98年行政訴訟法

A. 行政法司法考試中的分值

行政法在司法考試中占據了重要地位，對考生來說常常具有挑戰性。每年的考試中，這個科目的分數通常在50-60分之間，有時還會更高。具體到2008年的司法考試，行政法與行政訴訟法的分數分布如下：單選題部分佔據了12分，涵蓋了第39題到第50題；多選題部分則分配了22分，包括了第80題到第90題的題目；而在不定項選擇題部分，有6分的分值，即第98題到第100題。令人關注的是，第四卷的第六題更是佔了20分的比重。總體來看，行政法部分的總分值為60分，與歷年考試保持相對穩定。

這個科目的考察內容廣泛，不僅考驗考生對行政法律知識的理解和掌握，還要求他們具備對案例的分析和判斷能力。因此，備考行政法時，考生需要對行政法規、行政行為、行政訴訟等核心知識點有深入的理解，並且熟練掌握各類題型的答題技巧。只有全面准備，才能在考試中取得理想的成績。

所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。它由規范行政主體和行政權設定的行政組織法、規范行政權行使的行政行為法、規范行政權運行程序的行政程序法、規范行政權監督的行政監督法和行政救濟法等部分組成。某重心是控制和規范行政權，保護行政相對人的合法權益。

B. 訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算。其中的「知道或應該知道」法律上有什麼具體解釋

“訴訟時效期間”才能進行訴訟是為了督促當事人及時的行使自己的訴訟權利，也是為了防止時間太久造成雙方舉證困難，訴訟時效一般分為兩種，一種是普通的3年訴訟時效，一種是20年的長期的訴訟時效。

《中華人民共和國民法總則 》

第一百九十二條
訴訟時效期間屆滿的，義務人可以提出不履行義務的抗辯。訴訟時效期間屆滿後，義務人同意履行的，不得以訴訟時效期間屆滿為由抗辯；義務人已自願履行的，不得請求返還。

例如：甲要求乙還錢，乙說現在過了訴訟時效，這錢我不還了，乙的做法在法律上是成立的，法官是會支持乙的主張，這就是上述條款中的不履行義務的抗辯。

又例如：甲要求乙還錢，實際上過了訴訟時效，但乙仍然同意履行義務，也就是答應還錢，然後乙就不能再以已過了訴訟時效為由反悔這個承諾；或者甲沒要求乙還錢，但乙主動把錢還了，此時乙就不能以自己還錢時超過訴訟時效為由要求甲再把這筆錢還回來。

C. 請問《憲法、刑法、民法、訴訟法、經濟法、勞動法、婚姻法》之間的關系。及各種法律的通俗解釋

憲法是國家的根本大法，是特定社會政治經濟和思想文化條件綜合作用的產物，它集中反映各種政治力量的實際對比關系，確認革命勝利成果和現實的民主政治，規定國家的根本任務和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權的組織以及公民的基本權利義務等內容。國家內部政治力量的對比關系的變化對憲法的發展變化起著直接作用，同時國際關系也對憲法發展趨勢有所影響。
制訂刑法、民法、訴訟法、經濟法、勞動法、婚姻法等法律都不能違反憲法。

刑法是規定犯罪、刑事責任和刑罰的法律，是掌握政權的統治階極為了維護本階級政治上的統治和經濟上的利益，根據其階級意志，規定哪些行為是犯罪並應當負刑事責任，給予犯罪人何種刑事處罰的法律。刑法有廣義刑法與狹義刑法之分。廣義刑法是一切刑事法律規范的總稱，狹義刑法僅指刑法典。即《中華人民共和國刑法》。與廣義刑法、狹義刑法相聯系的，刑法還可區分為普通刑法和與特別刑法。普通刑法指具有普遍使用效力的刑法，實際上即指刑法典。特別刑法指僅使用於特定的人、時、地、事（犯罪）的刑法。在我國，也就是指單行刑法和附屬刑法。

民法（Civil law），是規定並調整平等主體的公民間、法人間及其他非法人組織之間的財產關系和人身關系的法律規范的總稱。是國家法律體系中的一個獨立的法律部門，與人們的生活密切相關。民法既包括形式上的民法（即民法典），也包括單行的民事法律和其他法律、法規中的民事法律規范。

訴訟法部門指規范訴訟活動的法律。主要包括有《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》。
另外，訴訟法部門還包括《仲裁法》、《監獄法》以及《律師法》等等。
訴訟法指的是規定訴訟程序的法律的總稱，是打官司時所應遵循的行為規范。訴訟法是典型的法律程序法。在中國有三大訴訟法，分別是民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法。在法治比較發達的國家，除了以上三大訴訟法外，一般還有憲法訴訟。（中國目前還沒有憲法訴訟，因此沒有規范違憲案件審理的程序法）

