行政問責條例

A. 什麼是行政問責制度

所謂行政問責制，是指一級政府對現任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和回下級政府主要答負責人在所管轄的部門和工作范圍內由於故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和後果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。

B. 行政問責制和行政責任追究制度的區別，具體一點

行政問責制，是指一級政府對現任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由於故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和後果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。
行政責任有兩層含義：第一，指行政人員在一定的崗位和職務上開展行政管理活動時所應承擔的角色義務，即職責；第二，指由於行政人員在沒有積極有效地履行職責而受到的追究，往往表現為受到否定性的批評、懲罰和制裁。完整的行政責任是上述兩個方面的統一或總和。
行政責任是國家行政機關及其公務員對其違法失職行為所必須承擔的法律後果，其性質屬於行政違法或違反行政紀律，尚不能追究刑事責任，只能從行政上追究違法者的法律責任和紀律責任。追究行政責任從立法的指導思想、原則以及執法實踐看，主要應遵循以下幾項原則：
（1）過責法定原則。就是指國家行政機關及其公務員的過錯和對過錯應承擔的責任，要用法定形式固定下來。哪些行為屬於違法行為，應當承擔何種行政責任，應受哪些行政處分，都應有一定形式的規範文件或條文加以明確規定。
（2）過懲相適應原則，也稱過懲相當原則。就是根據過錯大小決定懲處的輕重，以解決執法實踐中罰不當過的現象。
（3）責無旁貸原則，或稱責任自負原則。對違法失職行為，不管涉及到誰，都應毫無例外地追究其行政責任。對於集體違法失職的共同行為，也不能搞法不責眾，也要分清當事人的責任大小，分別作出相應的處罰。在國家行政機關中，不允許存在擔任職務、行使職權而不承擔責任的現象，更不允許出了問題推卸責任或強加責任、包攬責任或代負責任。
（4）教育為主、懲處為輔的原則。通過懲處違法失職行為，使本人受到教育，也使其他行政機關及其公務員引以為戒，達到警戒、防範的效果。

C. 行政問責制的起源發展

行政問責制的起源與發展

我國在行政問責制的建設方面比較薄弱，行政問責制尚未形成制度化的法規，只是散見於一些規定和條例中。改革開放後，為了使問責制真正做到制度化，在各地探索新途徑的同時，中央也在積極加快推進問責制度化的步伐。
(一)中央關於行政問責制度的實踐探索2003年5月12日，《公共衛生突發條例》明確規定了處理突發公共衛生事件的組織領導、遵循的原則和各項制度和措施，明確了各級政府及有關部門、社會有關組織和公民在應對突發公共衛生事件中應承擔的責任和義務及違法行為的法律責任。2003年8月27日通過的《行政許可法》，規定了政府的行政許可行為，也明確規定了違反本法應承擔的法律責任。2004年2月18日，《黨內監督條例(試行)》中有了關於「詢問和質詢」、「罷免或撤換」的規定；《中國共產黨紀律處分條例》專門規定了對有失職、瀆職行為的黨員幹部給予相應處分。2004年4月，《全面推進依法行政實施綱要》明確提出「權責統一」是依法行政的基本原則，對決策責任追究、行政執法責任制以及完善行政復議責任追究制度等作了明確的規定。2006年1月1日，《中華人民共和國公務員法》對公務員向上級承擔責任的條件和公務員辭職辭退作了明確規定，並進一步將行政問責法制化和規范化。
(二)地方關於行政問責制度的實踐探索2003年下半年，我國天津、重慶、海南、長沙、大連、湘潭、廣州等地方政府也相繼出台了針對不同的問責對象的行政問責規章制度。這些規章既對部門行政首長進行問責，也對行政機關及其工作人員，法律、法規授權行使行政權力和受行政機關依法委託履行行政管理職能的組織及其工作人員的行政過錯進行責任追究。

