食品安全工作的不斷深入和完善。研究機構可以進行食品安全的基礎研究，比如研究食品工業發展趨勢、探討各類食品安全加工新工藝；進行相關數據匯總和分析，把食品安全工作經驗和存在的不足上升到理論高度；承接政府部門或企業委託的食品安全研究課題；為政府重大食品安全工作的決策提供專業的意見和建議；和國內外研究機構聯合開展與食品安全有關的各項交流活動。
② 如何看待食品安全法
《食品安全法》與消費者權益保護50問11 ——如何看待新的食品安全國家標准與其他食品標準的關系
《食品安全法》第二十二條規定，國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標准、食品衛生標准、食品質量標准和有關食品的行業標准中強制執行的標准予以整合，統一公布為食品安全國家標准。本法規定的食品安全國家標准公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標准、食品衛生標准、食品質量標准和有關食品的行業標准生產經營食品。
《食品安全法》第二十四條規定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標准。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門組織制定食品安全地方標准，應當參照執行本法有關食品安全國家標准制定的規定，並報國務院衛生行政部門備案。
《食品安全法》第二十五條規定，企業生產的食品沒有食品安全國家標准或者地方標準的，應當制定企業標准，作為組織生產的依據。國家鼓勵食品生產企業制定嚴於食品安全國家標准或者地方標準的企業標准。企業標准應當報省級衛生行政部門備案，在本企業內部適用。
我國目前涉及食品的標准，既有食品衛生、質量、農產品質量等標准，又有國家標准、行業標准、企業標准。中國人民大學商法研究所所長、中國消費者協會副會長劉俊海認為，目前食品標准存在散、亂、差的問題，各標准間重復交叉、層次不清，部分標准老化，缺乏前瞻性。建立科學、統一、權威的食品安全標准體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎，還能有效杜絕各個執法部門法出多門、各自為政的現象。
食用農產品質量安全標准、食品衛生標准和食品質量標准分別是由國務院農業行政部門、衛生行政部門和質量監督部門制定的食品標准，食品行業標準是由食品相關行業主管部門制定的食品標准。在以上這些標准中，有的是強制性標准，有的是推薦性標准。食品安全標准只整合其中的強制性標准，國務院衛生行政主管部門將這些強制性標准整理、合並，消除標准間的重復和沖突，形成統一的食品安全國家標准，並予以公布。食品安全國家標准公布前，食品生產經營者應該按現行標准生產經營食品。
此外，由於食品種類繁多且更新快，而食品安全國家標準的制定和公布有著嚴格的程序性規范，未能覆蓋全部食品，還有一些食品生產、食用范圍往往局限在較小的區域范圍內，如地方傳統食品，暫無必要制定國家標准，因此，可能會出現一些食品沒有相應的食品安全國家標準的現象。《食品安全法》規定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標准，企業生產的食品沒有食品安全國家標准或者地方標準的，應當制定企業標准，作為組織生產的依據。專家認為，該法條對保護人民群眾的身體健康和生命安全具有重要意義，同時也體現了對食品企業生產經營自主權的尊重。
③ 粗談我國食品安全的法律保障體系
建立和完善我國食品安全風險評估評價體系