經濟法是國家從整體經濟發展的角度，對具有社會公共性的經濟活動進行干預，管理和調控的法律規范的總稱。經濟法的概念是經濟法學研究的首要問題，也是經濟法立法，司法等活動的基礎問題。第二次世界大戰結束以後，經濟法現象在世界各國大量出現，經濟法概念問題也成為經濟法學界爭執最多的問題。

《中華人民共和國勞動合同法》自2008年1月1日起施行。勞動合同法共分8章98條，包括：總則、勞動合同的訂立、勞動合同的履行和變更、勞動合同的解除和終止、特別規定、監督檢查、法律責任和附則。勞動合同法是規范勞動關系的一部重要法律，在中國特色社會主義法律體系中屬於社會法。

1950年5月1日公布施行的《中華人民共和國婚姻法》是新中國頒布的第一部法律。全文分為8章，包括原則、結婚、夫妻間的權利和義務、父母子女間的關系、離婚、離婚後子女的撫養和教育、離婚後的財產和生活及附則，共27條。內容以調整婚姻關系為主，同時涉及家庭關系方面的各種重要問題。1980年9月10日，第五屆全國人大三次會議通過新的《中華人民共和國婚姻法》；自1981年1月1日起施行，原婚姻法自新法施行之日起廢止。2011年8月12日，最高人民法院發布婚姻法最新司法解釋。

