機關規章制度落實年活動實施方案

1. 如何抓好各項制度規定的貫徹落實

一、制度管理亟待解決的問題
制度管理包括制度設計、制定、實施、效果評估和再完善五個方面，在制度的制定、實施和完善方面我們下了很大工夫，而對制度設計和效果評估重視不夠，甚至存在缺失現象。試想，如果一項制度缺乏科學合理的設計、缺乏實施效果評估，這項制度的合理性和效用性必將大打折扣。在制度管理方面主要存在以下問題。
1.制度設計缺失，制度出台缺乏論證。制度是企業根據自身情況而「量身定做」的，制度設計解決的主要問題是企業需要制定哪些制度、建立什麼樣的制度體系以及如何制定的問題。令人遺憾的是目前許多制度都是由各業務職能部門代表企業制定，沒有哪個部門對制度設計負責，至於制定哪些制度、建立什麼樣的制度體系更很少考究和論證。由於缺乏制度設計，業務職能部門各行其是，使各項制度之間缺乏銜接，有時相互交叉對立，無法形成一個有機的制度體系。另外，制度設計環節缺失容易出現制度出台的盲從性，造成上面有什麼制度，下面照貓畫虎出台什麼制度，導致制度千人一面，脫離實際，缺乏企業個性和特色。
2.一些制度帶有鮮明的部門色彩，公平公正性不夠。各業務部門在制度制定過程中，習慣閉門造車，而很少調研，廣泛徵求其他部門和職工群眾的意見；習慣從便利本部門、本業務系統開展工作的角度考慮問題，而站在企業戰略高度考慮的不夠；習慣對下級執行者要求苛刻、避輕就重，而對制度的制定者和督導者網開一面、避重就輕，嚴重背離了「制度面前人人平等」的原則。有些部門甚至把設立制度作為利益調整、維護本部門利益的工具。前些年我國政府取締了不少利用權力獲取社會公眾資源的地方性行政法規，從側面反映了制度腐敗的嚴重性。
3.制度缺乏可操作性。制定製度的目的是規范管理，解決問題。簡單實用有效是制度具有可操作性的重要衡量標准。在制定製度時我們極易犯過左或過右的毛病。過左就是過於突出制度的約束性，表現為制度過於繁瑣，過於細化量化、標准太高太嚴等，執行起來十分困難，不僅投入了大量人力物力，增加了執行成本，而且也達不到預期效果。過右主要表現不切實際照搬上級文件，制度文字流於形式，過於宏觀籠統，標准不明確，要求不具體，把制度建設作為裝點門面、應付上級檢查的工具。因此在制定製度時我們必須克服過左或過右的毛病，使制定出來的制度真正簡單實用，切實可行。
4.制度創新缺乏繼承性和連續性。制度建設是制度制定、執行並在實踐中逐步完善的過程，任何制度都有一定的時效性和階段性，沒有一成不變的制度。當企業的外部生存發展環境和內部發展戰略目標發生變化時，需對制度中不合時宜的部分進行修改，而不是全盤否定。從這個意義上講，制度沒有「最好」，只有「更好」。以前我們遇到過這種情況，一個領導一個思路，新領導上任後，不僅要換人，以前的制度也要推倒重來，感覺這樣才能展示自己的能力和水平。還有些制度倉促出台，說不上朝令夕改，但年年修改完善；個別制度改變過大，往往讓執行者和遵守者無所適從。如果一項制度還基本合理，就要保持其相對穩定性和連續性。在制度創新方面西方企業許多做法值得我們學習借鑒。
5.制度執行力方面存在缺陷。制度與制度執行力是緊密相關但又不完全等同的兩個概念，制度執行力建立在制度基礎之上，是實現制度目標過程中速度、質量和效能的綜合體現。影響制度執行力主要有以下幾個因素：首先，制度本身不合理，缺乏可操作性。其次，制度執行好壞一個樣，缺乏有效的獎懲激勵、責任追究機制跟進，挫傷了員工制度執行的積極性和主動性。再次，制度的執行缺乏監督制約，造成個別組織實施者對制度執行的身體力行程度不夠，在一定程度上還存在「酒杯一端、政策放寬」等執法不嚴的問題，甚至為滿足一己私慾凌駕於制度之上。另外，制度執行力文化建設滯後，在企業內部還缺乏尊重製度、以制度作為行動最高准則的文化氛圍。
