2012年刑事訴訟法撤回起訴

A. 公安局出撤回起訴合理嗎

首先，根據《刑事訴訟法》第一百六十條規定， 公安機關偵查終結的案件，應當做到犯罪事實清楚，證據確實、充分，並且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據一並移送同級人民檢察院審查決定;同時將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其辯護律師。

第一百六十一條規定， 在偵查過程中，發現不應對犯罪嫌疑人追究刑事責任的，應當撤銷案件;犯罪嫌疑人已被逮捕的，應當立即釋放，發給釋放證明，並且通知原批准逮捕的人民檢察院。

其次，提問者提到公安機關撤回起訴的說法不準確，因為是否起訴應該由檢察院做出決定。根據《刑事訴訟法》第一百六十七條 凡需要提起公訴的案件，一律由人民檢察院審查決定。

第一百七十一條 人民檢察院審查案件，可以要求公安機關提供法庭審判所必需的證據材料;認為可能存在本法第五十四條規定的以非法方法收集證據情形的，可以要求其對證據收集的合法性作出說明。

人民檢察院審查案件，對於需要補充偵查的，可以退回公安機關補充偵查，也可以自行偵查。

對於補充偵查的案件，應當在一個月以內補充偵查完畢。補充偵查以二次為限。補充偵查完畢移送人民檢察院後，人民檢察院重新計算審查起訴期限。

對於二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，應當作出不起訴的決定。

第一百七十二條 人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定，按照審判管轄的規定，向人民法院提起公訴，並將案卷材料、證據移送人民法院。

第一百七十三條 犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十五條規定的情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴決定。

對於犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

人民檢察院決定不起訴的案件，應當同時對偵查中查封、扣押、凍結的財物解除查封、扣押、凍結。對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應當提出檢察意見，移送有關主管機關處理。有關主管機關應當將處理結果及時通知人民檢察院。

第一百七十四條 不起訴的決定，應當公開宣布，並且將不起訴決定書送達被不起訴人和他的所在單位。如果被不起訴人在押，應當立即釋放。

(1)2012年刑事訴訟法撤回起訴擴展閱讀：

一、依據《中華人民共和國刑事訴訟》

第十五條有下列情形之一的，不追究刑事責任，已經追究的，應當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：

(一)情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的;

(二)犯罪已過追訴時效期限的;

(三)經特赦令免除刑罰的;

(四)依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的;

(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的;

(六)其他法律規定免予追究刑事責任的。

二、審查起訴的法定期限

刑事訴訟法規定，人民檢察院對於公安機關移送起訴的案件，應當在一個月以內作出決定。決定有三種：提起公訴、不起訴或退回補充偵查;對重大、復雜的案件，可以延長半個月。

是否延長，由檢察院自行決定，經檢察長批准。從實際情況來看，檢察院的審查起訴期限多延長半個月，在一個半月內審結，效率都算比較高的，重大、復雜案件退回補充偵查則較為常見。在審查起訴期間，改變管轄的，從改變後的人民檢察院收到案件之日起重新計算審查起訴期限，也就是說，又是一個半月的審查起訴期限。

如果審查需要退回偵查機關補充偵查的，補充偵查期限是1個月。再次移送審查起訴後，也是重新計算審查計算期限，又可以是一個半月;期間還可以再退查一次，補充偵查為一個月。

也就是說，犯罪嫌疑人被羈押的，一般在一個半月內審結，重大、復雜的，可以退查兩次，三次審查起訴，期限可以達到六個月。如果涉及管轄問題，移送至有管轄權的檢察院後，審查起訴期限又可以重新計算，審查起訴的時間還要更長。