D. 以案釋法：帶你詳細了解行政處罰中有關一事不再罰原則的規定——山東省高院判例（2019）魯行再66號

法理學上有個一事不再罰原則，是指對違法行為人的同一個違法行為，不得以同一事實行為和同一法律依據，給予兩次或者兩次以上的處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則，目的在於防止重復處罰，體現過罰相當的法律原則，以保護行政相對人的合法權益。這么說有點學術，以案釋法可以給我們更直觀地感受。
山東省高院(2019)魯行再66號的這個案例有點長，需要你耐心看完。如果你實在沒耐心，那麼我一言以蔽之就是:一事不再罰原則的適用應基於同一事實和同一理由。也就是說對一個違法行為的處罰基於同一個事實+同一個理由(兩個要件缺一不可，都要具備)，只能處罰一次。
一、裁判要點:
《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定，「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。」該條是對行政處罰有關一事不再罰原則的規定。一事不再罰是行政處罰的重要原則之一，是指對當事人的同時一個違法行為，不得以同一事實和同一理旦悔余由給予兩次以上罰款的行模滾政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。同一事實是指同一個違法行為，即從其構成要件上，符合一個違法行為的特徵。同一理由是指同一法律依據。
二、裁判文書:
山東省高級人民法院
行 政 判 決 書
(2019)魯行再66號
再審申請人(一審被告、二審上訴人)濟南市槐蔭區人民政府，住所地濟南市經十西路29851號。
法定代表人朱玉明，區長。
委託代理人馮艷，律師。
再審申請人(一審被告、二審上訴人)濟南市槐蔭區應急管理局(原濟南前灶市槐蔭區安全生產監督管理局)，住所地濟南市經十西路29851號。
法定代表人盧浩，局長。
委託代理人周雲澤，山東華夢律師事務所律師。
委託代理人邵炫，山東華夢律師事務所實習律師。
被申請人(一審原告、二審被上訴人)濟南聯華恆基經貿有限公司，住所地濟南市歷下區和平路50號西樓303室。
法定代表人王某某，總經理。
再審申請人濟南市槐蔭區人民政府(以下簡稱槐蔭區政府)、濟南市槐蔭區應急管理局(原濟南市槐蔭區安全生產監督管理局，以下簡稱槐蔭安監局)因與被申請人濟南聯華恆基經貿有限公司(以下簡稱聯華恆基公司)安監行政處罰糾紛一案，不服濟南市中級人民法院(2018)魯01行終792號行政判決，向本院申請再審。本院於2019年10月8日作出(2019)魯行申758號行政裁定，裁定本案由本院進行提審。本院依法組成由審判員侯勇、審判員李拙、審判員李莉軍參加的合議庭，對本案進行了審查，現已審查終結。
原一審法院查明:自2013年3月6日，聯華恆基公司負責人王某某租賃濟南市槐蔭區范家莊范庄南路14號院用於生產混凝土減水劑，並僱傭高某某對該公司生產進行全面管理。王某某、高某某刻意隱瞞在生產原料中使用丙酮、甲醛等危險化學品進行生產的事實，未按法規要求對從業人員進行培訓教育，安全管理混亂。生產期間，王某某采購未經檢測的設備，生產裝置未經有關資質單位設計、建設和安裝，未按要求完善安全生產條件。2016年11月29日9時27分，在聯華恆基公司院內，生產過程中發生爆炸起火，爆炸物墜落至京滬高鐵線路上，造成京滬高鐵線供電設備損壞跳閘停電，G176次列車車廂外體多處劃傷，部分供電設備損壞，京滬高鐵雙線行車中斷2小時34分，造成德州東至濟南西G107、G55等26趟次高鐵列車站停3455分鍾，造成上海虹橋至北京南間G122、北京南至合肥南間G267等61趟次高鐵列車停運，大量旅客滯留。事故發生後，由濟南市安全生產監督管理局牽頭成立聯華恆基公司「11.29」一般爆炸事故調查組，並形成《濟南聯華恆基經貿有限公司「11.29」一般爆炸事故調查報告》(以下簡稱《事故調查報告》)，認定事故造成的直接經濟損失為949.8萬元。後濟南市人民政府作出濟政字[2016]75號《濟南市人民政府關於濟南聯華恆基經貿有限公司「11.29」一般爆炸事故調查報告的批復》(以下簡稱《市政府批復》)，同意《事故調查報告》對事故的分析定性及防範整改意見及對事故有關責任人和單位的處理建議。槐蔭安監局就案涉生產事故作出過行政處罰決定書，後被槐蔭區政府作出的行政復議決定予以撤銷。槐蔭安監局於2017年6月19日重新立案，並於當日向聯華恆基公司送達行政處罰告知書與聽證告知書，於2017年8月9日向聯華恆基公司告知聽證事宜，於2017年8月16日舉行聽證，於2017年8月18日第二次送達行政處罰告知書，於2017年8月23日作出(槐)安監管罰[2017]0619號行政處罰決定(以下簡稱0619號行政處罰決定)並送達。
聯華恆基公司不服槐蔭安監局作出的行政處罰決定，於2017年10月23日向槐蔭區政府提出行政復議申請。槐蔭區政府於2017年10月23日收到聯華恆基公司的行政復議申請，於10月26月作出補正行政復議申請通知，於11月2日受理，並於同日向槐蔭安監局發送提出答復通知書，於12月27日作出延期審理通知，並於2018年1月24日作出濟槐政復決字[2017]172號行政復議決定(以下簡稱172號復議決定)。聯華恆基公司對該行政復議決定不服，遂提起行政訴訟。
另查明:2017年2月21日，滬鐵監管局針對聯華恆基公司的生產事故作出鐵行罰字[2016]第55號鐵路行政處罰決定(以下簡稱55號鐵路處罰決定)，主要內容為，2016年11月29日，你單位在濟南市槐蔭區生產廠房內3#反應釜(攪拌罐)發生爆炸。因你單位未做好安全防範措施，致使爆炸產生的反應釜攪拌齒等設備部件殘片墜落至京滬高鐵400公里50米處，侵入鐵路建築限界，撞擊鐵路牽引供電網、刮碰撞擊G176次高鐵烈車造成牽引供電、高鐵列車、線路等設備設施損壞，中斷京滬高鐵雙線行車2小時34分鍾。上述行為違反了《鐵路安全管理條例》第三十二條之規定。根據《鐵路安全管理條例》第九十條《違反行政處罰實施辦法》第二十六條第(三)項，決定給予責令改正，罰款19.9萬元的處罰。
再查明:濟南市槐蔭區人民檢察院以濟槐蔭檢刑訴[2017]324號起訴書指控王某某、高某某犯重大責任事故罪，於2017年9月22日向槐蔭區人民法院提起公訴，在訴訟過程中，附帶民事訴訟原告人中國鐵路濟南局集團有限公司提起附帶民事訴訟。經審理後，槐蔭區人民法院於2018年3月28日作出(2017)魯0104刑初328號刑事附帶民事判決，查明了案涉生產事故的過程、原因、後果，認定案涉生產事故直接損失為394798元，判決王某某、高某某犯重大責任事故罪，分別判處有期徒刑一年四個月，共同賠償中國鐵路濟南局集團有限公司的經濟損失333054元，聯華恆基公司承擔連帶賠償責任。