二、加強制度管理，提升制度執行力的對策
提升制度執行力，制定一個好的制度是前提，抓落實是關鍵，監督制約、效果評價是保障，必須建立制度設計、制定、執行、評價一體化的制度管理運作體系。
1.構建好的制度，保證制度的嚴肅性。公共選擇管理理論認為：在好的制度和制度環境下，壞人可以做好事；在壞的制度和制度環境下，好人可以做壞事。把制度制定好，是制度建設的重要前提。
（1）成立專門的建章立制機構。具體負責制度體系的設計和制度制定的審定工作，相當於人大立法機關。企業成立獨立於其他業務部門的立制機構的目的，就是要解決政出多門，各行其是的問題，保持制度的公正性，避免個別部門把設立制度作為利益切割、維護本部門利益的工具。
（2）精簡制度，建立精幹高效的制度體系。制度不是越多越好，而是要符合實際、滿足需要、解決實際問題。制度過多反而會形成「文山會海」，增加管理成本，降低組織效率。我們必須用新的視角審視梳理制度體系，對內容相近、業務關聯的制度能合並的合並；對內容空泛、缺乏約束力的制度該取消的取消；對帶有部門利益保護色彩的該廢止的廢止。通過精簡制度，真正把領導者和管理層從「文山會海」中解放出來，騰出更多的時間和精力去解決實際問題。
（3）要注重調查研究。制定製度是一件很嚴肅的事情，在制度制定方面不同程度地存在著閉門造車、照貓畫虎、照搬照抄上級文件制度等現象，制度出台的速度也快得驚人。制度要符合實際需要，突出企業特色，制度出台前必須開展調查研究、廣泛徵求各方意見，達成廣泛共識，為制度執行打下良好的群眾基礎。
（4）提升制度的親和力。制度建設要遵循「人本精神」，體現制度對人的情感、公平關懷。對一些特殊情況要作出相應的規定。
2.抓制度落實，提高制度執行力。首先，制度的生命力在於執行。制度一旦建立就必須不折不扣地執行，維護制度的權威性，否則再好的制度也會形同虛設。在一定意義上執行制度比制定製度更重要。執行制度實際上是排除執行干擾、解決制度梗阻的問題。對制度執行干擾程度最大的是權力集中、管錢、管物的關鍵崗位和要害部門，這些崗位和部門可以利用手中的權力干擾某些制度的執行，擺脫制度的約束，謀求制度外的待遇和利益。其次,各職能部門作為制度的制定者，他們可以發揮獲取制度信息的優勢和熟知業務運作的能力，採取規避和變通的辦法，維護本部門、本業務系統的利益。對制度執行干擾程度最小的是一般員工（操作服務人員），他們是制度執行的「弱勢群體」，即使制度再不合理也必須執行。要保證制度落實，排除制度執行干擾，提高制度執行力：一是領導幹部要帶頭執行制度。領導幹部要率先垂範，增強「依法治企」意識，把帶頭執行和維護制度視為自己的基本職責，把「有令必行」「有禁必止」作為自己的行動指南，做模範執行制度的典範，帶領全體幹部職工崇尚制度，執行制度，維護制度的權威性。二是各業務部門要剛性公正執法。剛性執法就是堅持「有法必依，執法必嚴」，「違法必究」的原則，狠抓制度落實，確保執行制度不走樣。在處罰方法上要改變過去初犯從輕的做法，對第一個違章違制者從嚴處罰。「破窗理論」認為必須及時修復「第一扇被打破的窗戶玻璃」，否則會危及整個制度大廈。對「第一個破窗」者要嚴懲，使制度推行之初就要顯示出威懾力。公正執法就是要做到「制度面前人人平等」，幹部職工一視同仁，人情面前堅持原則。通過剛性公正執法，消除制度執行中的權力干預、部門干預和人情干預，解決制度執行不力的問題。三是要提高執「法」隊伍的整體素質。把原則性強、作風正派、素質高、能力強的人員不斷充實到企業執「法」隊伍中，進一步提升制度執行的能力和水平。