參考資料來源：網路-中華人民共和國刑事訴訟法

B. 撤回起訴的條件和程序是什麼

具有下列條件之一的，可以要求撤回起訴：

（1）發現不存在犯罪事實；

（2）發現犯罪事實並非被告人所為；

（3）發現不應當追究刑事責任。

撤回起訴的程序是：

撤回起訴的決定應當報經檢察長或者檢察委員會決定，並以書面方式在宣告判決前向人民法院提出。在開庭審理中，人民檢察院要求撤回起訴的，是否准許由人民法院決定。

法律依據：

《最高人民檢察院關於公訴案件撤回起訴若干問題的指導意見》第三條對於提起公訴的案件，發現下列情形之一的，人民檢察院可以撤回起訴：

(一)不存在犯罪事實的;

(二)犯罪事實並非被告人所為的;

(三)情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的;

(四)證據不足或證據發生變化，不符合起訴條件的;

(五)被告人因未達到刑事責任年齡，不負刑事責任的;

(六)被告人是精神病人，在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結果，經法定程序鑒定確認，不負刑事責任的;

(七)法律、司法解釋發生變化導致不應當追究被告人刑事責任的;

(八)其他不應當追究被告人刑事責任的。

第四條對於人民法院建議人民檢察院撤回起訴或擬作無罪判決的，人民檢察院應當認真審查並與人民法院交換意見;對於符合本意見第三條規定的撤回起訴條件的，可以撤回起訴;認為犯罪事實清楚，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，由人民法院依法判決。

第五條案件提起公訴後出現如下情況的，不得撤回起訴，應當依照有關規定分別作出處理：

(一)人民檢察院發現被告人的真實身份或者犯罪事實與起訴書中敘述的身份或者指控犯罪事實不符的，可以要求變更起訴;發現遺漏的同案犯罪嫌疑人或者罪行可以一並起訴和審理的，可以要求追加起訴;

(二)人民法院在審理中發現新的犯罪事實，可能影響定罪量刑，建議人民檢察院追加或變更起訴，人民檢察院經審查同意的，應當提出追加或變更起訴;不同意的，應當要求人民法院就起訴指控的犯罪事實依法判決;

(三)人民法院認為不屬於其管轄或者改變管轄的，由人民法院決定將案件退回人民檢察院，由原提起公訴的人民檢察院移送有管轄權的人民檢察院審查起訴;

(四)公訴人符合迴避條件的，由人民檢察院作出變更公訴人的決定;

(五)因被告人患精神病或者其他嚴重疾病以及被告人脫逃，致使案件在較長時間內無法繼續審理的，由人民法院裁定中止審理;

(六)對於犯罪已過追訴時效期限並且不是必須追訴的，經特赦令免除刑罰的，依照刑法告訴才處理的犯罪沒有告訴或者撤回告訴的，或者被告人在宣告判決前死亡的，由人民法院裁定終止審理。

第六條對於人民檢察院決定變更起訴、追加起訴的案件，應當書面通知人民法院，並製作變更起訴書或追加起訴書。變更起訴書、追加起訴書文號分別編為：x檢刑變訴(xxxx)x號、x檢刑追訴(xxxx)x號。

在案件提起公訴後、作出判決前，發現被告人存在新的犯罪事實需要追究刑事責任的，人民檢察院如果在法定期限內能夠追加起訴的，原則上應當合並審理。如果人民法院在法定期限內不能將追加部分與原案件一並審結的，可以另行起訴，原案件訴訟程序繼續進行。

第七條在法庭審判過程中，人民檢察院發現提起公訴的案件證據不足或者證據發生變化，需要補充偵查的，應當要求法庭延期審理;經補充偵查後，仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，可以作出撤回起訴決定。

第八條對於提起公訴的案件擬撤回起訴的，應當由承辦人製作撤回起訴報告，寫明撤回起訴的理由以及處理意見，經公訴部門負責人審核後報本院檢察長或檢察委員會決定。

第九條人民檢察院決定撤回起訴的，應當製作《人民檢察院撤回起訴決定書》，加蓋院章後送達人民法院。

人民法院要求書面說明撤回起訴理由的，人民檢察院應當書面說明。對於人民法院認為人民檢察院決定撤回起訴的理由不充分，不同意撤回起訴並決定繼續審理的，人民檢察院應當繼續參與刑事訴訟，建議人民法院依法裁判。