一審法院認為:《中華人民共和國安全生產法》第九條規定:「國務院安全生產監督管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。」《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令493號)第三十二條規定:「重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復;特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的許可權和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。」本案中，聯華恆基公司發生的案涉生產事故，發生地為槐蔭區，槐蔭安監局作為槐蔭區行政區域內對安全生產工作實施綜合監督管理的部門，具備作出本案被訴行政處罰決定的主體資格。
《中華人民共和國安全生產法》第二十五條規定:「生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。」第四十一條規定:「生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程;並向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範措施以及事故應急措施。」第一百零九條第一款規定:「發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款:(一)發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款......。」《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條第一款規定:「根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級:......(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。」本案中，聯華恆基公司發生的案涉生產事故，部分原因是該公司未按法規要求對從業人員進行培訓教育，安全管理混亂。槐蔭安監局在其行政處罰決定書中認定聯華恆基公司違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條和四十一條規定，符合上述法律的規定。該生產事故已經由槐蔭區人民法院(2017)魯0104刑初328號刑事附帶民事判決認定造成的直接經濟損失為394798元，聯華恆基公司應當按照上述第一百零九條第一款規定接受罰款的行政處罰。但是，在槐蔭安監局作出被訴行政處罰決定書之前，滬鐵監管局針對聯華恆基公司同一生產事故，已經於2017年2月21日作出55號鐵路處罰決定，決定給予責令改正及罰款19.9萬元的處罰。按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰」的規定，聯華恆基公司發生的案涉生產事故只能被給予一次罰款的行政處罰。槐蔭安監局明知滬鐵監管局已經作出上述行政處罰決定書給予聯華恆基公司罰款處罰的情形，未對該行政處罰的情況包括該處罰所針對的違法行為和後果及處罰結果等進行審查和確認，並再次作出罰款的案涉行政處罰決定，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條的規定，屬於違反法定程序，適用法律錯誤。同時，槐蔭安監局作出的被訴行政處罰決定，以《事故調查報告》認定的經濟損失數額949.8萬元作為基本事實依據，但未提供其他證據支持該認定結果，且與槐蔭區人民法院(2017)魯0104刑初328號刑事附帶民事判決認定的直接損失394798元差額巨大，故槐蔭安監局作出被訴行政處罰決定，認定事實的主要證據不足，處罰明顯不當。
《中華人民共和國行政復議法》第十二條規定:「對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。」本案中，聯華恆基公司對槐蔭安監局作出的行政處罰決定不服而提出行政復議申請，槐蔭區政府作為槐蔭安監局的本級人民政府，具備作出172號復議決定的行政主體資格。
《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款規定:「行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過後，按照下列規定作出行政復議決定:......(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為:1.主要事實不清、證據不足的;2.適用依據錯誤的;3.違反法定程序的;4.超越或者濫用職權的;5.具體行政行為明顯不當的。」本案中，槐蔭安監局作出的行政處罰決定書，主要事實不清、證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序、處罰結果明顯不當，槐蔭區政府在受理聯華恆基公司的行政復議申請並進行審查後，應當按照上述法律規定撤銷行政處罰決定。但槐蔭區政府作出的行政復議決定，未審查聯華恆基公司提出審查的濟南市槐蔭區人民檢察院以濟槐蔭檢刑訴[2017]324號起訴書認定的損失數額及滬鐵監管局作出罰款處罰的事實，認為槐蔭安監局作出的行政處罰決定程序合法、並無不當，並決定維持槐蔭安監局的行政處罰決定，認定事實的證據不足，違反了上述法律規定，依法應予以撤銷。
綜上，槐蔭安監局作出的行政處罰決定，認定事實的主要證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序、處罰明顯不當，槐蔭區政府作出的行政復議決定認定事實的主要證據不足，依法均應予以撤銷。聯華恆基公司請求撤銷行政復議決定和行政處罰決定，符合法律規定，應予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(六)項的規定，判決如下:一、撤銷被告槐蔭安監局於2017年8月23日作出的0619號行政處罰決定;二、撤銷被告濟南市槐蔭區人民政府於2018年1月24日作出的172號復議決定。
槐蔭安監局、槐蔭區政府不服一審法院判決提起上訴。
濟南市中級人民法院二審判決認為:《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定:「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。」本案中，上海鐵路監督管理局於2017年2月21日作出55號鐵路處罰決定，載明:「現查明2016年11月29日，你單位在濟南市槐蔭區生產廠房內3#反應釜(攪拌罐)發生爆炸。因你單位未做好安全防範措施，致使爆炸產生的反應釜攪拌齒等設備部件殘片墜落至京滬高鐵400公里50米處，侵入鐵路限界，撞擊鐵路牽引供電網、刮碰撞擊G176次高鐵列車，造成牽引供電、高鐵列車、線路等設備設施損壞，中斷京滬高鐵雙線行車2小時34分鍾。......根據《鐵路安全管理條例》第九十條、《違反行政處罰實施辦法》第二十六條第(三)項，決定給予責令改正，罰款19.9萬元的處罰。......。」2017年8月23日，槐蔭安監局作出0619號處罰決定，載明:「......2016年11月29日9時30分左右，你單位在我區發生一起爆炸事故，造成京滬高鐵停運2小時30多分鍾，直接經濟損失949.8萬元的一般生產安全責任事故，社會影響較大。......