食品的安全性評價就是評價食品中有關危害成份或者危害物質的毒性以及相應的風險程度，這就需要利用足夠的毒理學資料確認這些成份或物質的安全劑量。食品安全性評價在食品安全性研究、監控和管理方面具有重要的意義。長期以來，我國對食品安全的監管是以對不安全食品的立法、清除市場上的不安全食品和負責部門認可項目的實施作為基礎的。這些傳統的做法由於缺乏預防性手段，故對食品安全現存及可能出現的危險因素不能做出及時而迅速的控制。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發的新方法，同時加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，並在實踐中加以不斷完善。以新技術的安全評價為例，基因工程和輻照等高新技術在食品生產領域的引進，也對食品安全提出了特殊的挑戰。某些新技術雖然會提高農業生產量，同時也可能使食品更安全，但若讓廣大消費者接受，必須對其應用和安全性進行評估，而且這種評估必須公開、透明，並採用國際上認可的方法。
我國應採取國際認可的手段，創建食品安全的評價標准，逐步建立和完善食品安全評價體系。做法主要包括：及時而適宜地對食品安全事件開展危險性評價，以便為國際和國家標准以及國家法律法規的制定提供依據；在全國范圍內搜集食源性疾病和食品中有毒化學物質、致病菌污染的數據資料；及時、迅速地獲取來自其他國家的危險性評價資料；就食源性疾病、食品中有毒化學物質和致病菌的污染以及微生物學危險性評價技術及數據加強與其他國家之間的有效交流。
六、初步建立我國食品安全信用體系
信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經濟的產物，它已成為企業的無形資本。食品安全不僅需要政府的監管，也需要政府在信用體系方面加大建設力度，運用市場規律，把食品企業對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識。
6.1 法律建設是信用體系的外在保障
一個體系的建立離不開法律作為保障。通過制定食品安全信用法律法規，可以用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應的法律地位、確認食品安全信用體系內各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權威性和指導作用。在我國現行的法律體系中，體現誠信原則、確立信用機制的法律法規無論在總體上的還是在食品行業專門領域都偏少，有待於進一步的完善。據有關報道，我國信用體系的首部大法《徵信管理條例》已經由草案升格為正式文本，一經國務院批准，即可頒布。①《徵信管理條例》的早日頒布可以為相關配套措施的起草創造條件，而隨著各項信用法規的陸續出台，我國的食品安全信用體系的法律地位將有一個牢固的基礎。
6.2 道德約束是信用體系的內在要求
在食品安全信用體系中，道德約束和法律建設是一對互補關系。道德和法律相比較，在食品安全的覆蓋領域方面要比後者廣泛得多，可以彌補法律規范的不足。道德主要通過社會輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現象，以群體的力量指引和迫使人們規范自己的行為，真正做到自律。政府應在食品行業大力開展道德教育、進行社會輿論引導、進一步提高食品行業從業人員的道德標准，把對食品行業的道德評判同樣納入到食品安全徵信范圍中去。
6.3 健全的機制是信用體系的內容
信用信息獲得機制、信用信息管理機制、信用信息使用機制、信用信息發布機制以及企業的申訴機制等均是信用體系應當囊括的內容，而一個完備的食品安全信用體系可以確保整個系統的有序運轉，更好地發揮其作用。信用信息獲得機制主要規范信息徵集渠道和范圍，可以包括主管部門的公告和獎懲記錄、有關媒體報道以及被評價對象自己的報告等。信用信息管理機制主要有信息分類管理、信息系統維護、信息保存期限等。信用信息使用機制和發布機制主要規范信息使用和發布的范圍、主體以及程序等內容。建立企業申訴機制是為了確保信用的准確和維護企業的合法權益。
6.4 公平的氛圍是信用體系的基礎