D. 如何強化行政監督和問責制度

三、強化對行政權力的制約監督，確保權力不被濫用

今年政府工作任務重、頭緒多，要注重推進管理創新，提高辦事效率和工作透明度，加強對權力的制約監督，保證行政權力規范運行和正確行使。尤其要防止利用擴大公共投資的機會為本部門、本單位和個人謀取私利。

第一，堅持科學民主決策。今年政府的公共投資決策事務明顯增加，要求也明顯提高。要堅持科學民主決策，提高決策質量，注重實際效果。對符合條件、手續完備的項目，特別是民生工程、災後重建、生態環境、技術改造和消除「瓶頸」制約的重要項目，要按程序加快核准、批復。同時，要繼續健全科學民主決策各項制度。重大決策必須充分發揚民主、集體研究決定，嚴禁領導幹部個人決定大額度資金使用、重大項目安排，干預工程建設招投標和政府采購的正常程序。凡是專業性、技術性較強的決策，要經過專家充分論證，涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策，要向社會公開徵求意見。

第二，深入推進政務公開。公開透明是保證權力不被濫用、公共投資不出問題的有效辦法。要深入推進政務公開，凡應該公開、能夠公開的事項都要及時全面公開。要拓展公開渠道，提高公開層次，增加公開內容，創造條件讓人民更好地了解政府、監督政府、批評政府。繼續全面推行公共企事業單位辦事公開制度，方便群眾辦事和實施監督。今年特別要把公開透明原則貫穿於落實擴內需、保增長政策的全過程，項目實施和資金管理使用不準搞暗箱操作，保證每個環節都透明運行，最大限度地減少發生腐敗行為的機會。

第三，推進行政問責制度和績效管理制度。行政問責的根本目的在於強化行政監督、提高政府執行力和公信力。今年要重點抓好三個方面的行政問責：對中央關於保增長、保民生、保穩定各項政策執行不力的要問責；對公共資金使用不當、投資項目出現失誤的要問責；對發生損害群眾生命財產的重特大安全事故的要問責。要繼續推進行政問責的制度化、規范化，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，增強行政問責的針對性、操作性和時效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。要建立政府績效管理制度，引導各級幹部特別是領導幹部形成符合科學發展觀要求的正確政績觀。

第四，嚴肅查辦違紀違法案件。查辦案件是反腐敗的最重要、最直接、最有效手段。按照中央的部署，今年要重點查辦發生在領導機關和領導幹部中的腐敗案件。要始終保持嚴厲懲處腐敗分子的高壓態勢，堅決查處利用行政審批權、行政執法權等搞官商勾結、權錢交易的腐敗案件。加大查辦商業賄賂案件的力度，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為；既要查處國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂行為，也要查處我國企業在境外的商業賄賂行為。對於發現的腐敗案件和腐敗分子，不管涉及什麼單位、什麼人，都要依法嚴懲，絕不姑息，絕不讓腐敗分子逍遙法外。要加強國際合作，加大對逃亡在境外的腐敗分子的追逃緝捕力度，絕不讓他們逍遙境外。