以上事實違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條、第四十一條的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款第(一)項的規定，決定給予罰款人民幣四十五萬元整的行政處罰。」從上述行政處罰決定載明的內容可知，雖然該兩份行政處罰決定在違法事實的表述及適用的法律法規等方面並非完全相同，但兩份處罰中所認定的違法事實均基於「11.29」爆炸事故及其產生的危害後果所作出，且兩份決定均採取了罰款的處罰方式。上訴人槐蔭安監局主張其是基於被上訴人聯華恆基公司「未按照規定對從業人員進行安全教育，並導致安全生產事故」這一理由進行處罰，但其並未在0619號行政處罰決定中對其主張的被上訴人聯華恆基公司存在上述違法事實作出認定，因此對上訴人槐蔭安監局的該項主張，原審法院不予認可。據此，上海鐵路監督管理局於2017年2月21日針對被上訴人聯華恆基公司造成的「11.29」爆炸事故這一違法行為已經作出了罰款19.9萬元的行政處罰，上訴人槐蔭安監局於2017年8月23日又就同一違法行為作出罰款45萬元的行政處罰，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條的規定，不符合行政處罰「一事不再罰」的原則，原一審法院認定上訴人槐蔭安監局作出的0619號處罰決定程序嚴重違法，應予撤銷，並無不當。依照《最高人民法院關於適用的解釋》第一百三十六條第一款「人民法院對原行政行為作出判決的同時，應當對復議決定一並作出判決」的規定，上訴人槐蔭區政府作出的維持上訴人槐蔭安監局0619號處罰決定的172號復議決定，應當一並撤銷。綜上，原一審判決認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十六條、第八十九條第一款第(一)項之規定，判決駁回上訴，維持原判。
槐蔭區政府、槐蔭安監局不服原審法院判決，向本院申請再審稱:原審判決認定事實的主要證據不足，現有證據無法證明直接經濟損失394798元，應按照《事故調查報告》認定的直接經濟損失949.8萬元，並以此作為行政處罰的標准。原審法院適用法律錯誤，聯華恆基公司在本案中存在兩個違法行為，涉案行政處罰決定書與上海鐵路監督管理局作出的行政處罰決定書不是針對同一違法行為，處罰的依據也不同。依據《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第(三)項、第(四)項的規定，請求撤銷原審判決，依法改判。
本院認為:本案爭議的焦點問題是涉案行政處罰決定認定事實和適用法律是否正確。《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定，「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。」該條是對行政處罰有關一事不再罰原則的規定。一事不再罰是行政處罰的重要原則之一，是指對當事人的同時一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上罰款的行政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。同一事實是指同一個違法行為，即從其構成要件上，符合一個違法行為的特徵。同一理由是指同一法律依據。具體到本案中，上海鐵路監督管理局因聯華恆基公司的行為違反了《鐵路安全管理條例》第三十二條之規定，依據《鐵路安全管理條例》第九十條、《違反行政處罰實施辦法》第二十六條第(三)項作出55號鐵路處罰決定。槐蔭安監局因聯華恆基公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條、第四十一條的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款第(一)項的規定作出了0619號處罰決定。55號鐵路處罰決定系針對聯華恆基公司違反了「在鐵路線路安全保護區及其鄰近區域建造或者設置的建築物、構築物、設備等，不得進入國家規定的鐵路建築限界」的規定，而0619號處罰決定系針對聯華恆基公司違反了「生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業」和「生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程;並向從來人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範措施以及事故應急措施」的規定，二者系針對不同的違法行為，處罰的法律依據亦有所不同，因此並不違反上述法律的規定。原審法院認定涉案處罰決定違反了「一事不再罰」的原則，屬於認定事實不清，適用法律錯誤，應予糾正。
涉案事故發生後，由濟南市安全生產監督管理局牽頭成立聯華恆基公司「11.29」一般爆炸事故調查組，並形成《事故調查報告》，認定事故造成的直接經濟損失為949.8萬元。後濟南市人民政府作出《市政府批復》，同意《事故調查報告》對事故的分析定性、防範整改意見及對事故有關責任人和單位的處理建議。《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款規定，「發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款:(一)發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款......。」《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條第一款規定，「根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級:......(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。」故槐蔭安監局認定聯華恆基公司的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條、第四十一條的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款第(一)項的規定，作出涉案0619號處罰決定，對聯華恆基公司處以45萬元罰款符合法律規定。聯華恆基公司的訴訟請求無事實和法律依據，不應予以支持。槐蔭區政府依照法律規定作出涉案172號復議決定維持0619號行政處罰決定，事實清楚，適用法律正確，程序合法，亦應予以維持。原審法院撤銷172號復議決定亦屬不當，應一並予以糾正。再審申請人申請再審的理由成立，應予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、《最高人民法院關於適用的解釋》第一百二十二條之規定，判決如下:
一、撤銷濟南市中級人民法院(2018)魯01行終792號行政判決;
二、撤銷濟南市槐蔭區人民法院(2018)魯0104行初24號行政判決;
三、駁回濟南聯華恆基經貿有限公司的訴訟請求。
原一、二審案件受理費人民幣各50元，均由濟南聯華恆基經貿有限公司負擔。