政府在建立我國食品安全信用體系時，越注重營造公平氛圍，就越能夠為信用體系打下堅實的基礎。在對食品企業的責任追究以及信用權益保障上，政府應當一視同仁；信用信息的收集、記錄和使用單位應當遵循公正、規范的原則，客觀中立；獎優懲劣，在政策扶持、權利義務分配上不搞平均主義；要避免在信用體系建立過程中，發生食品企業間以大欺小、相互貶損的事件。
2004年4月，國家食品葯品監督管理局等8個部委正式啟動食品安全信用體系建設試點工作，率先在遼源市、大慶市、廈門市、常德市、銀川市及肉類行業、糧食行業、兒童食品行業進行食品安全信用體系建設，並將在2006年4月前完成試點工作。目前，這一工作正在進行中。受外界種種影響和其他條件的制約，食品安全信用體系建設的難度不小，因此可以考慮重點在一二個方面有所突破而不必面面俱到，關鍵是要取得實效。《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》中也明確提出：力爭用5年左右時間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。但我們認為這個時間似乎長了一些，誠信建設只爭朝夕。基本框架和運行機制只是信用體系的一部分。只有把整個食品安全信用體系全面建設起來，才能使之科學、有效地運轉，到時真正發揮其對食品安全的保障作用。
七、建立食品安全信息監測、通報、發布的網路體系
目前，我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關的信息，但現實中不僅不同部門對同一內容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內容的信息公布也出現不一致。因此，盡快建立統一協調的食品安全信息監測、通報、發布的網路運行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進行的必要條件。我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監管發展水平不均衡，運用高科技的信息技術手段實現對全國食品安全狀況的整體監控，有助於協調、解決全國性的食品安全問題，也有利於食品安全研究數據的匯總，對食品的多頭管理也使信息網路建設成為必要。信息共享不僅可以使各部門隨時了解當前食品領域的安全形勢，也從整體上節約了監管成本。網路的便捷與及時能夠實現國家對食品安全的動態監測，有利於政府部門及時做出決策，把突發的、潛在的食品安全風險降至最小。通過網路運行體系，對食品安全信息收集、歸納、匯總，經過科學的研究分析，由有關部門統一對外發布，引導公眾在對食品的選擇中趨利避害，同時避免了由於發布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。
④ 請從法律的角度談談國家機關面對食品安全問題應該採取的措施
自《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)頒布實施以來,食品安全問題仍層出不窮。像2009年11月份的農夫山泉和統一飲料的「砒霜門」事件。2010年的聖元奶粉「早熟門」事件,地溝油事件,洗蝦粉事件，雙匯火腿腸的「瘦肉精」事件,毒豆芽事件和「染色饅頭」事件等。惡性食品安全事件一而再再而三的發生，毫無收斂的跡象。
任何犯罪或者嚴重侵犯他人權益的行為，都是道德缺失的一種表現。食品安全問題肯定也是一種道德缺失的表現。但若幻想僅通過道德的說教或者市場的自我調節去重構食品安全，是遠遠不夠的。在食品安全問題上，社會已失去了自我凈化、自我修復的能力。一個企業的錯誤，沒有成為另一個企業的教訓；一個職能部門的失誤，沒能成為另一個職能部門的警鍾；一種針對不道德行為的懲處，沒能成為另一種行為的道德約束。在食品安全問題上，道德、文明的思想價值觀念已失去引導社會的作用。人們違背了一種最低限度的道德義務，因此我們需要通過具有強制約束力的法律來重構這一秩序，我們需要從法律的視角對食品安全問題進行思考。