3.建立制度執行獎懲、制度監督和制度評價機制，為制度執行提供保障。
（1）建立制度執行考核獎懲機制。制度考核是檢驗制度執行的重要手段，要保證制度落實，必須把制度考核納入績效考核體系，建立制度執行考核獎懲機制，對制度執行好的單位和個人進行表彰獎勵，執行差的給予經濟處罰。通過建立考核獎懲機制，形成對員工執行制度的正向激勵，形成對違規行為的有效制約。實行問責制，對制度執行不力者要進行責任倒查，層層追究責任，形成出了問題必須有人「買單」的責任追究機制，有效解決「制度執行好壞一個樣」的問題，從而確保各項制度的執行落實。
（2）建立制度執行監督機制。權力缺乏監督會產生腐敗，制度缺乏監督會導致群體「失約」、行為「失常」，因此制度缺乏監督比權力缺乏監督造成的危害更大。要加強上下級監督，做到責任層級清晰化，一級抓一級，逐級抓落實。加強平行監督，以新的內控制度為平台，建立各業務部門分工明確、互相制約、互相監督的制衡機制。加強組織監督，紀檢監察部門對制度的制定和執行情況要全過程參與，對嚴重違紀違規進行查處，充分發揮黨組織在企業制度建設中的監督和保障作用。重視群眾監督，認真落實廠務公開制度，在制度制定、執行過程中公開透明，自覺接受群眾監督，切實保障職工群眾知情權、參與權和監督權。
（3）建立制度評價機制。制度實施後，針對制度執行情況和執行效果，定期組織各業務部門進行分析評價，認真查找制度本身和制度執行方面存在的問題和缺陷，並給予完善。通過建立制度評價機制，形成持續改進、不斷創新的制度運行機制，努力構建科學合理、可操作性強的制度管理體系。
4.建設制度執行文化，創造高效執行力。制度執行必須依賴執行文化的力量，執行文化是企業提高執行力所要追求的最高境界。建設制度執行文化其核心就是營造尊重製度、以制度作為行動最高准則的文化氛圍。
企業制度執行文化建設需要領導者的推動。海爾集團首席執行官張瑞敏說過：「一個企業的領導要有將一件事從頭抓到底的韌性。」領導者對制度執行的身體力行程度在某種程度上反映了一個企業具有什麼樣的執行文化。領導者首先要模範遵守和帶頭執行制度，擔當起領導人的榜樣角色；其次是積極倡導，在日常工作中時刻向下屬不斷宣傳灌輸執行力文化，使尊崇制度、有令必行、有禁必止等執行文化理念深入到每個員工心裡，轉化為自覺行動。
培育團隊執行文化。制度的最終執行，需要一個單位和組織的全體人員共同遵守。「木桶原理」認為：木桶的最大容量不取決於長的木板，而取決於最短的那塊木板。同樣制度執行力不取決執行力最好的員工，而取決於執行力最差的員工。「木桶原理」告訴我們要提升整體執行力，必須提升每個個體的執行力，不斷縮小個體執行力之間的差異。每個員工要樹立集體和團隊意識，學習上互相提高，工作上密切配合協作，形成執行合力，努力完成共同的工作目標，最終建立起團隊執行力文化。
三、加強制度管理應處理好三個關系
行政指令、制度管理、活動安排、企業文化建設等共同構成了企業的運作體系，並服務於企業的目標。制度管理作為企業的主要運作工具，在執行過程中不時會受到行政指令、活動安排和企業文化建設等方面的牽制甚至干擾，必須處理好幾者之間的關系。
一是行政指令與制度管理的關系。制度的制定、執行離不開行政指令，而行政指令代替不了制度管理。行政干預過多本身就說明了制度管理的缺失或制度執行的弱化。在制度健全的情況下，應盡量減少行政干預，把注意力放在如何提高制度執行力上。
二是活動安排與制度管理之間的關系。制度管理與制度執行是我們管理的主要手段，也是管理的常態。活動安排具有階段性，是制度管理的一個輔助工具，相當於計算機軟體上的一個補丁。制度管理不到位，一些企業和部門經常通過開展集中整治和專項治理活動來彌補。如果活動安排過多，不僅會給基層帶來額外的工作負擔，同時也反襯出制度執行力的弱化。可以肯定地說，開展活動越多的單位，在制度管理方面存在的問題越多。因此企業應減少活動安排，把活動安排盡量納入制度化管理。
三是文化管理與制度管理的關系。文化管理是企業管理的最高境界，建設執行力文化不是一朝一夕的事情，它需要一個漫長的實踐過程，只有在執行文化理念深入到每個員工心裡，轉化為自覺行動，形成執行合力的時候，才能最終建立起有效的團隊執行力文化。而制度執行是很現實的，企業不能舍本求末，在條件尚未成熟的情況下去實行文化管理。否則就是擺花架子，既勞民又傷財。