第十條對於撤回起訴的案件，沒有新的事實或者新的證據，人民檢察院不得再行起訴。新的事實，是指原起訴書中未指控的犯罪事實。

該犯罪事實觸犯的罪名既可以是原指控罪名的同種罪名，也可以是異種罪名;新的證據，是指撤回起訴後收集、調取的足以證明原指控犯罪事實能夠認定的證據。因為發現新的證據而重新起訴的，應當重新編號，製作新的起訴書。重新起訴的起訴書應當列明原提起公訴以及撤回起訴等訴訟經過。

第十一條對於撤回起訴的案件，人民檢察院應當在撤回起訴後七日內作出不起訴決定，或者書面說明理由將案卷退回偵查機關(部門)處理，並提出重新偵查或者撤銷案件的建議。

第十二條對於退回偵查機關(部門)提出重新偵查意見的案件，人民檢察院應當及時督促偵查機關(部門)作出撤銷、解除或者變更強制措施的決定。

對於退回偵查機關(部門)提出撤銷案件意見的案件，人民檢察院應當及時督促偵查機關(部門)作出撤銷強制措施的決定，依法處理對財物的扣押、凍結。

第十三條對於撤回起訴的案件，應當在撤回起訴後三十日內將撤回起訴案件分析報告，連同起訴意見書、起訴書、撤回起訴決定書等相關法律文書報上一級人民檢察院公訴部門備案。

(2)2012年刑事訴訟法撤回起訴擴展閱讀：

司法實踐中，有的刑事案件在提起公訴後出現法定事由，檢察機關作出撤回起訴決定。對此，有人認為，撤回起訴等於起訴失誤，撤回後必須作出不起訴處理；也有人提出，撤回起訴決定的效力與不起訴效力完全相同；還有人認為，撤回起訴決定書相當於不起訴決定書。

首先，撤回起訴與不起訴所處的訴訟階段不同。根據刑事訴訟法第173條第1款規定，犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第15條規定的情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴決定，即法定不起訴或絕對不起訴。

具體情形包括：情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；犯罪已過追訴時效期限的；經特赦令免除刑罰的；依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；其他法律規定免予追究刑事責任的等，屬於不應當追究刑事責任的情形。

根據刑事訴訟法第173條第2款規定，對於犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定，即酌定不起訴或相對不起訴。

根據刑事訴訟法第171條第4款規定，人民檢察院審查案件，對於二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，應當作出不起訴的決定，即證據不足不起訴或存疑不起訴。

而根據《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（下稱《規則》）第459條第1款規定，在人民法院宣告判決前，人民檢察院發現具有下列情形之一的，可以撤回起訴：不存在犯罪事實的；犯罪事實並非被告人所為的；情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的。

證據不足或證據發生變化，不符合起訴條件的；被告人因未達到刑事責任年齡，不負刑事責任的；法律、司法解釋發生變化導致不應當追究被告人刑事責任的；其他不應當追究被告人刑事責任的。

由此可知，檢察機關作出不起訴決定，是在審查起訴環節；而檢察機關作出撤回起訴是在刑事案件提起公訴後，人民法院宣告判決前，即在法院審理環節。

其次，撤回起訴決定與不起訴決定的效力不同。從不起訴決定效力看，根據刑事訴訟法第173條規定，決定不起訴案件，對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應當提出檢察意見，移送有關主管機關處理。

刑事訴訟法第174條規定，被不起訴人在押的，要立即釋放；刑事訴訟法第175條、第176條、第177條分別規定了人民檢察院決定不起訴後，偵查機關、被害人和被不起訴人不接受或者不服的救濟制度。