一、立法中法律語言的缺失
我們在立法中應盡量避免使用道德方面的辭藻，而要注重法律語言的運用。法律語言強調的是一種法律約束力，規定人們必須做什麼、禁止做什麼，否則就應承擔相應的法律責任。而道德語言則側重於一種道德的號召力，這種號召力是不具有強制性的。它鼓勵人們該做什麼，不該做什麼，當人們沒有按照道德的要求行為時，可能會受到良心的譴責和輿論的壓力，但不會承擔法律責任。由於傳統文化中「人性本善」思想的影響，我國的法律中充斥著大量的道德語言。如《食品安全法》對企業的一些行為進行了規制和約束，但對這些規定並未進行細化，對違法行為的責任承擔規定也不夠明確。使得這些良好的法律制度只停留在道德層面上，法律約束力不夠，不能起到應有的預防作用。我們現在經常講我們的法律信仰不高。要有法律信仰，我想首先我們得學會使用法律語言思考問題。當我們的立法中充斥的都是道德的詞語和概念時，埋藏在我們內心深處的必然是道德思維。在食品安全立法中也是如此，如果立法中道德語言過多，那麼行為人就不會認為他的行為是違法的，而只是不道德而已，這樣就不利於法律信仰的確立。
二、懲罰力度不夠
根據邊沁的「功利主義」原則，人之所以會違法犯罪，是因為他從中獲得的利益大於他將失去的。那麼根據人的「避苦求樂」心理，若想制止違法犯罪行為，懲罰應該與違法程度成正比，使得因違法犯罪而招致的痛苦程度大於該行為的既得利益。我國的食品安全問題之所以如此嚴重，之所以會有如此多的商家前仆後繼，其中重要的一點就是懲罰力度不夠，使得他們從中有利可圖。《食品安全法》第96條規定了消費者可以要求「十倍賠償」的權利，這被譽為中國版的懲罰性賠償制度。然而這種「十倍賠償」也只是徒有虛名而已，沒有起到應有的效果。「十倍賠償」制度始於英美法系的懲罰性賠償制度。它主要是針對當被告所實施的侵權行為帶有故意或欺詐等惡劣性質時，法官會在原告所遭受的損失之外，另行判處被告支付其一筆賠償金，以期實現懲罰被告、震懾惡行、教育他人等目的。外國的懲罰性賠償的威力是非常大的。在德國，亨特格爾公司曾被查出其生產的孕產婦奶粉和嬰兒豆奶粉中含有「坂歧氏腸桿菌」，結果向消費者支付高達1 000 萬歐元的賠償金；在美國，麥當勞公司因為其出售的咖啡溫度過高導致消費者被燙傷，因此向一位老太太賠償了270 萬美元。再來看看我國的賠償情況：自《食品安全法》實施以來，我國各地已多次涌現通過「十倍賠償」規定成功索賠的案例：如有呼和浩特的消費者獲3 元價款的十倍賠償共計30 元；有南京的消費者獲11. 2 元價款的十倍賠償共計112 元。從這些案例中可以看出，消費者的金額都比較小，很少有成千上萬的，對於商家而言也只能算是「毛毛雨」，根本達不到立法者所預想的讓違法者疼痛的地步，甚至連隔靴搔癢的效果也算不上。所以消費者往往都是乘興而去，興致而歸。而且由於中國人的權利意識不強，主張「以和為貴」真正去較真的消費者也不是很多。因此對於商家而言，違規違法生產，仍具有很大的利潤。而且我國的「十倍賠償」制度一方面規定得很寬松，另一方面又顯得很剛性。說它寬松，主要表現在不論生產者的主觀態度是故意還是過失，造成的危害後果是輕微還是嚴重，都可適用該規定，適用范圍非常的廣泛。說它剛性則表現為，只要出現了制假售假的情況，無論生產經營者的動機怎樣、財力如何、規模大小、責任多少，也不管消費者的受傷狀況、貽害程度、求償成本、境況遭遇，更無所謂波及社會公眾的范圍、影響烈度、負面情緒、後果深遠，一律都是「十倍賠償」，這是一個硬性的規定。這種一律打「五十大板」的做法，雖然能避免法官的任意裁量，法官只需做一個簡單的算術題，把價款乘以10 即可得出懲罰性賠償數額。這樣雖然可以防止司法專斷。但這也是不公正的。如果對兩種不同程度的侵犯社會的行為處以同等的處罰，那麼人們就可能選擇能為他帶來更多利益同時對社會危害程度也更大的手段。要使「十倍賠償」制度落到實處，首先應該明確它的適用條件，不能籠統規定之。「十倍賠償」作為一種懲罰性賠償制度，就應發揮它的「懲罰」功能，加大賠償的數額以起到濃重的警醒和懲戒效果。