E. 2020法考每日一練【行政法】- 不定項選擇題【11.5】

一、不定項選擇題

1.下列選項屬於行政訴訟受案范圍的是：(2015/二/98)

A.方某在妻子失蹤後向公安局報案要求立案偵查，遭拒絕後向法院起訴確認公安局的行為違法

B.區房管局以王某不履行雙方簽訂的房屋徵收補償協議為由向法院起訴

C.某企業以工商局濫用行政權力限制競爭為由向法院起訴

D.黃某不服市政府發布的徵收土地補償費標準直接向法院起訴

參考答案

1.【考點】行政訴訟受案范圍

【答案】C。解析：根據《行政訴訟法解釋》第一條第(一)項相關規定，公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為不屬於行政訴訟受案范圍。本題中，方某妻子失蹤後向公安局報案要求立案偵查，立案偵查屬於刑事訴訟法授權的司法行為，不是行政行為。當然不屬於行政訴訟的受案范圍。A項錯誤，不當選。

行政訴訟的特徵之一就是，被告恆定即為行政機關(包括被授權的組織)，只能“民告官”不能“官告民”。選項中行政相對人不履行協議，行政機關應通過其他途徑解決糾紛，不能提起行政訴訟，因被告不適格。B項錯誤，不當選。

根據《行政訴訟法》第十二條第(八)項相關規定，認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的，屬於行政訴訟受案范圍。C項正確，當選。

根據《行政訴訟法》第十三條相關規定，行政機關制定行政法規、規章或制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令，不屬於行政訴訟受案范圍。D項錯誤，不當選。

故本題選C。

F. ISO14001標准中涉及法律法規的條款有那些

1。《重點用能單位節能管理辦法》
2、《北京市節能監察辦法》
3、《企業能耗計量與測試導則》
4、《節能監測技術通則》
5、《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批）
6、《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第二批）
7、《淘汰落後生產能力、工藝和產品的目錄》（第三批）
8、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》

法律法規文件目錄

序號 文件名稱 頁數
1 中華人民共和國審計法 1
2 中華人民共和國國家審計基本准則 12
3 中華人民共和國審計法實施條例 59
4 中央企業經濟責任審計實施細則 77
5 內部審計基本准則 119
6 審計署關於內部審計工作的規定 183
7 內部審計人員職業道德規范 188
8 中華人民共和國反不正當競爭法 190
9 中國共產黨黨內監督條例 199
10 中華人民共和國商標法（第二次修正） 219
11 中華人民共和國廣告法 235
12 中華人民共和國環境保護法 245
13 建設項目環境保護管理辦法 255
14 中華人民共和國水污染防治法 261
15 水污染物排放標准 279
16 中華人民共和國大氣污染防治法 295
17 鍋爐大氣污染物排放標准 312

法律法規文件目錄

序號 文件名稱 頁數
18 中華人民共和國固體廢物污染環境防治法 322
19 中華人民共和國環境雜訊污染防治法 346
20 城市區域環境雜訊標准 359
21 建築施工場界雜訊限值 361
22 危險化學品安全管理條例 363
23 國家危險廢物名錄 390
24 中華人民共和國節約能源法 414
25 中華人民共和國食品衛生法 426
26 中華人民共和國清潔生產促進法 441
27 生活飲用水衛生標准 450
28 中華人民共和國國家標准飯館(餐廳)衛生標准(GB 16153-1996) 462
29 餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范 465
30 食（飲）具消毒衛生標准 503
31 食品工具、設備用洗滌劑衛生標准 511
32 食品工具、設備用洗滌消毒劑衛生標准 514
33 食品添加劑使用衛生標准 523
34 中華人民共和國安全生產法 532

法律法規文件目錄

序號 文件名稱 頁數
35 北京市安全生產條例 559
36 火災事故調查規定 580
37 倉庫防火安全管理規則 588
38 中華人民共和國消防法 597
39 北京市消防條例 614
40 北京市消防安全責任監督管理辦法 628
41 北京市展覽、展銷活動消防安全管理規定 635
42 北京市室內娛樂場所消防安全管理規定 638
43 機關團體企業等消防安全管理規定 643
44 消防監督檢查規定 659
45 北京市建設工程施工現場消防安全管理規定 670
46 北京市機動車和機動車停車場停車庫防火安全管理規定 674
47 財政違法行為處罰處分條例 677
48 國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行） 689
49 關於領導幹部報告個人重大事項的規定 696
50 關於實行黨風廉政建設責任制的規定 699
51 中國共產黨紀律處分條例（試行） 704