《規則》第459條第2款、第3款規定了撤回起訴案件的具體處理，主要包括：

一是對於撤回起訴的案件,一般應當作出不起訴決定。

二是需要補充證據的，可以建議重新偵查。

三是對於撤回起訴的案件,沒有新的事實或者新的證據,不得再行起訴，有新的事實和證據，可以再行起訴。

由此可以看出，不起訴決定在某種程度具有實體處理意義，對當事人不服情形，法律規定了當事人不服的救濟措施。而撤回起訴主要是具有程序方面的意義，僅表明案件由審理環節又回到審查起訴環節，如何處理還要根據具體案件情形來作出判斷。

再次，撤回起訴與不起訴的相互影響作用不同。案件作出不起訴後，如果當事人沒有異議，案件訴訟完畢，就此終結，案件不會起訴到法院再進入審理環節，因此，不存在再行撤回起訴的問題。

由於撤回起訴的案件在撤回起訴後，又重新回到起訴環節，根據司法解釋規定，案件還需要進一步作出相應處理，存在起訴和不起訴兩種可能性：對犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。

而對於根據新的事實和證據仍然需要作不起訴處理的，應當依據法律規定和案件情節具體作出絕對不起訴，或者相對不起訴，或者存疑不起訴的處理。

C. 新刑事訴訟法公安機關撤回起訴後如何處理

一、當前公訴案件撤回起訴後處理中存在的問題
司法實踐中, 對撤回起訴後的案件通常採取四種處理方法:一是檢察機關作不起訴處理; 二是補充新的事實證據後重新向法院提起公訴; 三是建議公安機關撤回處理; 四是以補充偵 查方式退回公安機關後不了了之。上述四種處理在執行中存在如下問題:
1. 撤回起訴後作不起訴處理容易引起程序沖突。 刑事訴訟法規定:公安機關認為其移送 審查起訴的案件人民檢察院作出不起訴決定有錯誤的時候, 可以要求復議, 如果意見不被接 受, 可以向上一級人民檢察院提請復核。 被害人對檢察機關撤回起訴後作出不訴處理不服的 可以向上一級人民檢察院申訴, 也可向同一級人民法院起訴。 而上級人民檢察院經復查作出 起訴決定的, 應當撤銷下級人民檢察院不起訴決定, 並交由下級人民檢察院提起公訴。 但是 根據最高人民法院的相關司法解釋, 在人民法院准予檢察機關撤回起訴後, 檢察機關沒有補 充新的事實或者新的證據不得再行起訴, 若重新起訴, 人民法院不予受理。 這就使沒有補充 到新的事實、 證據, 而根據上級檢察院復核撤銷不起訴決定交由其提起公訴的檢察院處於兩 難境地, 訴法院不予受理, 不訴則違反上級檢察院要求提起公訴的決定。 對於被害人不同意 檢察機關撤訴後作不訴處理而向法院起訴, 由於法院之前已同意檢察機關撤案, 即已對訴訟 結果形成意見,而法院如果啟動監督程序就是對自己原來同意檢察機關撤案意見的否定。
2. 撤訴案件退回補充偵查缺乏法定性。 有些案件即便退回公安機關, 但退回的次數、 時 間沒有具體規定, 檢察機關或公安機關在退查中因未收集到新的事實、 證據而將案件擱置起 來的現象也經常發生,損害了司法的權威性。
二、完善撤訴程序的建議
立法的缺失,司法解釋的不完善,是導致撤訴案件處理混亂的主要原因。一方面, 現行 刑事訴訟法根本沒有給公訴案件設置撤訴程序, 使得撤訴不能成為法定程序。 另一方面, 最 高人民檢察院、 最高人民法院的有關司法解釋雖然均對公訴案件撤訴作了簡單規定, 但上述 規定存在缺陷:
1 對被告人應否釋放、 何時釋放沒有規定, 造成被告人被隱性超期關押。