三、缺乏激勵制度
目前我國的食品安全制度設計中缺少激勵機制，更多的是側重於強制性的法律法規的制定。在中國這樣一個法律體系不健全、不完善的國家，激勵制度建設顯得尤為重要。我國某些部門制定的政策中隱含著一些鼓勵食品生產者採用食品安全技術來生產安全食品的制度激勵，如政府大力推進的養殖廢物無害化處理的精華沼氣池工程等。在一些地方，這些激勵措施比較明顯。但我國政府對食品生產者生產安全食品的支持力度還是遠遠不夠的。政府對農戶和企業的激勵是政府幹預的一個重要手段。美國、日本等國家都普遍實行激勵制度來引導農戶和企業進行安全和健康的生產，如減少農葯、化肥的使用等，從而不僅保護了環境，而且更有利於食品安全。激勵制度的設計應體現出賞罰分明的原則，這樣才有利於建立公平的秩序。使食品生產者樹立誠信經營的理念。對於那些信譽好的商家，政府應實行獎勵，從而鼓勵它進行安全健康的生產。
四、監管的缺失
監管不到位，一直是我國食品安全制度中的一塊硬傷。我們不能指望所有的商家都是純潔的羔羊，把消費者當做上帝，自覺的考慮消費者的利益，社會的公共利益。實踐證明，他們恰恰是最不純潔的，為了自身利益的最大化，往往置人民的利益、身體健康於不顧。因此，對於保護國家人民安全的政府，有權力也有義務對其進行監督。而另一方面，我們也不能指望監督者都是純潔的羔羊。孟德斯鳩曾說過：「一切有權力的人都容易濫用權力」中國的歷史上曾有過「紅頂商人」而現在官商也經常勾結在一起，共同侵害人民的利益。因此對監督者自身也要進行必要的監督。
俗話說：國以民為本，民以食為天。食品安全關繫到國家和社會的穩定發展。然而現今我們卻在感慨我們到底還能放心的吃什麼，食品安全成為我國消費者的「心腹大患」。食品安全問題的解決刻不容緩。企業本來就是以盈利為目的，要讓他們講道德良心是很困難的。如果我們僅想通過呼籲「良知的覺醒」來解決食品安全問題，最終只能是「緣木求魚」。食品安全問題如此嚴重，不僅是道德的滑坡，更是法律的缺失。法律制度本身設計不完善，對違法生產者的處罰力度不夠，對誠信的經營者缺乏激勵機制，賞罰不明。監督部門沒有履行其職責，甚至成為不良企業的同黨，這些都是解決食品安全問題時應當考慮的方面。只有道德、法律兩手抓，食品安全的重構才指日可待。
⑤ 保證食品安全的措施有哪些
對於屢屢曝光的食品安全問題，真是令人觸目驚心。三鹿奶粉事件至今還令人心有餘悸，老堂客火鍋店火鍋底料用油讓顧客寒心，昆明市民喝酸奶喝出碎玻璃等等這一系列事件，讓我們怎麼放心那食品架上琳琅滿目的食物，又有多少是真正合格可以讓我們放心使用的呢，這些，都值得我們深思。那麼保證食品安全的措施有哪些呢?食品污染的途徑都有哪些呢?下面佰佰安全網就來講講相關的食品污染小知識。
要解決問題，首先應該找出病因。首先，食品生產經營者過度競爭，巨大的競爭壓力使生產者、銷售者不惜鋌而走險，以造假、售假追求利潤。其次，政府監管問題嚴重，一些部門追逐小集體利益，使得管理變質，導致食品安全監管目標難以實現。最後，大部分消費者法律意識不強，對食品安全的關注度不高，使得部分銷售者抱有僥幸心理。
對症下葯，才能葯到病除。面對如此嚴峻的形式，我們應著力完善我國食品安全保障機制，積極尋求解決辦法。
1、生產者與銷售者必須保證食品質量與安全，講究誠信，憑良心辦事，把食品企業對社會的食品安全責任化為自己的自覺意識，從源頭上解決問題。
2、良好的食品安全監管體制是保證食品安全的重要保證，各部門應該互相協作，層層落實，並應該隨時接受人民群眾的監督，行政執法的結果應該向人民群眾公開。
3、盡快完善我國食品安全標准，完善有關食品安全的法律法規，從嚴要求，約束企業保障食品的合格。
4、加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入，控制食品安全問題的發生，並建立較為完善的食品安全應急處理體制，減輕食品安全事故的危害，保障人民群眾的利益。