列表：
文件文號 文件名稱 發布日期 實施日期
1 國際公約 1969年國際干預公海油污事故公約 1969-11-29 1976-05-06
2 國際公約 1969年國際油污損害民事責任公約 1969-11-29 1975-06-19
3 國際公約 保護臭氧層維也納公約 1985-03-22
4 國際公約 保護世界文化和自然遺產公約 1972-11-23 1986-03-12
5 國際公約 北京宣言 1991-06-19 1991-06-19
6 國際公約 對公海上發生油污事故進行干涉的國際公約 1969-11-29 1969-11-29
7 國際公約 二十一世紀議程（摘錄） 1992-04-03
8 國際公約 關於持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約 2001-05-23 2001-05-23
9 國際公約 關於服務貿易與環境的決定 1993-12-15
10 國際公約 關於環境保護的南極條約議定書 1991-06-23 1991-06-23
11 國際公約 關於貿易與環境的決定 1994-04-15
12 國際公約 關於特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約 1982-03-12 1992-07-31
13 國際公約 關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書 1987-09-16 1992-08-20
14 國際公約 關於自然資源永久主權的決議 1962-12-14 1962-12-14
15 國際公約 國際防止海上油污公約 1954-05-21 1954-05-21
16 國際公約 控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約 1989-03-22
17 國際公約 聯合國里約環境與發展宣言 1992-06-14
18 國際公約 聯合國氣候變化框架公約京都議定書全體委員提出的決定草案 1997-12-10
19 國際公約 聯合國人類環境宣言
20 國際公約 內羅畢宣言 1982-05-18
21 國際公約 氣候變化框架公約 1972-05-09
22 國際公約 設立國際油污損害賠償基金公約 1971-12-18 1978-10-16
23 國際公約 生物多樣性公約（里約宣言）
24 國家法律 中華人民共和國安全生產法 2002-06-29 2002-11-01
25 國家法律 中華人民共和國標准化法 1988-12-29 1989-04-01
26 國家法律 中華人民共和國草原法（修訂） 2002-12-31 2003-3-1
27 國家法律 中華人民共和國產品質量法 1993-02-22 1993-09-01
28 國家法律 中華人民共和國城市規劃法 1990-04-01
29 國家法律 中華人民共和國大氣污染防治法 2000-04-29 2000-09-01
30 國家法律 中華人民共和國對外貿易法 1996-05-12 1994-07-01
31 國家法律 中華人民共和國防洪法 1998-01-01
32 國家法律 中華人民共和國防沙治沙法 2001-8-31 2002-1-1
33 國家法律 中華人民共和國防震減災法 1997-12-29 1998-03-01
34 國家法律 中華人民共和國主席令6號 中華人民共和國放射性污染防治法 2003-06-28 2003-10-01
35 國家法律 中華人民共和國公路法(1999年修正)
36 國家法律 中華人民共和國固體廢物污染環境防治法 2004-12-29 2005-04-01
37 國家法律 中華人民共和國國家賠償法 1995-1-1
38 國家法律 中華人民共和國主席令61號 中華人民共和國海域使用管理法 2001-10-27 2002-01-01
39 國家法律 中華人民共和國環境保護法 1989-12-26 1989-12-26
40 國家法律 中華人民共和國環境影響評價法 2002-10-28 2003-09-01
41 國家法律 中華人民共和國環境雜訊污染防治法 1996-10-29 1997-03-01
42 國家法律 中華人民共和國會計法 1999-10-31 2000-07-01
43 國家法律 中華人民共和國計量法 1986-07-01
44 國家法律 中華人民共和國價格法 1997-12-29 1998-05-01
45 國家法律 中華人民共和國建築法 1997-11-01 1998-03-01
46 國家法律 中華人民共和國節約能源法 1977-11-01 1998-01-01
47 國家法律 中華人民共和國科學技術普及法 2002-06-29 2002-06-29
48 國家法律 中華人民共和國礦產資源法 1996-08-29
49 國家法律 中華人民共和國勞動法 1994-07-05 1995-01-01
50 國家法律 中華人民共和國煤炭法 1996-08-29 1996-10-01
51 國家法律 中華人民共和國清潔生產促進法 2002-06-29 2003-01-01
52 國家法律 中華人民共和國森林法（修正） 1984-09-20 1985-01-01
53 國家法律 中華人民共和國審計法 1994-08-31 1995-01-01
54 國家法律 中華人民共和國食品衛生法 1995-10-30 1995-10-30
55 國家法律 中華人民共和國水法 1988-01-21 1988-07-01
56 國家法律 中華人民共和國水土保持法 1991-06-29 1991-06-29
57 國家法律 中華人民共和國水污染防治法 1996年5月15日修訂 1984-05-11 1984-11-01