E. 如何進一步完善中國特色行政問責制

如何建立有中國特色的行政組織模式
（一）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織理論的理論體系。我們研究行政組織理論的目的，就是以馬克思主義為指導，揭示行政組織的構成、運行與發展的規律，尋求在我國社會主義初級階段的條件下，實現行政組織的科學化、法制化的途徑，為建立一個結構合理、法制完備、充滿活力、富有效率的社會主義行政組織體系提供理論上的依據和支持。概而言之，研究行政組織理論的最終目的，是為了建立起具有中國特色的社會主義的行政組織理論的理論體系。
（二）研究行政組織理論是實現行政組織科學化、民主化、法制化和現代化的需要和社會健康發展的需要。國家行政管理支配、制約著其他各類社會管理活動，國家行政管理的科學化、民主化、法制化和現代化是一個社會各類管理科學化、民主化、法制化、現代化的前提和關鍵。而行政管理科學化的基礎又是行政組織的科學化。行政組織是管理社會各類組織的組織，在國家各項管理活動中享有極大的權威。離開了行政組織，離開了它對各項社會事業、社會發展的管理和控制，國家政治、經濟及其他社會生活將會陷於混亂。滿足社會健康發展的需要是促進行政組織理論形成與發展的主要因素，也是研究行政組織理論的主要意義。
（三）研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。行政組織改革是我國當前開展的政治體制改革、經濟體制改革中的一項重要內容，也是政治體制和經濟體制改革繼續深入進行的必要條件。從1982年起，我國政府就開始了行政組織的改革。經過十幾年的逐步摸索，已取得一些成效。但就總體而言，還沒有完全根治以上弊端。因此，行政組織改革的實踐，呼喚著行政組織理論的深化。沒有理論的實踐，只能是盲目的實踐，這也是近十幾年行政組織改革的教訓與經驗之所在。
（四）研究行政組織理論是優化行政工作人員的素質、提高其管理水平和工作能力的需要。
馬克思主義認為，生產力是推動經濟和社會發展的基本動力，而人是生產力中最基本、最活躍、最關鍵的因素。如何調動行政工作人員的積極性、創造性，充分發揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中的一個重大課題。科學的行政組織管理，就能有利於調動
行政工作人員的積極性、創造性，反之，則相反。因此，認識、掌握行政組織自身管理規律，有利於優化行政工作人員的素質，提高其管理水平。
同時，研究、學習行政組織理論，使行政工作人員能夠更自覺地按照行政組織建立、運行的規律辦事，也可以提高行政工作人員的自身管理水平。從這個意義上說，它也有助於行政工作人員素質的提高。

F. 《國務院工作規則》明確提出國務院各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，並明確問責范圍、規范問責程

G. 行政問責制的基本內容

違反議事規則，個人或者少數人對重大事項作出決定，或者改變集體作出的決定的；回無依據實施影響公民、答法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的行政行為的；違反規定的步驟、順序、方式、形式等規定程序實施行政行為的；超過法定時限或者合理時限履行職責的。
工作作風懈怠、工作態度惡劣；對於明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人，或者為實現行政管理目標採取的行政方法、手段明顯失當等濫用自由裁量權履行行政職責等情形，確定為「不當履行行政職責」，也將進行行政問責。

H. 行政問責黨委兩個條例是什麼

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》。

I. 我國實行行政問責制的依據和意義是什麼

所謂行政問責制，是指一級政府對現任該級政府負責人、該級政府所屬各工作版部門和下級政府權主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由於故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和後果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。
1 培育問責環境
1.1 健全政府信息公開制度
1.2 完善黨政領導幹部選拔任用評價機制
1.3 政府績效評估規范化
1.4 構建新的行政文化
1.5 構建完善的公民社會
2 界定並優化問責要素
2.1 明確責任形式
2.2 界定問責主體並強化異體問責
2.3 規范問責客體的范圍，科學界定責任人
2.4 合理劃分問責范圍
2.5 健全問責程序
2.6 建立被問責官員復出機制
3 構建完善的行政問責法制
3.1 公務員法應進一步明確分類管理制度
3.2 監督法應進一步完善監督的原則、問題、程序等3.3 制定統一的行政問責法 其制度意義就在於:全面改善公共生態環境,進一步深化政府改革,從根本上推進行政發展和加快政治文明建設步伐

J. 行政異體問責是什麼意思

問責是因授權而產生的，授權一般包括兩個層面：一是人民對政府及其官員的授權，內即異體授容權，與之相對應的是異體問責，主要包括人大、民主黨派、新聞媒體、民眾及法院對政府和執政黨的問責。二是政府對官員、上級對下級的授權，即同體授權，與之相對應的是同體問責，是執政黨系統對其黨員幹部的問責，或者行政系統對其行政幹部的問責。