5、建立安全教育宣傳體系，讓作為食品安全的終端受眾的消費者加強對食品安全的關注和認識水平，並學會用法律來維護自己的合法權益。
6、利用物聯網技術對食品的原材料、生產過程、物流、銷售等各個環節進行監控，建立食品溯源系統，讓食品有來源可循，哪個環節出了問題，也能及時召回。
總而言之，食品安全關繫到大家的身體健康和生命安全，關繫到經濟的健康發展和社會穩定，我們必須馬上行動起來，多方合作，各盡其能，解決食品的安全問題。
⑥ 怎樣解決食品安全問題
解決食品安全問題的建議：:
完善我國食品安全標准，完善有關食品安全的法律法規，從嚴要求，約束企業保障食品的合格，建立一個統一、權威、高效的食品安全監管機構，逐步實現責、權、利相統一的現代食品安全控制體系。
加強食品源頭質量監管，嚴格市場准入制度，生產者與銷售者必須保證食品質量與安全，講究誠信，憑良心辦事，把食品企業對社會的食品安全責任化為自己的自覺意識，從源頭上解決問題。
良好的食品安全監管體制是保證食品安全的重要保證，各部門應該互相協作，層層落實，並應該隨時接受人民群眾的監督，行政執法的結果應該向人民群眾公開。
加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入，控制食品安全問題的發生，並建立較為完善的食品安全應急處理體制，減輕食品安全事故的危害，保障人民群眾的利益。
建立安全教育宣傳體系，讓作為食品安全的終端受眾的消費者加強對食品安全的關注和認識水平，並學會用法律來維護自己的合法權益。
總而言之，食品安全關繫到大家的身體健康和生命安全，關繫到經濟的健康發展和社會穩定，我們必須馬上行動起來，多方合作，各盡其能，解決食品的安全問題。
⑦ 國家和企業應如何保障食品安全
第一，落實企業和政府責任。根據食品安全法，食品生產經營者負有保證食品安全的社會責任，各級地方人民政府負有對本行政區域的食品安全監管工作統一領導、組織、協調的責任，各有關部門要堅持統一協調與分工負責相結合，認真履行職責，搞好監督指導。
第二，要進一步完善和強化責任制度與問責制度，推動食品安全監管工作順利進行。食品安全監管部門必須敬業盡責，以對百姓生命高度負責的態度對食品市場加大檢查頻率，拓寬覆蓋范圍，最好做到常規檢查和突擊檢查相結合，保證食品安全市場的「零死角」。要採取有效措施，堅決打擊食品安全領域各種違法生產經營的行為，嚴肅查處並追究監管不力的行為，真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴。
第三，建立完善的食品安全應急體系。整合食品衛生監督、質檢、工商為主的政府職能部門資源，使各有關部門的監管工作有機銜接起來，讓市場監管到位。同時以食品行業協會為主導，帶領企業堅定不移的執行與參與政府發布的各種類型保障食品安全的法律、法規及活動。
第四，還需努力提升社會的道德良心水準。不為自身獲利而去害人，這是最底線的道德標准，然而在利益至上的喧囂時代，道德底線總是被輕易地放棄。在市場經濟的建設中，我們顯然更多強調市場的逐利性，而忽略了其道德性，很多時候，道德性的呼籲甚至被認為與市場的經濟性格格不入，這不能不說是個認識上的偏差。
總之，食品安全問題要得到有效遏制，相關部門要加大宣傳力度，真正調動起廣大老百姓監督食品市場安全的積極性和能動性，保障人民的身體健康。
⑧ 食品安全如何保障,從哪些方面著手
這個問題太復雜了。就最簡單說一下吧，可以從食品安全問題的起因入手分析：
1. 有意的制假售假，甚至有意制售有毒有害產品。如三聚氰胺、瘦肉精、毒膠囊等事件，這已經涉及到違法犯罪，需要從執法和行業監管角度考慮。
2. 違規操作。如近期曝出的光明添加礦物鹽的問題，也要依賴於質量監管部門和公眾的監督管理，來控制企業出於逐利目的而產生的不合規行為。
3. 管理不善。由於內部管理不善而造成的質量問題，通常表現為一些意外事故和個體的違規行為。如最近的蒙牛員工修改牛奶生產日期事件。