2. 實施意見是規章制度還是實施方案

一、實施意見既不是規章制度也不是實施方案，只是屬於一種規范性文件，是對於實回施方案的補充和建設性提議/意見答。
詳解：實施意見就是給出一些意見，指明了實施的核心方向，作用在貫徹精神層面，而實施方案就是具體的實施安排。至於規章制度具有法律效應，是一種硬性的規定。
二、相關介紹
1、規章制度是用人單位制定的組織勞動過程和進行勞動管理的規則和制度的總和。規章制度的制定程序關鍵是要保證制定出來的規章制度內容具有民主性和科學性，大多數內容與職工的權利密切相關，讓廣大職工參與規章制度的制定，可以有效地杜絕用人單位獨斷專行，防止用人單位利用規章制度侵犯勞動者的合法權益。
2、實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。
3、實施意見是法定公文「意見」的一種類型，指機關單位為貫徹落實上級有關文件精神，對某一時期的某項重要工作或重大活動闡明指導思想、明確目標任務、提出措施辦法、作出具體安排，要求下級結合實際貫徹執行的公務文書。

3. 實施方案和管理辦法有什麼區別

約束主體不一樣實施方案針對項目，管理辦法針對人。
實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書。
項目實施方案也叫項目執行方案，是指正式開始為完成某項目而進行的活動或努力工作過程的方案制定，是企事業單位項目能否順利和成功實施的重要保障和依據。
項目是指一系列獨特的、復雜的並相互關聯的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內，依據規范完成。
項目參數包括項目范圍、質量、成本、時間、資源。項目實施方案則將項目所實現的目標效果、項目前中後期的流程和各項參數做成系統而具體的方案，來指導項目的順利進行。
特點
1. 廣泛性：
實施方案的應用很廣泛，適用范圍廣。從適用的主體來看，既可以是各級的黨政機關，也可以是企事業單位和各種社會團體。從實施方案的內容來說，涉及政治、經濟、文化及人們的生活等各方面的內容。
2. 具體性：
實施方案要把某項工作的工作內容、目標要求、實施的方法步驟以及領導保證、督促檢查等各個環節都要做出具體明確的安排。要落實到工作分幾個階段、什麼時間開展、什麼人來負責、領導及監督如何保障等，都要做出具體明確的安排。
3. 規定性：
實施方案的制定有很強的規定性。實施方案的規定性表現在兩個方面：一方面，實施方案要根據上級的有關文件及精神來制定，要根據所要實施的工作的目的、要求、工作的內容及單位的實際情況來制定，而不能是隨意制定的。另一方面，實施方案一旦制定出來，制定機關及相關部門單位就要按照實施方案認真組織實施，具有強制性。