58 國家法律 中華人民共和國統計法 1983-12-08 1984-01-01
59 國家法律 中華人民共和國土地管理法（二次修正） 2004-08-28 2004-08-28
60 國家法律 中華人民共和國憲法2004年修正 1982-12-04 1982-12-04
61 國家法律 中華人民共和國鄉鎮企業法 1996-10-29 1997-01-01
62 國家法律 中華人民共和國消防法 1998-04-29 1998-09-01
63 國家法律 中華人民共和國刑法（摘錄） 1997-03-14 1997-10-01
64 國家法律 中華人民共和國行政處罰法 1996-03-17 1996-10-01
65 國家法律 中華人民共和國行政復議法 1999-04-29 1999-10-1
66 國家法律 中華人民共和國行政訴訟法 1989-4-4 1990-10-1
67 國家法律 中華人民共和國主席令7號 中華人民共和國行政許可法 2003-12-03 2004-07-01
68 國家法律 中華人民共和國野生動物保護法（修正） 2004-08-28 2004-08-28
69 國家法律 中華人民共和國漁業法（修正） 2000-10-31 2000-10-31
70 國家法律 中華人民共和國職業病防治法 2001-10-27 2002-05-01
71 國家法律 中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法 1998-06-26 1998-06-26
72 國家法規 《建築設計防火規范》局部修訂條文及其條文說明
73 國家法規 安全使用石棉公約 1989-06-16
74 國家法規 包裝資源回收利用暫行管理辦法 1999-01-01
75 國家法規 報告環境污染與破壞事故的暫行辦法 1987-09-10 1987-09-10
76 國家法規 倉庫防火安全管理規則 1990-04-10 1990-04-10
77 國家法規 草漿造紙工業廢水污染防治技術政策 1999-05-28
78 國家法規 柴油車排放污染防治技術政策 2003-01-13
79 國家法規 城市車輛清洗管理規定 1995-08-07 1995-09-01
80 國家法規 城市放射性廢物管理辦法 1987-07-16 1987-07-16
81 國家法規 城市供水條例 1994-07-19 1994-10-01
82 國家法規 城市古樹名木保護管理辦法 2000-09-01
83 國家法規 1998年1月30日國務院國函[1998]137號 城市節約用水管理規定 1988-12-20 1989-01-01
84 國家法規 中華人民共和國國務院令第100號 城市綠化條例 1992-06-22 1992-08-01
85 國家法規 城市排水許可管理辦法 1994-05-20 1994-05-20
86 國家法規 城市生活垃圾處理及污染防治技術政策 2000-05-29
87 國家法規 城市生活垃圾管理辦法 1993-08-10 1993-09-01
88 國家法規 中華人民共和國國務院令第101號 城市市容和環境衛生管理條例 1992-06-28 1992-08-01
89 國家法規 城市污水處理及污染防治技術政策 200-07-13
90 國家法規 地方環境質量標准和污染物排放標准備案管理辦法 2004-11-11 2004-11-15
91 國家法規 地方機動車大氣污染物排放標准審批辦法 2001-02-22 2001-02-22
92 國家法規 電磁輻射環境保護管理辦法 1997-03-01
93 國家法規 調整超標污水和統一超標雜訊排污費徵收標准 1991-06-24 1991-06-24
94 國家法規 國務院令235號 罰款決定與罰款收繳分離實施辦法 1997-11-17 1998-01-01
95 國家法規 防止船舶垃圾和沿岸固體廢物污染長江水域管理規定 1997-12-24 1998-03-01
96 國家法規 防止含多氯聯苯電力裝置及其廢物污染環境的規定 1991-01-23 1991-03-01
97 國家法規 放射環境管理辦法 1990-05-28 1990-05-28
98 國家法規 國務院令44號 放射性同位素與射線裝置放射防護條例 1989-10-24 1989-10-24
99 國家法規 廢電池污染防治技術政策 2003-10-09
100 國家法規 廢物進口環境保護管理暫行規定 1996-03-01 1996-04-01
101 國家法規 中華人民共和國建設部令第39號 風景名勝區管理處罰規定 1994-11-14 1995-01-01
102 國家法規 國家質檢總局令19號 工業產品生產許可證管理辦法 2002-03-27 2002-06-01
103 國家法規 工業企業職工聽力保護規范 1999-12-24
104 國家法規 工作場所安全使用化學品的規定 1997-01-01
105 國家法規 關於《固體廢物污染環境防治法》第六十五條「沒收違法所得」適用問題的復函 2000-08-01
106 國家法規 關於發布《環境監測儀器發展指南》的通知 2000-12-08
107 國家法規 關於廢物進口環境保護管理暫行規定的補充規定1999-7-12修訂 1996-07-26 1996-08-01
108 國家法規 關於劃分高污染燃料的規定 2001-03-30
109 國家法規 關於環境保護資金渠道的規定的通知 1984-06-10 1984-06-10
110 國家法規 國家計委 國家環保總局1999年10月8日發布 計價格[1999]1556號 關於環境管理體系認證收費的通知 1999-10-08 1999-10-08