在1、2所述的行為中，企業主觀上存在違反法規、標準的沖動和意願，其自身的管理預防機制自然會失效，因為自己監管自己的基礎是自覺性，自覺性沒有了，自我監管也就是一句空話。外部的監管由於信息不透明的緣故，在這種情況下也很難起到預防作用，往往只能在事後發現。在如今食品安全狀況如此低下的情況下，對於這些問題，需要秉承「亂世用重典」的原則，嚴懲任何涉案的企業和個人，以儆效尤。
在第3點的情況中，則需要監管與企業的管理改善並舉，一方面從管理體制上填補漏洞，防患於未然，另一方面要在出現問題後及早發現，坦誠公開，透明處理，如果為了避免利益損失而隱瞞掩蓋，則問題性質會向前面2點轉化。
⑨ 食品安全法屬於公法還是私法
你好，食品安全法按照部門法分類，屬於行政法。
食品安全法第一條就很明確了食品安全法的目的：保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。它的意義我認為有一下幾個方面：1 維護社會穩定 食品安全肯定也是老百姓安全感的一個重要內容；2 促進經濟發展 食品安全直接影響食品行業包括農產品的貿易和旅遊發展 3 提高國民的身心健康水平，食品的污染造成食物中毒特別是慢性中毒對一個地區乃至一個民族的心身健康的影響是很大的 4 可以提高國家的國際形象 一個國家的食品安全沒有問題，這個國家及國民的自尊，信心等都不一樣。
【相關法條】
《中華人民共和國食品安全法》第一條：為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。
《中華人民共和國食品安全法》第三條：食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程式控制制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。
《中華人民共和國食品安全法》第四條：食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標准從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。
《中華人民共和國食品安全法》第五條：國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規定。國務院食品安全監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理。國務院衛生行政部門依照本法和國務院規定的職責，組織開展食品安全風險監測和風險評估，會同國務院食品安全監督管理部門制定並公布食品安全國家標准。國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責，承擔有關食品安全工作。
⑩ 如何看待我國目前的食品安全問題
食品安全問題是關繫到千千萬萬人民群眾切身利益的社會問題。可是在我們中國，食品安全問題日益嚴峻，令人心驚膽戰。對中國的食品安全現狀，有資料描述道：「中國食品安全標准目前採用國際標準的比列僅為23%，二早在20世紀80年代初，英法德國家農業出產品採用國際標准已達到80%以上。」而對頻發的食品安全事件，網上流傳著這樣的的話：中國在食品中完成了科普：從大米中我們認識了石蠟；從火腿腸中我們認識了敵敵畏；從咸鴨蛋、辣椒醬中我們認識了蘇丹紅；從火鍋里我們認識了福爾馬林；從木耳中我們認識了硫酸銅；最近我們又從奶粉中知道了三聚氰胺的化學作用。
為了除蟲害，有人大量使用高毒，甚至劇毒農葯，致使蔬菜、果品農葯殘留嚴重超標；為了提高產量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上「瘦肉精」；為了使麵粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學品「吊白塊」摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃麴黴素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售，食品安全問題令人擔憂。重大食品安全事件不斷發生，再次敲響了食品安全問題的警鍾。