管理辦法是一種管理規定，通常用來約束和規范市場行為、特殊活動的一種規章制度。它具有法律的效力，是根據憲法和法律制定的，是從屬於法律的規范性文件，人人必須遵守。

4. 如何落實規章制度

如何落實規章制度，如何落實規章制度就要加大這方面的管理吧。

5. 實施方案能不能作為制定規章制度的依據

內部規章制度在一定程度上可以作為依據
但該制度不得與我國現行法律、法規、行政法規、部門規章、決定、以及你所處地方的地方性法規、自治條例、單行條例相抵觸。

6. 在做行政部門的年度計劃，公司制度建設年度如何進行規劃，與企業文化結合又該如何計劃

食葯監發[2005]號
縣食品葯品監督管理局
關於開展「制度建設年」活動的實施方案
各科室：
為認真貫徹落實中央《關於建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防****體系實施綱要》以下簡稱《實施綱要》，加大從源頭上預防和治理****的工作力度，充分發揮制度在懲治和預防****中的保證作用，根據市局和縣委、縣政府部署要求，我局制定實施方案
一、指導思想
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以貫徹落實《實施綱要》為目標，以建立健全從源頭上預防和治理****制度為重點，通過完善制度、創新制度、落實制度，加強對權力運行的制約和監督，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。
二、活動內容
（一）圍繞貫徹落實《實施綱要》，結合我局實際，制定《關於貫徹落實中央建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防****體系實施綱要>實施方案》。
（二）圍繞從源頭上預防和治理****，進一步深化幹部人事制度、行政審批制度，完善建設工程招標投標、政府采購制度，推進政務公開，加大改革和創新力度，努力減少和遏制****現象的發生。
（三）圍繞制權、管錢、用人，突出重點部位、重點環節、重點領域，健全決策執行監督、資金管理、人事管理等方面的制度。
（四）圍繞加強內部管理和監督，建立健全各項制度，對現有的規章制度進行梳理，使內部管理工作規范化、程序化、制度化。
（五）圍繞發揮制度在懲治和預防****體系中的保證作用，利用各種形式，促使黨員幹部及時學習制度、全面理解制度、自覺執行制度。對違反制度的行為，及時糾正，維護制度的嚴肅性。
三、措施要求
（一）加強學習，提高認識。要組織廣大黨員幹部認真學習《實施綱要》和各級紀委全會精神，充分認識建立健全制度、推進懲防體系建設的重要性、緊迫性，明確「制度建設年」活動的重要意義、指導思想、把握原則和主要內容，增強開展這項活動的自覺性和責任感。
（二）把握原則，搞好結合。建立健全制度，要把握「五個原則」：標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防原則；法制統一、與時俱進原則；立足當前、著眼長遠原則；突出重點、注重實效原則；邊出台、邊實施、邊總結、邊完善原則。要做好「五個結合」：與單位的職能和實際相結合，突出關鍵部位和薄弱環節，做到針對性強；與法律法規和上級的政策相結合，做到法制統一；與保持共產黨員先進性教育活動相結合，做到整改到位；與在領導幹部中開展「十廉」活動相結合，做到相互促進；與監督檢查、專項整治相結合，做到堵塞漏洞。
（三）認真制定，保證質量。要制定製度建設計劃，明確制度建設的主要內容、方法步驟、時限要求。對擬定的制度，要廣泛聽取各方面的意見；對重要制度，可採取聽證、論證等形式，廣泛徵求意見，確保制度的合法性、公正性、科學性和可操作性。
（四）不斷完善，總結提高。要及時掌握制度執行中出現的新情況、新問題，在實踐中不斷總結、完善、提高。要根據形勢發展的需要，認真貫徹執行上級新出台的政策法規，及時建立健全相關配套制度。
四、組織領導
建立組織機構。成立「制度建設年」活動領導小組，局長000任組長，紀檢組長000任副組長，000、000為成員。要認真組織學習《實施綱要》，深刻理解《實施綱要》的重大意義，周密部署，精心組織，積極推進懲防體系建設，扎扎實實地把黨風廉政建設和反****工作推向深入。
「制度建設年」活動實施方案配檔表
二ΟΟ五年七月六日
「制度建設年」活動實施方案配檔表
2005年7月
階段 工作任務和目標要求 完成時限
宣傳發動階段 按照市局黨組、縣委部署，傳達學習《實施綱要》，部署開展「制度建設年」活動。 7月上旬
成立活動領導小組，制定實施方案，抓好開展「制度建設年」活動宣傳發動工作。 7月中旬
建立健全制度階段 根據要求，對現有的規章制度進行梳理，制定製度建設計劃，並上報。 7月底前
圍繞深化「六項改革」、完善「四項制度」，推進「三務公開」。 10月份
圍繞制權、管錢、用人，突出重點部位、重點環節、重點領域，健全決策執行監督、資金管理、人事管理等方面的制度。 10月份
圍繞加強內部管理和監督，建立健全各項制度，對現有規章制度進行梳理，使內部管理工作規范化、程序化、制度化。 10月份
圍繞發揮制度在懲治和預防****體系中的保證作用，健全教育防範、制度約束、監督制約、查辦懲處和組織保障等懲治和預防****的機制。 全年
落實執行制度階段 將制度裝訂成冊，印發到全體人員手中。 10月份
對制度建設情況開展民主評議。 11月份
對這次活動進行認真總結，上報有關情況。 12月份