2 缺乏繼續偵查和再行起訴的具體規定。 從「兩高司法解釋」中「沒有新的事實或者新 的證據不得再行起訴」的規定可以引申出「發現新的事實和新的證據可以再行起訴」, 但是 收集新證據的權力由偵查部門行使還是由審查起訴部門行使?新的事實、 證據如何界定?有 無期限限制?均沒有可操作的具體規定。

3 撤訴的法律效力沒有明確。
公訴案件從法院撤回起訴後處理中出現的問題,給執法工作者帶來了無法迴避的問題, 為提高辦案效率,降低訟訴成本,維護當事人的合法權益,筆者提出以下對策以供參考。
(一 ) 完善撤訴案件處理的立法規定。 要對刑事訴訟法進行修訂, 首先要明確撤回起訴的 涵義。 筆者認為:撤回起訴是指在案件提起公訴後法院宣判前, 公訴機關發現被告人不存在 犯罪事實或不具有應當追究刑事責任的情形, 經過上級檢察院批准, 其他訴訟參加人無異議 的情況下, 撤回已提起公訴而終止訴訟的程序。 撤回起訴後如果被告人在押的, 應當立即釋 放。 其次, 檢察機關將公訴案件撤回起訴後在法定期限內補充到新的事實或者新的證據要重 新起訴, 否則要作不起訴處理, 對撤訴後處理的期限、 向法院建議撤回起訴的次數可以參照 延期審理的規定執行。
(二 ) 制定科學合理的辦案考核標准。以不訴率和無罪判決率作為辦案工作的考核標准, 是對司法工作的一種機械化考評, 不符合辦案的具體實踐。 檢察機關應當對不符合起訴條件 的案件依法不予起訴, 法院經開庭審理確系無罪的案件應當作無罪判決, 都是正常的一種對 司法活動的認識,不應該成為評判工作的一個指標。
(三 ) 轉變執法觀念。辦案人員要牢固樹立人權意識、證據意識,時效意識及賠償意識。 目前, 公訴案件撤回起訴有相當一部分是疑案所致, 但疑罪從無的訴訟理念在辦案人員心中 並沒有真正確立, 一些辦案人員用撤回起訴來延長辦案期限, 對這種情形要根據責任者的主 觀過錯和客觀造成的後果的不同情況, 分別追究辦案人員的不同責任, 直至追究其刑事責任。

D. 二審中能撤回起訴嗎

一、二審當事人和解可以在二審判決作出之前撤回起訴。
二、原審原告在第二審程序中撤回起訴後重復起訴的，人民法院不予受理。
三、撤回起訴是原告由於某種原因取消了訴訟,以後還可以就原告的事由再行起訴.上訴是第一審結束後,當事人不服在規定的時間內再行上訴的權利,一般在15天以內,如果放棄上訴權,表示對法院的判決沒有異議,法院就可以執行了。
（一）根據《最高人民法院關於適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的解釋》
第三百三十八條
在第二審程序中，原審原告申請撤回起訴，經其他當事人同意，且不損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益的，人民法院可以准許。准許撤訴的，應當一並裁定撤銷一審裁判。
原審原告在第二審程序中撤回起訴後重復起訴的，人民法院不予受理。
第三百三十九條
當事人在第二審程序中達成和解協議的，人民法院可以根據當事人的請求，對雙方達成的和解協議進行審查並製作調解書送達當事人;因和解而申請撤訴，經審查符合撤訴條件的，人民法院應予准許。
（二）根據《刑事訴訟法》
第二百三十一條
被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人通過原審人民法院提出上訴的，原審人民法院應當在三日以內將上訴狀連同案卷、證據移送上一級人民法院，同時將上訴狀副本送交同級人民檢察院和對方當事人。 被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人直接向第二審人民法院提出上訴的，第二審人民法院應當在三日以內將上訴狀交原審人民法院送交同級人民檢察院和對方當事人。