食品安全是最基本的民生問題，為什麼在我國家食品安全問題層出不窮呢？我認為主要有以下幾個原因：
1、從中國發展的歷史來說，長期以來，我國食品生產的總體水平不高，我國國民的食品安全意識薄弱，一次事件過後，往往不會去思考它深層次的原因。
同時，中國處於社會轉型時期，社會制度與法制建設正在完善中，技術、法律和管理跟不上，環境污染導致食品安全風險性居高不下，人們的功利主義思想比較嚴重等原因，造成了食品安全問題屢現。
2、從中國經濟體制改革來說, 一是現在中國市場經濟體制不完善，這是國內國外企業存在大量不誠信的現象的主因。政府之前沒發現是因為監管力量不均衡造成的，而監管不到位，就不會給企業提供誠信的土壤。二是目前中國經濟體制面臨轉型，過去粗放不完善的經營模式，遲早會遭遇滑鐵盧，企業早一點覺醒和發現問題，可為品牌再造達成好的基礎。
3、從中國產業和企業發展現狀來說，食品產業規模化、組織化、規范化程度不高，行業自律約束機制不健全，企業質量安全管理能力較低，是食品安全處於風險高發期和矛盾凸顯期的重要原因。
從當前情況看，高度重視食品安全的意願、舉措還沒能傳遞到基層農場、工廠、市場和監管層。在各地，食品的生產、加工、銷售受制於薄弱的產業基礎依然散亂，小作坊、小攤販、小餐飲難以計數，而在基層特別是廣大農村和城鄉結合部，監管能力顯得捉襟見肘：人手不夠，資金短缺，監管乏力。再加上GDP至上的慣性思維，一些地方為了帶動稅收、拉動就業，縱容食品生產企業違規經營，實行地方保護主義，助長了企業逃避監管的僥幸心理，使一些小隱患積累成大問題。
4、從管理來說, 食品安全的監管和獎懲機制的不健全無疑也是造成食品問題頻發的重要原因。
農業部、質檢局、工商局、衛生部等監管部門的多頭管理和分工不明確、協調不力等讓投機分子有機可乘。而食品監管過程中可能存在的貪污、受賄等問題也助長了不法商家的氣焰。不健全的法制和相關規定也為不法商家提供了機會。由於法律體系不健全和執法不嚴等原因，大量的食品生產和加工企業處在法律監督的「盲區」。同時，檢測標準的缺失。
5 、科技水平仍相對落後, 食品行業標准相對滯後。
6、 道德滑坡、誠信缺失助推了中國當前的食品安全問題。食品生產的確是個良心活。 投毒式的生產加工已經是業內的潛規則，生產無處不在，你很難設想每個食品生產加工點都存在一個監管者，不可能食品的整個流通鏈都安插了監管者。每一個生產步驟都是經過人一項項完成的，他們應該受到良心和道德的審視，才會使這條罪惡的鏈條中斷。誠信的嚴重缺失和道德的嚴重滑坡才是食品問題的本源。重建基本信用，特別是生產商的道德准則，不斷完善法律法規，讓道德敗壞者受到法律的嚴懲和社會的唾棄，食品安全才有望得到切實保障。
那該如何解決中國食品安全問題呢，中國食品安全問題的出路又在哪？我認為應從一些幾個方面入手：
1.轉變管理理念與模式。
從傳統的「危機管理模式」轉向「風險管理模式」，不是發生危機後才處理，而是在問題之前預測到風險，提前做好法律與管理的制度建設，實現「管理前移」，將問題解決在萌芽之中。
2．規范食品產業鏈，降低各種稅費。
有人說「從經濟學理論來看，凡是大面積出現的問題，一般不是道德性問題；凡是反復出現的問題，一定是在機制體制出了問題；凡是這種問題怎麼治也不見效的時候，很可能與生產力有關系。」所以說，從"改變管理體制、轉變生產方式、降低成本費用"三個方面著手，研究保障食品安全的治本之策。
3．完善食品安全監管體系，監管工作要重點突破，以點帶面。
重點規范管理好直接影響民生的幾大食品問題，以點帶面，推進整個食品安全問題的解決。
4．強化食品技術體系建設
5．建立健全責任制和責任追究制。
6．強化食品安全的宣傳與教育工作。